江 國(guó) 華

2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議最為重要的成果，是將黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要論述概括為習(xí)近平法治思想，并明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。2021年11月召開(kāi)的黨的十九屆六中全會(huì)將全面依法治國(guó)列為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就之一，作為全面依法治國(guó)根本遵循的習(xí)近平法治思想也被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平法治思想繼承和發(fā)展了黨的民主和法制思想，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐的最新探索和智慧結(jié)晶，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、人民在法治建設(shè)中的主體地位、社會(huì)主義法治道路的實(shí)踐理性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的統(tǒng)籌兼顧方法和社會(huì)主義法治的核心價(jià)值取向，是融本質(zhì)論、主體論、實(shí)踐論、方法論和價(jià)值論為一體的完整的思想體系和理論體系。

一、本質(zhì)論：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征

馬克思認(rèn)為：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！睂?shí)踐是社會(huì)關(guān)系得以建立的基礎(chǔ)，國(guó)家及其各項(xiàng)制度也是實(shí)踐的產(chǎn)物。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中逐漸形成并不斷發(fā)展的。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張、意志、思想和精神品質(zhì)融匯于國(guó)家制度的各個(gè)方面，成為中國(guó)社會(huì)主義制度區(qū)別于其他國(guó)家制度的本質(zhì)屬性。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨的主張制度化的表現(xiàn)形式

黨的主張是其所代表的人民利益和意志的凝聚、提煉。黨的主張通常以權(quán)威形式被規(guī)定在一定歷史時(shí)期所需遵循的路線、方針、政策中，落實(shí)在相應(yīng)的制度措施中；也通過(guò)指導(dǎo)立法的方式貫徹于法律中，或者直接通過(guò)立法程序上升為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)黨的主張法治化、制度化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建的，是黨的意志、國(guó)家意志、人民意志的高度統(tǒng)一，是黨的主張制度化的表現(xiàn)形式。

其一，黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)?！耙獔?jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，注重運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度軌道?！币裹h的主張成為國(guó)家意志，就必須通過(guò)立法程序?qū)Ⅻh的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，以法律化制度化的形式將黨的主張變成國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾必須遵循的普遍準(zhǔn)則，并通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行，使黨的主張落地生根，變?yōu)槿鐣?huì)的行動(dòng)。

其二，黨的主張是國(guó)家意志和人民意志的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！拔覀凕h沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！弊鳛閳?zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張集中體現(xiàn)在國(guó)家意志的表達(dá)和兌現(xiàn)、人民意愿的代表和實(shí)現(xiàn)上。人民之所以認(rèn)同黨的主張成為國(guó)家意志，是基于黨的性質(zhì)和宗旨與國(guó)家利益高度契合。黨通過(guò)制定正確的路線、方針和政策，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)人民根本利益而不懈奮斗。

其三，黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法、司法的重要指導(dǎo)。黨的政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的，都是人民根本意志的反映，都是黨用以統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的基本方式。在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮政策和法律的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。既要充分尊重黨的政策對(duì)于國(guó)家法律的先導(dǎo)地位，又要善于通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的政策上升為法律；既要充分發(fā)揮黨的政策對(duì)國(guó)家立法、執(zhí)法和司法的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，又要善于通過(guò)立法、執(zhí)法和司法保證黨的政策貫徹實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面

在法理上，依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面涵括立法、執(zhí)法、司法、守法等內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能有序推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)生活法治化。因此，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

其一，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，使每一項(xiàng)立法都反映人民意志、得到人民擁護(hù)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，是使黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，進(jìn)而上升為國(guó)家憲法和法律的過(guò)程。堅(jiān)持和完善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大組織能力，使以貫徹群眾路線為主要方式的政治動(dòng)員和政治整合達(dá)到預(yù)設(shè)的效果，確保黨的決策契合人民意愿；又要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，更好發(fā)揮人大代表的作用，提升人大代表履行職責(zé)的能力，讓每一項(xiàng)立法都充分反映黨和人民意志，形成科學(xué)的、高質(zhì)量的法律規(guī)范。

其二，黨保證執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的基本要求，執(zhí)法不嚴(yán)則是法治政府建設(shè)的短板。為此，務(wù)必要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，堅(jiān)持秉公執(zhí)法；務(wù)必健全黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依法決策機(jī)制，解決有的領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)法過(guò)程的問(wèn)題；務(wù)必使執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰；務(wù)必使執(zhí)法過(guò)程充分保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，結(jié)合具體的執(zhí)法環(huán)境和案件特點(diǎn)，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，切實(shí)對(duì)法律和人民群眾負(fù)責(zé)。

其三，黨支持司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公平正義是司法的靈魂和生命。為實(shí)現(xiàn)公正司法，必須建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，著力解決外部力量違法違規(guī)干預(yù)司法的問(wèn)題；必須保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法，拓寬群眾有序參與司法的渠道，讓人民陪審員“陪而促審”、司法監(jiān)督員“監(jiān)而促督”；必須繼續(xù)深化司法體制改革，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)；必須深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

其四，黨帶頭守法，自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、實(shí)施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，依法行使法律所賦予的權(quán)力，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

在法理上，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。憲法確立了黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命。黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。黨要善于把自己的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使之成為全國(guó)人民共同遵守的法律，引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)。這就決定了依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，黨在治國(guó)理政的整個(gè)過(guò)程中都必須緊緊依靠社會(huì)主義法治。

其一，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略。治國(guó)方略意指治理國(guó)家的戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則和全盤的方針、策略。在“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國(guó)作為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局進(jìn)行謀劃。全面依法治國(guó)不僅成為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，而且與黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)融為一體。必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，如果全面依法治國(guó)不能落到實(shí)處，其他三個(gè)“全面”就沒(méi)有可靠的法治保障。

其三，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。將法治作為治國(guó)理政的基本方式，是我們黨長(zhǎng)期摸索出來(lái)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，是改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的有效路徑之一。它要求我們?cè)诨痉铰缘闹笇?dǎo)和框架下，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治思維和運(yùn)用法治方式推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力；保證黨員干部做知法、守法、用法的表率，帶動(dòng)全體人民法治意識(shí)提高；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

二、主體論：堅(jiān)持人民在法治建設(shè)中的主體地位

(一)社會(huì)主義法治要反映人民意志

其一，社會(huì)主義法治要恪守“以民為本、立法為民”的理念。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。這一立場(chǎng)體現(xiàn)在立法上，就要求立法活動(dòng)秉承“以民為本、立法為民”的理念。其要義有三：一是必須保證立法能夠充分反映人民群眾的意志和愿望。為此，需要暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)渠道，拓寬人民群眾參與立法的途徑，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)制度，將公眾參與真正融入立法過(guò)程。二是必須通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》提出，要完善教育、勞動(dòng)就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域立法和軍人、婦女等主體正當(dāng)權(quán)益保護(hù)立法，通過(guò)立法不斷保障和改善民生。這正是立法保障公民基本權(quán)利的生動(dòng)體現(xiàn)。三是必須通過(guò)立法健全和完善公民權(quán)利救濟(jì)渠道。為此，必須健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

其二，社會(huì)主義法治要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化要求我們將“以人民為中心”貫穿在依法治國(guó)的各領(lǐng)域全過(guò)程：在立法層面，要注重發(fā)現(xiàn)人民群眾在社會(huì)生活中的呼聲和需求，使立法活動(dòng)最大限度回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、保障人民權(quán)益、改善人民生活。在執(zhí)法層面，要秉持“執(zhí)法為民”理念，在做到公正文明執(zhí)法的同時(shí)，積極探索更多人性化、柔性化的執(zhí)法方式，兼顧執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化和人民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的滿意度提升。在司法層面，要進(jìn)一步提升司法人員的綜合素質(zhì)，努力做到法、理、情的深度融合，讓人民群眾在每一份判決中都能感受到公平正義。在守法層面，要加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)，努力使守法成為公民的自覺(jué)行動(dòng)，使法律成為每個(gè)公民的行為準(zhǔn)則。

(二)保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉是社會(huì)主義法治的根本目的

其一，要確保人民享有更加廣泛、充分、真實(shí)的民主權(quán)利?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》突出強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù)，提出要切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。用法治保障人民當(dāng)家作主，一要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，健全社會(huì)公平正義的法治保障制度，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證人民在治國(guó)理政的各項(xiàng)活動(dòng)中都能積極、有序參與；二要加強(qiáng)人權(quán)的法治保障，通過(guò)推動(dòng)憲法和法律的實(shí)施，筑牢人民對(duì)憲法的真誠(chéng)信仰，強(qiáng)化行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域的權(quán)利保障。

其二，要健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的執(zhí)政理念，而健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，保障人民群眾的基本生活，是這一執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。為此，必須堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。具體而言，要構(gòu)建更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民、終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化有利于提高群眾健康水平的制度保障，形成具有普適性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生服務(wù)體系。

其三，要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。社會(huì)主義法治保障人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益。在立法層面，立法必須不斷回應(yīng)新的社會(huì)訴求，既適時(shí)制定新的法律，又及時(shí)修改和完善現(xiàn)行法律；要堅(jiān)持立改廢釋并舉，構(gòu)建法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系。在執(zhí)法層面，行政機(jī)關(guān)必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到讓每個(gè)執(zhí)法決定都體現(xiàn)公平正義；對(duì)執(zhí)法決定是否符合這一要求的判斷，要放在其對(duì)公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的全過(guò)程中考量。在司法層面，既要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，又要提高司法工作者公正司法的能力，特別是加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)司法人員的工作作風(fēng)。

(三)人民是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的力量源泉

其一，要順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力。社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義法治的階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上將最廣大人民的意志和根本利益凝聚起來(lái)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志，更好地保障人民權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)為人民所需要的“良法善治”。從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷程來(lái)看，廣大人民群眾都是重要的推動(dòng)力量。在全面深化改革的背景下，我們依然要充分發(fā)揮人民的主體作用，以人民的實(shí)踐來(lái)推進(jìn)法治的發(fā)展。

其三，要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《憲法》第二條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須從維護(hù)人民群眾最根本利益的角度出發(fā)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。在治國(guó)理政的各項(xiàng)工作中，應(yīng)當(dāng)充分吸收人民群眾的意見(jiàn)，依靠群眾解決社會(huì)矛盾。在空間維度上，要將合理的地方性知識(shí)與試點(diǎn)性改革經(jīng)驗(yàn)通過(guò)憲法和法律固定下來(lái)；在時(shí)間維度上，要綜合考量人民群眾對(duì)法治建設(shè)的長(zhǎng)期性意見(jiàn)建議及其形成過(guò)程。

三、實(shí)踐論：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路乃實(shí)踐之產(chǎn)物

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在實(shí)踐中生成

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確性為實(shí)踐所證明

其四，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展取得的成就對(duì)世界而言就是巨大的發(fā)展紅利。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著提升的中國(guó)能為世界貢獻(xiàn)什么，是今人必須回答的時(shí)代之問(wèn)。中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界而言是機(jī)遇，而非威脅與挑戰(zhàn)。首先，快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)定、增長(zhǎng)質(zhì)量更高、發(fā)展前景更為可期，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言是長(zhǎng)期利好。其次，中國(guó)擁有安全穩(wěn)定、良好和諧的政治環(huán)境，數(shù)量龐大、需求升級(jí)的消費(fèi)群體，素質(zhì)全面、吃苦耐勞的廣大人民，以及不斷健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公平競(jìng)爭(zhēng)、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，能夠?yàn)楦鲊?guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的合作契機(jī)。在更大力度、更高水平對(duì)外開(kāi)放的政策下，中國(guó)為各國(guó)分享“中國(guó)紅利”創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。最后，中國(guó)的發(fā)展為其他發(fā)展中國(guó)家提供了可資參考的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，致力于在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國(guó)家和人民。實(shí)踐證明，中國(guó)道路是一條在開(kāi)放中謀求共同發(fā)展的道路，它實(shí)現(xiàn)了從近代中國(guó)的半封建半封閉到當(dāng)代中國(guó)的全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，參與和推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，促進(jìn)了人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在實(shí)踐中發(fā)展

在哲學(xué)上，發(fā)展兼具功能性和價(jià)值性。在功能層面，發(fā)展既是社會(huì)實(shí)踐的表現(xiàn)形式，也是實(shí)踐得以賡續(xù)的持久動(dòng)力；在價(jià)值層面，發(fā)展既是社會(huì)實(shí)踐應(yīng)予保障和促進(jìn)的基本價(jià)值，也是實(shí)踐本身獲得正當(dāng)性評(píng)價(jià)的基本維度。社會(huì)主義法治道路源自實(shí)踐，并在實(shí)踐中得以發(fā)展。我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要不斷發(fā)展和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，于國(guó)家治理效能提升中彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

其三，保障中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的體制機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須在實(shí)踐中不斷探索、建立健全一系列保障性體制機(jī)制。一要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。二要完善立法體制機(jī)制。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。三要健全社會(huì)公平正義的法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。四要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行都涉及法律實(shí)施和監(jiān)督，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，必須充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，堅(jiān)決排除外力對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。

四、方法論：共同推進(jìn)一體建設(shè)統(tǒng)籌兼顧

(一)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的邏輯理路在于，三者存在相互作用、相互依存、互為因果的內(nèi)在必然聯(lián)系。憲法是這種內(nèi)在必然聯(lián)系中的核心樞紐。

其一，憲法是治國(guó)理政的總章程。對(duì)憲法作為治國(guó)理政總章程地位的證成，至少可從憲法的性質(zhì)、憲法的內(nèi)容與憲法的實(shí)施三個(gè)層面展開(kāi)。在性質(zhì)上，憲法集中體現(xiàn)黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法，把人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并用根本法的形式予以確定。在內(nèi)容上，憲法確立了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系架構(gòu)，對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系進(jìn)行整體性的頂層設(shè)計(jì)。這體現(xiàn)在，憲法序言和總綱中規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)和憲法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則等，第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，第三章規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成及其職權(quán)等。在實(shí)踐中，全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。讓憲法在實(shí)施中不斷煥發(fā)生機(jī)與活力，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要使命和任務(wù)。

(二)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

其三，法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會(huì)根基?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》提出法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是，“法治觀念深入人心，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平顯著提高”。據(jù)此，法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于四個(gè)方面。首先，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，并注重發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。為此，可以從弘揚(yáng)憲法精神、建立健全“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制、建設(shè)社會(huì)主義法治文化等方面努力。其次，健全社會(huì)領(lǐng)域的制度規(guī)范。為此，可以從完善民生相關(guān)立法、充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用、強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信等方面著手。再次，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，切實(shí)保障社會(huì)主體的合法權(quán)益。為此，需要采取健全公眾參與重大公共決策的機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，為人民群眾提供更加便捷高效的公共法律服務(wù)等具體措施。最后，提升社會(huì)治理的法治化水平。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好完善社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，依法、有效化解社會(huì)糾紛等工作。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治

其一，堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。國(guó)內(nèi)法治始終是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的根基所在，是更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的必要前提。一要充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國(guó)成立七十余年來(lái)，經(jīng)歷了從構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家制度體系到提出和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國(guó)的波瀾壯闊的進(jìn)程，其間形成的許多經(jīng)驗(yàn)和成就需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。二要吸收借鑒國(guó)際法治文明先進(jìn)成果。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真鑒別后有利于中國(guó)法治建設(shè)的其他國(guó)家法治成果，我們應(yīng)該吸收借鑒。三要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。歷史和實(shí)踐充分證明，拿來(lái)主義行不通，在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的過(guò)程中必須充分考慮中國(guó)國(guó)情。

其三，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻，對(duì)我們的國(guó)際法治思維和解決國(guó)際爭(zhēng)端的能力提出了更高要求。在立法層面，我國(guó)不僅應(yīng)加強(qiáng)涉外法律體系建設(shè)，切實(shí)提升立法體系的國(guó)際化水平，還應(yīng)充分發(fā)揮在世界舞臺(tái)上大國(guó)的作用，引導(dǎo)、引領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)規(guī)則的制定與構(gòu)建。在執(zhí)法層面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化與其他國(guó)家的溝通、協(xié)作，繼續(xù)與各國(guó)加強(qiáng)在執(zhí)法安全方面的合作，與世界各國(guó)攜手打擊暴恐勢(shì)力、販毒走私等跨國(guó)有組織犯罪。在司法層面，我國(guó)應(yīng)持續(xù)深化司法領(lǐng)域的國(guó)際合作，進(jìn)一步完善司法互助機(jī)制并擴(kuò)大其覆蓋面，著力優(yōu)化法治工作隊(duì)伍，提升法律工作者的涉外法律服務(wù)能力。

五、價(jià)值論：“中國(guó)之治”

“中國(guó)之治”乃全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本價(jià)值取向，內(nèi)在地涵括實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往等基本點(diǎn)。

(一)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

其一，要推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方略。習(xí)近平法治思想明確提出“全面依法治國(guó)”的概念，具有十分重要的意義。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略必然為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

(二)建成社會(huì)主義法治國(guó)家

其一，加速健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。必須完善社會(huì)主義立法體制機(jī)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步完善各領(lǐng)域法律體系，提高立法的質(zhì)量和效率。要加快建設(shè)涵蓋憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法的多方面體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律的全面有效實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保障國(guó)家權(quán)力的合法、有效、正確行使，保障公民合法權(quán)益。要積極將黨的主張入法入規(guī)，重視黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，提高黨員的自律要求與他律要求，使其不僅要遵守黨內(nèi)法規(guī)，更要遵守國(guó)家法律。

(三)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

其三，在新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展階段，要在厘清國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上牢牢把握發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)人民美好生活，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特征，順應(yīng)時(shí)代潮流，解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾雖發(fā)生變化，但我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。要牢牢把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，保障實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

六、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐是理論的生命線。實(shí)踐的觀點(diǎn)是習(xí)近平法治思想的基本觀點(diǎn)，也是把握和理解習(xí)近平法治思想的哲學(xué)基礎(chǔ)。脫離實(shí)踐的理論是空洞的理論。一切偉大的理論均產(chǎn)生于偉大的實(shí)踐，沒(méi)有偉大的實(shí)踐就沒(méi)有偉大的理論。這就是馬克思主義的實(shí)踐生成論。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民所從事的偉大的社會(huì)主義法治實(shí)踐是習(xí)近平法治思想的根本來(lái)源和發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持這一點(diǎn)，就是堅(jiān)持認(rèn)識(shí)論上的唯物論。

沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。在實(shí)踐中生成的理論必將在實(shí)踐中發(fā)展和完善，并成為指導(dǎo)實(shí)踐的精神力量。來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的習(xí)近平法治思想，深刻揭示了中國(guó)法治道路之本質(zhì)、中國(guó)法治向何處去等根本問(wèn)題，是中國(guó)法治實(shí)踐的根本遵循，并在指導(dǎo)法治實(shí)踐的過(guò)程中不斷發(fā)展完善。