張 新 勤

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作?！碧嵘浨樗仞B(yǎng)，既是黨中央對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，也是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部亟須提升輿情素養(yǎng)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的重要調(diào)整和輿論生態(tài)的深刻變化。傳統(tǒng)媒體借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與微博、微信等媒介或平臺發(fā)生連接，相互融合，形成了全新的媒介形態(tài)。隨著全媒體的不斷發(fā)展，媒體與媒體、媒體與人之間的邊界不斷被打破，越來越多的跨時空、跨平臺傳播將會出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動性、互動性、復(fù)雜性等使社會輿論更加復(fù)雜化。面對新挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)、把握和運用好輿情新規(guī)律和新特點，是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的嶄新課題。

1.綜合能力提升的內(nèi)在要求

領(lǐng)導(dǎo)干部的輿情素養(yǎng)，主要指領(lǐng)導(dǎo)干部對輿情知識的了解和對輿情規(guī)律的把握，跟蹤和研判輿情信息，利用媒體及時、主動、科學(xué)地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、有效與民眾溝通以及運用輿情積極影響和服務(wù)社會的能力。媒介融合環(huán)境下的輿情素養(yǎng)，既包括網(wǎng)上聯(lián)系群眾的能力，也包括尊重媒介傳播規(guī)律、處置輿情的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、行政管理能力的重要組成部分。無論是議政建言、政策解讀、矛盾化解，還是輿情研判、謠言應(yīng)對、信息溝通，都需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快提升輿情素養(yǎng)，充分認知媒介融合環(huán)境下輿情傳播規(guī)律和特點，提高與媒體打交道的能力和水平。

2.密切聯(lián)系群眾的必要條件

在媒介融合環(huán)境下，各種社會信息以前所未有的速度傳播，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)成為群眾反映問題的重要途徑。新時代群眾路線與媒體融合發(fā)展相互結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部可以借助網(wǎng)絡(luò)的超強連接能力和便捷工具性應(yīng)用，在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間更好地踐行群眾路線，釋放出服務(wù)廣大人民群眾的強大正能量。提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體溝通能力，是走好新時代群眾路線的邏輯原點和必由之路。領(lǐng)導(dǎo)干部可以運用新興媒體更多地聽取群眾對黨委和政府工作的意見反饋，實現(xiàn)和群眾的良好互動和交流，進一步密切政府部門與人民群眾的關(guān)系，擴大政務(wù)新媒體自身的群眾基礎(chǔ)，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而更好地推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.有效應(yīng)對突發(fā)事件的必備課程

目前，我國各類社會矛盾和風(fēng)險疊加，各類突發(fā)事件呈現(xiàn)出傳播主體廣、傳播速度快、傳播形式多等特點。在重大突發(fā)公共事件背景下，海量信息短時間內(nèi)聚集與發(fā)酵，迅速放大為重大網(wǎng)絡(luò)輿論危機。迅猛發(fā)展的媒介融合環(huán)境加劇了輿情引導(dǎo)的難度、效度，對領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時提升輿情素養(yǎng)，提高輿論危機應(yīng)對能力，一旦發(fā)生輿情突發(fā)熱點，就能通過網(wǎng)絡(luò)新媒體了解民意、開展工作，迅速進行正確且有效的應(yīng)急處理，切實提升輿情信息工作水平。

4.營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的客觀需要

在媒介融合環(huán)境下，信息傳播模式、形態(tài)和路徑發(fā)生了顛覆性變化，各類信息平臺和媒介成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。信息的流動性加快，打破了時間維度、空間維度、主體維度、效能維度限制，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。隨著社會矛盾復(fù)雜化、人們利益訴求多樣化，新的利益主體不斷出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)水平直接影響清朗網(wǎng)絡(luò)空間營造。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提升輿情素養(yǎng)，把新媒體平臺作為凝聚民心、貼近民心、契合民心的重要途徑，善學(xué)、善用、善待新媒體，把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，努力構(gòu)建規(guī)范有序、和諧健康的公共輿論新空間。

二、媒介融合環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)存在的問題

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新媒介新業(yè)態(tài)不斷融合，日常生活中反映輿情的媒介日益多樣化，表達觀點的聲音也越來越多，極大地影響著社會輿論。隨著信息來源、信息傳播渠道的日益豐富，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)輿情的處理方式、應(yīng)對技巧等方面存在以下幾方面的問題。

1.輿情認識不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)不高，對新媒體傳播方式、渠道、效果了解不夠、運用不足，對各類新媒體技術(shù)持觀望態(tài)度。在思想意識上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在不重視、不積極思想，認為網(wǎng)絡(luò)是虛擬世界，網(wǎng)絡(luò)輿論是不良媒體和個人的“亂操作”和“瞎議論”；個別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“輿論監(jiān)督敏感癥”，把輿情當(dāng)成洪水猛獸，甚至把互聯(lián)網(wǎng)視為煽動公眾情緒、傳播流言的平臺，對互聯(lián)網(wǎng)輿情持反感、排斥、對立態(tài)度。在應(yīng)對方式上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部自認為掌握各種媒體資源就可以控制互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情暴發(fā)時，首先想到的是用“刪稿”“封號”等簡單粗暴做法。在危機應(yīng)對上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不具備輿情引導(dǎo)能力與負面輿情應(yīng)對能力，不敢主動與媒體溝通，不擅于同網(wǎng)民交流互動，缺乏輿情處置“時、度、效”的專業(yè)素養(yǎng)。

2.輿情回應(yīng)不及時

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對提高輿情素養(yǎng)的重要性認識不足，在具體業(yè)務(wù)工作中忽視網(wǎng)絡(luò)輿情的認識、掌控及應(yīng)對處置工作。這些領(lǐng)導(dǎo)干部受年齡、閱歷、習(xí)慣、教育背景等因素影響，對網(wǎng)絡(luò)新媒體的駕馭能力明顯不足，習(xí)慣自上而下的傳統(tǒng)灌輸式宣傳，不擅于走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，缺乏受眾思維。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視自媒體的強大社交互動功能，缺乏應(yīng)對微博、抖音等新興媒體的經(jīng)驗，政務(wù)新媒體更新不及時、回復(fù)遲緩。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對重大突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情危機過程中，頻繁因處理不當(dāng)致使“議程設(shè)置”無效，在面對突發(fā)事件時出現(xiàn)能拖則拖、情緒失控等重堵輕疏的錯誤應(yīng)對方式。

3.輿情研判不精準

隨著移動社交媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)早已成為人們獲取資訊、表達訴求、評議時事和尋求共鳴的重要平臺。當(dāng)前的輿情生態(tài)發(fā)生深刻改變，呈現(xiàn)出明顯的去中心化、復(fù)雜化、快捷化和意識形態(tài)化趨向。一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時不重視對輿情動態(tài)、輿情理論的研究，缺乏輿情研判素養(yǎng)和應(yīng)急素養(yǎng)，在面對復(fù)雜輿情信息時，應(yīng)對輿情的知識能力、專業(yè)能力和技術(shù)能力欠缺。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢直面社會輿論，沒有解決實際問題的針對性、可操作性方法，忽視網(wǎng)絡(luò)表達背后的多元利益訴求，遇到問題“照搬照抄”過往案例，使得輿情應(yīng)對處于被動局面，被網(wǎng)民和輿論“倒逼”應(yīng)對，加劇負面網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和擴散。

4.輿情引導(dǎo)不科學(xué)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間。部分領(lǐng)導(dǎo)干部囿于傳統(tǒng)思想束縛，靠“堵”和“捂”來應(yīng)對突發(fā)輿情，這反而容易引發(fā)更大的輿情危機。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不潛心研究新媒體，不能熟練地運用新媒體與群眾打交道，依然認為舊的輿情處理方式就能輕易引導(dǎo)危機信息傳播。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體傳播存在恐懼心理，唯恐在新媒體上發(fā)表言論被網(wǎng)友“圍觀”“審視”，遇到問題首先想的不是怎么解決，而是依靠內(nèi)部“統(tǒng)一口徑”掩蓋問題。在面對突發(fā)事件時，有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把握不住最佳的回應(yīng)時機，錯過輿情危機形成后最初的黃金應(yīng)對時間，從而失去輿論引領(lǐng)主動權(quán)。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)的路徑

在媒介融合環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷適應(yīng)、不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新，善知新媒體特點，善辨新媒體信息，善用新媒體載體，把握輿情傳播規(guī)律，增強互聯(lián)網(wǎng)思維和運用效能，做好新形勢下應(yīng)對突發(fā)事件和輿情處置工作，不斷提升運用新媒體開展信息傳播、應(yīng)對突發(fā)事件和引導(dǎo)輿論的能力和水平。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)意識

領(lǐng)導(dǎo)干部具有什么樣的輿情觀，實際上是其世界觀、權(quán)力觀、政績觀在面對信息傳播時代的集中反映和體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。一要樹立“以人為本”理念。牢固樹立“以人民為中心”的輿情觀，積極改善民生難題，以工作的實際成效取信于民，不斷提高人民群眾的滿意度和信任感。二要樹立多元共治理念。按照分級管理、屬地管理的原則，增強整合意識，樹立全局視野，充分發(fā)揮主流媒體、政府公眾信息發(fā)布平臺、新媒體、社交平臺等多元主體優(yōu)勢，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全社會監(jiān)督機制，建立起黨委部門與政府部門相配合、主管部門與協(xié)管部門相協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和輿情處置機制。三要樹立融合發(fā)展理念。建立全媒體傳播體系，嘗試開放引導(dǎo)策略，強化政府與公眾的信息溝通，增強輿情風(fēng)險化解能力，使輿論演變運行在健康良性的軌道上。順應(yīng)媒介融合趨勢，采用多種傳播媒介和傳播手段擴大信息的傳播效果，整合網(wǎng)上網(wǎng)下力量，提高新聞輿論傳播的有效性和生動性。四要樹立主動引導(dǎo)輿論理念。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分重視5G技術(shù)廣泛應(yīng)用所帶來的技術(shù)價值和社會價值，以更加開放的姿態(tài)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，尊重互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，掌握5G時代輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。注重變“堵”為“疏”，變“應(yīng)付”為“引導(dǎo)”，把互聯(lián)網(wǎng)這一最大變量變成最大增量。

2.踐行群眾路線，提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情雙向互動和有效溝通能力

順應(yīng)媒介融合環(huán)境下新時代變革的需要，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)最高限度地運用互聯(lián)網(wǎng)問需于民、問政于民、問計于民，切實提高輿情管控和引導(dǎo)能力、執(zhí)政資源整合能力、公共治理能力、話語轉(zhuǎn)換創(chuàng)新能力和安全保障能力等。一要切實走好新時代群眾路線。科學(xué)認知把握輿情信息傳播規(guī)律，做好分眾化、差異化和個體化引導(dǎo)輿情工作，提升新時代群眾工作的針對性和實效性，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾協(xié)同聯(lián)動機制。對網(wǎng)絡(luò)輿情要進行認真細致的調(diào)研分析，科學(xué)運用傳統(tǒng)群眾路線與現(xiàn)代數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互促進的模式，掌握不同群體民眾的實際利益需求，及時解決好群眾的關(guān)切問題。善于將網(wǎng)絡(luò)新媒介與群眾路線有機融合，通過“零距離”交流互動，讓政策決定于民、讓群眾需求得到解決、讓人民為國家獻計獻策。三要與公眾、媒體進行及時有效的溝通交流。要善用民意，因勢利導(dǎo)引導(dǎo)輿情，特別是要學(xué)會恰當(dāng)?shù)亟柚鷱V大網(wǎng)民的傳播力和說服力，讓網(wǎng)民主動、自覺為政府說話。四要注重線上與線下綜合治理的協(xié)同聯(lián)動。借助5G時代大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，充分利用學(xué)習(xí)強國、抖音等新媒體，嫻熟運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布新聞、解讀政策、了解民意、發(fā)動群眾，方便群眾表達利益訴求。

3.加大工作創(chuàng)新力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情分析研判能力

通過網(wǎng)絡(luò)聽取民聲、了解民意，并積極、及時、準確、恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)公眾質(zhì)疑，已成為媒介融合環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一項素質(zhì)。一要構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和聯(lián)動機制，切實做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。制定科學(xué)的輿情應(yīng)對機制，加大輿情監(jiān)測力度，合理分析和評估信息發(fā)布者的身份角色、動機目的、情緒立場、價值觀念等，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，辨別信息真假，有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，提升化解輿情危機能力。二要科學(xué)矯正和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的謠言散播和不公正信息。不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的學(xué)習(xí)能力，提升對信息化發(fā)展的駕馭能力，增強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力，強化對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，努力培養(yǎng)辨識、反思和質(zhì)疑真假輿情信息的能力，善于對輿論事件進行信息核實，在不斷強化自身修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的前提下，選擇判斷信息、理解詮釋信息、研判評估信息，激發(fā)全社會的強大正能量。三要善于分析研判輿論類型和群眾特點。適應(yīng)新時代社會階層結(jié)構(gòu)和利益格局多元的情況，加大工作創(chuàng)新力度，加強網(wǎng)絡(luò)管理?？茖W(xué)分析各種輿情信息表達背后的不同利益構(gòu)成，充分認識新媒體利益訴求表達的必然性，有的放矢地回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，尋找最大公約數(shù)。四要針對多數(shù)普通網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布具有的隱蔽性特征，通過開展“線下”工作來解決“線上”矛盾。從導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的根源問題著手分析，與涉事的關(guān)鍵人物、核心人物接觸溝通，盡可能全面地了解收集相關(guān)信息，多角度、全方位印證核實，還原事實真相，為解決根源問題提供決策參考。

4.善學(xué)善用媒體，提升領(lǐng)導(dǎo)干部輿情引導(dǎo)能力

在重大突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強與各類媒體打交道的頻次，積極引導(dǎo)主流輿論，整合社會民意，加強媒介運作和媒體公關(guān)，不斷提高黨和政府的影響力和公信力。一要打通主流媒體和新興媒體兩個輿論場，積極建構(gòu)全方位、多層次、立體式的輿情引導(dǎo)新格局。要善于運用新媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動借力自媒體發(fā)出主流聲音。對重大熱點輿情，要進行集中研判，通過輿情大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準快速拿出處置意見，并及時回應(yīng)和通報最新事態(tài)進展。二要把握好“時、度、效”，搶抓精準的時間概念。第一時間調(diào)查輿情真相、表明態(tài)度，在后續(xù)的不同時間節(jié)點，結(jié)合輿情態(tài)勢及時傳播。要把握有利時機和節(jié)奏，務(wù)必使發(fā)布的每一句話、每一個數(shù)字都經(jīng)得起推敲，讓主流聲音和正確言論及時上網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，確保在合適的時間發(fā)出準確的聲音。要把握輿情引導(dǎo)的分寸節(jié)奏，注重輿情的質(zhì)變、量變關(guān)系，主動引導(dǎo)議程設(shè)置的走向，引領(lǐng)積極而有益的思考。三要發(fā)揮好融媒體矩陣的先鋒作用，齊心協(xié)力化解矛盾、消除疑慮、安撫人心。通過必要的新聞發(fā)布、現(xiàn)場直播、精準的現(xiàn)實舉措等，自己說、主動說、及時說、如實說，影響受眾、引導(dǎo)受眾，實現(xiàn)信息公開透明，積極回應(yīng)、真誠溝通，掌握輿論場主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。合理疏導(dǎo)社會心理，引導(dǎo)社會心態(tài)向著積極方向發(fā)展。四要經(jīng)常與媒體互動溝通，提高政治決策與處理危機的應(yīng)變能力。采取新聞發(fā)布會、記者采訪、現(xiàn)場直播、vlog(微錄)等多種方式和合適的形式，適時將突發(fā)事件的信息、政府和有關(guān)部門的態(tài)度與措施通告媒體，通過媒體及時報道事件真相、處理進展和處理結(jié)果。同時，要主動回應(yīng)社會關(guān)切，對善意的批評、意見、建議認真聽取，對借機惡意攻擊的堅決依法制止。

①《堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報》2016年2月20日。②趙秀忠：《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的重大創(chuàng)新和突破——學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的初步思考》，《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報》2015年第3期。③劉揚：《媒體融合：在不斷突破中向縱深邁進》，《青年記者》2020年第1期。④⑨葉長紅：《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高輿情處理能力》，《人民論壇》2018第22期。⑤倪明勝：《走好網(wǎng)上群眾路線 構(gòu)筑黨群同心圓》，《光明日報》2019年6月27日。⑥王萌、成志霞：《做好網(wǎng)上群眾工作的“河北樣本”——河北新聞網(wǎng)〈陽光理政〉網(wǎng)絡(luò)問政平臺發(fā)展淺析》，《采寫編》2020年第2期。⑦張筱榮、吳學(xué)琴：《移動網(wǎng)絡(luò)空間主流意識形態(tài)話語權(quán)建構(gòu)路徑探討》，《廣西社會科學(xué)》2021年第2期。⑧李未檸：《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“新媒體素養(yǎng)”》，《理論導(dǎo)報》2016年第6期。⑩習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，人民出版社，2020年，第16頁。