摘要：全球性的公共突發(fā)事件突破了政府既有的治理體系和治理能力，如何實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件的政府應(yīng)對(duì)成為一個(gè)全球性難題，也引起了我國(guó)的高度重視。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)開(kāi)啟了政府跨域協(xié)同治理的新時(shí)代，推動(dòng)了公共突發(fā)事件中政府跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理。面對(duì)外溢化、跨域性的公共突發(fā)事件，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理方式，建構(gòu)數(shù)字化技術(shù)架構(gòu)，規(guī)范數(shù)字化技術(shù)流程，全面推進(jìn)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，需要根據(jù)數(shù)字技術(shù)的智能化、高效性和共享性等三個(gè)方面的特征，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府的跨域協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件;大數(shù)據(jù)時(shí)代;數(shù)字技術(shù);跨域協(xié)同治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“共建共治共享理念下的社區(qū)賦權(quán)及其治理效能研究”（20BZZ052）;江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代公共突發(fā)事件中江蘇政府間協(xié)同治理研究”（21SYB-150）

中圖分類號(hào)：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2022）05-0060-06

自SARS病毒侵襲人類以來(lái)，到2020年新冠肺炎疫情的全球化，公共突發(fā)事件成為中國(guó)以及全球的重要關(guān)注點(diǎn)，而公共突發(fā)事件的政府應(yīng)對(duì)及協(xié)同治理則成為一個(gè)重大難題。政府在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中有著不可推卸的責(zé)任與使命，習(xí)近平在多次講話中強(qiáng)調(diào)：要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。① 要實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府的有效應(yīng)對(duì)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式，確立新的治理思路、治理框架和行動(dòng)邏輯，實(shí)現(xiàn)政府的跨域協(xié)同治理。

當(dāng)前，在條數(shù)據(jù)、塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)的浪潮中，以數(shù)字技術(shù)為特征的大數(shù)據(jù)革命席卷中國(guó)乃至全球。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！雹?顯然，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等已成為中國(guó)政府治理的重要技術(shù)手段。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)開(kāi)啟了政府跨域協(xié)同治理的新時(shí)代，在公共突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮決策、溝通協(xié)調(diào)、輿情控制等方面將更好地發(fā)揮其技術(shù)性支撐作用。

一、公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境與大數(shù)據(jù)訴求

在社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，特別是當(dāng)脫域性重大突發(fā)事件悄然出現(xiàn)時(shí)，全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)同治理主體間的沖突都加大了政府跨域協(xié)同治理的難度。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為公共突發(fā)事件中政府的跨域協(xié)同治理提供了技術(shù)性支撐。

（一）文明風(fēng)險(xiǎn)的全球化使得公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的難度系數(shù)增加

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們每個(gè)人都身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。馬克思曾說(shuō)：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體。”③ 可以說(shuō)，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從前工業(yè)社會(huì)的瘟疫、饑荒和自然災(zāi)害到工業(yè)社會(huì)的人造災(zāi)難，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻伴隨著人類。而且，風(fēng)險(xiǎn)是全球的，或者說(shuō)是整個(gè)地球村的?！靶骂愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)既是本土的又是全球的，或者說(shuō)是‘全球本土的?！雹?這種風(fēng)險(xiǎn)正是全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)。全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)不僅具有回旋鏢效應(yīng)，而且在世界范圍內(nèi)存在著國(guó)際不平等現(xiàn)象，這些都增加了公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的難度。

首先，全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)具有回旋鏢效應(yīng)，這增加了政府跨域協(xié)同治理的難度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾交織并存，使得公共突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)。仔細(xì)審視全球化文明風(fēng)險(xiǎn)的分配模式或者特殊樣式，我們不難發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代化的文明風(fēng)險(xiǎn)具有全局性、回旋鏢效應(yīng)，或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)的制造者、受益者同樣難逃風(fēng)險(xiǎn)的侵害?！帮L(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散的過(guò)程中展現(xiàn)出了具有社會(huì)意義的回旋鏢效應(yīng)：就算是豪門富戶，也難逃風(fēng)險(xiǎn)的侵害。先前的‘潛在副作用，甚至?xí)負(fù)羲约旱纳a(chǎn)中心?！雹葸@種回旋鏢效應(yīng)使得公共突發(fā)事件輻射面更廣、威脅性更大、傳播速度更快，因而，一個(gè)國(guó)家單方面的努力或者幾個(gè)區(qū)域政府的協(xié)同治理常常會(huì)顯得力不從心，或者效果甚微?？梢郧宄乜吹?，全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)并不是只對(duì)單一的國(guó)家發(fā)起侵害，它可以從各個(gè)方面對(duì)人類進(jìn)行全面的威脅，即便政府（或者國(guó)家）想要進(jìn)行跨域協(xié)同治理，其難度也增加了無(wú)數(shù)倍。

其次，全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)存在國(guó)際不平等，這也增加了政府跨域協(xié)同治理的難度。印度的博帕爾和巴西的維拉帕里西以圖片和報(bào)道讓全球的公眾都認(rèn)識(shí)到：世界的風(fēng)險(xiǎn)處境和階級(jí)處境是相互疊加的，也就是說(shuō)，全球化的文明風(fēng)險(xiǎn)總是緊挨著發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家似乎與風(fēng)險(xiǎn)總保持著一定的距離。這并非偶然現(xiàn)象，“極端貧困和極端風(fēng)險(xiǎn)總是系統(tǒng)地‘相互吸引。風(fēng)險(xiǎn)分配的編組站特別偏愛(ài)位于‘欠發(fā)達(dá)的窮鄉(xiāng)僻壤的小車站?！雹?正是因?yàn)檫@些文明風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常與貧困聯(lián)系在一起，使得第三世界國(guó)家的政府不僅要解決物質(zhì)匱乏問(wèn)題，而且還要絞盡腦汁地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)?！耙坏┱娴陌l(fā)生災(zāi)難，窮國(guó)混亂的司法，盤根錯(cuò)節(jié)的利益，都為以淡化和模糊為取向的政策提供了機(jī)會(huì)?！雹?這時(shí)候，政府（或者國(guó)家）只能選擇性地解決問(wèn)題，以避免出現(xiàn)毀滅性后果。顯然，在不可感知的文明風(fēng)險(xiǎn)和可感知的物質(zhì)資源之間，政府的抉擇很明顯，或者即便政府想要跨域協(xié)同治理，也缺乏必要的物質(zhì)保障。所以說(shuō)，欠發(fā)達(dá)區(qū)域即便被文明風(fēng)險(xiǎn)所裹挾，擺在首位的仍然是無(wú)法回避的生存問(wèn)題，跨域協(xié)同治理似乎并不在政府的日?？紤]范圍內(nèi)。不同階級(jí)處境的政府如何進(jìn)行跨域協(xié)同治理，顯然是一道無(wú)法解答的難題。

（二）協(xié)同治理主體間的沖突是公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的難點(diǎn)問(wèn)題

全球化文明風(fēng)險(xiǎn)中的工業(yè)社會(huì)，在技術(shù)—經(jīng)濟(jì)的快速推動(dòng)下，原本很多單一的內(nèi)部事務(wù)逐漸演化為具有外部化、脫域性、無(wú)界化等特征的跨域公共問(wèn)題。正是在這一背景下，政府（或者國(guó)家）的跨域協(xié)同治理成為社會(huì)治理的重要議題，尤其是2020年以來(lái)新冠肺炎疫情的全球化席卷，愈發(fā)凸顯出公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的必要性。但在具體的跨域協(xié)同治理的實(shí)踐中，我們不可避免地會(huì)遇到治理主體間的價(jià)值差異和利益差異等問(wèn)題。這些問(wèn)題構(gòu)成了協(xié)同治理主體間的主要矛盾，增加了政府在公共突發(fā)事件中跨域協(xié)同治理的難度系數(shù)。

一方面，協(xié)同治理主體間的價(jià)值差異是公共突發(fā)事件中跨域協(xié)同治理的先導(dǎo)性因素。從伊斯頓的“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”的系統(tǒng)論來(lái)看，價(jià)值觀念內(nèi)構(gòu)于這四個(gè)基本環(huán)節(jié)中。協(xié)同治理主體對(duì)公共突發(fā)事件的認(rèn)知和理解，是公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)公共政策化的基礎(chǔ)性前提?！罢咧贫ㄟ^(guò)程所包含的一整套互相聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀?！雹嘣谡缬騾f(xié)同治理的過(guò)程中，價(jià)值取向或者說(shuō)是價(jià)值觀念的一致是首要的前提條件。沒(méi)有價(jià)值觀念的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變就難以實(shí)現(xiàn)公共政策的持續(xù)良性發(fā)展，即便在科層制下政府間達(dá)成了跨域協(xié)同治理的共識(shí)，在協(xié)同框架中各方原有的價(jià)值差異仍然會(huì)增加跨域協(xié)同治理的難度。當(dāng)這種治理主體間價(jià)值的差異性轉(zhuǎn)換成對(duì)公共政策的要求時(shí)，政治系統(tǒng)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。在這一過(guò)程中，價(jià)值差異性會(huì)直接或間接地影響政府跨域協(xié)同治理的行動(dòng)效能，進(jìn)而影響到輸出這個(gè)環(huán)節(jié)。

另一方面，協(xié)同治理主體間的利益差異是公共突發(fā)事件中跨域協(xié)同治理的關(guān)鍵性因素。不可否認(rèn)，當(dāng)代中國(guó)地方政府間關(guān)系的兩種實(shí)然狀態(tài)是合作與競(jìng)爭(zhēng)。在不同的實(shí)踐過(guò)程中，政府會(huì)基于不同的考量來(lái)進(jìn)行選擇。在公共突發(fā)事件中，地方政府由于受到中央和上級(jí)政府的壓力，或是為了回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，都會(huì)采取政府間的合作行為。但這種動(dòng)因下的合作卻面臨一個(gè)無(wú)法回避的基本假設(shè)，那就是：地方政府是區(qū)域公共利益的代表，也是地方政府官員利益的代表。在實(shí)然狀態(tài)下，當(dāng)多個(gè)地方政府共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的自然災(zāi)害、生態(tài)危機(jī)和傳染性疾病等公共突發(fā)問(wèn)題時(shí)，每個(gè)地方政府都是“經(jīng)濟(jì)人”，都會(huì)秉持理性選擇而出現(xiàn)“搭便車”的心理和行為取向。它們首先考慮的是在協(xié)同治理過(guò)程中如何開(kāi)展政治錦標(biāo)賽，使自身利益最大化。這樣，地方政府之間勢(shì)必會(huì)形成利益沖突，進(jìn)而導(dǎo)致相互推諉扯皮而無(wú)法協(xié)同。因?yàn)?，“地方政府所追求的利益最大化與地區(qū)公共利益最大化不是完全一致的。”⑨

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為公共突發(fā)事件中政府的跨域協(xié)同治理提供了技術(shù)性支撐

數(shù)據(jù)的發(fā)展，經(jīng)歷了點(diǎn)數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)、塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和主權(quán)區(qū)塊鏈的技術(shù)演進(jìn)。各式各樣的數(shù)據(jù)匯成數(shù)據(jù)大海，并聯(lián)通到網(wǎng)絡(luò)中，這表明我們進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)帶來(lái)了顛覆性變革：通過(guò)大數(shù)據(jù)思維的確立、應(yīng)急大數(shù)據(jù)來(lái)源的豐富、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的搭建，可以大大提升公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的能力。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，非常態(tài)下爆發(fā)的公共突發(fā)事件對(duì)政府治理提出了更高的要求，它倒逼政府主動(dòng)轉(zhuǎn)換思維方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)提升公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平，樹(shù)立危機(jī)治理的大數(shù)據(jù)思維?！按髷?shù)據(jù)是一種世界觀，大數(shù)據(jù)是一種歷史觀，大數(shù)據(jù)是一種價(jià)值觀，大數(shù)據(jù)是一種方法論?！雹?大數(shù)據(jù)思維要求我們運(yùn)用法律與算法、倫理與技術(shù)進(jìn)行秩序同構(gòu)，對(duì)事態(tài)的發(fā)展作出更快、更準(zhǔn)、更全、更精的研判，從而更好地揭示事情的真相，構(gòu)建文明的社會(huì)秩序。

塊數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，不僅使野蠻生長(zhǎng)的條數(shù)據(jù)可以跨界聚合，形成一個(gè)有組合、有整合、有聚合的共享開(kāi)放的“數(shù)據(jù)池”，而且打破了數(shù)據(jù)的流動(dòng)障礙，極大地豐富了數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和體系。正是在塊數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生的背景下，面對(duì)公共突發(fā)事件，我們的數(shù)據(jù)來(lái)源更加多樣化。運(yùn)用塊數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)聚合，可以實(shí)現(xiàn)公安、交警、媒體、社區(qū)等不同部門、不同類型數(shù)據(jù)的跨界集聚，對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、深化、融合，從而獲得更為強(qiáng)大的應(yīng)急數(shù)據(jù)支持，使得應(yīng)急數(shù)據(jù)得到極大的豐富。

“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)的搭建，是推動(dòng)跨域政府間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的具體舉措，是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的具體部署。在公共突發(fā)事件中，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)改變以往條塊分割的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建構(gòu)橫向聯(lián)通的全局化部署、整體性協(xié)作的平臺(tái)，可以大幅度地提升政府跨域協(xié)同治理的智慧化水平，并逐漸建成區(qū)域內(nèi)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、各級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

二、數(shù)字技術(shù)賦能公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的邏輯機(jī)理

數(shù)字技術(shù)來(lái)到我們身邊，嵌入我們的生活、融入我們的工作，改變了我們的思維方式、行為方式和創(chuàng)造方式，特別是全球化、復(fù)雜性的疫情進(jìn)一步加速推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字化變革。隨著新一輪數(shù)字技術(shù)革命的持續(xù)推進(jìn)，面對(duì)外溢化、跨域性的公共突發(fā)事件，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理方式，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)探索治理新方向，建構(gòu)數(shù)字化技術(shù)架構(gòu)，梳理數(shù)字化技術(shù)流程，全面推進(jìn)跨域協(xié)同治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

數(shù)字政府的建設(shè)，指明了公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的方向。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。通過(guò)數(shù)字政府的建設(shè)，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向之一，順應(yīng)了數(shù)字技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)和新要求。公共突發(fā)事件的復(fù)雜性與不確定性，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)公共突發(fā)事件，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府跨域協(xié)同治理具有重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。這就要求我們加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決政府跨域協(xié)同治理難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生活和治理的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，提升了公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的能力。在“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理新時(shí)代，隨著數(shù)字政府的建設(shè)和政府治理的轉(zhuǎn)型，政府在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新應(yīng)用方面有了更多的優(yōu)勢(shì)。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方面，政府通過(guò)全生命周期的數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“一次匯聚、多方共享、協(xié)同應(yīng)用、安全開(kāi)放”，在公共突發(fā)事件中建立了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)模式。在數(shù)字應(yīng)用方面，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，在城市管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)信用、協(xié)同監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等應(yīng)用場(chǎng)景用數(shù)字化方式解決治理和發(fā)展難題，全面提升了治理能力和治理水平。

（二）公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)

公共突發(fā)事件中政府應(yīng)急數(shù)據(jù)具有大數(shù)據(jù)的幾個(gè)典型特征，即數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來(lái)源廣、數(shù)據(jù)處理速度快、數(shù)據(jù)價(jià)值高和數(shù)據(jù)真實(shí)。為了更好地實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理對(duì)數(shù)據(jù)資源的需求，政府應(yīng)急部門構(gòu)建了數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全生命周期的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)。

該數(shù)據(jù)管理架構(gòu)以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合利用為目標(biāo)，為政府跨部門提供共享的、易維護(hù)和穩(wěn)定的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，形成數(shù)據(jù)的匯聚、流通與應(yīng)用一體化的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源池。該數(shù)據(jù)資源池自下而上分為四層架構(gòu)：第一層是數(shù)據(jù)匯聚。把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)同步、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)報(bào)送等方式接入應(yīng)急數(shù)據(jù)資源池。第二層是數(shù)據(jù)處理。對(duì)于剛接入應(yīng)急數(shù)據(jù)資源池的數(shù)據(jù)，采用分布式存儲(chǔ)方式，通過(guò)數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)對(duì)比、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。第三層是數(shù)據(jù)管理。處理后的數(shù)據(jù)，需要按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的方式，構(gòu)建大規(guī)模的、共享性的應(yīng)急存儲(chǔ)架構(gòu)。第四層是數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過(guò)人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為政府、企業(yè)和公眾等不同對(duì)象提供應(yīng)急大數(shù)據(jù)的職能分析、數(shù)字檔案、數(shù)字訂閱等服務(wù)。

應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源池是以數(shù)據(jù)要素為核心，通過(guò)全閉環(huán)、系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建立完善的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源體系，提供全生命周期的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)，為政府跨域協(xié)同治理提供新的治理模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。其主要功能包括：（1）跨域政府部門間信息的共享。把底座上的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，對(duì)信息資源進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，并與其他區(qū)域政府的公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門和非政府組織實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)資源池以及跨域政府部門間信息共享、信息應(yīng)用、協(xié)同治理的服務(wù)平臺(tái)。（2）跨域政府部門間信息的動(dòng)態(tài)把握。通過(guò)大數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)、塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、主權(quán)區(qū)塊鏈等不同技術(shù)，推動(dòng)千兆寬帶、5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，跨域政府部門可以動(dòng)態(tài)掌握不同的信息，形成政府跨域部門間的風(fēng)險(xiǎn)信息把控。

（三）公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的數(shù)字技術(shù)流程

不同的屬地政府在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)，往往在組織上缺乏協(xié)同機(jī)制，在功能上彼此交叉重疊，在資源上呈現(xiàn)碎片化特征。為了避免條塊化、分割化的局面，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中跨域政府的整體性治理，屬地政府需要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)公共突發(fā)事件中組織結(jié)構(gòu)和資源的整合，完善應(yīng)急管理體制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

信息化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的多部門密切協(xié)同的應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，它將工業(yè)革命時(shí)期以專業(yè)分工和等級(jí)制為特征的官僚制政府組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T縱向?qū)雍蜋M向協(xié)調(diào)的信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的業(yè)務(wù)組織體系。它主要包括三個(gè)層次，自下而上分別是：（1）數(shù)據(jù)的支撐。面對(duì)公共突發(fā)事件，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組需要第一時(shí)間掌握數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)管理中心除了擁有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)外，還可以從研究機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)發(fā)展公司，甚至是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等公司獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)管理中心獲取的數(shù)據(jù)，其內(nèi)容不僅僅包含公共突發(fā)事件的信息，還包括其他相關(guān)信息。大數(shù)據(jù)管理中心會(huì)把這些數(shù)據(jù)全部提供給信息辦，信息辦對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，這就到達(dá)了數(shù)據(jù)的管理層。（2）數(shù)據(jù)的管理。在這個(gè)層次，信息辦會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、生成、管理和應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)管理架構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、流通與應(yīng)用，形成政府跨域協(xié)同治理的應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源池。對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理后，信息辦會(huì)將數(shù)據(jù)提供給各個(gè)部門，各個(gè)部門會(huì)按需取用，這就進(jìn)入了數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)層。（3）數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)。在這個(gè)層次，各個(gè)部門會(huì)根據(jù)自身的要求，明確職能分工，實(shí)現(xiàn)信息資源的配置優(yōu)化，最后再統(tǒng)一整合到信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣既保證了各部門間信息的相對(duì)獨(dú)立性，又實(shí)現(xiàn)了部門間信息的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的互動(dòng)協(xié)同，以此構(gòu)建整體性的政府應(yīng)急數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)。

為了克服公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理主體間的沖突、信息碎片化等難題，深化電子政務(wù)治理架構(gòu)，政府跨域協(xié)同治理以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急信息中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，以數(shù)據(jù)管理架構(gòu)為支撐，以信息化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為組織，共同致力于跨域政府應(yīng)急信息系統(tǒng)的整合，規(guī)范跨域政府應(yīng)急信息化建設(shè)，構(gòu)建跨域政府應(yīng)急數(shù)字技術(shù)流程，形成跨域政府大數(shù)據(jù)應(yīng)急協(xié)同系統(tǒng)。

跨域政府大數(shù)據(jù)應(yīng)急協(xié)同系統(tǒng)是在大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，跨域政府間整體搭建的電子政務(wù)信息系統(tǒng)。它通過(guò)管理和技術(shù)兩大保障體系，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)賦能和數(shù)據(jù)整合的體系，服務(wù)于跨域政府的應(yīng)急管理和協(xié)同治理，建設(shè)整體性、數(shù)字化、平臺(tái)化的跨域政府，有效推進(jìn)跨域政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。管理和技術(shù)兩大保障體系，旨在建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理制度和技術(shù)支撐，為跨域政府應(yīng)急管理提供必要的保障。業(yè)務(wù)協(xié)同，旨在打破原有機(jī)構(gòu)和部門的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨域政府的整體性治理。技術(shù)賦能，是以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)跨域政府應(yīng)急部門間的無(wú)縫對(duì)接。數(shù)據(jù)整合，可以實(shí)現(xiàn)跨域政府不同部門的數(shù)據(jù)共享、共用、共建和共聯(lián)，為跨域政府應(yīng)急管理提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。

三、數(shù)字技術(shù)推進(jìn)公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)路徑

數(shù)字技術(shù)的賦能在公共突發(fā)事件中給政府跨域協(xié)同治理帶來(lái)了變革性的力量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要根據(jù)數(shù)字技術(shù)的智能化、高效性和共享性等三個(gè)方面的特征，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府的跨域協(xié)同治理。

（一）公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的智能化推進(jìn)

習(xí)近平指出：“人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)人類社會(huì)迎來(lái)人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時(shí)代。”{11} 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化。經(jīng)歷2020年以來(lái)的全球疫情，我們都知道，“社會(huì)公共生活空間高度集聚、傳統(tǒng)以政府主導(dǎo)管控‘救災(zāi)的應(yīng)急管理體系，使得有限的人力、財(cái)力等應(yīng)急資源難以有效應(yīng)對(duì)高度耦合、跨區(qū)域衍生的突發(fā)性事件?！眥12} 數(shù)字技術(shù)的智能化推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府的跨域協(xié)同治理提供了支撐。數(shù)字技術(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)、算力和算法三要素，形成公共突發(fā)事件中政府治理的智能化模式。

首先，通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的智能化。數(shù)據(jù)是最基本也是最豐富的生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于能夠全方位、無(wú)死角、第一時(shí)間為公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供“信息流”，形成應(yīng)急數(shù)據(jù)處理、協(xié)同、調(diào)度、傳輸和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源、服務(wù)、應(yīng)用的合理部署，描繪公共突發(fā)事件演化的數(shù)據(jù)“路線圖”，為政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件提供清晰的數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)跨域協(xié)同治理智能化的實(shí)現(xiàn)。

其次，通過(guò)算力實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的智能化。算力是電腦計(jì)算的能力。算力是數(shù)字技術(shù)變革的生產(chǎn)力，它包括運(yùn)算速度和存儲(chǔ)量。隨著21世紀(jì)信息技術(shù)的發(fā)展，特別是算力的大幅度提升，計(jì)算速度得到了極大的提升，計(jì)算成本得到了明顯的改善。在面臨公共突發(fā)事件時(shí)，算力能夠在較短的時(shí)間內(nèi)搜集到公共突發(fā)事件的有關(guān)信息，提高公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效率。

再次，通過(guò)算法實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的智能化。算法是一系列解決問(wèn)題的清晰指令，用系統(tǒng)的方法描述解決問(wèn)題的策略機(jī)制。{13} 也就是說(shuō)，在輸入—輸出體系中，算法是在電腦上輸入一定的內(nèi)容，在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)獲得匹配內(nèi)容的輸出的過(guò)程。它賦予了數(shù)據(jù)生命力，是提高社會(huì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力?？缬蛘梢砸劳兴惴?，借助大數(shù)據(jù)應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的精準(zhǔn)研判。

（二）公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的高效性推進(jìn)

政府治理的高效性推進(jìn)是數(shù)字中國(guó)發(fā)展的本質(zhì)要求，是數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯。在公共突發(fā)事件中，數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)政府跨域協(xié)同治理過(guò)程中展現(xiàn)了資源整合和實(shí)施能力的高效性。

一是公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的資源整合高效性。傳統(tǒng)的公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，采取的是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)方式。而隨著人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，越來(lái)越多的政府把數(shù)字技術(shù)貫穿到公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)中。數(shù)字技術(shù)嵌入政府跨域協(xié)同治理的過(guò)程中能夠有效地實(shí)現(xiàn)資源的高效整合。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）數(shù)據(jù)信息的高效整合。在公共突發(fā)事件中，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)資源池來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的匯聚、管理、應(yīng)用、運(yùn)維和評(píng)估，為政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。同時(shí)，跨域政府還可以通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化來(lái)推動(dòng)數(shù)字資源的高效整合。即，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、管理、應(yīng)用、服務(wù)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可視化、可管理、可利用，為跨域政府展示數(shù)據(jù)的集中情況和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)情況。（2）跨區(qū)域、跨部門的高效整合。信息化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的建立有效地解決了傳統(tǒng)科層制的條塊分割問(wèn)題，它可以通過(guò)跨區(qū)域、多部門組成縱橫向關(guān)系耦合的信息通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、部門間技術(shù)的高效協(xié)同。

二是公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的實(shí)施能力高效性。眾所周知，在傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的過(guò)程中，政府不可避免地會(huì)采取粗放式的“命令+任務(wù)”管理體制。這樣很容易導(dǎo)致跨時(shí)空、跨區(qū)域的重大突發(fā)事件，反而會(huì)衍生出更多的問(wèn)題。要有效地避免這一現(xiàn)象，就需要提升公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的高效性實(shí)施能力。這就要求政府秉持大平臺(tái)、大系統(tǒng)理念，運(yùn)用集約高效、安全可靠的云平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式和信息化智慧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同治理，提升治理的現(xiàn)代化水平。例如，在2020年，浙江省政府在抗擊新冠肺炎疫情期間，率先運(yùn)用數(shù)字科技手段，開(kāi)發(fā)出浙江健康“綠碼”，用于疫情防控信息集成、群眾出行、協(xié)同監(jiān)管等領(lǐng)域，為保障人員安全流動(dòng)拓展了新路徑。{14}

（三）公共突發(fā)事件中政府跨域協(xié)同治理的共享性推進(jìn)

從遠(yuǎn)古社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)，共享的理念與行為其實(shí)一直存在。為了應(yīng)對(duì)大自然的災(zāi)難和野獸的襲擊，遠(yuǎn)古社會(huì)的人類會(huì)進(jìn)行分工協(xié)作。正是通過(guò)這種行為，人類才得以繼續(xù)生存。在現(xiàn)代社會(huì)，各種共享模式，如共享單車、共享汽車、共享住宿等不斷涌現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)新一輪數(shù)字技術(shù)的變革，共享必將成為政府治理的重要方式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，依托區(qū)塊鏈、主權(quán)區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，政府勢(shì)必改變以往單打獨(dú)斗的局面，而運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的共享思維，可以打破跨域政府治理的碎片化困境，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中跨域政府的應(yīng)急數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急平臺(tái)共享，以此提升跨域政府的協(xié)同治理能力。

一方面，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中跨域政府協(xié)同治理的應(yīng)急數(shù)據(jù)共享。眾所周知，當(dāng)今我們處在一個(gè)高度信息化、數(shù)據(jù)化的時(shí)代。數(shù)據(jù)定義萬(wàn)物，數(shù)據(jù)連接萬(wàn)物，數(shù)據(jù)變革萬(wàn)物。{15} 數(shù)據(jù)包圍著我們，影響著我們生產(chǎn)和生活的方方面面。在這樣一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府獲取數(shù)據(jù)的方式與渠道更是多樣化、便捷化。政府的共享協(xié)同職能將各部門、各領(lǐng)域公民的所有信息資源加以有機(jī)融合，整合后的信息資源由于剔除了重復(fù)收集的信息，因而增強(qiáng)了整個(gè)數(shù)字政府信息資源體系的彈性與包容性。{16} 面對(duì)公共突發(fā)事件，跨域政府（或國(guó)家之間）會(huì)打破數(shù)據(jù)煙囪，加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)的共享，從而有效提升公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。數(shù)據(jù)的共享主要包括數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)交易兩種方式。{17}這兩種共享方式都將拓展應(yīng)急數(shù)據(jù)的深度與廣度，創(chuàng)造出更多的應(yīng)急數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)跨域政府（或國(guó)家之間）應(yīng)急數(shù)據(jù)的共享走向新的高度。

另一方面，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件中跨域政府協(xié)同治理的應(yīng)急平臺(tái)共享。所有應(yīng)急數(shù)據(jù)的共享必須借助于應(yīng)急平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)共享的必要條件。在這一過(guò)程中，應(yīng)急共享平臺(tái)承擔(dān)著應(yīng)急數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、應(yīng)急數(shù)據(jù)的提取和應(yīng)急數(shù)據(jù)的對(duì)比等功能，以此匹配應(yīng)急數(shù)據(jù)的供求。因?yàn)楣蚕碣Y源分散地存在于社會(huì)中，必須通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行集中、整合、展示、關(guān)聯(lián)與交易，集聚潛在供給者和需求者，實(shí)現(xiàn)共享資源跨時(shí)空的對(duì)接。{18} 在公共突發(fā)事件中，跨域政府（或國(guó)家之間）會(huì)選擇通過(guò)應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源池來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)的共享，亦會(huì)選擇通過(guò)信息化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同，進(jìn)而選擇通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)急協(xié)同系統(tǒng)這一整體性的應(yīng)急平臺(tái)來(lái)保障跨域政府（或國(guó)家之間）協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

① 習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上的講話，參見(jiàn)人民網(wǎng)2020年2月15日。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第30頁(yè)。

③ 《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第10頁(yè)。

④ [德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)再思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第4期。

⑤⑥⑦ [德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰、何博聞譯，譯林出版社2018年版，第29、36、37頁(yè)。

⑧ [美]E·R·克魯斯克、B·M·杰克遜：《公共政策詞典》，上海遠(yuǎn)東出版社1992年版，第26頁(yè)。

⑨ 張緊跟：《當(dāng)代中國(guó)地方政府間關(guān)系：研究與反思》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第4期。

⑩{15}{17}{18} 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：《塊數(shù)據(jù)5.0》，中信出版集團(tuán)2019年版，第31—32、11、189、197頁(yè)。

{11} 《習(xí)近平向國(guó)際人工智能與教育大會(huì)致賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月17日。

{12} ?高文勇：《人工智能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的精準(zhǔn)治理：基于“結(jié)構(gòu)—過(guò)程”維度的要素分析》，《學(xué)術(shù)探索》2021年第8期。

{13} 汝緒華：《算法政治：風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生邏輯與治理》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期。

{14} 王海明：《杭州健康碼：風(fēng)險(xiǎn)治理的地方創(chuàng)新及其擴(kuò)面推廣之完善》，《浙江學(xué)刊》2020年第3期。

{16} 沈費(fèi)偉、諸靖文：《數(shù)據(jù)賦能：數(shù)字政府治理的運(yùn)作機(jī)理與創(chuàng)新路徑》，《政治學(xué)研究》2021年第1期。

作者簡(jiǎn)介：唐玉青，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，江蘇南京，211815。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）