薛建春，侯思杰

(內(nèi)蒙古科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

一、引言

城市土地資源是人們生產(chǎn)生活的重要載體，更是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得一定突破，城市用地需求驟增，導(dǎo)致土地粗放利用問(wèn)題日益嚴(yán)峻，因此合理配置有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)城市土地高效利用是城市可持續(xù)發(fā)展的保證[1]。

黃河流域橫跨中國(guó)東部、中部和西部三大地理階梯，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)[2]。黃河流域土地資源有限、生態(tài)環(huán)境脆弱，然而流域內(nèi)以消耗土地為特征的發(fā)展模式導(dǎo)致土地粗放低效利用，同時(shí)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫。2019年，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨著更加嚴(yán)峻的提質(zhì)增效的壓力[3]。基于此，本文深入探討黃河流域城市土地利用效率及其影響因素，對(duì)促進(jìn)城市土地高效可持續(xù)利用具有重要意義，也契合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

城市土地利用效率(urban land use efficiency，ULUE)的研究是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)話題，國(guó)內(nèi)外在此方面取得了大量的研究成果。其中，國(guó)外側(cè)重城市土地集約利用和效率評(píng)價(jià)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用效率關(guān)系的研究[4]，多采用數(shù)理方法和GIS方法對(duì)城市土地利用效率進(jìn)行相關(guān)研究。FONSECA借助數(shù)學(xué)方法，從土地利用集約性角度出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估城市土地利用效率[5]。KOROSO使用GIS方法測(cè)算埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴地區(qū)城市土地利用效率，發(fā)現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致城市土地利用效率偏低[6]。另外，也有學(xué)者結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)研究城市土地利用效率，COPELAND通過(guò)構(gòu)建綠色索洛增長(zhǎng)模型，分析了土地污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[7]。國(guó)內(nèi)研究?jī)?nèi)容包括土地利用效率測(cè)度、區(qū)域差異及優(yōu)化路徑，方法上主要采用綜合評(píng)價(jià)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)法。鮑新中、曹飛分別采用德?tīng)栰撤ê挽貦?quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，測(cè)算了城市土地利用效率[8-9]。綜合評(píng)價(jià)法雖然可以從多角度構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，但分值與權(quán)重確定主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)果會(huì)存在偏差[10]。數(shù)據(jù)包絡(luò)法(DEA)作為一種非參數(shù)方法，采用最優(yōu)化方法確定投入要素權(quán)重，在評(píng)價(jià)多投入多產(chǎn)出指標(biāo)的決策單元時(shí)保證了客觀性，逐步成為測(cè)算城市土地利用效率的主要方法。張榮天、栗瀅超分別采用基于規(guī)模報(bào)酬不變的CCR模型和基于規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型測(cè)算城市土地利用效率[11-12]。針對(duì)多個(gè)有效決策單元不能進(jìn)一步排序的問(wèn)題，張志會(huì)在采用BCC模型測(cè)算效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借助超效率模型對(duì)多個(gè)有效的決策單元效率進(jìn)行判別[13]?？紤]到投入產(chǎn)出的松弛性問(wèn)題，TONE提出的SBM模型在目標(biāo)函數(shù)中加入了松弛變量[14]。蔚霖為了區(qū)別徑向與非徑向兩個(gè)特征，用傳統(tǒng)的CCR模型和SBM模型測(cè)算效率，比較兩個(gè)模型的差異，結(jié)果顯示CCR模型高估了城市土地利用效率的實(shí)際水平，其原因是沒(méi)有充分考慮投入產(chǎn)出的松弛性問(wèn)題[15]。然而，除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出外，在土地利用生產(chǎn)過(guò)程中，還須考慮對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)產(chǎn)出，將其作為非期望產(chǎn)出引入模型中，測(cè)得效率值更加準(zhǔn)確。李菁采用該模型針對(duì)不同尺度下的城市土地綠色利用效率進(jìn)行了測(cè)度和研究[16]。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在評(píng)價(jià)城市土地利用效率時(shí)采用的方法和模型已經(jīng)較為完善，但仍存在無(wú)法對(duì)多個(gè)有效決策單元進(jìn)一步比較的缺陷，而超效率SBM模型可以很好地解決這一問(wèn)題。從研究尺度來(lái)看，對(duì)全國(guó)、省域、地級(jí)市和城市群等有較為廣泛的研究，特別是關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)等長(zhǎng)江流域的城市土地利用效率研究較為豐富，而黃河流域相關(guān)實(shí)證研究略顯偏少。此外，研究?jī)?nèi)容側(cè)重在城市土地利用效率測(cè)度及區(qū)域差異，對(duì)其影響因素的定量分析研究較少，因此系統(tǒng)研究黃河流域地區(qū)城市土地利用效率及其影響因素具有重要意義。

基于這些不足，本文以黃河流域8省(區(qū))59個(gè)城市作為研究對(duì)象，采用基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測(cè)算2011—2018年黃河流域城市土地利用效率，分析其時(shí)空演變特征，并借助面板數(shù)據(jù)模型探究黃河流域城市土地利用效率的影響因素，以期為協(xié)同提升黃河流域城市土地利用效率提供參考。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)研究范圍

研究區(qū)域以黃河干流流經(jīng)省份為主體，共包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東9省(區(qū))，剔除由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失的部分市(州)，最終范圍劃定為除四川省以外的8省(區(qū))59個(gè)城市。參照2011年《黃河年鑒》提出的黃河流域區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，將青海、甘肅和寧夏的地級(jí)市劃分為上游，內(nèi)蒙古、陜西和山西的地級(jí)市劃分為中游，河南和山東的地級(jí)市劃分為下游。

(二)研究方法

1.基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型

包含非期望產(chǎn)出的Super-SBM模型的線性規(guī)劃式為

(1)

(2)

式(1)、式(2)中，ρ 表示城市土地利用效率值；n、m、s1和s2分別表示決策單元、投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的數(shù)量，k表示被評(píng)價(jià)決策單元。當(dāng)ρ≥1 時(shí)，表示投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境負(fù)產(chǎn)出的關(guān)系理想，即以較少的要素投入獲得較多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和較少的環(huán)境負(fù)產(chǎn)出，被評(píng)價(jià)決策單元是有效的；當(dāng)ρ<1 時(shí)，表示被評(píng)價(jià)決策單元相對(duì)無(wú)效。

2.面板數(shù)據(jù)模型

采用面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析黃河流域城市土地利用效率的影響因素，面板數(shù)據(jù)模型表示為

(3)

式(3)中，yit表示被解釋變量，xit表示解釋變量,i表示研究樣本個(gè)數(shù),t表示時(shí)間，m 表示解釋變量的個(gè)數(shù)，βit表示解釋變量的待估計(jì)系數(shù)。

(三)指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.投入-產(chǎn)出指標(biāo)選取

城市土地利用效率是衡量城市土地利用過(guò)程中投入和產(chǎn)出相對(duì)量的指標(biāo)，其本質(zhì)含義是單位面積城市土地投入所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出，因此，本文借鑒以往研究成果[17-19]，遵循科學(xué)性、代表性和可獲得性的原則，從投入和產(chǎn)出兩方面構(gòu)建城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.影響因素指標(biāo)選取及模型設(shè)定

根據(jù)已有研究成果，考慮到黃河流域地區(qū)的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面選取影響指標(biāo)，各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 影響因素描述性統(tǒng)計(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp和pgdp2)。參考盧新海的研究，本文以人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[20]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定單位土地面積上的要素投入，進(jìn)而對(duì)城市土地利用效率高低產(chǎn)生影響[21]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，資本和勞動(dòng)力等投入要素較少，傾向于擴(kuò)大土地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制土地利用效率的提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，地方政府增加單位土地上的資本投資，合理擴(kuò)大土地規(guī)模，土地利用方式會(huì)向集約型轉(zhuǎn)變,此時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)城市土地利用效率的提升。上述作用機(jī)理表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市土地利用效率之間可能存在“庫(kù)茲涅茨”曲線效應(yīng)，因此本文加入人均GDP的二次項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(is)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地利用方式集約化，本文選取二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[22]。

人口規(guī)模(pop)。一方面，城市人口增加會(huì)帶動(dòng)資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等資源向城市聚集，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)效率；另一方面，人口數(shù)量過(guò)多，又會(huì)導(dǎo)致土地承載力增加，對(duì)土地利用效率產(chǎn)生負(fù)面影響,本文以城市年末總?cè)丝跀?shù)表示[1]。

土地市場(chǎng)化程度(marketize)。城市土地市場(chǎng)化程度對(duì)城市土地利用效率會(huì)產(chǎn)生影響[23]。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，土地市場(chǎng)化引導(dǎo)土地資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置數(shù)量，從而達(dá)到城市土地配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，本文用土地招拍掛地面積占總出讓土地面積的比重來(lái)表示[22]。

科技水平(tec)。科技水平提升有助于資源利用效率的提高。一是技術(shù)進(jìn)步提高資源利用程度，從而提高資源利用效率；二是技術(shù)進(jìn)步提高企業(yè)排放污染物的治理水平，減少非期望產(chǎn)出。本文以科學(xué)技術(shù)支出占比衡量科技水平[24]。

環(huán)境規(guī)制(er)。一方面，本文在測(cè)算城市土地利用效率時(shí)考慮了非期望產(chǎn)出，環(huán)境規(guī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廢棄物處理，非期望產(chǎn)出減少，土地利用效率水平會(huì)提高。另一方面，根據(jù)“波特假說(shuō)”，環(huán)境規(guī)制可以激勵(lì)企業(yè)投入和生產(chǎn)技術(shù)改造，得到“創(chuàng)新補(bǔ)償”，提升技術(shù)效率[25]，本文用一般工業(yè)固體廢物綜合利用率來(lái)表示環(huán)境規(guī)制水平。

基于黃河流域59個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，分別構(gòu)建黃河全流域、上游、中游和下游的分析模型(見(jiàn)式4)，城市面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定如下：

(4)

3.數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2019)、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2018)、《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2019)以及黃河流域省市統(tǒng)計(jì)年鑒和城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

四、結(jié)果與分析

(一)黃河流域城市土地利用效率測(cè)算結(jié)果分析

1.城市土地利用效率時(shí)序特征分析

該方法也可以算是增量分析中的一種，但主要是涉及到增量。增量是指通過(guò)自變量的微量變化來(lái)構(gòu)成的函數(shù)精準(zhǔn)變化率，這也是當(dāng)前普遍使用到的邊際概念，即主要是通過(guò)導(dǎo)數(shù)的形式來(lái)呈現(xiàn)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，該方法最大的優(yōu)勢(shì)在于可以確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也可以用來(lái)確定最佳邊際點(diǎn)，從而讓管理部門能夠準(zhǔn)確的掌握其中的變量關(guān)系與基本規(guī)律，從而針對(duì)實(shí)際情況采取相應(yīng)的解決對(duì)策。

根據(jù)超效率SBM模型，計(jì)算得到2011—2018年黃河流域沿線59個(gè)城市土地利用效率值，由于黃河流域城市土地利用效率存在地區(qū)差異，本文將均值變化趨勢(shì)按照黃河流域整體、上游、中游和下游4個(gè)部分來(lái)展示(見(jiàn)圖1)。

圖1 黃河流域城市土地利用效率變化趨勢(shì)

從黃河流域整體來(lái)看，在研究區(qū)間內(nèi)，城市的土地利用效率呈先下降后上升的變化趨勢(shì)，城市土地利用效率均值表現(xiàn)為扁平V字形的變化軌跡，最低點(diǎn)出現(xiàn)在2015年，該時(shí)間點(diǎn)之前，黃河流域城市土地利用效率大體表現(xiàn)為逐年下降的趨勢(shì)，平均值由2011年的0.631下降到2015年的0.503，平均每年下降0.034，2015年達(dá)到最低值后，平均效率值在2018年上升到了0.871，平均每年上升0.123，年均增長(zhǎng)率為20.08%，并且2018年效率值較2011年有了較大的增長(zhǎng)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，黃河流域各地方政府為了刺激經(jīng)濟(jì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致城市土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，故該階段城市土地利用效率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2014年，國(guó)家頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提倡綠色循環(huán)發(fā)展，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由速度轉(zhuǎn)為質(zhì)量，越來(lái)越多的地方政府相繼取消GDP考核，逐步側(cè)重于環(huán)境和民生方面的考核[26]，例如，內(nèi)蒙古將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)1%左右，甘肅下調(diào)0.5%左右,陜西省提高了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值,因此2014年城市土地利用效率下降趨勢(shì)放緩，并在2015年后處于上升趨勢(shì)。

分流域來(lái)看，城市土地利用效率平均值呈上游>中游>下游的特征。其中，中游地區(qū)效率平均值為0.624，與全流域總體平均值較為接近。上游地區(qū)效率平均值為0.708，高于全流域總體平均值。下游地區(qū)效率平均值為0.499，低于區(qū)域總體平均值。由于黃河流經(jīng)地區(qū)跨度較大，城市之間資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市土地利用效率也會(huì)存在差異。黃河上游地區(qū)地廣人稀，工業(yè)化程度較低，生態(tài)環(huán)境受到較少破壞，城市土地利用效率較高。黃河中游地區(qū)能源和資源豐富，工業(yè)企業(yè)污染物排放影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，城市土地利用效率水平較低。黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，吸引大量外來(lái)人員，人地關(guān)系矛盾相對(duì)嚴(yán)峻，也存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、大量城市用地閑置等問(wèn)題。在2011—2018年，黃河流域3個(gè)地區(qū)城市土地利用效率變化趨勢(shì)與整體變化趨勢(shì)基本一致，相比之下，黃河下游地區(qū)土地利用效率平均增長(zhǎng)速度較快，從2015年的0.370增長(zhǎng)到了2018年的0.796，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了29.09%，原因可能是黃河下游地區(qū)山東省2015年實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)線的“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，大力淘汰落后產(chǎn)能，努力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；在土地規(guī)劃方面，處置閑置用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高了土地的產(chǎn)出價(jià)值。

2.城市土地利用效率空間特征分析

用ArcGIS軟件，將2011年、2014年、2016年和2018年的黃河流域城市土地利用效率值劃分為5個(gè)等級(jí)(見(jiàn)圖2)。由圖2可知，黃河流域土地利用效率值處于同一水平的城市分布較為集中，且大多數(shù)地區(qū)處于同一省份或相鄰地域，這一方面是各省份實(shí)施政策相似，另一方面與地緣有關(guān)，相鄰城市間有影響輻射作用，存在產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力遷移和技術(shù)外溢效應(yīng)。黃河下游城市土地利用效率明顯低于上中游地區(qū)，黃河“幾”字彎內(nèi)部城市土地利用效率水平高于“幾”字彎外部城市。以黃河“幾”字彎都市圈的中心城市鄂爾多斯和榆林為中心，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，都市圈的城市土地利用效率都有一定程度的提高。黃河“幾”字彎是西部大開(kāi)發(fā)和路上絲綢之路的疊加區(qū)，是重要的經(jīng)濟(jì)地帶，國(guó)家高度重視都市圈對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的作用，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了城市土地利用效率的提升。

圖2 主要年份黃河流域城市土地利用效率空間分布

2011年，土地利用效率高值所在城市主要分布在黃河上游和中游地區(qū)中心城市，包括鄂爾多斯、榆林、延安和慶陽(yáng)，具有明顯的集聚效應(yīng)；下游地區(qū)城市土地利用效率差距較大，其中山東省濟(jì)南、濟(jì)寧和東營(yíng)城市土地利用效率值都大于0.7，河南省鄭州、洛陽(yáng)和新鄉(xiāng)的城市土地利用效率值小于0.3，可能原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致資源利用程度存在差異。2014年，黃河流域內(nèi)城市土地利用效率整體都有下降，黃河下游地區(qū)城市土地利用效率下降最多，其中濟(jì)寧、濱州和洛陽(yáng)等城市土地利用效率值不到0.3。2018年，黃河下游城市土地利用效率較之2016年都普遍上升，高值區(qū)主要有黃河上游城市的固原、中衛(wèi)和白銀，中游城市主要有榆林、延安、慶陽(yáng)、西安、咸陽(yáng)和寶雞。黃河下游城市土地利用效率顯著上升，其中鄭州市和濟(jì)南市上升最為明顯，分別提高了0.7和0.5。鄭州和青島作為黃河下游河南和山東的省會(huì)城市，具有明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，人才、資金等資源投入的增加，促進(jìn)了城市土地利用效率的提升。受其輻射帶動(dòng)作用，省會(huì)緊鄰城市開(kāi)封和泰安的城市土地利用效率值提高了0.5左右。

(二)黃河流域城市土地利用效率影響因素分析

1.全流域影響因素分析

從全流域模型回歸結(jié)果分析(見(jiàn)表3)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，且均通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與黃河流域城市土地利用效率之間存在先下降后上升的U形曲線關(guān)系，這與匡兵[27]的研究結(jié)論一致。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市土地利用效率有顯著促進(jìn)作用，且通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)土地高效利用。人口規(guī)模系數(shù)值為正，且通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明黃河流域城市人口規(guī)模增加對(duì)城市土地利用效率有顯著的正向影響。黃河流域現(xiàn)階段人口規(guī)模增加會(huì)形成集聚效應(yīng)，為城市土地資源開(kāi)發(fā)提供勞動(dòng)力等資源，從而提高城市土地利用效率。土地市場(chǎng)化程度系數(shù)在10%的水平上顯著為正，說(shuō)明土地市場(chǎng)化水平對(duì)城市土地利用效率有正向影響?？萍妓降墓烙?jì)系數(shù)為0.018，且通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，表明黃河流域加強(qiáng)科技投入促進(jìn)了城市土地利用效率的提升。環(huán)境規(guī)制水平對(duì)城市土地利用效率有顯著負(fù)向影響，這與岳立[24]的研究結(jié)論一致，說(shuō)明“波特假說(shuō)”在黃河流域不存在，可能原因是黃河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，企業(yè)為了提高技術(shù)水平進(jìn)行的投資并不能通過(guò)環(huán)境規(guī)制獲得補(bǔ)償，因此，企業(yè)采用該手段的可能性較低，所以在黃河流域出現(xiàn)環(huán)境規(guī)制水平提升反而抑制城市土地利用效率的現(xiàn)象。

表3 黃河流域城市土地利用效率影響因素模型估計(jì)結(jié)果

2.分流域影響因素差異分析

從分地區(qū)模型估計(jì)結(jié)果看(見(jiàn)表3)，黃河上游和下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平估計(jì)系數(shù)分別通過(guò)了5%和1%的顯著性水平檢驗(yàn)，表明這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地利用效率之間存在“庫(kù)茲涅茨”曲線效應(yīng)，黃河中游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但是不顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)估計(jì)系數(shù)在黃河中游和下游顯著為正，而在黃河上游不顯著，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)對(duì)中游和下游城市土地利用效率有顯著促進(jìn)作用，而黃河上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)短期內(nèi)不會(huì)對(duì)該地區(qū)城市土地利用效率產(chǎn)生影響。人口規(guī)模在三個(gè)地區(qū)的估計(jì)系數(shù)都顯著為正，表明在黃河上游、中游和下游地區(qū)人口集聚會(huì)對(duì)城市土地利用效率提高有明顯的正向驅(qū)動(dòng)作用。土地市場(chǎng)化程度對(duì)三個(gè)地區(qū)的城市土地利用效率均沒(méi)有影響，可能是各流域的土地市場(chǎng)化程度不高導(dǎo)致的。科技水平對(duì)黃河流域上游和下游城市土地利用效率沒(méi)有影響，對(duì)黃河中游有正向影響，原因可能是中游城市主要以能源工業(yè)為主，科技投入推進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改善，提高了資源利用效率，減少了環(huán)境污染。環(huán)境規(guī)制對(duì)黃河下游城市土地利用效率沒(méi)有影響，其估計(jì)系數(shù)在黃河上游和中游都顯著為負(fù)，這與黃河全流域估計(jì)結(jié)果是一致的，說(shuō)明在黃河上游和中游“波特假說(shuō)”也不存在，環(huán)境規(guī)制水平對(duì)城市土地利用效率有顯著的負(fù)向影響。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文將研究樣本分為2011—2014年、2015—2018年兩個(gè)部分，分別對(duì)4個(gè)區(qū)域的實(shí)證結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。在黃河流域整體檢驗(yàn)結(jié)果中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地市場(chǎng)化和環(huán)境規(guī)制的分樣本回歸結(jié)果與全樣本回歸結(jié)果一致；科技水平回歸結(jié)果不顯著，但是回歸系數(shù)符號(hào)依舊為負(fù)。在黃河上游、中游和下游的檢驗(yàn)中，部分變量的系數(shù)和顯著性有所變化，但是得出的結(jié)論基本與表3類似，因此可以認(rèn)為本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

基于2011—2018年黃河流域8省(區(qū))59個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，采用超效率SBM模型測(cè)算城市土地利用效率，并分析其時(shí)空演變特征，采用面板數(shù)據(jù)模型探究其影響因素，得出的結(jié)論如下。

(1)黃河流域城市土地利用效率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，各地區(qū)間差異明顯，黃河上游城市土地利用效率最高，中游次之，下游最低。從空間特征上來(lái)看，黃河流域城市土地利用效率呈現(xiàn)高(低)集聚的態(tài)勢(shì)，黃河“幾”字彎的內(nèi)部城市土地利用效率較高，效率值高的城市主要有鄂爾多斯、榆林、延安和慶陽(yáng)。

(2)從影響因素上看，在黃河流域地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市土地利用效率之間存在U形曲線關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地市場(chǎng)化水平和科技水平對(duì)城市土地利用效率有顯著正向影響，環(huán)境規(guī)制對(duì)城市土地利用效率有負(fù)向影響。分區(qū)域看，黃河上游和下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市土地利用效率的影響呈先降后升的U形曲線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)提升中游和下游的城市土地利用效率。人口規(guī)模對(duì)三個(gè)地區(qū)的城市土地利用效率提升均有促進(jìn)作用。土地市場(chǎng)化水平對(duì)三個(gè)地區(qū)城市土地利用效率沒(méi)有影響?？萍妓絻H對(duì)黃河中游有影響，環(huán)境規(guī)制水平的提高對(duì)黃河上中游城市土地利用效率有抑制作用，但對(duì)黃河下游土地利用效率的影響有限。

(二)對(duì)策建議

第一，以高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略為契機(jī)，應(yīng)用創(chuàng)新綠色循環(huán)發(fā)展新模式，提高土地利用效率。黃河流域各地方政府深入踐行綠色發(fā)展理念，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)化石能源的依賴，嚴(yán)格把控高污染行業(yè)，倒逼企業(yè)向低能耗、低排放、低污染的方式轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，優(yōu)化土地資源配置，開(kāi)發(fā)閑置城市用地，減少土地資源浪費(fèi)，推進(jìn)城市土地集約高效利用。

第二，發(fā)揮城市間的協(xié)同效應(yīng)和輻射作用。黃河流域各城市應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破行政壁壘，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源和信息等要素的流通，充分發(fā)揮城市土地利用效率高水平城市的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。黃河流域“幾”字內(nèi)部城市積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，給予外部城市相應(yīng)的政策傾斜。

第三，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響因素，因地制宜制定適合各地區(qū)有利于提高城市土地利用效率的相關(guān)政策。黃河上游和下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市土地利用效率之間存在U形曲線關(guān)系，建議推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)黃河流域城市土地利用效率的影響轉(zhuǎn)到U形曲線的右側(cè)。黃河中游和下游可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)提高城市土地利用效率，建議推進(jìn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型以及鼓勵(lì)發(fā)展電子技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。黃河流域應(yīng)出臺(tái)吸引人才的政策，加大科學(xué)技術(shù)投入來(lái)促進(jìn)土地利用技術(shù)的改善。環(huán)境規(guī)制水平對(duì)城市土地利用效率有抑制作用，因此對(duì)地區(qū)能源企業(yè)“一刀切”的政策不可取，黃河流域上游和中游地方政府應(yīng)該充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀，科學(xué)制定排污標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)給予創(chuàng)新補(bǔ)償，從而激發(fā)環(huán)境規(guī)制政策對(duì)城市土地利用效率的積極作用。