高振娟，趙景峰

(西北大學 經(jīng)濟管理學院，西安 710127)

一、引言

2020年中國提出加快構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，以應對中長期發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，也是站在“百年未有之大變局”的十字路口做出的重大戰(zhàn)略再定位[1]。面對國內(nèi)外紛繁復雜的發(fā)展環(huán)境，風險和挑戰(zhàn)接踵而至，為實現(xiàn)中華民族偉大復興，中國經(jīng)濟的“強身健體”至關重要，應不斷增加生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力，以便形成復合比較優(yōu)勢，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[2]。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局不是搞隔離，行封鎖，而是實現(xiàn)更高水平的對外開放，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，充分利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換，增強對外貿(mào)易發(fā)展韌性，培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢的增長潛力，逐步實現(xiàn)中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展[3]。因此，雙循環(huán)戰(zhàn)略下中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的研究成為新發(fā)展階段中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，探究對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的框架、現(xiàn)狀和存在的問題以及路徑選擇成為培育國際合作與競爭新優(yōu)勢進而實現(xiàn)新發(fā)展格局的必由之路?；诖?，通過構建中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的理論框架，并在分析中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀及問題的基礎上對2001—2019年30個省域的對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換指數(shù)進行測度和綜合分析及評價，在歸納對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的關鍵性和階段性阻力中，識別對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的重要因素和核心動能，為中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換找尋有效路徑，助力中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進而推動新發(fā)展格局的有序形成。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略下對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換理論框架構建

(一)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的理論框架

對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是參與對外貿(mào)易活動主體的生產(chǎn)行為條件、生產(chǎn)活動過程和生產(chǎn)行為輸出結果都發(fā)生了新的變化——從傳統(tǒng)的舊動能轉(zhuǎn)換為新動能。生產(chǎn)行為條件的優(yōu)化在于各個生產(chǎn)要素的選擇，提高各生產(chǎn)要素的質(zhì)量和素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，不斷釋放生產(chǎn)要素的供給彈性，增強對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的動力源。在生產(chǎn)活動的行為過程中，應充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“時代紅利”，加強智能化、自動化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化的應用，實現(xiàn)新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式。最后，生產(chǎn)行為的輸出結果應更加注重新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、實現(xiàn)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換具有重要作用。

國內(nèi)關于對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的相關研究并不多，主要集中在增長質(zhì)量、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及高質(zhì)量發(fā)展等方面。朱啟榮和言英杰[4]從對外貿(mào)易增長速度、對外貿(mào)易國際競爭力、對外貿(mào)易經(jīng)濟效應、對外貿(mào)易社會效應、對外貿(mào)易資源利用水平和對外貿(mào)易綠色發(fā)展水平6個方面構建中國對外貿(mào)易增長質(zhì)量評價體系，并利用主成分分析法得到中國對外貿(mào)易增長質(zhì)量的綜合指數(shù)。汪素芹[5]從對外貿(mào)易量速指標、結構指標、效益指標、競爭力指標、可持續(xù)發(fā)展力等方面構建中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合評價指標體系，并具體測度了15個省(市)的指數(shù)，提出中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關建議。沈國兵和張鑫[6]通過構建包括對外貿(mào)易規(guī)模、對外貿(mào)易結構、對外貿(mào)易競爭力、對外貿(mào)易社會效益、對外貿(mào)易能源效益和對外貿(mào)易環(huán)境效益6個方面的評價體系，對中國省級對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展動態(tài)演進進行綜合評估。馬林靜[7]基于對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征，從對外貿(mào)易的結構優(yōu)化度、對外貿(mào)易績效水平、對外貿(mào)易競爭力、對外貿(mào)易規(guī)模地位及對外貿(mào)易發(fā)展可持續(xù)性5個維度測算對外貿(mào)易增長質(zhì)量綜合指數(shù)。此外，還有研究從對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的新優(yōu)勢和新動能等方面闡釋中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展趨勢。鄭江淮[8]等從需求側、供給側和結構轉(zhuǎn)換視角構建經(jīng)濟增長動能指數(shù)，以解析中國經(jīng)濟增長的動能轉(zhuǎn)換，提出新動能是需求側動能、供給側動能和結構轉(zhuǎn)換動能的綜合體現(xiàn)。裴長洪和劉斌[9]指出中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的動力強勁，轉(zhuǎn)換結構正發(fā)生質(zhì)變，對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和跨境電商的新業(yè)態(tài)、中歐班列的新貿(mào)易運輸方式和自由貿(mào)易區(qū)的三重疊加優(yōu)勢。高運勝[10]等提出從轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、擴大開放和制度改革等方面塑造中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新動能。在已有研究的基礎上，本文嘗試構建中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的評價指標體系，包含需求側動能、供給側動能和結構轉(zhuǎn)換動能3個維度的理論框架。具體而言，需求側動能反映經(jīng)濟活動中經(jīng)濟主體的需求能力。需求側動能越強，也越能激發(fā)相應的供給能力，對對外貿(mào)易增長有著重要影響。進一步地，將需求側動能分為內(nèi)需動能和外需動能，內(nèi)需動能表現(xiàn)在中國超大規(guī)模消費市場和超大規(guī)模消費群體的大容量、廣泛性和多元化。外需動能是對外貿(mào)易的擴張，將中國置身于世界經(jīng)濟體系范疇，參與全球化分工的表現(xiàn)。需求側動能體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動下的對外貿(mào)易發(fā)展狀態(tài)。供給側動能主要表現(xiàn)在對外貿(mào)易經(jīng)濟行為中供給端的變動和改革，通過優(yōu)化和改善供給端的生產(chǎn)要素，提高對外貿(mào)易供給質(zhì)量，進而加快對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換速率，主要包含資本動能、人力動能、創(chuàng)新動能和產(chǎn)業(yè)動能，資本動能對企業(yè)生產(chǎn)活動而言至關重要，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎，也是企業(yè)未來發(fā)展和優(yōu)化升級的重要保證。而人力動能強調(diào)勞動力的職業(yè)素養(yǎng)，不僅僅關注勞動力的數(shù)量問題，更加看重勞動力質(zhì)量的提升，進而保障對外貿(mào)易的人力資本，以適應對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換需求和增強對外貿(mào)易的自適應性。創(chuàng)新動能又細分為技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，是提升供給質(zhì)量的重點對象，是對外貿(mào)易質(zhì)量提升的重要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)動能主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)基礎的塑造，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎，提高產(chǎn)業(yè)服務化、智能化水平，有利于參與全球價值鏈高端制造，對供給側動能發(fā)揮著重要作用。而結構轉(zhuǎn)換動能重點強調(diào)對外貿(mào)易結構和方式的轉(zhuǎn)換及變革，主要體現(xiàn)在結構動能上。在經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型和全球價值鏈重構背景下，對外貿(mào)易的結構轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在充分利用新技術形成的新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟，強調(diào)貿(mào)易競爭力和轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，注重綠色貿(mào)易，以形成對外貿(mào)易結構動能轉(zhuǎn)換的主要內(nèi)容，并發(fā)揮不可忽視的作用，從而培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。

(二)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換指標體系的構建

基于經(jīng)濟增長動能的理論基礎，本文從需求側、供給側以及結構轉(zhuǎn)換3個方面構建對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的指標體系，對中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展狀態(tài)進行測度、分析和評價。其中，需求側由內(nèi)需動能和外需動能構成；供給側由資本動能、人力動能、創(chuàng)新動能和產(chǎn)業(yè)動能4個二級動能構成；結構轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在結構動能上(見表1)。

表1 中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換評價指標體系

三、雙循環(huán)戰(zhàn)略下中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀及存在的問題

雙循環(huán)戰(zhàn)略下的中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換是培育和塑造對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的重要抓手，也是實現(xiàn)中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換需從全局把握，整體布局和綜合考量籌劃，進而加快對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的速率，以增強中國對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢，攀越全球價值鏈高端，為中國參與全球分工和國際貿(mào)易提供強有力的話語權。基于對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的理論框架，進一步考察中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展狀態(tài)，在此基礎上分別對需求側動能、供給側動能和結構轉(zhuǎn)換動能的現(xiàn)狀加以分析，并提出中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換面臨的問題，為對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的塑造和實現(xiàn)路徑奠定基礎。

(一)需求側動能現(xiàn)狀及存在的問題

中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的重點在需求側，需求側動能展現(xiàn)的是經(jīng)濟主體的需求能力，為對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換提供源動力。以下具體分析需求側層面下的內(nèi)需動能和外需動能的發(fā)展水平，以了解需求側動能的現(xiàn)實狀態(tài)及存在的問題。

1.內(nèi)需動能總體趨勢向好，但增速乏力且區(qū)域梯度分布效應凸顯

具體來看，城鎮(zhèn)居民人均消費支出總量和農(nóng)村居民人均消費支出總量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民人均消費支出由2013年的18 488元上漲至2020年的27 007元，增加了8 519元；農(nóng)村居民人均消費支出由2013年的7 485元上漲至2020年的13 713元，增加了6 228元。同時，社會消費品零售總額從2013年的232 252.6億元增加至2020年的391 980.6億元，可見內(nèi)需消費能力大大提升，這也為正在形成的“以內(nèi)循環(huán)為主”的新發(fā)展格局提供了強大的基礎性支撐。但值得注意的是，內(nèi)需動能增速乏力，后勁不足，亟待釋放內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?。截?020年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出增速逐年下降，其增速由2013年的8.00%降至2020年的-3.76%，農(nóng)村居民人均消費性支出的增速同樣呈現(xiàn)下降態(tài)勢，從2013年的11.99%降至2020年的2.89%。目前，中國低收入群體龐大，可供支配收入有限，消費難以得到有效滿足，提高低收入群體的收入，激發(fā)其消費潛能，仍是構建完善的內(nèi)需體系的重要一環(huán)。此外，內(nèi)需動能存在明顯的區(qū)域差異，梯度分布效應凸顯。中國幅員遼闊，東西跨度大，自然地理布局致使各區(qū)域差異明顯。東部地區(qū)人均消費性支出明顯高于中西部地區(qū)，總體呈現(xiàn)東、中、西梯度分布格局?？梢?，激發(fā)內(nèi)需動能任重道遠，尤其在當前國內(nèi)外形勢復雜多變的情況下，把對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)需動能問題應放在改革的前端來處理。

2.外需動能持續(xù)放緩，同時區(qū)域分布不均衡，呈現(xiàn)東強西弱的基本態(tài)勢

受多種因素影響，2010年后中國外循環(huán)經(jīng)濟地位較改革開放前有所下降[11]，中國外貿(mào)依存度同樣出現(xiàn)一定程度的下降。加入世界貿(mào)易組織以來，中國對外貿(mào)易依存度一度達到2006年的64.48%，而到2019年降至35.84%，但仍遠高于2018年美國與日本的20.5%和29.92%。出口依存度和進口依存度同樣呈現(xiàn)不同程度的下降，分別從2006年的36.04%和28.44%降至2018年的18.49%和17.34%[12]。另外，外需動能也存在分布不均衡特征，東強西弱態(tài)勢突出。2019年，在中國對外開放度排名前10的省份中，東部省份占9個，還有1個為西部地區(qū)的重慶，東部地區(qū)對外開放度整體水平較高，中西部次之。但也應看到中國對外直接投資增長明顯，外需動能新優(yōu)勢顯現(xiàn)。2019年中國對外直接投資額達1 369.1億美元，蟬聯(lián)全球第二，資金在全球范圍內(nèi)尋求高收益配置的特性愈發(fā)強烈，未來中國作為對外投資大國的地位會持續(xù)上升。

3.內(nèi)需動能消費不足仍有待釋放，而外需動能外貿(mào)依存度偏高

目前，中國城鎮(zhèn)居民消費支出增速放緩，下降態(tài)勢明顯。中等收入群體占比低，低收入群體龐大造成了消費不足。2020年最終消費支出占 GDP的比重為54.3%。橫向?qū)Ρ葋砜?，發(fā)達國家同期最終消費占GDP的比重達到70%～80%，全球最終消費占GDP的比重平均達到78%，這說明中國消費率還有較大的提高空間，內(nèi)需仍有待進一步釋放。同時，中國外貿(mào)依存度雖有所下降，但與發(fā)達國家相比仍處于高位。中國由“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”轉(zhuǎn)型的關鍵時刻仍面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，增加中低收入群體的要素收入，推動其加快向中高收入群體邁進，進一步釋放內(nèi)需，將有助于提升國內(nèi)消費水平，降低貿(mào)易依存度，減少經(jīng)濟波動，從而實現(xiàn)中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換，滿足國家對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

(二)供給側動能現(xiàn)狀及存在的問題

中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的培育和發(fā)掘需要供給側動能注入新的能量，提升供給端的質(zhì)量，進而促進對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的效果顯現(xiàn)。以下具體分析供給側層面下資本動能、人力動能、創(chuàng)新動能和產(chǎn)業(yè)動能的發(fā)展情況，以了解供給側動能的現(xiàn)實狀態(tài)以及存在的關鍵性問題。

1.資本動能總體呈現(xiàn)下降趨勢

總體來看，資本動能在總量投入和增速上呈現(xiàn)下降趨勢。進入21世紀以來，資本動能的總量基本保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢，但是在2019年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全社會固定資產(chǎn)投資額開始下降，顯著低于2015—2018年。同時，全社會固定資產(chǎn)投資額增速由2001年的13%上升至2003年的27.7%，隨后下降至2006年的23.9%，又一路增長至2009年的30%，隨后逐年下降，總體呈現(xiàn)M形走勢(見圖1)。另外，分省域來看，各省的全社會資本投資額差異較大，東多西少的異質(zhì)性分布格局造成了中國經(jīng)濟發(fā)展道路上的痛點。分類型來看，房地產(chǎn)開發(fā)投資的數(shù)額和增速不減，可能會導致供給側動能難以釋放新動力。因此，供給側動能的資本動能表現(xiàn)力不足，在一定程度上可能會抑制對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換。

圖1 2001—2019年全社會固定資產(chǎn)投資額及其較上年增速情況

2.人力動能擴張明顯且趨勢向好，但整體處于較低水平

第一，人力資本動能擴張表現(xiàn)明顯，呈現(xiàn)向好態(tài)勢。人力動能主要體現(xiàn)在受教育水平，受教育程度的高低直接關系人力資本的素質(zhì)和質(zhì)量，也是影響供給側動能的關鍵因素。近年來，中國加大了教育扶持力度，擴招效應明顯，2020年的九年義務教育鞏固率達95.2%，高中階段毛入學率達91.2%，同時平均受教育年限呈現(xiàn)增加趨勢，從2001年的7.17年增加至2019年的8.75年。可見，人力資本擴張效果明顯，基本態(tài)勢良好。

第二，人力資本動能整體處于較低水平，且各省域差距顯著。據(jù)計算，中國人均受教育年限仍處于較低水平，且區(qū)域間差異明顯，東部省份人均受教育年限明顯高于中西部地區(qū)，如2019年北京市平均受教育年限達到11.53年，而貴州省和青海省平均受教育年限僅為7.5年和7.4年?？傮w而言，人力資本動能整體水平較低，各省域之間存在較大差異。

3.創(chuàng)新動能持續(xù)發(fā)力，但產(chǎn)品創(chuàng)新增速不穩(wěn)定，有待進一步加強

第一，創(chuàng)新動能的技術創(chuàng)新表現(xiàn)良好，呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2001年中國R&D經(jīng)費支出僅有1 042.5億元，到2020年增加到了24 426億元，增加了23.43倍之多，足以見中國對技術創(chuàng)新的高度重視。同時，R&D經(jīng)費支出與GDP之比同樣逐年增大，從2001年的1.1%增加到了2020年的2.4%，提高了2.18倍(見圖2)，可見供給側動能的技術創(chuàng)新發(fā)展狀況良好，可以為對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的供給側動能提供充足的技術創(chuàng)新支持。

圖2 2001—2020年中國R&D經(jīng)費支出以及R&D經(jīng)費支出與GDP之比

第二，創(chuàng)新動能的產(chǎn)品創(chuàng)新在總量上呈現(xiàn)增加態(tài)勢，但其增速并不穩(wěn)定。高新技術產(chǎn)品進出口總額從2010年的10 120億美元一路增加到2019年的13 685億美元，其中高新技術產(chǎn)品出口額從2010年的5 488億美元增長至2019年的7 307億美元，可見產(chǎn)品創(chuàng)新在總量上呈現(xiàn)增長態(tài)勢。另外，高新技術產(chǎn)品進出口總額和出口額的增速在2010—2019年呈現(xiàn)上升下降的反復發(fā)展態(tài)勢，其增速處于明顯不穩(wěn)定狀態(tài)，有待進一步加強產(chǎn)品創(chuàng)新能力，為供給側動能轉(zhuǎn)換提供源動力。

4.產(chǎn)業(yè)動能基礎良好，優(yōu)勢明顯

改革開放初期中國依托于勞動力資源稟賦得以參與全球分工，處于生產(chǎn)網(wǎng)絡中下游位置，實行“兩頭在外，大進大出”的發(fā)展模式，承接低端制造環(huán)節(jié)。加入WTO以來，通過引進外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷融入發(fā)達國家主導的全球價值鏈分工體系中，隨著“引進、吸收、消化”的“干中學”效應和資本深化效應的不斷提升，得以參與全球價值鏈中的附加值較高的環(huán)節(jié)，為形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎。2019年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達54.3%，遠高于第一、二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)服務化水平提升明顯。另外，中國的工業(yè)供應體系最具備完整性，并且規(guī)模最大，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的所有工業(yè)門類的國家(工業(yè)大類39個、中類191個和小類525個)，可見中國的對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢[13]。

5.供給側動能中“卡脖子”問題突出

中國工業(yè)和信息化部副部長、國家制造強國建設領導小組辦公室主任辛國斌表示中國制造業(yè)創(chuàng)新力不強，核心技術短缺的局面尚未根本改變。工信部調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料中32%仍為空白，絕大多數(shù)計算機和服務器、通用處理器中95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口[14]。同時，美國公然制裁中興、華為事件更是驗證了中國核心關鍵技術的缺乏。目前，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)在國外環(huán)節(jié)斷鏈，并不僅僅是國內(nèi)不能提供相應的配套鏈條，也不是不具備相應的供給條件，而是中國完整的產(chǎn)業(yè)鏈能夠支撐和保證內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，但是這一問題的關鍵在于相應產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的需要創(chuàng)新驅(qū)動和關鍵核心技術為支撐，只有這樣才能夠發(fā)展形成替代國外環(huán)節(jié)的關鍵核心技術，徹底解決“卡脖子”問題?？梢姡袊a(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)“卡脖子”問題嚴重，供給端新動能釋放長路漫漫，致使對外貿(mào)易供給側動能轉(zhuǎn)換面臨窘境。

(三)結構轉(zhuǎn)換動能現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，中國對外貿(mào)易逐漸呈現(xiàn)出新發(fā)展特征，表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)跨境電商的爆發(fā)式增長，中歐班列拓展和延伸了貿(mào)易范圍與貿(mào)易方式，并保持快速增長態(tài)勢，自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、集聚效應和示范效應不斷顯現(xiàn)，這些均構成中國對外貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，為對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換釋放出了強勁動力?，F(xiàn)就互聯(lián)網(wǎng)跨境電商、中歐班列和自由貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易競爭力及貿(mào)易方式的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，以了解對外貿(mào)易結構轉(zhuǎn)換動能的發(fā)展態(tài)勢以及存在的關鍵性問題。

1.互聯(lián)網(wǎng)跨境電商、中歐班列和自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了“三重疊加”優(yōu)勢

第一，互聯(lián)網(wǎng)跨境電商“井噴式”增長[15]。數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，互聯(lián)網(wǎng)跨境電商交易規(guī)模幾乎保持了20%的增速，2019年跨境電商交易規(guī)模突破了10.5萬億元，同比增長16.7%(見圖3)?；ヂ?lián)網(wǎng)跨境電商充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術，采用“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”形式，極大降低了貿(mào)易成本[16]，深化了全球價值鏈的加工模式、組織結構和微觀主體，使得中國在對外貿(mào)易競爭中獲取新競爭優(yōu)勢，具備了邁向全球價值鏈高端“彎道超車”的絕佳機會，但也應看到從2014年開始，互聯(lián)網(wǎng)跨境電商增速情況并不樂觀。因此，在關注總量增長的同時也應重視增速的提升，為對外貿(mào)易結構轉(zhuǎn)換動能提供源源不斷的能量。

圖3 2010—2019年中國互聯(lián)網(wǎng)跨境電商交易規(guī)模和增速情況

第二，中歐班列開通線路和列次持續(xù)增加，為對外貿(mào)易發(fā)展增添了新的機會。截至2021年5月底，中歐班列已累計開行近4萬列，運送貨物約355萬標箱，國內(nèi)開行城市達62個，通達歐洲22個國家的160多個城市。中歐班列改變了傳統(tǒng)的以海運為國際貿(mào)易主要通道的發(fā)展格局，為中國對外貿(mào)易“走出去”提供了新的契機[17]。各開通城市將具有自身優(yōu)勢的產(chǎn)品通過中歐班列這駕“鐵駱駝”輸送至歐亞大陸，拓展了可貿(mào)易的范圍，延伸了原有的分銷體系，重塑了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應體系，為對外貿(mào)易結構轉(zhuǎn)換動能提供了新途徑。

第三，自由貿(mào)易試驗區(qū)設立數(shù)目不斷增加，試驗優(yōu)勢凸顯。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立體現(xiàn)了對外貿(mào)易更深層次和更高水平的對外開放，自2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，截至2020年，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)已達21個，實現(xiàn)了東中西部地區(qū)的全覆蓋。自由貿(mào)易試驗區(qū)具有新型舉國體制的“頂層設計”優(yōu)勢，為對外貿(mào)易結構轉(zhuǎn)換提供了制度保障。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新成果具有可推廣、可復制性，可提高其創(chuàng)新速度和創(chuàng)新效率，但也應注意到一些省份的自由貿(mào)易試驗區(qū)設立時間較短，其優(yōu)勢并未及時展現(xiàn)以及充分發(fā)揮，難以有效為對外貿(mào)易結構動能轉(zhuǎn)換提供支撐，應加大發(fā)掘力度，盡快形成自貿(mào)區(qū)復合競爭比較優(yōu)勢，加快促進對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換。

2.對外貿(mào)易競爭力分化，省域差距明顯

整體來看，中國對外貿(mào)易的貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC指數(shù))均大于0，表明中國各區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易具備一定的競爭優(yōu)勢。具體來看，西部地區(qū)的貿(mào)易競爭力指數(shù)均值最大，高于全國及東、中部地區(qū)，在2015年達到0.383 7，表現(xiàn)出較強的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。而東部地區(qū)貿(mào)易競爭力指數(shù)的均值水平較低，最高值僅為2006年的0.098 1，競爭優(yōu)勢力指數(shù)較為微弱。但從東部地區(qū)的個別省份來看，如浙江、廣東、福建、江蘇等地區(qū)貿(mào)易競爭力較強，競爭優(yōu)勢突出。中部地區(qū)貿(mào)易競爭力指數(shù)的均值介于西部地區(qū)與東部地區(qū)之間，與全國水平較為接近。總體而言，中國對外貿(mào)易競爭力呈現(xiàn)分化狀態(tài)，且各省域之間競爭力差距明顯，區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部的不均衡發(fā)展問題突出。

3.貿(mào)易方式仍有待優(yōu)化

從中國對外貿(mào)易方式來看，加工貿(mào)易占總貿(mào)易額比重由2009年的50%左右降至2018年的30%左右，2009—2018年中國加工貿(mào)易出口占總出口貿(mào)易的比重由2009年的48.84%降至2018年的32.04%，而一般貿(mào)易占進出口的比重上升明顯，由2009年的53%增長至2018年的59%?？梢姡庸べQ(mào)易在全球價值鏈體系中的地位下降明顯，但考慮到中國區(qū)域發(fā)展不充分不平衡及經(jīng)濟發(fā)展結構的多層次性，貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變?nèi)杂羞M步的空間，對外貿(mào)易方式仍須進一步優(yōu)化。另外，從服務貿(mào)易來看，中國服務貿(mào)易逆差情況不容樂觀，從2010年的1 006億元增加至2019年的15 025億元，擴大了將近15倍，逆差規(guī)模居全球首位。同時，服務貿(mào)易占外貿(mào)進出口比重較低，2019年僅為14.67%，因此，對外貿(mào)易結構和方式仍有待進一步優(yōu)化。

四、雙循環(huán)戰(zhàn)略下中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的測度與評價

通過對中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的需求側、供給側和結構轉(zhuǎn)換3個維度的現(xiàn)狀及問題分析可知，需求側方面，內(nèi)需動能總量增長明顯，但增速并不樂觀，同時東中西梯度分布差異顯著；外需動能呈現(xiàn)放緩趨勢，對外依存度偏高，但對外直接投資的新優(yōu)勢顯現(xiàn)。供給側方面，資本動能和人力資本動能均處于較低水平，仍有待提高；創(chuàng)新動能雖然處于增長態(tài)勢，但整體優(yōu)勢并不突出，亟須加強對創(chuàng)新的重視；產(chǎn)業(yè)動能效果良好，為對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換提供了全面的產(chǎn)業(yè)基礎。結構轉(zhuǎn)換方面，通過互聯(lián)網(wǎng)跨境電商、中歐班列和自由貿(mào)易試驗區(qū)培育較強的國際合作與競爭新優(yōu)勢，在對外貿(mào)易動能的結構轉(zhuǎn)換方面發(fā)展良好，且具有深度挖掘的潛力，但也應注意到仍存在對外貿(mào)易競爭力分化、省域差距顯著、貿(mào)易方式有待進一步優(yōu)化等問題。為進一步探究中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展情況，分別對全國及各省域?qū)ν赓Q(mào)易動能轉(zhuǎn)換指數(shù)進行測度，從而在整體和省域?qū)用姘盐罩袊鴮ν赓Q(mào)易動能轉(zhuǎn)換的情況，并進行相應的評價。

(一)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的時序趨勢分析

利用客觀賦權法中的熵值法計算得到各省域2001—2019年對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的綜合指數(shù)及3個分項維度的指標指數(shù)，并在此基礎上計算中國30個省域的均值水平(見圖4)。從整體時序趨勢來看，中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換水平呈現(xiàn)顯著上升趨勢，其動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的勢頭明顯。從對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換綜合指數(shù)來看，2001—2009年其發(fā)展相對較為平緩，進入新時代以來，隨著我國積極轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結構促進對外貿(mào)易提質(zhì)增效，加之新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)培育國際競爭與合作新優(yōu)勢，對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換指數(shù)在快速提升。從整體的變化速率來看，中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換綜合指數(shù)從2001年的0.134 8提升至2019年的0.345 0，年均增速達到5.36%，而2017年和2018年增速分別達5.63%和6.79%，可見中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換水平持續(xù)向好，新動能持續(xù)釋放效能，不斷加大培育國際競爭新優(yōu)勢，助力推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。從分項維度指標指數(shù)來看，2001—2019年，需求側動能指數(shù)明顯高于供給側動能指數(shù)和結構轉(zhuǎn)換動能指數(shù)，對對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的貢獻度最高且呈現(xiàn)快速上升趨勢，可見需求端仍是中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力量。而供給側動能指數(shù)與結構轉(zhuǎn)換動能指數(shù)增長趨勢較為平穩(wěn)。另外，可以看出，2001—2013年供給側動能指數(shù)與結構轉(zhuǎn)換動能指數(shù)差距無幾，但從2013年起，結構轉(zhuǎn)換動能指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，逐漸高于供給側動能指數(shù)。隨著新一代技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進，人工智能、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用帶來了互聯(lián)網(wǎng)跨境電商的繁榮，國際貿(mào)易的陸運新通道以及服務貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展均為對外貿(mào)易結構轉(zhuǎn)換注入了新動能。整體而言，從本文的研究階段來看，對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換綜合指數(shù)及各分項指標指數(shù)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，對外貿(mào)易新舊動能轉(zhuǎn)換水平在持續(xù)增強。

圖4 2001—2019年中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的分項和綜合指數(shù)

(二)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換區(qū)域梯度差異分析

為清楚地了解中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的區(qū)域狀況，進一步分析全國及東中西部地區(qū)2001—2019年動能轉(zhuǎn)化綜合指數(shù)的均值水平(見圖5)。由圖5可知，2001—2019年中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換指數(shù)均值持續(xù)走高，全國平均水平從2001年的0.134 8增長至2019年的0.345 0，但中國對外貿(mào)易動能指數(shù)存在明顯的區(qū)域分異，呈現(xiàn)由東向西梯級遞減趨勢。具體來看，東部地區(qū)省份普遍處于較高水平(2019年廣東以0.601 3居于首位)，中部地區(qū)省份低于全國平均水平但高于西部地區(qū)；西部地區(qū)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換指數(shù)處于最低水平(2019年青海以0.225 0居于末位)。整體而言，中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換整體處于上升期，東部地區(qū)增長勢頭迅猛，中西部地區(qū)有待提升，區(qū)域梯度異質(zhì)性顯著。

圖5 2001—2019年中國各區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易動能轉(zhuǎn)換的綜合指數(shù)

五、雙循環(huán)戰(zhàn)略下中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

基于對中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換分維度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，加之對對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換指數(shù)的綜合測度和評價可以看出，中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換仍處于起步階段，且區(qū)域異質(zhì)性突出，亟須培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換，實施國內(nèi)國際雙循環(huán)雙輪驅(qū)動經(jīng)濟增長的策略，從而實現(xiàn)中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。因此，針對新發(fā)展階段中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實，提出以下路徑選擇，以期促進對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢的實現(xiàn)。

(一)持續(xù)擴大內(nèi)需，培育對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的國內(nèi)市場基礎

持續(xù)擴大內(nèi)需，培育對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的國內(nèi)市場基礎，可以從以下幾點入手。首先，完善收入分配機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，提高居民可支配收入，增強其消費能力，應堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)，形成初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。其次，提高對中小微企業(yè)的扶持力度，提供職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)居民的穩(wěn)定就業(yè)，提高居民生活水平。鼓勵就地就近就業(yè)，落實好財政、金融、用地、人才等扶持政策，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收的格局；促進外出務工就業(yè)增收，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。最后，完善社會保障體系，包括基本住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等方面的保障，提高居民的消費意愿。同時，逐步平衡城鄉(xiāng)收入差距，釋放農(nóng)村消費潛力，為擴大內(nèi)需提供強有力的支撐。

(二)推進更高水平對外開放，培育對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的國際市場環(huán)境

首先，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。持續(xù)推進“一帶一路”倡議和加強中歐班列運行，鼓勵中國企業(yè)對外投資與合作。對符合條件的企業(yè)實施稅收減免、項目補貼等財政政策支持。對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢的培育仍然要建立在中國企業(yè)繼續(xù)“走出去”的基礎上，積極參與全球競爭，方能適應國際大環(huán)境。其次，優(yōu)化營商環(huán)境。加快跨境電商海外倉和線上綜合服務平臺建設，不斷完善跨境電商進出口退換貨管理政策，制定跨境電商知識產(chǎn)權保護政策，為互聯(lián)網(wǎng)跨境電商發(fā)展奠定基礎。借鑒國際經(jīng)驗，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為試點，逐步放寬對外資投資資本、領域及方式的限制，實施公平的投資便利化措施。最后，實現(xiàn)政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變。當前中國經(jīng)濟已經(jīng)開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，開放政策應該更加全面和完善，如涉及平等對待外資和對外投資、平等對待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、進口和出口等相關法律法規(guī)的出臺，為對外貿(mào)易發(fā)展提供更加便利的國際市場環(huán)境。

(三)增強自主創(chuàng)新，培育對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的關鍵核心動力

首先，加大基礎研究的財政支持力度，發(fā)揮有為政府的引導作用。基礎研究需要大量的資金投入，這就需要穩(wěn)定的財政支持。中國的研究與實驗經(jīng)費支出占比與發(fā)達國家相比仍有不小差距，需要加強政府扶持力度，建立專項資金庫，通過專款專用來提高基礎研究的財政支持力度，有效發(fā)揮有為政府的引導支持作用。其次，加強科技攻關，提高關鍵核心技術的自主可控。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，攻堅克難，加強與企業(yè)同盟的技術合作，完善企業(yè)、高校、政府機構、科研機構的政產(chǎn)學研用一體化合作機制，鼓勵和支持其在基礎核心領域的研究探索，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、深地深海等關乎國家發(fā)展和安全領域的前瞻性和基礎性研究，逐步滿足新興技術的自主可控性要求。最后，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的技術含量。通過培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

(四)提升人力資本質(zhì)量，培育對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的人才基礎支撐

首先，提高對教育的重視度，逐步提高人民的受教育水平。中國擁有超14億的人口規(guī)模，但整體來看，其平均受教育程度不高，應更加重視教育，逐步提高受教育程度，推進九年義務教育的普及，對邊遠欠發(fā)達地區(qū)應提供強有力的財政支持，避免出現(xiàn)因缺少資金支持而放棄學業(yè)的現(xiàn)象。其次，加強專職教育培訓，培養(yǎng)專用型人才。進一步擴大中職、高職招收比例，給民眾更多的教育選擇，培養(yǎng)更多的專用型人才，增強其就業(yè)能力。最后，提高人力資本的質(zhì)量。完善高等院校、科研機構、企業(yè)的人才激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，避免高質(zhì)量人才的流失。不僅要關注人力資本“量”的增加，也要注重人力資本“質(zhì)”的提升，提升人力資本質(zhì)量是培育對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換人才基礎支撐的關鍵，這樣才能更好地促進國內(nèi)國際循環(huán)更高水平、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展，從而實現(xiàn)中國對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的培育。

(五)完善制度供給，實現(xiàn)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)部均衡和外部協(xié)同發(fā)展

中國對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換存在各區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間發(fā)展不均衡問題，這就需要政府發(fā)揮其增長扶持和增長甄別的作用，不斷完善制度供給，實現(xiàn)對外貿(mào)易動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)部均衡和外部協(xié)同發(fā)展。首先，加強和完善制度供給，充分發(fā)揮政府獨有的制度性紅利。政府應根據(jù)具體問題具體分析的原則制定適宜的制度，完善相應的制度供給，避免因政府制度缺失造成不均衡問題持續(xù)加重。其次，識別各區(qū)域內(nèi)部不均衡發(fā)展狀態(tài)，實施有針對性的政策措施，提高內(nèi)部均衡發(fā)展程度，不斷縮小區(qū)域內(nèi)部的差距，逐步消解內(nèi)部不均衡發(fā)展的問題。最后，緩解東、中、西部區(qū)域發(fā)展不均衡，實現(xiàn)各區(qū)域有效聯(lián)動、互補增長的協(xié)同發(fā)展。深入實施“東西協(xié)作，對口幫扶”的政策，通過中、西部地區(qū)有效承接東部過剩產(chǎn)能，不斷引進、消化和吸收東部地區(qū)先進的發(fā)展理念，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)高效、互聯(lián)、互通、互補的協(xié)同發(fā)展格局。

注 釋：

①平均受教育年限采用經(jīng)驗分析中的各地區(qū)人均受教育年限來衡量。具體測算方法如下：將6歲以上人口的受教育水平劃分為不識字、小學、初中、高中、大專及以上5個層次，對應的學制分別為0年、6年、9年、12年、16年以上，以2001年國家設立掃盲班為界，將其設為1年，然后用各階段受教育人數(shù)占比乘以相應學制學年得到人均受教育年限。計算公式為Hrit=H1/H×0+H2/H×6+H3/H×9+H4/H×12+H5/H×16，其中H為5個層次受教育總人數(shù)。

③借鑒Hausmann(2007)、程銳等(2020)等方法計算出口技術復雜度。