程開明 劉琦璐 李泗娥 于靜涵

（浙江工商大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

2021年8月30日，中共中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，要求進一步明確強化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計的三大法定職能之一，《統(tǒng)計法》明文規(guī)定了統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)。為強化統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，2016年以來國家相繼出臺《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》（以下簡稱《意見》）、《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》（以下簡稱《辦法》）、《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等重要文件，大力開展統(tǒng)計督察，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為真實、準確、及時反映經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成果提供有效的統(tǒng)計保障。

黨的十九大報告從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，以及健全黨和國家監(jiān)督體系的角度，提出“完善統(tǒng)計體制”。黨的十九屆四中全會將“發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），表明統(tǒng)計監(jiān)督是新時代中國特色社會主義制度的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中不可或缺的一環(huán)[1]。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，社會各界對數(shù)據(jù)的需求量呈現(xiàn)井噴式增長，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高。如果不能準確理解統(tǒng)計監(jiān)督的核心內(nèi)涵，依然使用舊的理論和方法指導(dǎo)新時代的統(tǒng)計監(jiān)督實踐，就難以有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督應(yīng)有的功能[2]?？梢姡訌妼y(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)涵的認識，明晰統(tǒng)計監(jiān)督職能的體制機制，強化統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的溝通協(xié)調(diào)，提升統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計保障能力，對于解決當(dāng)前統(tǒng)計工作面臨的重大問題，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標很有必要。

強化統(tǒng)計監(jiān)督職能作用是新時代全面從嚴治黨的必然要求，是深化依法治國的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。新時代黨的建設(shè)提出了八個方面的重要任務(wù)，統(tǒng)計監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要手段，對于落實黨的建設(shè)舉措，實現(xiàn)黨的自我深化、自我完善以及全面深化從嚴治黨非常必要。統(tǒng)計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面深化依法治國的背景下，有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督中的重要作用是新時代依法治國的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，貫徹新理念和構(gòu)建新格局，必須加強統(tǒng)計監(jiān)督，如實反映經(jīng)濟發(fā)展成就，檢驗政策及計劃執(zhí)行情況，為宏觀調(diào)控和微觀管理提供客觀真實的統(tǒng)計資料和統(tǒng)計分析。

黨的十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會都提出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。那么，如何切實有效推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同呢？由于近幾年學(xué)術(shù)界及實務(wù)部門對統(tǒng)計監(jiān)督的研究與探討并不充分，加之《統(tǒng)計法》僅從統(tǒng)計執(zhí)法檢查角度對統(tǒng)計監(jiān)督作出一些規(guī)定，使實際工作中對統(tǒng)計監(jiān)督職能的認識還存在偏差，關(guān)于統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機制不夠健全。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程中，迫切需要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，強化統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)同，以有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨和國家監(jiān)督體系中的統(tǒng)計監(jiān)督

（一）黨和國家監(jiān)督體系的新發(fā)展

黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督實現(xiàn)了體系化的創(chuàng)新發(fā)展，進入躍遷升級的新階段，形成相對完整的系統(tǒng)框架，呈現(xiàn)出清晰的結(jié)構(gòu)特征。

黨和國家的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督體系和國家監(jiān)督體系兩大方面。黨內(nèi)監(jiān)督體系的總體框架包括五個維度：黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督[3]。這些監(jiān)督在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各個維度定位明確、相互作用，共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督體系。十八大以來，黨中央根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本構(gòu)成，推動了黨內(nèi)監(jiān)督體系的改革創(chuàng)新：一是在黨委（黨組）全面監(jiān)督中重構(gòu)巡視監(jiān)督，逐步向基層推進巡察監(jiān)督，以增強黨內(nèi)監(jiān)督的靈活性，形成上下一體的聯(lián)動格局；二是在紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督中強化派駐監(jiān)督，各級紀律檢查委員會派駐紀律檢查組是紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督的有效延伸，構(gòu)成具有中國特色的制度設(shè)置；三是在黨的工作部門職能監(jiān)督中創(chuàng)新組織部門監(jiān)督，特別是通過個人有關(guān)事項報告制度強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。此外，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督也得到深化，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等制度的出臺為黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督提供了依據(jù)。

國家監(jiān)督體系以人大監(jiān)督為核心，以監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等為主要監(jiān)督形式[3]。人大監(jiān)督的地位由《憲法》決定，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。在具體的國家監(jiān)督形式中，監(jiān)察監(jiān)督的改革是十八大以來國家監(jiān)督體系發(fā)展的顯著標志，實現(xiàn)了對所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋，有效提升了監(jiān)察監(jiān)督的法治化和專業(yè)化水平。從行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等監(jiān)督形式看，其各自發(fā)揮特定的監(jiān)督職能，既互相獨立又相互銜接。

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位，這是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)的合署辦公以及兩者職能的有機協(xié)同，是中國共產(chǎn)黨基于長期監(jiān)督實踐形成的制度創(chuàng)新，是強化黨對監(jiān)督工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。黨的十九屆四中全會提出，要積極推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推動黨和國家監(jiān)督體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

（二）新時代統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)涵及層次拓展

黨和國家監(jiān)督體系的發(fā)展對統(tǒng)計監(jiān)督提出了新要求，也帶來統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)涵和層次的拓展。新時代的統(tǒng)計監(jiān)督在國家宏觀調(diào)控和國家監(jiān)督體系中具有重要地位及作用，除對統(tǒng)計工作過程進行監(jiān)督，還包括依據(jù)一整套能夠準確、完整、及時、系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟和社會運行狀態(tài)的統(tǒng)計信息，對國民經(jīng)濟和社會運行是否符合客觀規(guī)律進行監(jiān)測，對黨中央重大決策部署落實情況進行監(jiān)督，并根據(jù)客觀實際的變化提出統(tǒng)計咨詢意見。

總體看，統(tǒng)計監(jiān)督是指政府統(tǒng)計機構(gòu)以統(tǒng)計方法為指導(dǎo)，通過統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，以及統(tǒng)計工作過程的全流程質(zhì)量控制、執(zhí)法監(jiān)督檢查和統(tǒng)計督察等形式，促進防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任全面履行，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性、及時性，對經(jīng)濟社會發(fā)展情況、黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況等進行定量監(jiān)測評價，對偏離發(fā)展目標情況進行監(jiān)測預(yù)警，為黨和國家宏觀調(diào)控、科學(xué)決策和國家治理現(xiàn)代化提供扎實的統(tǒng)計保障。

統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)涵包括三個層次：一是對統(tǒng)計工作及數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的監(jiān)督；二是運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計方法對經(jīng)濟社會發(fā)展進行監(jiān)測評價；三是運用統(tǒng)計手段對黨中央重大決策部署落實和國家治理情況等進行定量監(jiān)督。

圖1 統(tǒng)計監(jiān)督層次

1.統(tǒng)計監(jiān)督依據(jù)法律法規(guī)對統(tǒng)計工作及數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。對統(tǒng)計工作過程的監(jiān)督是程序監(jiān)督，主要檢查統(tǒng)計工作是否依照統(tǒng)計法律法規(guī)開展、統(tǒng)計程序是否合乎統(tǒng)計法治規(guī)范。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的監(jiān)督也屬于過程監(jiān)督，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形成過程需切實建立起防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任制、問責(zé)制，依法加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計工作提供必要保障，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、及時性。通過對具體統(tǒng)計業(yè)務(wù)開展過程監(jiān)督，為統(tǒng)計工作營造良好環(huán)境，確保統(tǒng)計業(yè)務(wù)正常、有序、高效開展，保證統(tǒng)計活動的主客體依法依規(guī)履行職責(zé)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受外部因素干擾，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.統(tǒng)計監(jiān)督運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計方法對經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展監(jiān)測評價。統(tǒng)計作為基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，采用科學(xué)方法采集、匯總、加工數(shù)據(jù)，形成反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全貌的統(tǒng)計指標，在國民經(jīng)濟的微觀個體和宏觀決策者之間架起信息的橋梁。對經(jīng)濟社會發(fā)展情況的監(jiān)測評價兼具過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督特征，包括運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展變化過程及運行狀態(tài)進行監(jiān)測評價，以及根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢進行預(yù)判預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議，確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.統(tǒng)計監(jiān)督運用統(tǒng)計手段對黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、國家治理和法治建設(shè)情況等進行定量監(jiān)督。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，統(tǒng)計監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的量化手段。通過統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法檢查等方式，以科學(xué)的量化標準對各級黨委政府貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署情況、國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計政令執(zhí)行情況等開展監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門工作人員、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行責(zé)任的情況進行監(jiān)督，并配合其他監(jiān)督手段檢查執(zhí)行效果，不斷提高國家治理能力。

（三）統(tǒng)計監(jiān)督與國家治理能力現(xiàn)代化

公共治理主要關(guān)注依法進行公共權(quán)力配置，實施權(quán)力監(jiān)督和公共問責(zé)。治理意味著在分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)和賦權(quán)過程中實現(xiàn)權(quán)力法治、信息公開，以及對權(quán)力運行過程的民主監(jiān)督和問責(zé)。國家治理過程中，政府公共部門的受托責(zé)任需要利用各種監(jiān)督形式加以監(jiān)督[4]。可以說，國家治理的現(xiàn)實需求促進了統(tǒng)計監(jiān)督的產(chǎn)生，國家治理的目標決定著統(tǒng)計監(jiān)督的方向，國家治理的模式制約了統(tǒng)計監(jiān)督的方式方法。統(tǒng)計監(jiān)督的功能不僅在于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量及其正常生產(chǎn)和使用，還在于最大限度地保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與使用所發(fā)揮的公共績效。

1.統(tǒng)計監(jiān)督與國家治理法治化

統(tǒng)計監(jiān)督構(gòu)成國家治理的重要基石與保障，需要體現(xiàn)國家的政治意志，實現(xiàn)國家治理的法治化，依法配置公共權(quán)力，依法監(jiān)督公共權(quán)力運行，推進國家治理現(xiàn)代化。依法進行合理的公共權(quán)力配置構(gòu)成統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的基礎(chǔ)和現(xiàn)實要求。統(tǒng)計監(jiān)督作為國家治理體系中的“監(jiān)督子系統(tǒng)”，需要獨立行使統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，利用高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和量化手段，推進協(xié)同高效的統(tǒng)計監(jiān)督。

統(tǒng)計監(jiān)督的基本邏輯是在民主與法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)獨立監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程、經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測評價、黨和國家政策的貫徹落實情況等方面是否合法合規(guī)、客觀高效，確保公共權(quán)力真正服務(wù)于人民的根本利益?？梢?，統(tǒng)計監(jiān)督有利于推動國家治理法治化。

2.統(tǒng)計監(jiān)督與國家治理透明化

國家治理現(xiàn)代化不僅意味著法治化，還體現(xiàn)為國家治理過程的透明化。通過各種監(jiān)督手段消除信息報告的機會主義現(xiàn)象，消除委托-代理關(guān)系中廣泛存在的信息不對稱問題，為有效實施民主問責(zé)提供信息保障[4]。

國家治理透明化的基本要義是政府部門的信息公開。統(tǒng)計部門作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)，其數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程和統(tǒng)計監(jiān)督過程都應(yīng)該公開透明。依據(jù)法律法規(guī)及授權(quán)獨立開展統(tǒng)計監(jiān)督，發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)督意見，指出存在的問題，公示整改落實情況，消除信息不對稱，以提高政府治理透明度，保證公眾對政府公共事務(wù)的知情權(quán)，從而不斷提升國家治理水平及效能。

3.統(tǒng)計監(jiān)督與國家治理責(zé)任化

責(zé)任化是確保公共政策制定與實施一致性和對公共資源有效配置的關(guān)鍵。國家治理中，責(zé)任政治和責(zé)任政府建設(shè)要求依法獨立實施統(tǒng)計監(jiān)督，有效開展經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測評價，以定量手段檢查黨和國家政策的貫徹落實，確保國家治理的科學(xué)性、有效性。

國家治理體系中，政府部門及工作人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任等具有豐富的內(nèi)涵[4]。責(zé)任政府建設(shè)需要強化和落實責(zé)任意識，并建立責(zé)任追究制度。統(tǒng)計監(jiān)督作為一種直接問責(zé)手段和為其他監(jiān)督形式提供量化依據(jù)的間接問責(zé)工具，對完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進民主政治等都具有重要的現(xiàn)實意義。

國家治理的法治化、透明化和責(zé)任化相互促進，統(tǒng)計監(jiān)督在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。作為國家治理體系的重要組成部分，只有不斷提高統(tǒng)計監(jiān)督的獨立性、公開性和責(zé)任性，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推動國家治理能力現(xiàn)代化。

三、統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系

統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有不可替代的作用及優(yōu)勢。統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu)既要確保各類統(tǒng)計對象提供的數(shù)據(jù)真實可信，也要通過統(tǒng)計監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險、違紀違法線索，確保公權(quán)力良好運行。完善黨和國家監(jiān)督體系，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，需要更加充分地認識統(tǒng)計監(jiān)督的重要作用，把統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有效貫通起來，進一步增強監(jiān)督合力。

（一）統(tǒng)計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督

在我國的監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于核心和樞紐地位，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和帶動作用，直接影響和制約其他監(jiān)督形式的發(fā)揮及效果。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨按照民主集中制和黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式，對黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、正確行使人民賦予的權(quán)力、遵守民主集中制等方面行為進行監(jiān)督和制約，從而保證黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的自我約束、自我規(guī)范、自我凈化活動。黨內(nèi)監(jiān)督具有明顯的政治監(jiān)督屬性，主要表現(xiàn)為紀律監(jiān)督和組織監(jiān)督等形式。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，要以強有力的政治監(jiān)督確保黨中央重大決策部署落實到位，推動各項監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。我國統(tǒng)計監(jiān)督的目標之一是以科學(xué)的量化標準監(jiān)督各級黨委政府對黨中央重大決策部署的貫徹落實情況，并配合其他監(jiān)督手段檢查執(zhí)行效果，以不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，這與政治監(jiān)督的目標不謀而合[2]。

在國家監(jiān)督體系架構(gòu)中，政治監(jiān)督占主導(dǎo)地位，起統(tǒng)領(lǐng)性作用，處于傘狀結(jié)構(gòu)體系的頂端。在各種監(jiān)督方式相互銜接、協(xié)調(diào)一致的全方位立體化監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)計監(jiān)督具有政治屬性，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以黨內(nèi)監(jiān)督是統(tǒng)計監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，只有在黨內(nèi)監(jiān)督的帶動引領(lǐng)下，統(tǒng)計監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。在黨內(nèi)監(jiān)督的帶動下，統(tǒng)計監(jiān)督通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和量化手段為其他各類監(jiān)督提供客觀、真實、準確的數(shù)字依據(jù)和有力佐證，與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督形式有機貫通、相互協(xié)調(diào)，能更好地發(fā)揮職能作用，提升國家治理效能。

（二）統(tǒng)計監(jiān)督與行政監(jiān)督

行政監(jiān)督通常指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理活動的一個重要組成部分，應(yīng)遵循合法性、經(jīng)常性、平等性、廣泛性和有效性等原則。常見監(jiān)督方式包括檢查、審查、調(diào)查、檢驗、勘驗、鑒定等。行政監(jiān)督是由國家行政機關(guān)內(nèi)部的各種監(jiān)督組成的有機統(tǒng)一體系，是行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。

統(tǒng)計監(jiān)督是評價考核政府、行政部門工作成績的重要手段，其標準在于是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展目標，具有客觀性；統(tǒng)計監(jiān)督對經(jīng)濟社會運行狀態(tài)正常與否提出數(shù)量界限，具有數(shù)量性；統(tǒng)計監(jiān)督從宏觀上對經(jīng)濟社會運行情況進行監(jiān)督，具有全局性。正因為具有客觀性、數(shù)量性、全局性等特征，統(tǒng)計監(jiān)督是實現(xiàn)行政部門自我監(jiān)督的重要手段，在行政監(jiān)督中具有不可替代的作用。

統(tǒng)計部門是政府職能的組成部分，各級統(tǒng)計機構(gòu)依照《統(tǒng)計法》對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、科技進步和資源環(huán)境等情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，向有關(guān)決策部門和社會公眾提供統(tǒng)計信息和咨詢建議，而統(tǒng)計監(jiān)督又是統(tǒng)計的三大基本職能之一，因此統(tǒng)計監(jiān)督也體現(xiàn)出行政監(jiān)督的職能作用。

（三）統(tǒng)計監(jiān)督與審計監(jiān)督

黨的十九屆四中全會提出發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，將統(tǒng)計監(jiān)督與審計監(jiān)督并列，兩者構(gòu)成國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

審計監(jiān)督是指在國家行政組織內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)依法審核檢查行政機關(guān)及企事業(yè)單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和遵紀守法情況[5]。審計監(jiān)督是一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督制度，其中一個主要內(nèi)容是審查監(jiān)督各級政府機關(guān)的經(jīng)濟計劃、預(yù)決算編制與執(zhí)行情況以及財務(wù)收支狀況，檢查財經(jīng)工作中的違法違紀行為。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計監(jiān)督具有政治性、法定性、獨立性、全面性、專業(yè)性等特征。

審計監(jiān)督主要是對微觀主體的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督，而統(tǒng)計監(jiān)督是事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督，能夠?qū)暧^決策部署進行宏觀、總體上的監(jiān)督。由于統(tǒng)計部門不是專職監(jiān)督部門，所以監(jiān)督力量有限，而審計監(jiān)督是專職監(jiān)督，對微觀主體監(jiān)督具有普遍性、權(quán)威性。統(tǒng)計監(jiān)督與審計監(jiān)督應(yīng)建立合作機制，審計監(jiān)督側(cè)重于微觀監(jiān)督，統(tǒng)計監(jiān)督則主要負責(zé)宏觀監(jiān)督，包含部分微觀監(jiān)督，加強統(tǒng)計機關(guān)與審計機關(guān)的監(jiān)督銜接也是監(jiān)察法規(guī)定的應(yīng)有之義。

總之，統(tǒng)計監(jiān)督對黨和國家的發(fā)展具有重要意義，在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理等方面發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，影響治國理政的戰(zhàn)略判斷，影響民生切身利益的維護實現(xiàn)，故而統(tǒng)計監(jiān)督的基本目標是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，以高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測評價經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和重大戰(zhàn)略部署落實情況，以定量手段推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強黨和政府的公信力。

四、統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機制

統(tǒng)計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式一同構(gòu)成黨和國家的監(jiān)督體系。實際工作中要構(gòu)建起統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，促進各種監(jiān)督方式的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

（一）堅持黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位

黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中最基本的、居第一位的監(jiān)督形式，起主導(dǎo)作用，這由黨的執(zhí)政地位所決定[6]。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。只有發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，才能為其他各種監(jiān)督形式提供方向和標準，才能讓各種監(jiān)督形式在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互貫通，構(gòu)成完整的監(jiān)督體系。加強黨對統(tǒng)計監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要論述以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計改革的決策部署，完善統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)力配置，突出統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用“黨政同責(zé)、失職追責(zé)”原則，從黨紀和國法兩個層面加強統(tǒng)計監(jiān)督，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀、發(fā)展觀、速度觀，確保黨的路線方針政策在統(tǒng)計監(jiān)督中得到全面貫徹落實。總之，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同。

（二）統(tǒng)計監(jiān)督機關(guān)與黨委工作部門的合作機制

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督需要有更好的監(jiān)督手段，特別需要統(tǒng)計監(jiān)督這類量化監(jiān)督手段。發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，使其對宏觀調(diào)控政策與規(guī)劃的監(jiān)督更加符合黨的路線、方針和政策。因而，統(tǒng)計部門應(yīng)建立與黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等黨的工作部門的合作機制，開展聯(lián)合評估、聯(lián)合考核、聯(lián)合發(fā)布，在加強黨對統(tǒng)計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督量化手段的作用。

（三）統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的內(nèi)容貫通機制

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)計監(jiān)督要聚焦管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問題，特別是注意發(fā)現(xiàn)在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在的短板、不足。嚴格履行統(tǒng)計監(jiān)督的法定職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測評價功能，把對重要領(lǐng)域的監(jiān)測評價上升到黨委政府層面予以推動，對黨和國家重大決策部署貫徹落實情況、經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況等進行監(jiān)督評價，不斷提升監(jiān)測評價體系的科學(xué)性和與現(xiàn)實情況的契合度，提升監(jiān)測評價的有效性，確保重大決策部署、戰(zhàn)略規(guī)劃得到貫徹落實，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計監(jiān)督要最大程度利用統(tǒng)計量化手段的優(yōu)勢，提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的分析與研判能力，全面準確地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、速度、比例和效益，預(yù)測發(fā)展趨勢，發(fā)出預(yù)警信號，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響，通過上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進，推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容上協(xié)同配合，進一步加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)及定量手段在其他監(jiān)督中的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正偏差，實現(xiàn)監(jiān)督效果倍增。

（四）統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的形式對接機制

統(tǒng)計監(jiān)督要發(fā)揮其優(yōu)勢與特長，與其他監(jiān)督分工負責(zé)、互動配合，建立完善的監(jiān)督信息互通、線索移交、協(xié)作配合等工作機制，形成監(jiān)督形式的有效對接。在統(tǒng)計監(jiān)督實踐中，支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等履行監(jiān)督職權(quán)。支持司法機關(guān)通過獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為。支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言[6]。自覺接受人民群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例的曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。讓其他監(jiān)督機構(gòu)通過列席會議、定期會商、約談督促、調(diào)閱資料等方式，及時了解掌握統(tǒng)計監(jiān)督工作的進展情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出監(jiān)督建議，確保統(tǒng)計監(jiān)督工作平穩(wěn)有序推進。

（五）統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的信息共享機制

統(tǒng)計監(jiān)督機關(guān)要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)、人大機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告工作，與司法機關(guān)、審計機關(guān)及其他監(jiān)督機關(guān)共享數(shù)據(jù)，建立線索提供、風(fēng)險預(yù)警、處置聯(lián)動、漏洞修補的協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)計監(jiān)督建議制度，不斷增強監(jiān)督合力[7]。建立部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換共享機制，打通部門數(shù)據(jù)交換渠道，做好部門信息的收集、整理工作，加快構(gòu)建部門間統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫；穩(wěn)步推進全社會數(shù)據(jù)資源共享，讓真實可信的共享數(shù)據(jù)成為統(tǒng)計監(jiān)督體系的重要組成部分。充分利用行政記錄大數(shù)據(jù)，以推動數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，打通信息壁壘，有效解決“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題；實現(xiàn)部門行政記錄數(shù)據(jù)便捷交換、統(tǒng)一存儲與管理，拓展統(tǒng)計大數(shù)據(jù)來源，鞏固“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果；利用行政記錄大數(shù)據(jù)核查抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同統(tǒng)計監(jiān)督。

（六）統(tǒng)計違紀違法案件移送移交機制

統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)還涉及統(tǒng)計違紀違法案件移送移交機制。統(tǒng)計行政管理機關(guān)在查處統(tǒng)計違紀違法案件過程中，對涉嫌構(gòu)成犯罪、違反黨紀政紀規(guī)定的線索和問題，以及不執(zhí)行統(tǒng)計行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、給予黨紀政紀處分或強制執(zhí)行的，應(yīng)依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)和政策的規(guī)定，將統(tǒng)計違法案件分別移送移交司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)依法處理。統(tǒng)計違紀違法案件移交涉及多個利益主體、多種手續(xù)材料，可能還面臨同時向多個部門移交等復(fù)雜情況，必須依法進行。

建立統(tǒng)計違紀違法案件移送移交機制的目的是將相關(guān)責(zé)任人交由有處分處理權(quán)限的機關(guān)依紀依法處置，追究其責(zé)任，體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴治黨和依法治國的精神內(nèi)涵。把建立統(tǒng)計違紀違法案件移送移交機制放在統(tǒng)計監(jiān)督的大局、統(tǒng)計管理體制改革的大局、新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大局中來認識和把握，以滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。對于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假、弄虛作假的地區(qū)、部門，不僅追究相關(guān)機構(gòu)的責(zé)任，而且要追究主要負責(zé)同志的責(zé)任；不僅追究政府主要負責(zé)同志的責(zé)任，而且要追究黨委主要負責(zé)同志的責(zé)任；不僅追究政紀責(zé)任，而且要追究黨紀責(zé)任；涉嫌違法的要追究法律責(zé)任[8]。

五、促進統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的對策措施

新時代我國統(tǒng)計工作面臨前所未有的機遇，統(tǒng)計改革發(fā)展處于歷史最好時期，但也面臨著多種挑戰(zhàn)。黨中央將統(tǒng)計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，對加強統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提出新要求、賦予新使命。依據(jù)新時代強化統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的總體要求，針對當(dāng)前我國統(tǒng)計監(jiān)督中存在的突出問題，提出以下促進統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的措施。

（一）強化黨對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要論述，緊緊圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2035年遠景目標，深入貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)計工作和統(tǒng)計監(jiān)督的決策部署，將“堅持黨對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫入新修訂的《統(tǒng)計法》，從根本上把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)計工作和統(tǒng)計監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)。積極主動研究新情況、新問題，抓好《意見》《辦法》《規(guī)定》的落實，繼續(xù)完善防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任體系，確保黨的理論和路線方針政策以及各項決策部署在統(tǒng)計工作和統(tǒng)計監(jiān)督中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）增強《統(tǒng)計法》與其他法律法規(guī)的銜接

增強統(tǒng)計法律法規(guī)與相關(guān)法律、規(guī)定、制度的銜接，在處理統(tǒng)計領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪線索移交方面，結(jié)合國家監(jiān)察體制改革的成果，增強《統(tǒng)計法》與《監(jiān)察法》的銜接。在企事業(yè)單位實施行政管理或民間統(tǒng)計調(diào)查立法方面，加強《統(tǒng)計法》與《民法典》的銜接。在統(tǒng)計監(jiān)督成果的利用方面，加強統(tǒng)計監(jiān)督制度與紀檢監(jiān)察、司法、審計等相關(guān)監(jiān)督制度的有效銜接，建立健全與相關(guān)部門在線索提供、風(fēng)險預(yù)警、處置聯(lián)動等方面的協(xié)調(diào)機制，促進統(tǒng)計監(jiān)督成效最大化。

（三）完善統(tǒng)計監(jiān)督方式方法，推動不同監(jiān)督形式相協(xié)同

積極推動統(tǒng)計監(jiān)督模式從“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)型升級[9]。統(tǒng)計監(jiān)督范圍上，從以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向?qū)y(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的事前、事中、事后全流程監(jiān)督；統(tǒng)計監(jiān)督對象上，實現(xiàn)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員、統(tǒng)計調(diào)查對象的全覆蓋，并通過民間統(tǒng)計調(diào)查立法，加強對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)及主要負責(zé)人的監(jiān)督管理；統(tǒng)計監(jiān)督方式上，以統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督為主，綜合運用各種形式，同時鼓勵群眾舉報統(tǒng)計違紀違法線索；統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果處置方面，推進與紀檢監(jiān)察、司法、審計機關(guān)的協(xié)作，形成合力。

統(tǒng)計監(jiān)督以統(tǒng)計方面的突出問題為重點，深挖徹查、精準打擊各種統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。不僅采用聽取匯報、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場抽查、問卷調(diào)查等方式開展工作，還要逐步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制、線索查證機制、情況報告機制，把統(tǒng)計監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為全面提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的實際成效。

（四）基于大數(shù)據(jù)推進統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督有機協(xié)同

統(tǒng)計信息是經(jīng)濟社會信息的主體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是多種監(jiān)督手段的重要依據(jù)，因此統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督具有相互協(xié)同和融合的實踐基礎(chǔ)。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通“信息孤島”，使統(tǒng)計監(jiān)督充分利用其他監(jiān)督取得的關(guān)鍵信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，找準線索，實現(xiàn)監(jiān)督效果優(yōu)化。統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理與分析的量化手段優(yōu)勢，幫助其他監(jiān)督部門更有效地開展監(jiān)督工作，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效能，實現(xiàn)多種監(jiān)督方式的融合與協(xié)同。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)督體系和治理體系，將看起來關(guān)聯(lián)性不強的人、事、物的信息碎片“縫補”成縝密的監(jiān)督信息網(wǎng)，推動各種監(jiān)督形式成為有機整體，讓統(tǒng)計監(jiān)督實現(xiàn)質(zhì)效倍增[5]。利用大數(shù)據(jù)全方位構(gòu)建立體化監(jiān)督格局，打造統(tǒng)計信息、公共資源交易、工程建設(shè)等多個監(jiān)督模塊，梳理解析職能部門業(yè)務(wù)邏輯和違紀違法行為數(shù)據(jù)特征，圍繞不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)生頻次和邏輯關(guān)系分別開發(fā)模型算法，統(tǒng)籌設(shè)置預(yù)警閾值，發(fā)現(xiàn)潛在問題、分析歷史趨勢、比對橫向差異，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督職能。

（五）利用區(qū)塊鏈促進數(shù)據(jù)融通共享，提升協(xié)同監(jiān)督效率

利用區(qū)塊鏈去中心化、分布式賬本、信任透明等技術(shù)優(yōu)勢整合各個政府部門的數(shù)據(jù)資源，在不同利益主體之間構(gòu)建去中心分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)通過全網(wǎng)快速廣播至各個主體，保證共享互通數(shù)據(jù)的真實性和及時性[10]。傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、?。▍^(qū)、市），直至國家，層層上報過程的中間環(huán)節(jié)多，數(shù)據(jù)口徑、報送人員熟練程度、人為干擾等因素都影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用區(qū)塊鏈技術(shù)將政府行政部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享互通，全程監(jiān)控每一個在鏈塊內(nèi)流動的數(shù)據(jù)，各個政府部門數(shù)據(jù)平臺相互校驗，所有鏈塊內(nèi)流動的數(shù)據(jù)都具有高透明度、高追溯性和高真實性，數(shù)據(jù)上報機制將得到技術(shù)性的變革突破，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量亦將得到極大提升。

針對不同來源的數(shù)據(jù)類型和標準不一致等問題，可基于區(qū)塊鏈和智能合約制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類型和標準規(guī)則。智能合約被存儲和同步在區(qū)塊鏈各個節(jié)點，區(qū)塊鏈能根據(jù)智能合約上的代碼自動執(zhí)行驗證，執(zhí)行過程公開透明且執(zhí)行結(jié)果可檢驗，能夠提高多源數(shù)據(jù)的共享效率。運用區(qū)塊鏈信息管理平臺的政府部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，及時了解最新監(jiān)督進度，各部門各司其職、協(xié)同合作開展統(tǒng)計監(jiān)督，減少政府部門重復(fù)監(jiān)督，增強監(jiān)督效果。