■ 王明麗

科技創(chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的龍頭工程，需要多個部門分工參與?？蒲性核蚱渚哂写笈刭|(zhì)優(yōu)良的科技精英以及性能優(yōu)良的設(shè)備配置，已形成獨(dú)特的資源優(yōu)勢。因此，將科研院所在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國防科技創(chuàng)新力，是推動軍民融合深度發(fā)展的重要力量。

一、遼寧省涉軍科研院所概況

目前，我省涉軍科研院所整體分成兩類：軍工集團(tuán)所屬科研院所和涉及軍工領(lǐng)域的科研院所。軍工集團(tuán)所屬科研院所有沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所（601 所）、沈陽航空發(fā)動機(jī)研究所（606 所）、沈陽空氣動力研究所（626 所）、大連測控技術(shù)研究所（中船重工大連760 所）和東北微電子研究所（中國電子科技集團(tuán)第47 所），這些軍工集團(tuán)科研院所基本形成了既從事軍品科研生產(chǎn)、又面向市場、直接從事民用產(chǎn)品開發(fā)，同時利用自身資源和周邊環(huán)境興辦第三產(chǎn)業(yè)，軍民品復(fù)合型結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展格局。涉及軍工領(lǐng)域的科研院所主要有中科院金屬研究所、中科院自動化研究所、中科院大連化學(xué)物理研究所、遼寧通用航空研究院、沈陽核工業(yè)240 研究所、沈陽鑄造研究所、沈陽鼓風(fēng)機(jī)研究所等。科研院所參與軍民融合工作重點(diǎn)主要在以下幾個方面。

（一）開展重大國防科技專項(xiàng)，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研究

近年來，我省涉軍科研院所根據(jù)武器裝備發(fā)展新形勢，通過開展相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)探索，搶占航空、航天、船舶、軍工電子等領(lǐng)域的前沿技術(shù)制高點(diǎn)，開拓未來武器裝備研制新領(lǐng)域。如沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所近年來承擔(dān)主動控制技術(shù)、復(fù)合材料應(yīng)用、先進(jìn)氣動布局、隱身技術(shù)、飛機(jī)總體綜合設(shè)計、推力矢量等各類航空預(yù)研課題；中科院金屬所近年來承擔(dān)并高質(zhì)量完成了載人航天、大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)等重大工程中的關(guān)鍵材料技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，解決了航空航天、能源行業(yè)的材料技術(shù)難題，在納米金屬材料、生物醫(yī)用金屬材料、碳納米材料等領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（二）與民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，探索軍工單位與民營企業(yè)共同推進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)的軍民融合發(fā)展新模式

如，沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所設(shè)計的試驗(yàn)任務(wù)飛行器搭載由民營企業(yè)—重慶零壹空間航天科技有限公司自主研發(fā)的中國首枚商業(yè)火箭成功發(fā)射，借助民營企業(yè)開展航空技術(shù)研究和試驗(yàn)，降低了項(xiàng)目設(shè)計試驗(yàn)成本，提高了研發(fā)效率和技術(shù)成熟度，控制了研發(fā)風(fēng)險，為先進(jìn)技術(shù)和裝備研究另辟新徑。

（三）促進(jìn)軍民融合產(chǎn)學(xué)研

如中國航發(fā)沈陽發(fā)動機(jī)研究所于2017 年與西北工業(yè)大學(xué)共建“航空發(fā)動機(jī)沖擊動力學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，于2018 年與沈航共建“航空發(fā)動機(jī)噪聲、傳熱與封嚴(yán)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，深入推進(jìn)合作交流。沈陽市皇姑區(qū)與中國航空工業(yè)集團(tuán)沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所共建“航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園”，打造集科研、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化及信息化為一體的產(chǎn)學(xué)研綜合服務(wù)平臺，聚焦航空技術(shù)“軍民融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為沈飛軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化起到推動作用。

（四）開啟軍民深度融合發(fā)展資源共享新模式

2018 年5 月，中國航空工業(yè)沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所、中國航空工業(yè)沈陽飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司、中國航空工業(yè)空氣動力研究院、中國電子科技集團(tuán)第四十七研究所、沈陽航空航天大學(xué)、中國核工業(yè)二四〇研究所等10 個單位發(fā)起以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放合作為龍頭的全面開放合作倡議。共推出沈飛技術(shù)中心、電磁環(huán)境效應(yīng)實(shí)驗(yàn)室、新型功能結(jié)構(gòu)設(shè)計與驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、電子器件質(zhì)量檢測試驗(yàn)室、3D 陶瓷實(shí)驗(yàn)室等42 個實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)，涵蓋軍工實(shí)驗(yàn)室、高校實(shí)驗(yàn)室、民企實(shí)驗(yàn)室三大類，600 余臺(套)儀器設(shè)備。

二、科研院所參與軍民融合面臨的主要問題

整體來看，科研院所參與軍民融合面臨的主要問題一方面由于軍民協(xié)同創(chuàng)新體系尚未建立起來，高校、科研機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)、民營企業(yè)之間在軍民兩用技術(shù)、軍品配套制造、產(chǎn)品通用標(biāo)準(zhǔn)等方面尚缺乏共享平臺以及協(xié)同機(jī)制而形成的共性問題；另一方面是科研院所自身的屬性和管理機(jī)制而導(dǎo)致的個性問題。

（一）軍工科研院所管理模式僵化

當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制要求軍工科研院所有明晰的產(chǎn)權(quán)、多元化的投資，成為獨(dú)立的市場競爭行為主體。但是大部分軍工科研院所依舊是事業(yè)單位體制，在產(chǎn)權(quán)上屬國有獨(dú)資，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)；同時，由于涉及國家機(jī)密，受國家政策法規(guī)約束，無法成為真正獨(dú)立的市場競爭主體，缺乏對市場反應(yīng)的靈敏度。此外，缺乏軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，無法調(diào)動科研人員參與軍民融合業(yè)務(wù)的積極性，無法引導(dǎo)科研人員自發(fā)推進(jìn)軍民深度融合，技術(shù)轉(zhuǎn)化的外在激勵和內(nèi)在動力不足。

（二）軍民缺乏有效的溝通渠道

在制定發(fā)展規(guī)劃時，軍工科研院所的信息交流和資源流動基本上是限制在“軍字頭”單位的范圍內(nèi)，缺乏信息溝通平臺，只有少數(shù)的軍工配套企業(yè)能在有限的范圍內(nèi)獲得軍工科研的信息，內(nèi)外部資源整合利用能力還待提升，產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的籌劃能力還需加強(qiáng)。

（三）人才隊(duì)伍不合理

軍工科研院所現(xiàn)有的科技管理人才大多具備豐富管理軍品科研任務(wù)的能力，相對缺乏軍民融合新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型管理理念；現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才儲備相對充足，具備研制軍品任務(wù)的能力與經(jīng)驗(yàn)，但思維模式相對固定，缺乏對軍民融合新興領(lǐng)域的投入度與專注力，新興技術(shù)領(lǐng)域人才相對缺乏。

三、促進(jìn)科研院所進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)軍民融合的對策

在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的背景下，科研院所應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)科研院所的職能和任務(wù)，設(shè)計運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，出臺相關(guān)的配套政策，積極面向高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與軍工企業(yè)合作，著眼于科研成果市場化，真正將科研活動的軍民融合落在實(shí)處。

一是整合創(chuàng)新鏈，完善協(xié)同配套機(jī)制。依托省內(nèi)外院校機(jī)構(gòu)，以戰(zhàn)略合作或分中心形式建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，形成能夠有力支撐軍地協(xié)同創(chuàng)新的支撐平臺群。創(chuàng)建一批軍民融合創(chuàng)新科技園，加強(qiáng)軍民科研力量和資源整合利用，積極推進(jìn)軍民融合前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新。

二是建立專業(yè)開放的軍民融合智庫體系。按照《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，軍地多家智庫加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，打造權(quán)威的軍民融合智力支撐平臺。圍繞軍民融合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大問題開展研究，推出一批軍民融合重大課題。

三是兼顧軍民利益，完善軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化。同等對待軍隊(duì)科研院所和地方科研機(jī)構(gòu)，允許軍隊(duì)科研院所按照技術(shù)合作、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式開展“軍轉(zhuǎn)民”科技成果轉(zhuǎn)化。完善“民參軍”中民口企業(yè)的科技成果獎勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提高地方民企參與軍隊(duì)科技建設(shè)積極性。

四是加強(qiáng)人才管理和培養(yǎng)，優(yōu)化軍民融合人才隊(duì)伍。圍繞軍民融合發(fā)展，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、定崗定編、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全人力資源管控體系、軍民兩用人才開發(fā)體系、薪酬管理體系、績效管理和人員總量管控體系。實(shí)現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)多方位、寬領(lǐng)域合作，加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)。完善激勵引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目承攬獎勵制度、科研與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組長責(zé)任制度、成果轉(zhuǎn)化獎勵、專利職務(wù)發(fā)明與成果保護(hù)等制度，激發(fā)軍民融合研發(fā)人員的積極性。

五是加強(qiáng)保密工作的教育和管理。實(shí)施多元化的培訓(xùn)教育和制度約束，涉密崗位根據(jù)涉密等級、涉密層次、涉密幅度、涉密數(shù)量、涉密時限等綜合要素，確定涉密等級，進(jìn)行針對性教育。同時，對于技術(shù)（項(xiàng)目）保密工作建立事前的失泄密風(fēng)險評估制度，預(yù)先訂立風(fēng)險防范預(yù)案，確保軍民融合安全發(fā)展。