■ 姜帆

在“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”初期，中央情報(bào)局（以下簡(jiǎn)稱中情局）以“特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估”（Special National Intelligence Estimate,SNIE）和“國(guó)家情報(bào)評(píng)估”（National Intelligence Estimate,NIE）等形式向美國(guó)決策者提供了關(guān)于中國(guó)意圖和可能采取的舉措的評(píng)估，為決策者做出相關(guān)決策提供了大量依據(jù)。就目前研究來(lái)看，盡管有學(xué)者在論著中提到“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期的中美關(guān)系，不過(guò)少有學(xué)者關(guān)注到此時(shí)美國(guó)中情局對(duì)中國(guó)進(jìn)行的評(píng)估。那么，在“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”初期，中情局是如何評(píng)判中方的意圖的，是如何預(yù)測(cè)中方的可能舉措的，這些評(píng)估與事實(shí)是否存在差距，如何認(rèn)識(shí)中情局的這些評(píng)估？本文將依據(jù)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)解密的美方相關(guān)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行解讀，以求教于方家。

一、中情局對(duì)中國(guó)意圖與舉措的評(píng)估

1960 年初，吳氏政權(quán)愈加黑暗，越南勞動(dòng)黨在南方加強(qiáng)了反對(duì)吳庭艷政權(quán)的斗爭(zhēng)。在南方革命力量的打擊下，吳庭艷政權(quán)搖搖欲墜。為挽救吳庭艷政權(quán)，肯尼迪政府于1961 年5 月在越南南方發(fā)動(dòng)了“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”。在“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)初期，中情局一直高度關(guān)注中國(guó)的舉動(dòng)，極力判明中國(guó)可能采取的措施，力圖為決策者提供決策信息。

1961 年6 月27 日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估提到“中國(guó)的貿(mào)然行動(dòng)必然會(huì)招致美國(guó)的大規(guī)模軍事介入”，故“中國(guó)不愿冒這種風(fēng)險(xiǎn)”。評(píng)估還認(rèn)為“此時(shí)中國(guó)的糧食短缺更有可能阻止而不是鼓勵(lì)中國(guó)在東南亞進(jìn)行一次重大的軍事冒險(xiǎn)。”因此，此時(shí)的中情局對(duì)于中國(guó)干涉戰(zhàn)爭(zhēng)的評(píng)估比較樂(lè)觀，認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨在不久的將來(lái)對(duì)東南亞進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)是極不可能的。”[1]同年11 月7 日，中情局的一份特別情報(bào)國(guó)家評(píng)估認(rèn)為“中國(guó)把美國(guó)對(duì)南越承諾的援助，特別是美國(guó)在該地區(qū)增加軍隊(duì)，視為一項(xiàng)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！辈贿^(guò)，中情局“不認(rèn)為中國(guó)會(huì)把這視為對(duì)自己國(guó)家安全的直接威脅”，雖然“中國(guó)目前面臨著嚴(yán)重的內(nèi)部問(wèn)題，還與蘇聯(lián)的關(guān)系緊張已達(dá)到一個(gè)新的高度”，但這些事態(tài)的發(fā)展“不太可能大大改變中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)東南亞局勢(shì)的態(tài)度。”[2]11 月30日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“中國(guó)幾乎不打算公開(kāi)軍事征服任何其他遠(yuǎn)東國(guó)家”,但“中國(guó)會(huì)對(duì)它認(rèn)為威脅到其安全的行動(dòng)做出積極反應(yīng)。例如，如果東南亞條約組織（或單獨(dú)的美國(guó)軍隊(duì)）來(lái)保衛(wèi)老撾或南越，中國(guó)的反應(yīng)可能是增加對(duì)巴特寮和越南民主共和國(guó)的援助，同時(shí)在自己的南部邊境部署大量中國(guó)正規(guī)軍?！盵3]

1962年上半年，老撾危機(jī)達(dá)到高潮。美國(guó)認(rèn)為“丟失”老撾將有利于共產(chǎn)黨對(duì)南越的“滲透”，也就因此會(huì)危及到越南反共政權(quán)。于是，美國(guó)政府思考其武裝干預(yù)印度支那的可行性。6 月12 日，中情局設(shè)想了美國(guó)在印度支那地區(qū)采取的行動(dòng)所引發(fā)的三種后果。一是“中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)邊境力量”；二是中國(guó)會(huì)“引入空中力量來(lái)保護(hù)越南民主共和國(guó)，中國(guó)軍隊(duì)還會(huì)進(jìn)入老撾”；三是若越南民主共和國(guó)需要的話，中國(guó)“會(huì)提供更多的地面部隊(duì)以援助其擊退美軍的進(jìn)攻”。[4]1963 年6 月18 日，中情局再次設(shè)想了如果美國(guó)在印度支那采取行動(dòng)所引發(fā)的中國(guó)反應(yīng)。中情局認(rèn)為，如果美國(guó)不斷在印度支那地區(qū)采取行動(dòng)，中國(guó)“會(huì)譴責(zé)美國(guó)的行為，也會(huì)增加威脅性的聲明，并做好軍事準(zhǔn)備”，但中國(guó)“目前不會(huì)公開(kāi)派遣軍隊(duì)與美國(guó)進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)?！盵5]

1964 年2 月，南越軍事形勢(shì)更加嚴(yán)峻，南越和老撾幾乎處在崩潰邊緣，美國(guó)政府積極準(zhǔn)備轟炸越南民主共和國(guó)的方案。12 日，中情局評(píng)估認(rèn)為中國(guó)“對(duì)河內(nèi)的物質(zhì)支持有所增加”，“在中國(guó)南部的一些軍事活動(dòng)也有所增加”，但中情局不認(rèn)為這些預(yù)示著“中國(guó)會(huì)在不久對(duì)老撾或越南采取大規(guī)模新的干預(yù)”。[6]3 月4 日，一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為，“越南民主共和國(guó)國(guó)內(nèi)面臨一些困難，沒(méi)有中國(guó)或者蘇聯(lián)的援助很難發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事入侵?！盵7]5月25 日，中情局的一份特別國(guó)家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為“盡管中國(guó)會(huì)有威脅性行為，但中國(guó)肯定不希望與美國(guó)出現(xiàn)直接軍事沖突，中國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎行事。中國(guó)地面干涉的可能性不大，除非美國(guó)有大規(guī)模的地面部隊(duì)深入到越南民主共和國(guó)境內(nèi)和共產(chǎn)黨占據(jù)的老撾北部?！盵8]

總之，“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)初期，對(duì)于中國(guó)的意圖和可能采取的行動(dòng)，中央情報(bào)局的評(píng)估都比較樂(lè)觀，認(rèn)為在現(xiàn)有美國(guó)出錢(qián)、出槍、出顧問(wèn)的“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”形勢(shì)下，中國(guó)雖然會(huì)在輿論上和物質(zhì)上支持越南民主共和國(guó)和南越人民的斗爭(zhēng)，但不會(huì)采取激烈的應(yīng)對(duì)方式。這也是美國(guó)決策者在南越發(fā)動(dòng)“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”的重要依據(jù)。

二、對(duì)中情局評(píng)估的認(rèn)識(shí)

中央情報(bào)局所不了解的是，面對(duì)美國(guó)在南越不斷強(qiáng)化“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”，中越不斷協(xié)調(diào)，針對(duì)美國(guó)下一步可能的舉措，擬定了相關(guān)的應(yīng)對(duì)之策。進(jìn)入1963年后，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就南方的革命斗爭(zhēng)加強(qiáng)了磋商。3 月，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)羅瑞卿訪問(wèn)越南民主共和國(guó)期間，雙方討論了如果美國(guó)攻擊越南民主共和國(guó)，中國(guó)如何支持河內(nèi)的問(wèn)題。5月，劉少奇與陳毅在訪問(wèn)越南民主共和國(guó)期間對(duì)胡志明主席說(shuō)“我們同你們站在一起，打起仗來(lái)，可以把中國(guó)當(dāng)成你們的后方?！盵9]1964 年6 月24 日，毛澤東主席告訴越南民主共和國(guó)軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)文進(jìn)勇，“如果美國(guó)入侵越南民主共和國(guó)，中國(guó)將以志愿者的形式向越南民主共和國(guó)派兵。”[10](pp.208-209)同年12 月，林彪率團(tuán)訪問(wèn)越南民主共和國(guó)，中越雙方簽署一份軍事協(xié)議，內(nèi)容包括“一旦需要，中國(guó)將派遣30 萬(wàn)軍隊(duì)開(kāi)赴越南北方”。[11](p208)

7 月17 日，中情局評(píng)估就曾稱越南民主共和國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨近期舉行了有關(guān)東南亞防空的高層會(huì)議，并認(rèn)為中國(guó)有可能與越南民主共和國(guó)進(jìn)行了防空合作。[12](p284)事實(shí)確實(shí)如此，7月5 日至8 日，越南、中國(guó)、老撾三國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)舉行了一次重要會(huì)議，確定了三國(guó)共同抵抗美國(guó)的基本原則與方針，也制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)的方針。會(huì)上，周恩來(lái)總理就對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)做出兩種預(yù)判：“一是美國(guó)可能強(qiáng)化‘特種戰(zhàn)爭(zhēng)’；二是美國(guó)可能把‘特種戰(zhàn)爭(zhēng)’變?yōu)椤植繎?zhàn)爭(zhēng)’”。[13]周恩來(lái)總理提出的應(yīng)對(duì)方案是“要盡一切可能，把戰(zhàn)爭(zhēng)限制在目前的范圍之內(nèi)，同時(shí)積極準(zhǔn)備第二種情況……不管美國(guó)采取哪種可能，中國(guó)一定會(huì)進(jìn)行干預(yù)，支持東南亞人民的斗爭(zhēng)?！盵13]越南隨后的形勢(shì)變化印證了周總理的預(yù)判。

總而言之，在越南“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”初期，美國(guó)中央情報(bào)局受冷戰(zhàn)思維與反共意識(shí)形態(tài)影響，加之其獲取中國(guó)意圖的信息途徑少，所獲信息內(nèi)容不全面等等，這在一定程度上誤導(dǎo)了美國(guó)決策者?！疤胤N戰(zhàn)爭(zhēng)”初期，中情局認(rèn)為中國(guó)不希望與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，不過(guò)如果美國(guó)威脅到越南民主共和國(guó)的存在時(shí)，中國(guó)會(huì)派遣地面部隊(duì)進(jìn)行干涉。但是，中情局所不知的是，面對(duì)美國(guó)在南越的軍事行動(dòng)，中越兩國(guó)不斷協(xié)商，擬定了應(yīng)對(duì)美國(guó)下一步行動(dòng)的應(yīng)對(duì)之策。中情局盲目樂(lè)觀的評(píng)估誘導(dǎo)美國(guó)政府制造了“東京灣事件”。究其原因，美國(guó)決策者對(duì)中國(guó)所固有的敵對(duì)態(tài)度是根源。其實(shí)只要美國(guó)當(dāng)局反共反華意識(shí)形態(tài)不變，戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)就在所難免。