呂 田,宋保勝*,呂春蕾,宋嘉寧

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，鄭州 450000；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)學(xué)院，鄭州 450000)

1 引言

隨著國際形勢的不確定性、自然氣候的變化以及疫情走勢的難以判斷，糧食安全問題將是社會的重要關(guān)注熱點(diǎn)。糧食的安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于耕地，但由于管理不到位，加上過渡的開墾和化肥、農(nóng)藥的濫用，造成土壤退化、污染，土地肥力下降，影響糧食的安全生產(chǎn)。為此，黨中央、國務(wù)院對耕地的產(chǎn)能問題高度重視，習(xí)近平總書記也多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的10%，是中國六大糧食調(diào)出省份之一。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，河南把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為主攻方向，加快中低產(chǎn)田改造，強(qiáng)化過程管理，把更多的“望天田”改造為“高產(chǎn)田”，進(jìn)而提升糧食產(chǎn)出能力和耕地地力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)及管護(hù)模式問題，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了剖析和研究。李濤等[1]從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的功能角度提出了城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)阻隔功能主導(dǎo)型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不同的目的，建設(shè)內(nèi)容有差異，管護(hù)方式也不一樣。曾福生[2]基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外部性及其作用機(jī)理，結(jié)合區(qū)域發(fā)展理論，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的模式分為六大類，每一類別的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不同。唐秀美等[3]結(jié)合耕地制約性因素和基本農(nóng)田地理位置，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)模式。孫茜等[4]根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域范圍，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地址。張睿智等[5]總結(jié)歸納高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式總體構(gòu)架，提出了系統(tǒng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的對策建議。針對后期管護(hù)方式，程廣燕等[6]借鑒日本農(nóng)地改良項(xiàng)目，提出將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部門管理，明確農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。劉昊璇等[7]提出利用多元化理論構(gòu)建由政府主導(dǎo)，市場、社會多主體參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管體系。師諾等[8]以項(xiàng)目全生命周期管理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管體系。本文通過文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)研，首先論述了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行田、土、水、路、林、電、管等綜合配套建設(shè)重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，之后以N縣M鄉(xiāng)1333hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，對農(nóng)田建管模式及其效益進(jìn)行分析，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀和制約因素，給出了提升建設(shè)水平的對策建議，以期為其他類似地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供思路。

2 N縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及效益分析

2.1 項(xiàng)目區(qū)概況

河南省N縣地處華北平原中部，河南省東北邊境，地勢坦蕩，全年四季分明，光照充足。該縣是一個農(nóng)業(yè)縣，多年來，糧食生產(chǎn)一直是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的依賴程度高，增收的途徑一直是依靠生產(chǎn)糧食為主體。項(xiàng)目區(qū)年平均降水量599.7mm，年平均日照率為52%，是河南省日照高值區(qū)。地處黃河洪積沖積平原，有潮土土類5.3億m2，土壤鉀豐富、磷不足，有機(jī)質(zhì)和氮偏低。該縣土地礎(chǔ)設(shè)施不配套，田塊大小不一，機(jī)械耕種不便，灌排設(shè)施水平低，道路等級較低，整體水平不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。該縣M鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模為1334×104m2，其中管灌區(qū)1067.2×104m2，噴管區(qū)66.7×104m2，管灌區(qū)200.1×104m2。

表1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

2.2 建設(shè)與管護(hù)模式

2.2.1 土壤改良 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多年來土地秸稈還田的大力宣傳，近年來項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾對秸稈還田認(rèn)識程度較高，耕地秸稈還田措施已達(dá)到全覆蓋，土壤質(zhì)量較高。項(xiàng)目區(qū)施用秸稈腐熟劑和施有機(jī)肥進(jìn)行地力培肥，地力培肥面積1134.9m2，秸稈還田1334×104m2，由當(dāng)?shù)厝罕娒磕攴麜r自行完成。其中施有機(jī)肥850t，施秸稈腐熟劑34t。

2.2.2 灌溉與排水 項(xiàng)目區(qū)灌溉工程采用機(jī)井取地下水，對采用管灌、噴灌輸水的方式，以達(dá)到節(jié)約水資源的目的，同時降低農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營成本。包括機(jī)井工程、輸水工程和渠系建筑物工程。機(jī)井工程根據(jù)《農(nóng)機(jī)井技術(shù)規(guī)范(SL256-2000)》，井深80m，井內(nèi)徑40cm，采用鋼筋砼焊接管，配套玻璃房井房及相關(guān)計(jì)量設(shè)備。輸水工程采用低壓管灌、噴灌方式相結(jié)合，排水工程采取明溝排水方式，設(shè)計(jì)采用1～3天設(shè)計(jì)暴雨。排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，主要采用梳狀單向明溝排水，高水高排，低水底排，排水不串流。渠系建筑物工程主要涉及到農(nóng)橋及板涵。

2.2.3 田間道路 田間道路主要是滿足項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)和農(nóng)民的生活所需。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾意愿、生產(chǎn)現(xiàn)狀及生產(chǎn)需要，項(xiàng)目區(qū)只建設(shè)機(jī)耕路(混凝土路面)，不再建設(shè)生產(chǎn)路(土路)。為方便生產(chǎn)，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求，硬化道路規(guī)劃為水泥路，共計(jì)13.071km，設(shè)計(jì)道路路面為C25砼路面，路面寬度4.5m，路肩寬1m，路基寬5.5m，道路自上而下分別為18cm厚C25砼，20cm厚10%水泥土路基。道路將農(nóng)戶生活、出行、農(nóng)耕無縫銜接，通過交通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供最大程度的便利。

2.2.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持 農(nóng)田防護(hù)的工程措施主要為防護(hù)林建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林木品種金絲垂柳，在主要道路兩側(cè)植樹造林，并提前為農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的留出通道。農(nóng)田林網(wǎng)工程共42000m，栽植金絲垂柳7000棵，當(dāng)年成活率在95%以上，造林3年后保存率90%以上，生長健壯，林相整齊。在項(xiàng)目區(qū)機(jī)耕路兩側(cè)各植樹1行，樹間距為6m，胸徑6～8cm。

2.2.5 農(nóng)田輸配電及其他工程 項(xiàng)目區(qū)機(jī)井實(shí)現(xiàn)井井通電，農(nóng)用配電設(shè)施包括附屬設(shè)施電壓線路，農(nóng)田輸配電工程布設(shè)應(yīng)與排灌、道路工程結(jié)合，低壓輸電線路滿足田間定位檢測、信息化建設(shè)和管理要求，采取地埋方式，敷設(shè)VLV22 3×35+1×16，地埋線67.2km，安裝φ75接頭入地鍍鋅保護(hù)鋼管963m。埋深不少于100cm，線路埋設(shè)圖、驗(yàn)收單以及材料手續(xù)等由專人保管。同時，為了宣傳國家的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策，保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成果，提高廣大人民群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的認(rèn)識，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響，在項(xiàng)目區(qū)旁設(shè)立主要標(biāo)志牌 1座，道路標(biāo)志牌19座。

2.3 效益分析

2.3.1 社會效益 項(xiàng)目區(qū)新增和改善灌溉與排水達(dá)標(biāo)面積各1334×104m2，新增機(jī)耕面積266.8×104m2，夏季小麥機(jī)械收割、機(jī)械播種達(dá)100%，秋季玉米機(jī)械收割、機(jī)械播種達(dá)100%，年新增糧食產(chǎn)量500×104kg，直接受益農(nóng)戶數(shù)量3571戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口數(shù)14285人，農(nóng)民年收入總額增加1379.91萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能確保糧食在需要時產(chǎn)得出、供得上，切實(shí)激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)保障國家糧食安全，有效提升了糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力。同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞動強(qiáng)度，增加了社會的有效供給，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盤活資產(chǎn)、籌集資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.3.2 生態(tài)效益 項(xiàng)目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積1334×104m2，年節(jié)約水量83.33×104m3，水利設(shè)施的改造改良和溝渠體系的系統(tǒng)布置使灌溉水利用率提高了10.5%，節(jié)約了水資源的同時，排澇與抗旱能力均顯著增強(qiáng)。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了土壤質(zhì)量和土地肥力，降低了水土流失程度，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過實(shí)施科技項(xiàng)目，農(nóng)藥污染得到有效控制，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)效益明顯。通過增加667×104m2防護(hù)林，可降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)溫度、增加大氣和土壤濕度，攔截地表徑流，涵養(yǎng)水土，降低了災(zāi)害損失，取得了旱澇保收的效果。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)效益 通過各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，小麥玉米等主要作物的產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。項(xiàng)目區(qū)種植農(nóng)作物以冬小麥和玉米為主，復(fù)種指數(shù)為1.8，單產(chǎn)水平由開發(fā)前的350kg/667m2、380kg/667m2，分別提高到0.72kg/m2、0.75kg/m2，糧食作物增產(chǎn)500×104kg，年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益1088.8萬元。

表3 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物增產(chǎn)效益

項(xiàng)目區(qū)采用節(jié)水灌溉措施比傳統(tǒng)灌溉方式節(jié)約水資源，其中小麥節(jié)水量為53.33×104m3，玉米節(jié)水量為30×104m3，共節(jié)水83.33×104m3，節(jié)水效益約為41.67萬元。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)查，澇災(zāi)年份畝均減產(chǎn)80kg，項(xiàng)目新增和改善排水達(dá)標(biāo)面積1334×104m2，減少了農(nóng)作物澇災(zāi)損失，按避免成災(zāi)頻率0.2計(jì)算，年均避免減產(chǎn)約32×104kg，避免經(jīng)濟(jì)損失69.44萬元。另外，項(xiàng)目每667m2省工1個，按每個工日90元計(jì)算，總省工費(fèi)為180萬元。項(xiàng)目年總經(jīng)濟(jì)效益包括農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益、防洪除澇效益、節(jié)水效益、省工效益共計(jì)1379.91萬元。

3 N縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及制約因素

3.1 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)涉及M鄉(xiāng)的留固店村、齊莊村、善緣疃村、跳堂村、西吉七村、薛莊村、佛堂村和趙家莊村8個行政村和H鎮(zhèn)的申莊村、后孫黑村(K小鎮(zhèn))2個行政村，項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為1334萬m2。項(xiàng)目區(qū)田間灌溉雨排水體系欠佳，有效灌溉面積偏少，農(nóng)戶節(jié)水意識較弱，造成水資源大量浪費(fèi)；村與村之間均有路相連，整體道路網(wǎng)絡(luò)具備雛形，但田間道路等級普遍較低且路面凹凸不平，雨天時土路泥濘不堪，給農(nóng)耕活動造成了一定困難；部分現(xiàn)有橋涵損毀嚴(yán)重，急需拆除重建；大部分地塊作物種植品類多，且每家農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式都相對獨(dú)立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱。

3.1.1 土地及土壤 項(xiàng)目區(qū)位于N縣M鄉(xiāng)，地勢較平坦，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，經(jīng)過長期耕作和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地基本趨于平整，土地利用程度較高。但由于重收輕養(yǎng)，耕地肥力欠佳，需要進(jìn)行土壤改良，改良應(yīng)從土地翻耕、地力培肥入手，通過深翻耕作層、增加施放有機(jī)肥料、秸稈還田等措施來培肥地力，進(jìn)而提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤質(zhì)量、性狀和結(jié)構(gòu)。

3.1.2 水利工程 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施以灌溉工程和排澇工程為主，主要采用地下水灌溉，可用機(jī)井56眼。由于管理不善，機(jī)井原配套設(shè)施損壞丟失，村民灌溉主要是采用自家的水泵接軟管進(jìn)行灌溉，存在較大安全和管理問題，需要配套水泵、地埋線和地埋管；部分溝渠上橋涵已經(jīng)破損、部分失修老化，給農(nóng)民進(jìn)地耕作帶來不便，同時影響項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水通暢，嚴(yán)重影響除澇和灌溉效益的發(fā)揮，阻礙了交通和機(jī)械作業(yè)，急需增加配套一定數(shù)量的橋涵；排水溝在村民自發(fā)組織的清淤下，能夠保持較好的防洪排澇能力，能夠滿足排澇要求。

表4 項(xiàng)目區(qū)機(jī)井調(diào)查現(xiàn)狀

3.1.3 田間道路 經(jīng)實(shí)地踏勘，項(xiàng)目區(qū)對外交通條件較好，有省道213、縣道012以及034、044鄉(xiāng)級道路。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)修建了部分村村通公路，這些水泥路現(xiàn)有狀況比較好，能滿足交通需要；田間道路部分為硬化路，布局相對規(guī)整，但有相當(dāng)部分的道路是土路，路面凹凸不平，通行狀況不佳，尤其是到陰雨天，道路泥濘不堪，農(nóng)業(yè)機(jī)械無法發(fā)揮其全部價(jià)值，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活出行帶來了困擾，亟待改善。

3.1.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林網(wǎng)覆蓋面積少，護(hù)路護(hù)溝林缺行斷壟，不能形成農(nóng)田林網(wǎng)，并且樹種單一，自然災(zāi)害來臨時應(yīng)急能力較差、預(yù)防能力不佳，同時水土流失較為嚴(yán)重。

3.1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，夏季小麥機(jī)械收割、機(jī)械播種達(dá)到95%以上，秋季玉米機(jī)械播種達(dá)到90%，機(jī)械收割達(dá)到80%以上，機(jī)耕面積1000.5m2以上，機(jī)械化水平中上等。

3.1.6 外部條件 項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，有10kV高壓干線通過，且高壓干線電網(wǎng)改造已經(jīng)完成。各村均有現(xiàn)有變壓器，主要為村民生活提供保障，不能滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用途需求，為保障機(jī)井灌溉用電，需要新增臺區(qū)。群眾科技素質(zhì)普遍較高，對新品種、新技術(shù)接收能力強(qiáng)，學(xué)科學(xué)、用科技的要求迫切，從而為糧食增產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

3.2 主要制約因素

3.2.1 自然因素 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害主要是旱災(zāi)和水災(zāi)，另外還有暴雨、冰雹、大風(fēng)、霜凍、低溫、病蟲害等自然災(zāi)害。據(jù)歷史資料，項(xiàng)目區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁，春旱機(jī)率35.7%，初夏旱機(jī)率48.2%，冬旱機(jī)率61.0%；夏澇頻率11.4%，秋澇頻率40.3%。一般年份受旱災(zāi)，糧食減產(chǎn)20%左右；一般年份受澇災(zāi)，糧食減產(chǎn)25%左右。此外，項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)覆蓋率低，植被差，春季作物常受干熱風(fēng)影響，造成糧食減產(chǎn)5%～30%。

3.2.2 社會因素 農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，青壯勞力異地轉(zhuǎn)移較多，農(nóng)村建設(shè)缺乏主力，農(nóng)民科學(xué)種田意識較差。同時，項(xiàng)目區(qū)多為一家一戶的土地分散經(jīng)營模式，以家庭承包方式經(jīng)營土地，地塊零散，農(nóng)戶之間穿插種植，混種混收現(xiàn)象突出，不利于有計(jì)劃有組織地進(jìn)行耕種、收獲、儲藏、售賣，難以組織推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，土地投入產(chǎn)出效率較低。

3.2.3 工程因素 項(xiàng)目區(qū)機(jī)井配套不完善，無節(jié)水工程，關(guān)鍵部位缺橋涵，產(chǎn)業(yè)鏈條不順暢，龍頭企業(yè)起不到引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，訂單農(nóng)業(yè)起步較晚，林木覆蓋率低，耕作粗放，產(chǎn)業(yè)化程度較低。大部分地區(qū)村與村之間、村莊與田塊之間的道路以簡易土路為主，相互貫通性差，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在耕作時都是沿溝堤行走，溝渠交叉處沒有橋涵連接，不便于農(nóng)民生活、生產(chǎn)出行。此外，項(xiàng)目區(qū)利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種的進(jìn)程緩慢，栽培管理不規(guī)范，品質(zhì)差，市場議價(jià)能力不強(qiáng)。

3.2.4 經(jīng)濟(jì)因素 項(xiàng)目區(qū)是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，財(cái)政收入較少，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，無力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，項(xiàng)目區(qū)大多是較貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，資金積累少，僅依靠農(nóng)民自籌資金無法解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素。

4 對策建議

4.1 充分發(fā)揮人才價(jià)值

首先，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員要制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，緊扣工程內(nèi)容，抓住麥?zhǔn)蘸蟆⑶锸蘸蟮扔欣麜r機(jī)，周密計(jì)劃、分清緩急、合理施工，使施工梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)無間歇的流水作業(yè)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保障工程質(zhì)量。第二，項(xiàng)目實(shí)施中要充分調(diào)動受益農(nóng)民群眾積極性，主動邀請項(xiàng)目所在地黨員干部、群眾代表等參與工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位。第三，要確保監(jiān)理人員發(fā)揮監(jiān)督作用，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)工程進(jìn)度與控制工程成本監(jiān)督，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展。

4.2 健全領(lǐng)導(dǎo)管理體系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及面廣、跨行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。首先，成立以地方領(lǐng)導(dǎo)為組長，以政府辦、自然資源局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、整治區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作小組，對項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一管理。第二，成立法人代表及法律專家小組，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬調(diào)整及糾紛問題負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。第三，成立田間管理機(jī)構(gòu)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，對工程建設(shè)和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時建立并強(qiáng)化包括各級政府、團(tuán)體組織和群眾在內(nèi)的多層次的監(jiān)督和質(zhì)量檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場日常管理

首先，項(xiàng)目組需定期召開質(zhì)量會，月末組織現(xiàn)場施工質(zhì)量檢查，堅(jiān)持每日質(zhì)量例會制度，完善日常質(zhì)量控制制度，認(rèn)真組織現(xiàn)場測量定位和放線工作，確?；炷辽a(chǎn)質(zhì)量，執(zhí)行技術(shù)交底，加強(qiáng)對關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。第二，協(xié)調(diào)好配套工程與主體工程的銜接，及時安排配套工程的施工，配備專門的質(zhì)檢人員對工程施工進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保按期竣工。第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障措施。有些項(xiàng)目區(qū)洪澇頻繁，雨季施工時要與氣象部門協(xié)調(diào)，隨時掌握天氣變化情況，避免洪水造成人身損害、財(cái)產(chǎn)損失。

4.4 做好建后管護(hù)工作

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)避免“重建輕管”的現(xiàn)象，應(yīng)建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施。首先，加大宣傳力度，動員廣大群眾支持和參與后期管護(hù)工作，使他們認(rèn)識到項(xiàng)目工程資產(chǎn)的后期管護(hù)不僅僅是干部和后期管護(hù)人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自己的事。第二，及時移交、完善移交手續(xù)。工程竣工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將所竣工的設(shè)施、技術(shù)資料、質(zhì)量保證書等及時移交給當(dāng)?shù)卣虼?、社集體組織，并簽訂交接協(xié)議。第三，建立工程養(yǎng)護(hù)使用管理制度，加強(qiáng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集與管理，建立、落實(shí)獎懲制度。最后，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門結(jié)合，工程的后期管護(hù)由當(dāng)?shù)卣块T制定，農(nóng)田配套設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)由村組集體土地法人代表具體負(fù)責(zé)。