陳崢嶸，陳清鋆，蔣梓淳

(1.江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)有限公司，南京 210036；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感與數(shù)字農(nóng)業(yè)研究所，成都 610066)

1 背景

1.1 國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)需要從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等角度進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，采用科學(xué)的方法，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實到村莊規(guī)劃中，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]。

1.2 甘肅省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征突出，城市對鄉(xiāng)村的帶動偏弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低[3]?？茖W(xué)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升生態(tài)宜居水平是甘肅省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

2 榆川村發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 區(qū)位交通

榆川村位于永登縣東南部秦川鎮(zhèn)，是“秦王川”盆地腹地，北臨上川鎮(zhèn)，南接中川鎮(zhèn)，東與皋蘭縣西岔鎮(zhèn)毗鄰，西與大同鎮(zhèn)接壤。村莊距鎮(zhèn)政府駐地五道峴村約5km，至中川機(jī)場15km，至新區(qū)行政中心約20km，靠近包蘭鐵路二線貨運(yùn)場站，北側(cè)和西側(cè)都有城市快速路交匯，北側(cè)為北環(huán)路快速路，西側(cè)為西繞城快速公路，交通便捷。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)

榆川村包括4個村民小組、共計297戶、總?cè)丝?064人，常住人口920人，人均收入4500元?，F(xiàn)有耕地117hm2，建有高效節(jié)能日光溫室300座，占地37hm2，主要種植辣椒、西紅柿、蕃瓜等蔬菜，農(nóng)業(yè)收入占全村總收入的60%。

2.3 現(xiàn)狀用地

現(xiàn)狀建設(shè)用地由東西兩個自然村組成，主要公共設(shè)施分布在西村，設(shè)有村委會、衛(wèi)生所等基本公共服務(wù)設(shè)施(表1)。

表1 榆川村用地現(xiàn)狀匯總

2.4 主要問題

2.4.1 資源約束 引大入秦工程基本上能滿足規(guī)劃期內(nèi)榆川村發(fā)展的用水需求，但未來用水仍然會受到季節(jié)斷流和單一水源等問題的限制。如引大工程設(shè)計年輸水日為191d，一年中有5個多月不輸水，最長停供時間為124d，停水后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題日益嚴(yán)峻，水資源限制有待突破。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低 榆川村目前仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次較低，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量和價格在市場上缺乏競爭力，農(nóng)產(chǎn)品缺乏加工、流通、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)銷鏈接長效機(jī)制尚未建立。

2.4.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后 榆川村目前沒有小學(xué)、幼兒園，文化設(shè)施不全，缺少必要的休閑娛樂場所。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，生活垃圾清理不徹底，影響村容整潔。無生活排水設(shè)施，村民生活環(huán)境質(zhì)量有待提高。

2.4.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足 全村勞動者受教育程度普遍偏低，缺乏農(nóng)技人員，制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作用的發(fā)揮，使得農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的難度增大。

3 榆川村發(fā)展總體目標(biāo)

榆川村總體定位為蘭州新區(qū)的果蔬花木基地和鄉(xiāng)村生活體驗樂園，具有田園風(fēng)光的良好人居環(huán)境，集都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住、休閑文化為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村典范。村莊規(guī)劃總目標(biāo)按照“一年見起色、三年見成效、五年上臺階”的要求，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面，共25項指標(biāo)(表2)。

表2 榆川村全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系

4 村莊建設(shè)規(guī)劃的路徑建議

4.1 區(qū)域協(xié)調(diào)是村莊建設(shè)規(guī)劃的前提

4.1.1 產(chǎn)業(yè)推動 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，達(dá)成農(nóng)民增收目標(biāo)的主要路徑[4]。榆川村位于蘭州新區(qū)邊緣，其區(qū)位條件決定其有別于傳統(tǒng)村落，既可發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢做大做強(qiáng)，也可就近進(jìn)行產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變，還可通過公司化運(yùn)作從事第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合其自身特色，綜合服務(wù)周邊城市組團(tuán)的功能，推動鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的“三化互動”，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，完善村莊自身的“造血”功能(表3)。

表3 榆川村規(guī)劃適宜產(chǎn)業(yè)門類

4.1.2 設(shè)施共享

4.1.2.1 完善公共配套設(shè)施 有針對性地設(shè)置基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，落實“5個1”的公共配套設(shè)施建設(shè)(一所一站一場一園一中心：即標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、文化站、村廣場、幼兒園、村務(wù)中心等公共設(shè)施)，改善村民生活水平。同時，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極拓展經(jīng)營性公共設(shè)施，增加村民收入。

4.1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)遵從蘭州新區(qū)總體發(fā)展要求，共建共享，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集聚發(fā)展、集約經(jīng)營，節(jié)約建設(shè)用地和資金，方便管理和維護(hù)。根據(jù)不同的功能需求，規(guī)劃形成合理的道路網(wǎng)絡(luò)體系，包括城市快速路、城市主干路、村莊主要道路、村莊次要道路、宅間路、觀光線路、機(jī)耕道、田埂路。

4.1.3 區(qū)域帶動

4.1.3.1 聯(lián)戶——提升整體實力 支持并提高村民創(chuàng)收致富的積極性，統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，采取多樣化經(jīng)營模式，聯(lián)動個體發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。村莊發(fā)展應(yīng)突出主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。個體應(yīng)分工明確，避免個體之間的過度同質(zhì)化，相互惡性競爭。同時還需要健全組織建設(shè)和社會管理，適時建立新的組織管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)市場化需求。

4.1.3.2 聯(lián)村——集聚先發(fā)優(yōu)勢 在自身特色發(fā)展的前提下，打破行政約束，積極聯(lián)合周邊村莊，集聚各方優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素，整合特色產(chǎn)品，形成發(fā)展合力，強(qiáng)化綜合效應(yīng)，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造示范區(qū)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.1.3.3 輻射——引領(lǐng)周邊發(fā)展 在與周邊村莊聯(lián)動發(fā)展的前提下，發(fā)揮交通節(jié)點優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)在鎮(zhèn)域乃至蘭州新區(qū)的示范帶動作用，引領(lǐng)蘭州新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)內(nèi)外生產(chǎn)要素雙向流動，對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起到輻射效應(yīng)及帶動作用，帶動蘭州新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

4.2 功能復(fù)合是村莊建設(shè)規(guī)劃的根本

4.2.1 公交復(fù)合化發(fā)展 榆川村位于蘭州新區(qū)的邊緣地區(qū)，但同時也是多條主要對外交通廊道的節(jié)點位置，加強(qiáng)公交引導(dǎo)發(fā)展，融入蘭州新區(qū)公交系統(tǒng)，對提升榆川村交通出行條件十分重要。同時，榆川村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件，將旅游服務(wù)設(shè)施與公交場站融合，依托公交場站，設(shè)置商業(yè)、旅游等功能設(shè)施，集中布局生活空間，方便居民生活生產(chǎn)需求。將公共設(shè)施與旅游設(shè)施集中布局，滿足居民生活、游客參觀體驗需求(圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)公交復(fù)合化的鄉(xiāng)村TOD發(fā)展模式

4.2.2 設(shè)施復(fù)合化建設(shè) 將公共設(shè)施與商業(yè)服務(wù)、旅游休閑娛樂設(shè)施復(fù)合化建設(shè)，有利于引進(jìn)公司化運(yùn)營模式，降低投資運(yùn)營風(fēng)險。采取將農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀和溫室技術(shù)、農(nóng)事體驗與現(xiàn)代加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)種植甚至與中小學(xué)生農(nóng)業(yè)科普教育實踐基地相結(jié)合等方式，形成多樣化的“農(nóng)游合一”的新型交叉產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 水系復(fù)合化利用 榆川村具有地表水季節(jié)性強(qiáng)、地下水資源貧乏等特點。為避免補(bǔ)水水源過分單一，同時考慮生活污水再生水作景觀水系補(bǔ)水水源，當(dāng)出現(xiàn)極端天氣氣候事件時(如降雨量遠(yuǎn)小于多年平均降雨量)，可以采用再生水補(bǔ)水。通過對當(dāng)?shù)厮科胶夥治?，榆川村具備水資源復(fù)合利用的可行性(圖2)。

圖2 榆川村再生水利用處理系統(tǒng)

規(guī)劃措施：①再生水利用工程，結(jié)合污水處理站

表4 榆川村水量平衡分析

建設(shè)人工濕地處理系統(tǒng)，深度處理后作為景觀水體補(bǔ)水。②雨水利用工程，包括屋面雨水、路面雨水、綠地雨水收集利用。③湖底防滲工程，采用一定厚度的粘土防滲，必要情況下可增設(shè)防滲膜。④水體生態(tài)凈化，主要包括水動力循環(huán)、生態(tài)浮床、曝氣增氧、生物柵等。⑤節(jié)水措施，加強(qiáng)生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。

4.3 微沖擊是村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)

4.3.1 空間景觀 融合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌、生態(tài)田園風(fēng)光、都市農(nóng)業(yè)場景，形成特色鮮明的村莊景觀體系。以道路為展示空間，形成多個特色鮮明的空間景觀界面。主體景觀構(gòu)架服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，局部景觀造景結(jié)合花卉苗木打造園林式景觀空間序列。

4.3.2 生態(tài)保護(hù) 以構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障為重點，加強(qiáng)綠化生態(tài)廊道建設(shè)。重點抓好沿路、濱河的通道綠化，減緩周圍環(huán)境對榆川村產(chǎn)生的噪聲、大氣環(huán)境影響。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局。以生產(chǎn)綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以營造宜居環(huán)境為抓手，著力加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)。深入實施農(nóng)村清潔工程，積極探索農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化美化長效機(jī)制，整治農(nóng)村環(huán)境。以加強(qiáng)制度建設(shè)為支撐，健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)投入增長制度，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。建立健全資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3.3 鄉(xiāng)土文化 突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，結(jié)合村莊空間布局，明確合理耕作半徑。提倡人畜分離，保持環(huán)境衛(wèi)生。創(chuàng)造民俗文化的展示場所，定期開展民俗活動，將農(nóng)家餐飲、傳統(tǒng)手工藝等融入產(chǎn)業(yè)，還原農(nóng)村生活場景和延續(xù)良好的生活習(xí)慣。規(guī)劃結(jié)合公共設(shè)施，以入口綠化廣場的形式，配置設(shè)施小品，展示當(dāng)?shù)匚幕偷赜蛱厣＞坝^小品設(shè)計考慮從當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)或特色文化入手，增加地域特征的可識別性。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)部門合作，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃

各部門需要在規(guī)劃編制階段就規(guī)劃目標(biāo)、工作重點、建設(shè)時序、項目選擇等方面達(dá)成一致，如道路、農(nóng)田水利設(shè)施、給排水、公共設(shè)施等規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用。

5.2 強(qiáng)化村鎮(zhèn)主體意識，發(fā)揮基層組織作用

在規(guī)劃編制組織過程中，明確村莊規(guī)劃實施主體，充分發(fā)揮基層組織的主動性和積極性。重點發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村委會的主體作用，充分聽取鎮(zhèn)政府和村委會的意見。

5.3 加大村民參與力度，實現(xiàn)規(guī)劃批前批后公示

加大村民參與力度，通過多種形式充分了解村民意愿，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。加強(qiáng)村莊規(guī)劃公示工作，變規(guī)劃成果公示為規(guī)劃全過程公示。在規(guī)劃方案出來以后就廣泛征求村民的意見，公示的形式應(yīng)當(dāng)貼近村民，方便村民理解，真正聽取村民的意見和訴求。

5.4 建立鄰村規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

為了便于規(guī)劃編制和實施過程中鄰村之間的協(xié)調(diào)銜接，以鎮(zhèn)為單位，建立鄰村規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，針對共性問題提出解決對策，同時也有利于在相鄰村莊之間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享。