曹海玲

摘要：能源的開發(fā)、利用和發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而且現(xiàn)如今人類社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越發(fā)嚴(yán)格，因而新能源的地位也就越發(fā)重要。[1]但目前我國(guó)部分新能源逐漸開始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。本文以甘肅省新能源產(chǎn)能過(guò)剩為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)探索產(chǎn)能過(guò)剩與建設(shè)規(guī)模之間的關(guān)系，進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新能源、產(chǎn)能過(guò)剩、建設(shè)規(guī)模

產(chǎn)能過(guò)剩是指生產(chǎn)出的產(chǎn)品超過(guò)了市場(chǎng)正常的需要。我國(guó)大部分的學(xué)者是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀角度來(lái)解釋產(chǎn)能過(guò)剩，即使用產(chǎn)能利用率來(lái)衡量產(chǎn)能是否均衡。產(chǎn)能利用率是指在既定的條件之下實(shí)際產(chǎn)出與產(chǎn)能的比例。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)使生產(chǎn)使用的固定資產(chǎn)閑置，價(jià)值長(zhǎng)期得不到利用;造成行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)錯(cuò)誤的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣;給企業(yè)引發(fā)重大損失，甚至是企業(yè)的倒閉，員工的失業(yè)等的影響。[2]

建設(shè)規(guī)模，也稱為投資規(guī)模。具體解釋為國(guó)家為了形成一項(xiàng)或是幾項(xiàng)資產(chǎn)而進(jìn)行的投資。從建設(shè)規(guī)模中可以得到項(xiàng)目的相關(guān)信息，一般是將項(xiàng)目規(guī)模劃分為大、中、小三個(gè)類型，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著技術(shù)研發(fā)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化。通過(guò)劃分規(guī)模，有利于對(duì)各個(gè)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的投資等。

根據(jù)《甘肅381個(gè)億元以上重大項(xiàng)目集中開工》文件中所提到河西地區(qū)“風(fēng)”“光”等新能源項(xiàng)目大量上馬，投資增速明顯加快。在2021年6月《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》中針對(duì)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件，提出了四項(xiàng)發(fā)展新能源的計(jì)劃。具體如下：一是傳統(tǒng)領(lǐng)域新能源強(qiáng)鏈計(jì)劃，二是新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)補(bǔ)鏈計(jì)劃，三是重點(diǎn)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)延鏈計(jì)劃，四是新能源電力外送增鏈計(jì)劃。[3]通過(guò)以上的文件政策，可見甘肅省對(duì)于本省的新能源行業(yè)的關(guān)注度一直是放在重要的位置上。

一、甘肅省的新能源產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀

甘肅省作為國(guó)家重要的新能源開發(fā)陣地，在新能源的開發(fā)、利用發(fā)展上具有著獨(dú)特的天然環(huán)境資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅省新能源企業(yè)大約有200家，其中大部分分布在蘭州市、酒泉市、金昌市。甘肅省在經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”快速轉(zhuǎn)型，甘肅省大力推動(dòng)電力代替煤和油的消費(fèi)。截至2020年底，甘肅省太陽(yáng)能裝機(jī)981.55萬(wàn)千瓦，電源裝機(jī)容量5620萬(wàn)千瓦，以風(fēng)電和太陽(yáng)能為代表的新能源裝機(jī)占比41.9%，成為省內(nèi)第一大電源，包括水電的清潔能源裝機(jī)占比達(dá)59%。全省發(fā)電量1787億 千瓦時(shí)，新能源發(fā)電量占比21.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平9.5%;新能源利用率達(dá)到95.28%，創(chuàng)歷史最好水平;累計(jì)完成電能替代電量432億 千瓦時(shí)，電力占終端能源消費(fèi)比重不斷提升。統(tǒng)計(jì)顯示，2010-2019年間，甘肅省一次電力（新能源）消費(fèi)總量顯著上升。由此可見，新能源產(chǎn)能過(guò)剩在逐漸出現(xiàn)。且這種情況一直會(huì)存在，從而導(dǎo)致一系列的問(wèn)題出現(xiàn)：如價(jià)格下降、收益滑坡;利用率降低，庫(kù)存增加;企業(yè)虧損，成本增多;無(wú)法開工，資源閑置等。經(jīng)過(guò)分析研究，其過(guò)剩的原因有企業(yè)的技術(shù)研發(fā)程度低、地方政府的過(guò)多干預(yù)、政府補(bǔ)貼的誘惑等，但是本文認(rèn)為影響因素更多的是新能源建設(shè)規(guī)模。研究產(chǎn)能過(guò)剩與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系對(duì)促進(jìn)新能源長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

二、產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系

新能源的建設(shè)規(guī)模一般是指建設(shè)的要求、投入、預(yù)期效果，具體來(lái)說(shuō)是分為投入成本、生產(chǎn)過(guò)程、預(yù)期收益。接下來(lái)將對(duì)這三方面與產(chǎn)能過(guò)剩的聯(lián)系作出解釋。

（一）投入規(guī)模太過(guò)龐大，引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩

從以上的文件內(nèi)容中可以分析得到，政府對(duì)于新能源的開發(fā)、利用發(fā)展給予了巨大的支持。

政府一般會(huì)在資金、人才、土地、政策上給予新能源企業(yè)巨大的幫助。例如，在政府資金方面，即政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼是政府通過(guò)各種的方式給企業(yè)提供一種無(wú)償?shù)膸椭?，它可以使企業(yè)獲得資金的支持，來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)或是企業(yè)的正常運(yùn)行，甚至在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中可以作為企業(yè)資本的一項(xiàng)重要加持項(xiàng)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。然而政府與企業(yè)存在著信息不對(duì)稱，使得政府對(duì)企業(yè)使用這項(xiàng)支持的去向不是特別清楚，會(huì)給其他企業(yè)造成獲得政府補(bǔ)貼特別容易的假象。這時(shí)的企業(yè)就會(huì)開始盲目追求政府所要求的數(shù)據(jù)，甚至完成的更高，更快，至于質(zhì)量卻沒(méi)有保障。這就造成了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。[4]

（二）計(jì)劃生產(chǎn)量太多，致使產(chǎn)能過(guò)剩

當(dāng)政府的政策落實(shí)的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣畷?huì)將計(jì)劃的生產(chǎn)量分配給新能源的大、中、小企業(yè)。例如在2021年《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》中甘肅省所提到的四項(xiàng)計(jì)劃，金昌市收到任務(wù)，目標(biāo)建設(shè)風(fēng)光電100萬(wàn)千瓦以上，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到330萬(wàn)千瓦以上，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。這是金昌市的計(jì)劃量，但是由于目前新能源行業(yè)的發(fā)展十分迅猛，致使企業(yè)在完成目標(biāo)的時(shí)候，會(huì)形成超額完成的現(xiàn)象。這就在無(wú)形之中就會(huì)引起產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）建設(shè)時(shí)間的錯(cuò)配，引起短暫性的產(chǎn)能過(guò)剩

甘肅省的風(fēng)能發(fā)電以及太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)在近些年確實(shí)有供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，但是我們必須看到過(guò)剩問(wèn)題只是一種短期問(wèn)題，如果能夠理順新能源的供需結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期看甘肅省對(duì)新能源的需求將會(huì)有一個(gè)巨大的飛躍。目前，新能源短暫性過(guò)剩的原因是由于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)時(shí)間的錯(cuò)配。具體解釋為風(fēng)電裝機(jī)容量（風(fēng)電裝機(jī)容量是指單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電容量）與實(shí)際并網(wǎng)容量（并網(wǎng)容量指的是發(fā)電站所發(fā)電量將通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行傳輸?shù)倪@部分裝機(jī)功率量）之間存在著較大的缺口。追蹤其原因，是因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)，進(jìn)而使得新能源產(chǎn)能過(guò)剩的形成。[5]

新能源發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是促進(jìn)其他行業(yè)轉(zhuǎn)型或是進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力。文章通過(guò)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和建設(shè)規(guī)模關(guān)系的研究，提出一些建議：規(guī)范地方政府的行為、完善地方政府考核機(jī)制和監(jiān)管政策落實(shí)機(jī)制、不建議放緩新能源的建設(shè)研究。新能源的開發(fā)和利用是在為傳統(tǒng)能源枯竭做準(zhǔn)備或者說(shuō)是在防止傳統(tǒng)能源消耗殆盡。

參考文獻(xiàn)

[1]耿復(fù)愚.甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[2]產(chǎn)能過(guò)剩：微觀動(dòng)因與經(jīng)濟(jì)后果研究.百度參見

[3]著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》解讀.百度參見

[4]彭中文，文亞輝，黃玉妃.政府補(bǔ)貼對(duì)新能源企業(yè)績(jī)效的影響：公司內(nèi)部治理的調(diào)節(jié)作用[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

[5]韓秀云.對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的分析及政策建議——以風(fēng)能和太陽(yáng)能行業(yè)為例[J].管理世界，2012.

基金項(xiàng)目：“甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目” 甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)剩程度測(cè)定及化解對(duì)策研究，項(xiàng)目編號(hào) 19YB024