李亞楠

摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化模式的擴(kuò)大導(dǎo)致了土地利用空間的極度緊張，同時(shí)也對(duì)自然資源造成了一定的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃水平參差不齊，存在著較大的區(qū)域保護(hù)問(wèn)題。在新的環(huán)境下，如何進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，以減少城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間問(wèn)題。文章探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題，并就如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的問(wèn)題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化;土地利用空間;自然資源;城鄉(xiāng)規(guī)劃;對(duì)策

1.新形勢(shì)下城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的重要性

隨著新形勢(shì)的變化，城市化模式得到了極大的發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如：城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不高、生態(tài)環(huán)境惡化。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合步伐日益加快，城市的空間發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中，把實(shí)際意義納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)、合理地規(guī)劃，既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間發(fā)展在新形勢(shì)下的問(wèn)題

2.1沒(méi)有合理利用土地資源

隨著我國(guó)城市和農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，為人民群眾的生活提供了極大的方便，同時(shí)也帶來(lái)了更多的問(wèn)題。就目前而言，我國(guó)在土地利用方面采用了粗放的辦法，不能充分發(fā)揮土地資源的作用。由于在農(nóng)村，過(guò)度的使用會(huì)造成耕地面積的縮小，導(dǎo)致了農(nóng)民的生存問(wèn)題，同時(shí)也加劇了城鄉(xiāng)的矛盾。城鄉(xiāng)土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是空間問(wèn)題能否得到有效解決的關(guān)鍵。盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃的建立，對(duì)人民的幸福生活是有益的。而耕地面積、生產(chǎn)性用地、生活用地等用地面積逐年遞減，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足人民生活需求。例如，我國(guó)大多數(shù)的住宅小區(qū)由于樓層密集、樓道間距較窄，會(huì)導(dǎo)致空氣品質(zhì)降低，從而對(duì)居民的生活造成一定的影響。

2.2自然資源與生態(tài)環(huán)境日益緊張限制城鄉(xiāng)發(fā)展

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)有效地保證了人民的基本生活水平。但是，由于地理、氣候、環(huán)境等原因，我國(guó)的人口與資源的分配并不均衡，導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市面臨著巨大的人口壓力，導(dǎo)致了自然資源的短缺，以及人均資源的利用率。加之我國(guó)早期對(duì)工業(yè)發(fā)展比較重視，存在著“先污染后治理”的非科學(xué)化生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害。而且，隨著交通工具的發(fā)展，人們的出行方式也從走路變成了汽車，汽車的數(shù)量也在不斷增加，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的汽車廢氣和工業(yè)廢棄物，人們過(guò)于注重自己的生活需求，卻忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃空間不合理，區(qū)域性保護(hù)嚴(yán)重

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的不合理問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也導(dǎo)致了土地的盲目圈地。這導(dǎo)致了農(nóng)村空間的持續(xù)壓縮，農(nóng)村耕地面積逐步縮小，農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的不平衡。另一方面，我國(guó)目前的城市化水平還不能與之相適應(yīng)，主要是由于城鄉(xiāng)居民的居住面積滿足了一定的需求，而對(duì)土地的利用卻不夠充分，造成了空間規(guī)劃的不合理。同時(shí)，由于我國(guó)目前對(duì)城市功能空間的劃分與管理尚不清楚，在城鄉(xiāng)建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行好的空間布局設(shè)計(jì)，致使土地利用效率低下，成為了土地閑置現(xiàn)象的一個(gè)突出表現(xiàn)。

3.新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的措施

3.1保證土地資源得到科學(xué)合理的利用

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和地域劃分時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)很有意義的參考。這對(duì)區(qū)域的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。盡管在實(shí)施區(qū)域規(guī)劃時(shí)，它的主要職能會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃，但在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)受到許多因素的影響，其中不僅有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，也有本地發(fā)展的潛能。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，以減少對(duì)新土地的依賴性。也就是說(shuō)，要使土地資源得到有效的使用，就必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，并制定出詳細(xì)的規(guī)劃計(jì)劃。另外，為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃都要采用集約型的管理方式。

3.2增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)違法排污的處罰力度

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展造成不利影響。要確保一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，并對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。另外，有關(guān)部門還需要制定一套針對(duì)高污染企業(yè)的政策，例如：對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制停產(chǎn)，在整治過(guò)程中，不但要交罰款，還要讓他們了解環(huán)保知識(shí)。要讓他們充分認(rèn)識(shí)到污染的嚴(yán)重性，提高環(huán)保意識(shí)。

3.3健全相關(guān)的制度和體系

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較好的成績(jī)，但是在體制上還不夠健全，這就給城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展帶來(lái)了一定的制約。因此，要使城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展更加科學(xué)化，就必須要有政府之間的協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地分析和解決這些問(wèn)題，突破常規(guī)的思維模式，建立健全的生態(tài)保護(hù)制度，也就是用法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃中的污染，一旦發(fā)現(xiàn)有違法的地方，就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。只有如此，才能對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行有效的統(tǒng)籌，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。此外，生態(tài)系統(tǒng)的完善，在某種程度上也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并為土地規(guī)劃的發(fā)展指明了方向，并為生態(tài)保護(hù)劃出了一條紅線。

3.4優(yōu)化空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)

空間布局優(yōu)化是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一個(gè)重要方面，也是城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。其主要功能是維持生態(tài)平衡，降低資源浪費(fèi)，使人民過(guò)上更美好的生活。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，應(yīng)注重以下兩個(gè)方面：（1）要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施工作計(jì)劃，減少對(duì)環(huán)境的污染。例如，要留意當(dāng)前各大城市的人口變動(dòng)狀況。（2）在土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，必須按功能分區(qū)進(jìn)行住宅和工業(yè)用地的分區(qū)，以使土地的空間布局最大化。同時(shí)，在土地資源的再利用、功能分區(qū)的建設(shè)上，必須以當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，以土地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，新時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，但是城鄉(xiāng)的空間發(fā)展仍有許多問(wèn)題。要有效地解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問(wèn)題，就需要建立完善的相關(guān)制度和體制，并加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的處罰。其次，要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的使用，并在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行最優(yōu)的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

[1]袁赟，付佳，趙峰.淺析新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的策略[J].江西建材，2017（2）：1.