辛斌

為期兩天的美國-東盟特別峰會于13日落幕，雙方會后發(fā)表2022年《共同愿景聲明》，承諾在11月將雙方關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。根據(jù)白宮發(fā)表的聲明內(nèi)容，東盟國家將與美國在八個領(lǐng)域展開互動，包括衛(wèi)生、經(jīng)濟、F海事合作、人員互通、次區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、氣候變化、地區(qū)和平等。路透社14日稱，美國總統(tǒng)拜登宣禰此次峰會代表雙邊關(guān)系開啟“新時代”，但有美國專家認為，這次峰會由于缺乏經(jīng)濟這一環(huán)，象征意義大于實質(zhì)內(nèi)容。

據(jù)“美國之音”14日報道，兩天的峰會結(jié)束后，美國與東盟發(fā)表了一份包含28個要點的共同愿景聲明，宣布今年11月舉行的第十次東盟-美國峰會上，將目前雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為富有意義、實質(zhì)性和互利的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。拜登將美國與東盟的關(guān)系描述為“至關(guān)重要”，并稱“我們世界未來50年的歷史很大一部分將在東盟國家寫就……我們正在開啟美國與東盟關(guān)系一個新時代”。拜登13日還提名美國國家安全委員會辦公廳主任亞伯拉罕擔(dān)任已空缺5年的美國駐東盟大使一職。

據(jù)路透社14日報道，美國副總統(tǒng)哈里斯也重申美國對東南亞的持久承諾。她說，作為印太國家，美國世世代代都會參與東南亞的事務(wù)。哈里斯還強調(diào)海上自由的重要性，稱美國和東盟聯(lián)手“就可以防止對國際規(guī)矩與規(guī)范的挑戰(zhàn)。雖然哈里斯沒有點名，但一些媒體分析認為此話是在影射中國。

“美國-東盟峰會更多的是承諾，而不是實質(zhì)性行動的展示?！毙录悠隆逗{時報》14日以此為題稱，此次特別峰會有很多議程，但從根本上說，只是對美國的諸多倡議做了一個預(yù)告，而沒有對該地區(qū)涉及的問題給出明確答案。

路透社稱，美國承諾向東南亞地區(qū)投資1.5億美元，但與中國相比，美國的支出相形見細——中國去年11月承諾在未來3年向東盟提供15億美元的發(fā)展援助，以對抗新冠肺炎疫情并推動經(jīng)濟復(fù)蘇。拜登還將推出“重建美好世界”基礎(chǔ)設(shè)施投資和“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）,但兩者都未出臺詳細方案。美國戰(zhàn)略與國際研究中心東南亞高級研究員波林對新加坡《聯(lián)合早報》稱：“東盟國家從未懷疑美國在這個區(qū)域的軍事投入，問題始終是華盛頓沒有經(jīng)濟策略。那1.5億美元的配套真的相當(dāng)少。現(xiàn)在很大程度上得看他們能不能讓印太經(jīng)濟框架為東南亞伙伴帶來更多價值?！?/p>

IPEF的確引起部分東盟國家的興趣，但由于未公布實質(zhì)內(nèi)容，一些國家仍在觀望。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》14日報道，新加坡總理李顯龍在峰會結(jié)束后表示，IPEF是個“新的開始”，雖然美國還沒有具體的貿(mào)易或投資計劃，但該框架能提供機會讓美國和本區(qū)域國家恢復(fù)全面經(jīng)濟合作。據(jù)路透社報道，馬來西亞貿(mào)工部長阿茲明則表示，在馬來西亞看來，IPEF是一個受歡迎的倡議，但進入中國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）代表更大、更直接的機會。越南政府總理范明政也表示，需要更多時間來研究IPEF。

《曼谷郵報》14日稱，一些東盟國家與美國一樣，對中國在南海的主權(quán)主張感到擔(dān)憂。但考慮到與中國的主要經(jīng)濟關(guān)系以及美國有限的經(jīng)濟激勵，他們在堅定站在美國一邊的問題上也保持謹慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以來，東南亞國家對美國推遲詳細制定與其進行經(jīng)濟接觸的計劃感到失望。有分析人士和外交官表宗，東盟10國中，預(yù)計只有新加坡和菲律賓將成為首批就IPEF進行談判的國家。

值得注意的是，許多東盟國家在考慮與美國合作時，都對東盟的中心地位尤為看董。據(jù)越通社15日報道，范明政在峰會期間表示，希望主要大國和東盟伙能最大限度地尊重東盟的中心性，與東盟充分協(xié)商，尊重國際法，為地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定作出貢獻。柬埔寨《金邊郵報》14日稱，在峰會召開前，柬埔寨首相洪森就堅稱柬埔寨不會在中美之間選邊站。作為東盟輪值主席國，對于印太或者亞太的任何倡議，柬埔寨都遵守三個原則：和平與發(fā)展，不樹敵，尊重東盟的“中心性”。

俄塔社15日稱，美國蘭德公司高級防務(wù)分析師格羅斯曼表示：“（拜登）說東盟的中心性是其政府印太戰(zhàn)略的核心。如果這是真的，那就應(yīng)該公布IPEF,以便留出時間討論東盟如何融入。相反，美國打算在隨后的四方安全對話峰會期間公布它，這讓IPEF看起來像一個區(qū)域外框架，東盟不是其真正的考慮因素。”▲