吳慶寶

近日，在云南大理蒼山“尋找中航60號(hào)飛機(jī)”項(xiàng)目13人失聯(lián)一事引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。目前，失蹤人員在救援人員的護(hù)送下已安全下山，但事件引發(fā)有關(guān)　無(wú)償救援的熱議值得深思。

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急救援總體以公共部門(mén)無(wú)償救援為主體，有償救援應(yīng)作為公共救援的有益補(bǔ)充，在范圍、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等方面都需要立法規(guī)范，避免有償救援過(guò)度收費(fèi)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)推諉不履行公共救援職責(zé)。另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，旅游探險(xiǎn)者接受救援時(shí)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的相應(yīng)費(fèi)用，符合民法權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。旅游探險(xiǎn)者某些不負(fù)責(zé)任的行為，可能導(dǎo)致公共救援資源的無(wú)底線(xiàn)支出，尤其在疫情期間，政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領(lǐng)域。

目前，關(guān)于救援費(fèi)用負(fù)擔(dān)的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條規(guī)定:旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。顯然上述規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，沒(méi)有針對(duì)實(shí)踐中可能發(fā)生的各種救援事件費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題做出界定和詳細(xì)規(guī)范。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全未開(kāi)放景區(qū)山林有償救援制度。一是政府公共救援不能大包大攬。不能把公共救援當(dāng)成沒(méi)有底線(xiàn)的公共福利，忽略公民個(gè)體行為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。除了開(kāi)放景區(qū)因極端天氣或踩踏等引發(fā)的救援事件需要旅游組織者和景區(qū)共同承擔(dān)救援責(zé)任外,對(duì)于未開(kāi)放景區(qū)，無(wú)論是否經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入，救援事件產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)由組織者和被營(yíng)救者個(gè)人承擔(dān)。當(dāng)然，救援必須遵守人道主義基本原則，無(wú)論被救援人員是否有即時(shí)償付能力，救援組織都不得拒絕開(kāi)展救援活動(dòng)。

二是要健全有償救援制度，做到有法可依、有章可循。近年來(lái)，安徽、四川、云南麗江等地相繼出臺(tái)了關(guān)于有償救援的地方規(guī)定，其經(jīng)驗(yàn)可資各地借鑒。如何規(guī)范好公民權(quán)利與民事責(zé)任、公共責(zé)任的關(guān)系，達(dá)成公共利益與個(gè)人權(quán)益的平衡，確保公民普遍人身權(quán)利、民事權(quán)利保障的均等性,意義重大，這不僅是出于減輕救援負(fù)擔(dān)和懲戒公民冒險(xiǎn)任性行為的目的。對(duì)于自助旅游探險(xiǎn)組織和個(gè)人違法違規(guī)的，在承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰責(zé)任,構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

三是要加強(qiáng)民間組織管理，完善自助探險(xiǎn)活動(dòng)的報(bào)備，簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，是開(kāi)展野外活動(dòng)的前提，也是落實(shí)有償救援的必要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第九條規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這次蒼山活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但活動(dòng)既沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，也違反了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)山林管理規(guī)定,違反了《民法典》《旅游法》等法律法規(guī)。公民必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要前提。

戶(hù)外救援不僅要依靠政府規(guī)范，商業(yè)公司、民間救援力量也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。如保險(xiǎn)公司推出戶(hù)外險(xiǎn)，“驢友”可以買(mǎi)一張救援卡，到哪里都可以隨時(shí)呼叫救援服務(wù)。還有旅游部門(mén)和相關(guān)景區(qū)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)野游、探險(xiǎn)的警示宣傳，戶(hù)外俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律，任何組織和個(gè)人不得擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)。

西方國(guó)家也有有償救援的規(guī)定，不讓違法違規(guī)者不當(dāng)占用公共救助資源。在美國(guó)部分州，政府規(guī)定“驢友”在國(guó)家公園遇險(xiǎn)，費(fèi)用由政府埋-單，但若闖入保護(hù)區(qū)或無(wú)人開(kāi)發(fā)、管理、維護(hù)等地，則需自行埋單。德國(guó)“驢友”救援組織以公益性和商業(yè)性為主。國(guó)家公共救援服務(wù)由地方行政領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，其下設(shè)的戰(zhàn)術(shù)指揮部負(fù)責(zé)常規(guī)性緊急救援。而商業(yè)旅游救援服務(wù)則是將“保險(xiǎn)”與“救援”結(jié)合，不僅有專(zhuān)業(yè)人才、設(shè)備和體系支撐,還有風(fēng)險(xiǎn)信息、救援技術(shù)等機(jī)構(gòu)的支持。

對(duì)于“驢友”們不當(dāng)占有和耗費(fèi)公共救助資源的行為/依法管理，這對(duì)規(guī)范室外冒險(xiǎn)和探險(xiǎn)行為也有積極的引導(dǎo)意義?！ㄗ髡呤欠蓪W(xué)者）