作者簡介：黎劍鋒（1989-），男，湖南衡陽人，管理學(xué)碩士，長沙市城市公共交通事務(wù)中心科員，中級經(jīng)濟師，研究方向：公共政策、人力資源管理與城市公共交通管理。

摘 要：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民立場，把“以人民為中心”理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。作為公共物品的城市公交服務(wù)必須“以人民為中心”，堅持公益導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為手段，暢通公眾參與渠道，加強服務(wù)監(jiān)管，以滿足公眾日益增長的對美好公交出行的需求。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;城市公交服務(wù);供給模式;公益導(dǎo)向

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.007

“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特征。堅持以人民為中心就是要始終把滿足人民需求，增進(jìn)人民福祉作為經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)點和落腳點。城市公交是為在城市范圍內(nèi)為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。城市公交服務(wù)供給需要“以人民為中心”，筆者從四個維度來分析如何建設(shè)“以人民為中心”的城市公交服務(wù)供給模式。

1 堅持公益導(dǎo)向，回歸公交服務(wù)的公共物品屬性

根據(jù)消費的競爭性和排他性可以將產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)分為公共物品和私人物品，兩者是微觀經(jīng)濟學(xué)中研究的重要范疇，由此產(chǎn)生政府或者市場兩種不同的供給機制。公共物品的根本屬性是公共性，它的消費具有非競爭性和非排他性。對于私人物品，經(jīng)濟主體可以按照自身利益最大化原則和實際需求作出生產(chǎn)和消費的決策和選擇。但是，對于那些不具有排他性和競爭性的公共物品， 市場機制不能導(dǎo)致該物品的供給和需求達(dá)到有效率的水平。公共物品的根本屬性決定它主要由政府而不是企業(yè)或者個人提供，以確保有充足的公共物品讓公眾消費。城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性。因而城市公交服務(wù)是一種公共物品，不能單純由市場有效提供。

作為公共物品的城市公交服務(wù)資金投入大，利潤率低、成本回收期長，加上其他城市公共交通的發(fā)展如地鐵、網(wǎng)約車、共享單車等，擠占了資本的利潤空間，一旦出現(xiàn)利潤下降甚至無利可圖時，單純由市場供給將會出現(xiàn)市場失靈。市場機制下企業(yè)或個人會根據(jù)資本投入產(chǎn)出比、回收期長短等因素來決定城市公交服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)投入無法獲得足夠的產(chǎn)出時，城市公交服務(wù)供給者會選擇減少發(fā)班趟次、縮短運營時間、改變運營走向和降低服務(wù)品質(zhì)等方式來節(jié)約成本。這會導(dǎo)致公眾的出行需求得不到充分滿足。為了實現(xiàn)“以人民為中心”的政策價值目標(biāo)，解決城市公交服務(wù)有效供給不足的問題，就需要發(fā)揮政府在服務(wù)供給中的主體責(zé)任，以公益為導(dǎo)向，運用公共財政支出，通過政府直接提供、公私合營或者政府購買私營提供的服務(wù)等方式讓城市公交服務(wù)回歸公共物品屬性。

2 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為手段，滿足人民需求

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。要解決這一基本矛盾就需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化供給來滿足公眾需求?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”包含“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和“增加供給”兩個方面，為解決新時代“不平衡”“不充分”的問題提供了良好藥方。

隨著生活水平的提高，公眾已不再滿足于有公交車坐，不希望等候時間過長，希望有舒適的乘車環(huán)境，便捷的換乘，良好的乘車體驗。而現(xiàn)實中的城市公交服務(wù)會因為公交線網(wǎng)布局不合理、等候時間長、運營時間短、駕駛員服務(wù)態(tài)度差等因素滿足不了公眾的乘車需求，導(dǎo)致投訴時有發(fā)生，甚至不愿意乘坐城市公交，而選擇其他出行方式。同樣，城市公交服務(wù)供給者會考慮投入產(chǎn)出比來決定如何運營。公眾乘車需求的減少必然導(dǎo)致收入的降低，城市公交服務(wù)供給者會減少運營車輛，降低發(fā)班趟次來降低運營成本，造成城市公交服務(wù)的供給和需求達(dá)不到均衡點。一方面會出現(xiàn)公交車輛閑置的情況，另一方面公眾的出行需求卻得不到有效滿足。這就迫切需要城市公交服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高城市公交服務(wù)供給的效率和質(zhì)量?！耙匀嗣駷橹行摹钡墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從公眾出行的需求而不是經(jīng)濟利益最大化的“經(jīng)濟人”理性出發(fā)，對公交線網(wǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計，合理布局公交線路和站點，確定合適的運營時間，提高駕駛員服務(wù)素質(zhì)，運用數(shù)字化手段及時向公眾發(fā)布信息以及提供定制公交服務(wù)等方式達(dá)到城市公交服務(wù)供給與需求的均衡點，滿足公眾多樣化的出行需求。

3 暢通公眾參與渠道，回應(yīng)公眾公交出行訴求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代迫切要求轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變決定政府在制定公共政策時必須堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向?！肮补芾碚弑仨毟淖兯麄円酝鶑氖鹿ぷ鞯乃季S方式，如果他們還沒有這樣做的話。他們必須改變自身對公共管理概念和理論的認(rèn)識，充分理解公共參與在管理過程中的重要性”。這就需要暢通公眾參與的渠道，加強政府與公眾的合作關(guān)系，讓公眾加入公共政策的制定過程，以此獲取理解和支持，來減少政策執(zhí)行中遇到的阻力。

“以人民為中心”的公眾參與要求城市公交服務(wù)主管部門在制定公交線路新增、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交站點設(shè)置等方案前通過市民熱線、信箱、街道或社區(qū)報告和官方網(wǎng)站等多渠道收集公眾的出行需求;在方案實施前通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式公示來征求公眾的意見，進(jìn)一步完善方案;在方案實施后了解公眾公交出行滿意度，為下一步優(yōu)化公交線網(wǎng)提供參考。通過暢通公眾參與的渠道，讓公眾充分參與城市公交服務(wù)政策制定的全流程，有效回應(yīng)公眾公交出行訴求，提升政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的科學(xué)化水平和公交財政補貼資金的績效評價水平。

4 加強公交服務(wù)監(jiān)管，提升公交出行滿意度

在一定程度上，公共物品的供給可以在政府和市場兩種機制間進(jìn)行替代選擇。當(dāng)市場機制不能有效供給公共物品即出現(xiàn)市場失靈時，就需要政府的介入，承擔(dān)主要供給者的責(zé)任，來彌補市場機制供給不足的缺口。但是，公共物品供給實際上是一個公共選擇過程，由于政府“理性經(jīng)濟人”的緣故，必然出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對稱和預(yù)算最大化問題，從而導(dǎo)致公共選擇過程中的政府失敗。因為公共財政收入的主要來源是稅收，在供給公共物品或公共服務(wù)時一般不會考慮投入產(chǎn)出比，更沒有激勵機制去主動降低成本或者創(chuàng)新供給模式，最終導(dǎo)致公共物品供給低效率。

“以人民為中心”的城市公交服務(wù)供給模式，就需要加大對公交服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，來確保供給的效率和質(zhì)量，提升出行滿意度，避免政府失靈的情況發(fā)生。一是運用成本規(guī)制的方式，合理確定城市公交服務(wù)的運營成本。公用事業(yè)定價最常見的方法是成本加成管制法（cost-plus regulation）：精算過公司的生產(chǎn)成本后，允許一個較低的獲利水平（通常以一般企業(yè)在競爭市場可賺到的報酬為依據(jù)），且鎖定價格以便能獲取該水平的利潤。城市公交服務(wù)主管部門可以通過科學(xué)測算公交運營成本，并確定較低的利潤水平，為制定公交行業(yè)各項補貼政策提供重要依據(jù)，解決政府公共財政開支監(jiān)管不足導(dǎo)致資源配置效率低下，進(jìn)而引發(fā)政府失靈的問題。二是加大激勵力度，運用公交服務(wù)質(zhì)量考核來監(jiān)管城市公交服務(wù)供給者的運營行為，重點考核運營服務(wù)、安全生產(chǎn)、社會評價和數(shù)字化考核（含日均班次達(dá)標(biāo)率、首末班準(zhǔn)點率、實際營運車輛率等）指標(biāo)，得分高低來決定服務(wù)補貼的金額。三是采用外包的方式，通過公開招標(biāo)第三方測評公司對城市公交運營服務(wù)進(jìn)行滿意度調(diào)查，每季度進(jìn)行一次測評，年底綜合平均得分，與上一年度的情況進(jìn)行比較，得分提升或降低的結(jié)果作為下一年度制定服務(wù)補貼政策和簽訂下一輪特許經(jīng)營協(xié)議的重要參考。

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