摘要：我國市場化的改革，以及以民為本思想的推動(dòng)，使傳統(tǒng)強(qiáng)制性的政府工作形態(tài)難以滿足大眾的需要，也難以跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步。建設(shè)以民為本服務(wù)型政府是我國公共行政工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而更好的約束政府部門的行為，保障各項(xiàng)行政服務(wù)實(shí)施質(zhì)量，就需要行政法的約束和規(guī)范。為此，從行政法角度界定服務(wù)型政府，并提出服務(wù)型政府建設(shè)中實(shí)施行政法學(xué)的方法，為更好的發(fā)揮政府的工作職能，促進(jìn)完善行政法律體系的建設(shè)，提供重要的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型;政府建設(shè);行政法學(xué)

引言

作為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府的重要命題。各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者從不同角度分析和解讀服務(wù)型政府，認(rèn)為政府部門以服務(wù)大眾為目標(biāo)，滿足大眾的現(xiàn)實(shí)需要，就是大眾認(rèn)可的服務(wù)型政府。而在具體的實(shí)踐中，依靠行政法約束和完善政府的行為，存在著一定的可行性，而如何進(jìn)行服務(wù)型政府的行政定位，行政法如何基于服務(wù)型政府回應(yīng)，都是需要深入研究的主要課題。

一、從行政法學(xué)角度界定服務(wù)型政府

針對(duì)政府工作實(shí)施情況，以及民眾需求的變化，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府的政策要求。而服務(wù)型政府的建設(shè)需要秉承著一條主線，即以公民權(quán)利為主體，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨。在這條主線的引導(dǎo)下，我國各級(jí)政府部門確定行政管理的工作目標(biāo)，就是加快服務(wù)型政府的建設(shè)，這一目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)，迫切需要完善的制度內(nèi)容進(jìn)行約束，這為行政法學(xué)的運(yùn)用提供方便，也對(duì)行政法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)提出更高的要求。具體而言，一是公民為本位的思想，各級(jí)政府落實(shí)的各項(xiàng)工作，以及實(shí)施的行政行為需要以保護(hù)民眾合法利益為前提，充分尊重大眾的意見，滿足大眾的各方面需求，體現(xiàn)政府在行政執(zhí)法上的民主性和人性化。二是依法行政，公正公開。服務(wù)型政府在行政法的約束和指導(dǎo)下開展的公共事務(wù)管理活動(dòng)，需要保障工作程序的有序性，并面向大眾群體，展開公開透明化的處理，保障各項(xiàng)工作內(nèi)容和行為的合理合法。三是以民意為導(dǎo)向，政府部門需要傾聽大眾意愿，對(duì)于大眾提出的合理要求，需要展開具體的考量。在符合工作章程的前提下，盡量滿足大眾的要求，提升工作的有效性。

二、基于我國服務(wù)型政府建設(shè)的行政法學(xué)實(shí)施路徑研究

（一）依據(jù)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變行政法學(xué)理念，向?qū)嵸|(zhì)法治跨越

服務(wù)型政府建設(shè)，改變了以往管制型政府所具備的強(qiáng)制、命令、單向輸出等特點(diǎn)，更注重于為人民服務(wù)，傾聽民聲民意。因此，基于服務(wù)型政府建設(shè)的行政法學(xué)實(shí)施，也應(yīng)當(dāng)積極樹立為人民服務(wù)，和諧社會(huì)、以人為本的行政理念，在具體實(shí)施過程中向?qū)嵸|(zhì)法治跨越，以切實(shí)保護(hù)人民根本利益與合法權(quán)益，形成個(gè)體公正、整體公正、形式公正、實(shí)質(zhì)公正的行政法學(xué)體系。首先，行政法學(xué)要積極樹立與其他社會(huì)主體合作的行政理念，遵循服務(wù)型政府市場化、親民化建設(shè)特點(diǎn)，順應(yīng)服務(wù)型政府有管制性“官本位”、“政府本位”思想向“以民為本”、“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變這一發(fā)展趨勢。由原來管制型政府權(quán)力本位理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府權(quán)力與權(quán)力平衡基礎(chǔ)的本位理念，來切實(shí)保護(hù)人民根本利益與合法權(quán)益。其次，為明確行政法學(xué)在服務(wù)型政府中的界限，為行政服務(wù)提供良好環(huán)境，應(yīng)遵循公平性、連續(xù)性、適應(yīng)性等規(guī)則，將服務(wù)型政府建設(shè)列入行政法學(xué)內(nèi)容體系中，建立健全的聽證制度。廣泛聽取各方意見及建議，積極完善行政法學(xué)內(nèi)容體系，以此來實(shí)事求是改善現(xiàn)行行政法學(xué)體系中存在的缺陷，提高行政法律法規(guī)質(zhì)量，從而促使行政法學(xué)向?qū)嵸|(zhì)法治跨越。

（二）把握好服務(wù)型政府建設(shè)的階段性特征，完善行政法治體系

服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)著我國政府職能在轉(zhuǎn)變過程中更加注重社會(huì)管理與公共服務(wù)，顯示著政府公共服務(wù)職能獲得增強(qiáng)，公共服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大。在這一發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的行政法學(xué)體系以無法滿足服務(wù)型政府建設(shè)需求，只有緊密圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，理性構(gòu)建以服務(wù)型政府建設(shè)為指導(dǎo)的行政法制體系，才能真正發(fā)揮行政法學(xué)在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用與優(yōu)勢，促進(jìn)雙方創(chuàng)新發(fā)展。首先，應(yīng)把握好服務(wù)型政府建設(shè)的階段性特征，如初級(jí)目標(biāo)為達(dá)到勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居等，涵蓋醫(yī)療、勞動(dòng)分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域。然后，中級(jí)目標(biāo)為你要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大政府部門的公共服務(wù)，努力搭建公平公正、公開透明、可持續(xù)發(fā)展以及惠及全民的公共性服務(wù)體系，不斷提高政府為人民服務(wù)的能力，更好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。其次，為保證我國服務(wù)型政府建設(shè)階段性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，行政法學(xué)應(yīng)不斷擴(kuò)大范圍，為服務(wù)型政府建設(shè)提供支持。在具體實(shí)踐中，行政法學(xué)部門不但應(yīng)有所為，還需要能有所為。比如，緊密圍繞服務(wù)型政府“為人民服務(wù)”與“公民本位”建設(shè)理念，積極轉(zhuǎn)變行政主體與相對(duì)人的關(guān)系，確立相對(duì)人在行政法律中的主體地位，相對(duì)人不再是行政客體而是父母的享受者、行政的合作伙伴。要重塑行政法學(xué)主體概念，重構(gòu)行政法律關(guān)系，給予相對(duì)人人格上的尊重，盡量保障相對(duì)人程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建體現(xiàn)服務(wù)與合作精神的行政程序制度，以更好地與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)、相依存。

結(jié)語

總而言之，針對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展要求，我國各級(jí)部門展開具體的分析和研究。從行政法角度，在堅(jiān)持以大眾需求為主導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型政府的理念下，先行建設(shè)法治政府，是符合我國現(xiàn)實(shí)情況的可行性發(fā)展道路。在此背景下，需要對(duì)行政法相關(guān)行政權(quán)力與私人合法利益之間的關(guān)系展開研究，從多個(gè)角度把握服務(wù)型政府的特征，不斷完善行政法律體系，將服務(wù)型政府建設(shè)納入到行政法軌道中，強(qiáng)化服務(wù)型政府的法制化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃學(xué)賢.“化解行政糾紛主渠道”定位下的行政復(fù)議與行政訴訟之新型關(guān)系[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2022，37（01）：60-72.DOI：10.19916/j.cnki.cn31-2011/d.20211207.007.

[2]趙威揚(yáng).論行政行為作為我國行政法學(xué)的阿基米德支點(diǎn)——以內(nèi)涵和外延變遷為視角[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，20（06）：17-21+31.

[3]張登科.行政法學(xué)在現(xiàn)階段公共行政轉(zhuǎn)型期面臨的影響分析[J].法制與社會(huì)，2016（18）：22-23.DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.295.

作者簡介：吳敬南（1973.1），男，漢族，福建安溪人，學(xué)歷：研究生，職稱：副教授，從事法治理論、行政程序制度研究。