孫春露

基金項目：本文為河南省一流本科專業(yè)國際經濟與貿易建設點、河南省民辦高等學校國際經濟與貿易品牌專業(yè)建設點項目及河南省省級重點培育學科（國際貿易學）建設項目的階段性成果。

摘 要：RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）的簽署在經濟全球化新格局的建構上釋放出了重要信號，也標志著全球多邊貿易體系開始步入一個全新階段。RCEP的簽署對內外雙循環(huán)的打造將產生諸多影響，對其進行研究將有助于我們明確當前的工作重點。本文從出臺內外雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心要義出發(fā)，分析RCEP的簽署對打造內外雙循環(huán)的影響，進而提出RCEP簽署后內外雙循環(huán)打造中仍需注意的問題。

關鍵詞：內外雙循環(huán);RCEP;國內循環(huán);國外循環(huán)

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.027

0 引言

近年來，世界經貿格局發(fā)生了深刻的變化，全球價值鏈條斷裂，多邊經貿合作停滯，中美貿易摩擦及新冠肺炎疫情，使得對外貿易及產業(yè)鏈出現了一定程度的停擺。2020年5月，中共中央政治局常委會會議提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。隨后在兩會期間，習近平總書記再次強調要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。由此，“國內國際雙循環(huán)”成為我國開放型經濟發(fā)展的新部署、新任務。

在助推內外雙循環(huán)的過程中，維護多邊貿易體系是重要一環(huán)，為此，我國多年來一直努力推進區(qū)域自貿協(xié)定談判進程。作為全球規(guī)模最大、影響力最強、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q協(xié)定，RCEP的簽署無疑在全球多邊經貿關系不確定性加強的大環(huán)境下，通過制度化，以規(guī)則為基礎的區(qū)域性多邊貿易協(xié)議，對亞太地區(qū)經濟一體化起到推動作用，提升中國在全球經貿規(guī)則制定和治理中的地位，促進了內外雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建。

本文將主要圍繞RCEP簽署對打造內外雙循環(huán)的影響進行簡單分析，從而明確RCEP簽署后雙循環(huán)打造中仍需注意的問題。

1 打造內外雙循環(huán)的核心要義

內外雙循環(huán)是我國在面對百年未有之大變局時提出的針對性戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略有其內在的辯證關系，其核心要義如下：

首先，內外雙循環(huán)中的兩個循環(huán)是緊密聯系、相互促進、相互影響的，在相互作用下發(fā)揮著維系國家經濟穩(wěn)定的作用。其中，國內循環(huán)既需要融入國際循環(huán)中，同時又具有其相對獨立一面。同時，國際循環(huán)影響國內循環(huán)，是國內循環(huán)發(fā)展的重要支撐。

其次，國內循環(huán)是內外雙循環(huán)的主體。近年來一系列新變化如國內勞動力成本上升、中美貿易摩擦升級以及新冠肺炎疫情等，對全球價值鏈造成巨大沖擊，使得我國的對外貿易面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，雙循環(huán)的打造需要立足國內需求，通過完善內需體系的建構來打通內循環(huán)，再以此為出發(fā)點推動內外雙循環(huán)的形成。

再次，雙循環(huán)打造需要以產業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈為依托。我國已深層次融入全球價值鏈分工中，而雙循環(huán)的打造離不開產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的支撐。無論哪條鏈條的阻斷都將使循環(huán)停滯，造成經濟波動。所以產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的構建和維護是雙循環(huán)相互促進的重要紐帶。

最后，雙循環(huán)打造以效率和安全為原則。雙循環(huán)的打造需要利用好市場和資源，放大我國制造業(yè)上的優(yōu)勢。同時，通過對外開放，促進我國服務業(yè)成長，提升企業(yè)效率與競爭力。兩種循環(huán)相互促進的同時又擁有一定獨立性，可以最大程度保障經濟的安全性，也使我國產業(yè)鏈和供應鏈擁有更強的風險抵抗能力。

2 RCEP的簽署對打造內外雙循環(huán)的影響

多邊貿易體系是打造內外雙循環(huán)的基礎。對外開放政策實施以來，我國經濟已融入全球化浪潮之中，長期來看，全球化的大趨勢難以逆轉，只是其在經歷諸多波折后需要尋求新的坐標。內外雙循環(huán)的打造過程要求我們積極參與到國際和區(qū)域經貿合作當中，推進經濟治理體系變革，爭取一個更為開放、包容、普惠、平衡、共贏的外部環(huán)境，助推內外雙循環(huán)的形成與不斷強化。RCEP的簽署，對維護多邊貿易體系，促進內外雙循環(huán)形成具有重要意義。

2.1 RCEP簽署的直接意義

首先，RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請澳大利亞、新西蘭、中國、日本、韓國等15國共同參加的區(qū)域性自由貿易協(xié)定，中國作為協(xié)定的創(chuàng)始成員國之一，談判過程的積極參與使得自身利益訴求能在談判結果中得以最大化體現，這對于提升我國在經貿規(guī)則制定和治理中的地位十分關鍵。

2020年11月，15個成員國正式簽署RCEP，標志著擁有全球規(guī)模最大的統(tǒng)一市場的綜合性區(qū)域自貿協(xié)定的正式達成。15個成員國的人口總數為22.7億，經濟總體量達到26.3萬億美元，占世界經濟總體量的三分之一。RCEP自貿區(qū)成為當前我國擴大開放的最主要平臺。

再次，RCEP的簽署對我國帶來的直接利好表現為，成員國間95%以上的關稅壁壘將被削減，90%以上稅目的關稅稅率將立即或在10年內降至0。此外，在服務貿易和投資方面，非關稅壁壘和市場準入限制將逐步消除，負面清單制制度也將進一步提升市場開放水平。根據相關預測，到2025年，RCEP將帶動成員國在出口、對外投資存量以及GDP的增長分別達到10.4%、2.6%和1.8%，由此可見，RCEP的簽署將對維護成員國經貿穩(wěn)定起到積極作用。

最后，RCEP的簽署也使我國與日韓的經貿關系步入一個全新發(fā)展階段，這對于我國在亞洲地區(qū)推動產業(yè)鏈、供應鏈完善，深化供應鏈與價值鏈融合，保障產業(yè)鏈的安全奠定了基礎。

2.2 RCEP的簽署對我國打造內外雙循環(huán)的影響

總體來看，RCEP將逐步消除15個成員國間在貨物貿易、服務貿易、電子商務、投資等領域的關稅和其他歧視性措施。同時RCEP也針對15國的競爭機制、知識產權保護等作出了具體規(guī)定。因此，RCEP為區(qū)域經濟一體化新秩序樹立起標桿，起到引領作用。同時，RCEP在維護多邊貿易體系過程中，也對我國內外雙循環(huán)的打造產生諸多影響。

（1）從國際貿易方面看，RCEP通過消除成員國間關稅和非關稅壁壘，簡化業(yè)務程序，制定“原產地累積原則”以及服務貿易更高層次開放的規(guī)則和標準，形成廣闊的統(tǒng)一市場，這將進一步促使我國內需與進出口貿易形成聯動，降低貿易成本，促進國家貿易平衡，營造多贏的局面。

（2）從產業(yè)鏈、價值鏈層面看，RCEP的簽署將促使各國產業(yè)鏈優(yōu)勢最大化發(fā)揮，在單邊主義、保護主義和經濟逆全球化的不利局面下，起到保護產業(yè)鏈安全，帶動其逐漸優(yōu)化升級作用。這一點從存在于中日韓三國間制造業(yè)產業(yè)鏈上下游關系上，就顯得尤為明顯。中日韓三國中，中國處于制造業(yè)產業(yè)鏈下游，韓國處于中游，日本處于上游。在保障三國產業(yè)鏈安全，在區(qū)域多邊合作中建立起更加穩(wěn)定的經貿關系的前提下，我國才能更好發(fā)揮自身要素稟賦優(yōu)勢，尋找優(yōu)化升級空間。

（3）從產業(yè)發(fā)展層面看，RCEP的簽署將使我國外貿業(yè)重新煥發(fā)活力，獲得新的發(fā)展機遇。該行業(yè)的發(fā)展，也將進一步帶動國內循環(huán)對生產資料的需求，打開內外雙循環(huán)在原材料需求端的突破口。RCEP成員國涵蓋了處于不同發(fā)展周期的經濟體，我國外貿業(yè)的復蘇將帶動區(qū)域內特別是欠發(fā)達經濟體的經濟發(fā)展，因地制宜地利用當地的資源稟賦，形成優(yōu)勢互補，互利共贏的局面。

（4）從國內消費層面看，成員國間關稅壁壘的消除，將使我國制成品的進口成本大大降低，進而提升國內消費者對成員國產品的需求，通過拉動內需，實現對外循環(huán)的帶動作用，促進國際合作及區(qū)域內貿易平衡，實現互利共贏。此外，進口成本的降低，也將進一步推動跨境電商、高端科技行業(yè)等的發(fā)展。

（5）從投資層面看，RCEP的簽署將促進區(qū)域內投資自由化、便利化。成員國間通過采用負面清單準入模式，擴大了國家間投資開放領域，服務于資本的“走出去，引進來”，有助于我國利用自身市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等吸引更多外商投資，同時推動我國資本開展跨國投資，鞏固我國吸引外資和對外投資大國的地位。

（6）從人民幣國際化角度看，RCEP的簽署將帶動成員國間貿易與投資過程中更多以人民幣為計價單位的業(yè)務往來，增加對人民幣結算的需求，推進人民幣國際化的進程。人民幣國際化程度的不斷提升將化解國際貿易和投資中的匯率風險，降低投資和收益的不確定性，促進內外向投資規(guī)模的增加，提升我國在國際經貿中的地位。

3 RCEP簽署后內外雙循環(huán)打造中仍需注意的問題

RCEP作為一個區(qū)域性經貿發(fā)展大舞臺，其簽署對內外雙循環(huán)打造將產生諸多積極影響，不過，在內外雙循環(huán)打造中也將面臨一些問題，只有把握好、處理好，才能更好利用該舞臺，實現我國今后的發(fā)展部署。

3.1 審慎推動更高層次的對外開放

順應新形勢的需要，在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變過程中，即在降低關稅、非關稅壁壘的基礎上，與其他成員國在知識產權保護、競爭中性等更高規(guī)則標準的開放相銜接的過程中，需要我們更大的智慧和審慎度，打造出適合我國國情的對外開放新格局。

3.2 保民生穩(wěn)預期

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。民生穩(wěn)則社會穩(wěn)，民生穩(wěn)則預期穩(wěn)，預期穩(wěn)則消費穩(wěn)，預期穩(wěn)則投資穩(wěn)，這對于從根本上做好國內循環(huán)具有決定性作用。因此，應積極部署穩(wěn)定就業(yè)、深化醫(yī)改、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等民生保障和社會穩(wěn)定工作，確保內外雙循環(huán)中內循環(huán)的穩(wěn)定。

3.3 謹防外部干擾

內外雙循環(huán)的打造除了需要國內穩(wěn)定的社會生產生活外，良好的外部政治經濟環(huán)境也非常重要。成員國間應加強溝通、通力協(xié)作，以合作共贏的大局為重，排除外部干擾，確保內外雙循環(huán)中外循環(huán)的穩(wěn)定。

3.4 營造良好的行業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境

RCEP簽署后，更加開放的機制將惠及諸多行業(yè)。要確保行業(yè)的健康發(fā)展，形成更加完善、牢靠的產業(yè)鏈，還需要國家積極出臺相關制度及法律法規(guī)，為行業(yè)的健康發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。同時，營造內外資一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，形成健康的競爭機制，并要加強對外商合法權益的保護。

3.5 推動“絲路”與RCEP銜接

“21世紀海上絲綢之路”倡議旨在通過共商共建共享，推動戰(zhàn)略伙伴間基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，提升雙邊政治經貿關系。推動“21世紀海上絲綢之路”倡議與RCEP推動區(qū)域貿易自由化的目標相銜接，將深化從硬件到軟件全方位的區(qū)域合作關系。

4 結束語

綜上所述，內外雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出是新時期我國因勢而變，與時俱進的重要體現，反映了我國在應對百年未有之大變局方面的智慧。RCEP的簽署，無疑將為內外雙循環(huán)的打造產生諸多積極影響。但要切實的利用好這一機遇，則還需要我們繼續(xù)關注相關問題，審慎推動更高層次的對外開放，保民生穩(wěn)預期，通力合作謹防外部干擾，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動“絲路”與RCEP銜接，助力內外雙循環(huán)的成功打造。

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