劉仁厚，楊洋，丁明磊，王書華

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。從2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，到2021年10月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的發(fā)布，標(biāo)志著以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的“雙碳”戰(zhàn)略理論及其內(nèi)涵正式形成?！笆奈濉睍r期是我國推動“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵期、窗口期，我們既要站在歷史的高度對“雙碳”戰(zhàn)略有正確的認(rèn)識和把握，又要以國情現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

一、相關(guān)文獻(xiàn)概述

2021年我國開始實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳技術(shù)發(fā)展，綠色低碳技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主體思路基本形成。劉鶴指出，我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限，碳達(dá)峰碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要框架，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程[1]。王志剛指出，碳達(dá)峰碳中和將帶來一場由科技革命引起的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的重大變化，其意義不亞于三次工業(yè)革命，是關(guān)系到未來發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)安全和重塑地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合戰(zhàn)略[2]。丁仲禮認(rèn)為碳中和過程既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，其將會是經(jīng)濟(jì)社會的大轉(zhuǎn)型，將會是一場涉及廣泛領(lǐng)域的大變革，“技術(shù)為王”將在此進(jìn)程中得到充分體現(xiàn)，即誰在技術(shù)上走在前面，誰將在未來國際競爭中取得優(yōu)勢[3]。劉仁厚等指出，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，促使我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳排放強(qiáng)度下降，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[4-5]。張賢、郭偲悅等認(rèn)為我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，歸根結(jié)底需要依靠科技進(jìn)步，各部門需要結(jié)合自身特點(diǎn)制定技術(shù)發(fā)展路徑[6]。王永中認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將推動新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，以光伏為中心的非化石能源將逐漸占據(jù)主體地位，電力和氫能的地位將顯著提升[7]。

綠色低碳技術(shù)的發(fā)展對于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人類文明發(fā)展都具有重大意義。以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的工業(yè)革命、科技革命和能源革命，驅(qū)動人類社會文明實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，前三次變革可以看作是人們順應(yīng)科技進(jìn)步帶來的必然結(jié)果，而此次“雙碳”戰(zhàn)略，是人們通過總結(jié)歷次工業(yè)、科技、能源革命的經(jīng)驗(yàn)和大力發(fā)展科技，首次主動尋求社會文明向更高階形態(tài)的轉(zhuǎn)型，而綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央文件中多次提出加快綠色低碳科技革命，隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，完善綠色低碳科技革命理念，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和創(chuàng)新發(fā)展路徑，將為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

二、全球綠色低碳技術(shù)發(fā)展形勢

目前，歐美等主要發(fā)達(dá)國家都已宣布碳中和計(jì)劃，并發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展。除不斷加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入外，各國政府還運(yùn)用碳排放交易、碳稅和法規(guī)等多種政策工具，推動激勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，國際綠色低碳技術(shù)競爭加劇。

第一，歐美等國家發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。美國、歐盟國家、英國、日本等主要國家均已宣布碳中和計(jì)劃，并明確時間表，通過積極部署“凈零戰(zhàn)略”“碳中和戰(zhàn)略”等，確定綠色低碳技術(shù)發(fā)展方向。能源領(lǐng)域，推動化石能源向新能源轉(zhuǎn)型，主要包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、先進(jìn)核能、低碳?xì)淠堋δ艿戎攸c(diǎn)技術(shù)；工業(yè)領(lǐng)域，推動低碳工藝再造和負(fù)排放改造，集中在能效提高、電氣化、新型過程工藝、二氧化碳捕獲利用及封存（CCUS）等重點(diǎn)技術(shù)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推動公路客運(yùn)電氣化，包括新能源汽車、低碳替代燃料、先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)；建筑領(lǐng)域，推動電氣化和節(jié)能改造，包括可再生能源供熱供電、低碳改造、能效提高等技術(shù)。

第二，加大研發(fā)投入，發(fā)展關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)。主要國家加大在清潔能源領(lǐng)域研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展CCUS、儲能和氫能等關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2015—2021年全球清潔能源投資從6300億美元增加到7530億美元，增長了19.68%，其中，電池存儲和CCUS技術(shù)研發(fā)投入分別增長了3倍多（見表1）；政府能源方面的研發(fā)投入也從2015年的269億美元增加到2020年的317億美元，增長了18%。與此同時，清潔能源研發(fā)投入占比在美國、日本、德國、英國、法國等國已高達(dá)93%以上，且同時間段增長了近30%。其中，電池存儲技術(shù)的政府研發(fā)投入增長普遍在50%以上，德國、日本和英國對氫能和燃料電池的研發(fā)投入分別增長了181%、131%和157%。全球風(fēng)險資本對清潔能源技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)的投資也在迅速增加，2015—2020年，對低碳交通、氫與儲能相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)的投資增長了2倍，同時，對傳統(tǒng)能源初創(chuàng)企業(yè)的投資在萎縮（見圖1）①根據(jù)International Energy Agency的World Energy Investment 2021以及Energy Technology R D&D Budgets（2021 edition）綜合計(jì)算。。

表1 全球清潔能源投資情況 單位：十億美元

圖1 全球?qū)η鍧嵞茉醇夹g(shù)初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險投資

第三，政府運(yùn)用政策措施，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。歐美等國家通過運(yùn)用多種政策工具，推動綠色低碳技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新。歐盟國家通過溫室氣體碳排放稅、碳排放交易計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策，形成有效的激勵機(jī)制，大力推動風(fēng)能、太陽能等綠色低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新。美國通過研發(fā)投入、政府采購、節(jié)能補(bǔ)貼等政策組合，推動清潔技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，例如2022年2月，拜登政府投資95億美元用于建立清潔氫區(qū)域中心和清潔氫電解技術(shù)研發(fā)；啟動聯(lián)邦政府“Buy Clean”采購行動，在政府采購中優(yōu)先購買低碳、清潔技術(shù)與產(chǎn)品；開展低碳清潔設(shè)備和供應(yīng)鏈建設(shè)等②參見https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/15/fact-sheetbiden-harris-administration-advances-cleaner-industrial-sector-to-reduce-emissions-and-reinvigorateamerican-manufacturing/。。

第四，國際綠色低碳技術(shù)競爭加劇。近年來，歐盟不斷謀劃推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），根據(jù)進(jìn)口商品隱含的溫室氣體排放量對其征收關(guān)稅或采取其他的價格調(diào)節(jié)措施，并計(jì)劃在2025年的過渡期結(jié)束后于2026年全面實(shí)施。同時，美國拜登政府上臺以來，積極與歐盟接觸，在鋼鐵和鋁的國際貿(mào)易中進(jìn)行協(xié)商合作，將應(yīng)對氣候變化議題納入貿(mào)易政策和標(biāo)準(zhǔn)體系中，意圖對“臟鋼”（生產(chǎn)過程中碳排放高的鋼鐵）實(shí)施貿(mào)易限制③參見https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/15/fact-sheet-biden-harris-administration-advances-cleaner-industrial-sector-to-reduce-emissions-and-reinvigorateamerican-manufacturing/。。美國和歐盟運(yùn)用國際貿(mào)易手段推動全球制造業(yè)脫碳，將對發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型造成壓力，國際綠色低碳技術(shù)競爭將進(jìn)一步加劇。

三、我國綠色低碳技術(shù)發(fā)展面臨的主要問題

第一，綠色低碳技術(shù)的理論支撐不足。實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，而綠色低碳科技革命作為其發(fā)展的理論支撐尚且不足。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，氣候變化導(dǎo)致的影響逐漸顯現(xiàn)，新一輪科技革命加速到來，而綠色低碳是此次科技革命的最主要特征。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等重要文件陸續(xù)發(fā)布，都明確提出“加快綠色低碳科技革命”，但并沒有對其作出理論化解釋。“綠色低碳科技革命”理論化，對我國實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略具有重大的意義：一是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場涉及經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等的社會系統(tǒng)性工程，高度的復(fù)雜性決定了單獨(dú)以技術(shù)驅(qū)動很難實(shí)現(xiàn)；二是我國將“雙碳”目標(biāo)分別設(shè)定在2030年前和2060年前，規(guī)劃時間長，相較而言“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要”也僅為15年，“雙碳”工作的長期性需要有完善的理論提供方向指引；三是隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，支撐“雙碳”的創(chuàng)新技術(shù)不斷增多，綠色低碳技術(shù)將以體系化的形式不斷豐富，其作用也將越來越重要，綠色低碳科技革命理論化，將為持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)揮作用提供動力保障。

第二，綠色低碳技術(shù)體系構(gòu)建思路不明確。隨著我國“雙碳”研究熱度的上升，綠色低碳技術(shù)范疇不斷擴(kuò)大，但綠色低碳技術(shù)體系構(gòu)建思路尚未建立。一是綠色低碳技術(shù)概念沒有清晰界定?！熬G色科技”的概念可以追溯到20世紀(jì)西方國家，以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)革命和技術(shù)革命帶來技術(shù)的不斷進(jìn)步，也帶來了資源、環(huán)境等方面的新的問題，歐美等主要發(fā)達(dá)國家率先提出并推動綠色技術(shù)發(fā)展。2019年我國也提出綠色技術(shù)及其發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見。2020年，隨著我國提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，國內(nèi)掀起了“雙碳＋”的研究熱潮，綠色低碳技術(shù)的范疇迅速擴(kuò)大，但新發(fā)展要求下如何正確理解“綠色低碳技術(shù)”，目前學(xué)界沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和明確界定。二是綠色低碳技術(shù)體系長期發(fā)展思路沒有統(tǒng)籌建立。根據(jù)IEA預(yù)測，到2060年我國實(shí)現(xiàn)碳中和約40%的二氧化碳減排量來自今天仍處于原型或示范階段的技術(shù)[8]。在推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段，新的技術(shù)將不斷出現(xiàn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有綠色低碳技術(shù)有效減排與未來技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的思路需要完善。

第三，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國綠色低碳技術(shù)水平還有明顯差距。近年來，我國綠色低碳技術(shù)快速發(fā)展，關(guān)鍵清潔能源技術(shù)展現(xiàn)出較大優(yōu)勢，但整體與歐美等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國能源低碳轉(zhuǎn)型投資占世界總投資量的35.2%，處于全球領(lǐng)先[9]。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.01億千瓦[10]，連續(xù)多年位于世界首位。我國的優(yōu)勢主要集中在產(chǎn)業(yè)層面，但綠色低碳技術(shù)整體水平與世界先進(jìn)國家仍有明顯差距。目前，綠色低碳技術(shù)專利申請主要集中在歐美及日本、韓國等國家。根據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，歐美等國家2014—2018年合計(jì)申請占所有專利的90%[11]。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新技術(shù)預(yù)測報告，對能源體系相關(guān)技術(shù)，包括儲能、氫能、可再生能源、煤炭、核能、能源互聯(lián)網(wǎng)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榇淼木G色低碳技術(shù)進(jìn)行發(fā)展?fàn)顩r評估，結(jié)果顯示我國目前有19.7%的綠色低碳技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，54.4%的技術(shù)與國際平均水平持平，25.9%的技術(shù)仍落后于國際平均水平，同時我國綠色低碳技術(shù)平均水平與國際領(lǐng)先國家仍有約7.3年的較大差距。

第四，綠色低碳技術(shù)體系創(chuàng)新路徑不明確。當(dāng)前我國仍處于“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展的前期，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作意見》明確了以雙輪驅(qū)動加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的原則，但具體創(chuàng)新路徑仍略顯不足。一是《科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動方案》《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》均尚未出臺，缺乏對綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)；二是綠色低碳技術(shù)體系構(gòu)建思路不明確，導(dǎo)致無法為具體創(chuàng)新路徑和設(shè)計(jì)創(chuàng)新主體提供有效支撐；三是在推動“雙碳”目標(biāo)中各創(chuàng)新主體，如企業(yè)、高校、科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等角色定位仍不清晰，無法形成有效的綠色低碳技術(shù)體系創(chuàng)新合力。

四、我國綠色低碳技術(shù)體系構(gòu)建思路

（一）自上而下構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系長期發(fā)展的理論支撐

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步將綠色低碳科技革命理論化，支撐構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系發(fā)展新思路。結(jié)合國家重要文件內(nèi)容，將綠色低碳科技革命理論化，統(tǒng)籌引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)體系的技術(shù)變革、綠色低碳政策體系的體制機(jī)制變革、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新動力的基礎(chǔ)研究變革、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變革。在綠色低碳科技革命框架下，將綠色低碳技術(shù)體系作為核心主體，通過與體制機(jī)制、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)等相互協(xié)同推動，構(gòu)建自上而下的發(fā)展思路。

（二）自下而上構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系思路

1.以碳排放主要來源行業(yè)構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。目前我國是世界第一大碳排放國，2020年全國溫室氣體排放量約為125億噸，根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2021年我國碳排放持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要以碳減排為主體構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系[12]。從行業(yè)碳排放看，我國能源和相關(guān)工業(yè)占全國碳排放總量的90%，從碳來源看，我國煤炭、石油、天然氣等化石燃料燃燒占能源和相關(guān)工業(yè)碳排放的90%，其中煤炭是主要碳來源[13]。因此，應(yīng)以化石能源為主體，以能源、工業(yè)為主線，從能源供給端、過程排放端、末端三個方面構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。

能源供給端，包括四個方面：一是能效技術(shù)。我國仍是以煤炭為主的化石能源體系，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年化石能源占一次消費(fèi)比重的84.1%，在碳達(dá)峰階段圍繞先立后破原則，能效技術(shù)將發(fā)揮碳減排主導(dǎo)作用，包括煤炭高效清潔利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)材技術(shù)、煤電高效運(yùn)行技術(shù)，以及其他能源提高技術(shù)等。二是新能源與化石能源耦合發(fā)展技術(shù)。（1）與部分新能源燃料相適應(yīng)的燃煤電廠改造技術(shù)，包括利用氫及氫基燃料、生物質(zhì)燃料進(jìn)行部分替代的共燃改造技術(shù)；（2）與部分新能源電力相適應(yīng)的靈活性改造技術(shù)，包括常規(guī)發(fā)電機(jī)組低比例運(yùn)行技術(shù)、快速啟停爬坡技術(shù)、深度調(diào)峰技術(shù)等。三是新能源替代技術(shù)。以新能源電力替代傳統(tǒng)燃煤燃?xì)怆姀S，包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、先進(jìn)核能、水電、先進(jìn)生物燃料和氫基燃料技術(shù)等。四是與“源”相關(guān)聯(lián)的“電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能”體系技術(shù)，包括超高壓直流輸電技術(shù)、微電網(wǎng)和分布式電廠技術(shù)、新型電池儲能、氫儲能、抽水蓄能等技術(shù)。

過程排放端，從主要工業(yè)行業(yè)構(gòu)建：一是鋼鐵行業(yè)，包括廢鋼電弧爐技術(shù)、氫基直接還原鐵技術(shù)、鐵礦石電解技術(shù)和輔助設(shè)備電氣化技術(shù)、基于天然氣直接還原鐵技術(shù)，以及正在開發(fā)的創(chuàng)新熔煉還原技術(shù)等；二是化工行業(yè)，包括新型化工工藝技術(shù)、與可再生能源制氫耦合工藝技術(shù)等；三是水泥行業(yè)，包括熟料替代技術(shù)、水泥窯電氣化技術(shù)和基于新材料新型水泥技術(shù)等；四是有色金屬行業(yè)，包括惰性電極替代技術(shù)和基于廢鋁的新型冶煉工藝等。

末端，主要為CCUS，分為二氧化碳捕集技術(shù)，包括化學(xué)吸收和物理分離技術(shù)；二氧化碳運(yùn)輸技術(shù)，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施工藝、管道運(yùn)輸技術(shù)和相關(guān)新材料技術(shù)；二氧化碳利用技術(shù)，包括直接利用技術(shù)（二氧化碳分子不發(fā)生化學(xué)變化）、間接利用技術(shù)（轉(zhuǎn)化為燃料、化學(xué)品、其他材料及原料）；二氧化碳封存技術(shù)，包括咸水層封存和枯竭油氣田封存技術(shù)。

2.以碳排放間接來源行業(yè)構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。交通、建筑等行業(yè)通過用能產(chǎn)生了較多的間接碳排放，因此相關(guān)領(lǐng)域的減排技術(shù)也是構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系的重要組成部分。交通行業(yè)，一是道路減排技術(shù)，包括新型動力電池技術(shù)、下一代先進(jìn)電池技術(shù)（固態(tài)電池）、燃料電池技術(shù)、道路電氣化系統(tǒng)技術(shù)；二是航空航運(yùn)減排技術(shù)，包括低排放燃料替代、氫航空發(fā)動機(jī)技術(shù)、氨船舶內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、電動驅(qū)動技術(shù)等。建筑行業(yè)和居民生活減排，包括零碳建筑體系技術(shù)，高效熱泵、生物或氫能鍋爐等新型供暖技術(shù)，由光伏、儲能、電動車、電網(wǎng)構(gòu)成的建筑物分布式發(fā)電技術(shù)等。

3.以宏觀視角構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，推動社會系統(tǒng)性變革，將徹底改變以化石能源和重工業(yè)為主體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動未來向可再生能源為主體的能源系統(tǒng)和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)也將成為綠色低碳技術(shù)體系的重要組成部分。一是碳中和情景下能源系統(tǒng)高度復(fù)雜，供能系統(tǒng)由以化石燃料為單一主體，向風(fēng)能、光伏、水力、生物質(zhì)能等可再生能源和核能等新能源多主體轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)生活方式和用戶端也將發(fā)生連鎖轉(zhuǎn)型，供能系統(tǒng)將由現(xiàn)在的二維平面模式向三維立體轉(zhuǎn)型，復(fù)雜體系下需要人工智能等技術(shù)作有力支撐；二是碳中和情境下社會整體高效運(yùn)轉(zhuǎn)，由可再生能源和儲能構(gòu)成的新型電力系統(tǒng)將成為標(biāo)配，但可再生能源系統(tǒng)具有較差的穩(wěn)定性、連續(xù)性，同時儲能的建設(shè)規(guī)模和容量也受到技術(shù)成熟度、關(guān)鍵資源儲量和經(jīng)濟(jì)成本等因素限制，不可能無限發(fā)展，因此碳中和情境下社會將以更加高效節(jié)能、精確和經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，同時需要更先進(jìn)的數(shù)據(jù)、信息等提供保障；三是碳中和情境下社會體系密切協(xié)同，隨著分布式發(fā)電、零碳建筑體系、電動汽車、新型電網(wǎng)等快速發(fā)展，將不再限制能源供應(yīng)和需求的身份，電動汽車、建筑物不僅可以是能源消費(fèi)者，也可以是能源提供者，碳中和情境下將解鎖供能、終端、電網(wǎng)之間的單向聯(lián)系，建立更加密切協(xié)同的數(shù)字化、智能化互動體系。

（三）以不同發(fā)展需求構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系

一是碳達(dá)峰碳中和視角，碳達(dá)峰階段以二氧化碳為目標(biāo)的減排技術(shù)構(gòu)成綠色低碳技術(shù)體系的主體，碳中和階段將是面向全體溫室氣體[14]，甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)也將作為重要組成部分。二是應(yīng)對氣候變化視角，短期發(fā)展需求包括緩解、適應(yīng)氣候變化技術(shù)等；長期發(fā)展目標(biāo)需要考慮氣候工程技術(shù)，包括太陽輻射管理技術(shù)、二氧化碳消除（CDR）技術(shù)等。三是高維度立體發(fā)展視角，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系不同發(fā)展等級，將當(dāng)前技術(shù)體系發(fā)展設(shè)定為1.0階段，以2.0、3.0等不斷升級的思路重新定義未來“低碳、零碳、負(fù)碳”，實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)體系化長遠(yuǎn)高維度發(fā)展。

五、我國綠色低碳技術(shù)體系創(chuàng)新路徑

我國積極推動實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，綠色低碳技術(shù)呈快速發(fā)展態(tài)勢，2015—2019年我國用于相關(guān)技術(shù)研發(fā)的公共支出增長了約70%①參見https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/15/fact-sheetbiden-harris-administration-advances-cleaner-industrial-sector-to-reduce-emissions-and-reinvigorateamerican-manufacturing/。。同時我國的綠色低碳技術(shù)體系不斷擴(kuò)大，國內(nèi)齊全的工業(yè)門類和規(guī)模龐大的市場，促使綠色低碳技術(shù)向高度多樣化發(fā)展。因此，結(jié)合我國綠色低碳技術(shù)體系的構(gòu)建和發(fā)展特點(diǎn)，合理制定創(chuàng)新路徑，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

第一，實(shí)施以綠色低碳科技革命為統(tǒng)籌的系統(tǒng)創(chuàng)新路徑。在綠色低碳科技革命理論下，建立綠色低碳技術(shù)體系、體制機(jī)制、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性創(chuàng)新路徑。一是圍繞綠色低碳技術(shù)體系，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，用于持續(xù)支撐前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)；推動建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用；完善綠色低碳體制機(jī)制創(chuàng)新，形成激勵約束的政策體系，并整體協(xié)同實(shí)現(xiàn)體系化的創(chuàng)新路徑。二是圍繞“雙碳”戰(zhàn)略的階段目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，將國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、高校和科研單位等根據(jù)需求形成不同的創(chuàng)新主體，并實(shí)施細(xì)分的創(chuàng)新路徑。三是對綠色低碳技術(shù)體系進(jìn)行多維度分析，分別從技術(shù)規(guī)?；潭龋▎卧⒛K化為標(biāo)準(zhǔn)）、碳資產(chǎn)密集度（碳排放強(qiáng)度、資產(chǎn)周期、碳長期鎖定為標(biāo)準(zhǔn)）等進(jìn)行分類，針對不同綠色低碳技術(shù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)具體創(chuàng)新路徑。

第二，以國有企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動主體綠色低碳技術(shù)體系創(chuàng)新。國有企業(yè)在我國能源和工業(yè)中處于主導(dǎo)地位，是推動相關(guān)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的最重要力量。利用國有企業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，形成針對能源、鋼鐵、化工、水泥和有色金屬等相關(guān)行業(yè)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新路徑。一是通過利用國企資金優(yōu)勢，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)多樣化發(fā)展，并實(shí)施大規(guī)模示范項(xiàng)目；二是充分發(fā)揮國企在技術(shù)、研發(fā)中心和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室方面的作用，推動核電、化工、鋼鐵和煉油等相關(guān)技術(shù)的升級替代；三是利用國企巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，針對發(fā)電和供電行業(yè)，推動可再生能源技術(shù)、氫能、儲能和二氧化碳捕集技術(shù)的商業(yè)化試驗(yàn)，并通過大規(guī)模部署降低技術(shù)創(chuàng)新成本；四是促使國有企業(yè)承擔(dān)國家戰(zhàn)略的責(zé)任，建立專項(xiàng)工程，推動實(shí)施非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)、碳匯相關(guān)技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)等具有社會效益的創(chuàng)新計(jì)劃。

第三，以私營企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動新興綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。私營企業(yè)具有較高的轉(zhuǎn)型靈活性和市場敏銳性，對新興技術(shù)創(chuàng)新起到重要作用。目前我國在太陽能光伏、新能源汽車、動力電池等新興技術(shù)領(lǐng)域具有一定國際優(yōu)勢，而相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新主要依賴于私營企業(yè)。新興綠色低碳技術(shù)一般規(guī)?；潭容^低，大多處于示范階段或者商業(yè)應(yīng)用早期，例如新能源、高效熱泵、數(shù)字化智能化等技術(shù)。私營企業(yè)創(chuàng)新活力高，推動其成為創(chuàng)新主體，利用其在政策制定靈活性、人才聚集和較高效率等方面的優(yōu)勢，可以有效推動同類型綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加速創(chuàng)新進(jìn)程。

第四，建立工業(yè)創(chuàng)新平臺，推動碳中和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。在綠色低碳技術(shù)體系中，電氣化、CCUS、氫能、生物質(zhì)能等技術(shù)可以在能源、工業(yè)、交通、建筑、居民生活等多個領(lǐng)域?qū)嵤┻\(yùn)用，目前該類技術(shù)處于早期發(fā)展階段，但在碳中和階段將發(fā)揮重要支柱作用。利用該類型技術(shù)多行業(yè)適用的共性特征，建立工業(yè)創(chuàng)新平臺，通過有效共享基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)數(shù)據(jù)和進(jìn)行規(guī)模化應(yīng)用試驗(yàn)，打造同類型技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新路徑，促進(jìn)碳中和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

第五，促進(jìn)國際合作，加速綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。一是加強(qiáng)國際合作，將推動我國綠色低碳技術(shù)參與國際技術(shù)競爭，通過相互競爭和加速學(xué)習(xí)，促進(jìn)我國技術(shù)取得國際領(lǐng)先地位；二是建立國內(nèi)與國際聯(lián)系，擴(kuò)大市場范圍，通過綠色低碳技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用，降低創(chuàng)新成本，并加速成果轉(zhuǎn)化；三是參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，獲得綠色低碳技術(shù)發(fā)展優(yōu)先權(quán)，并加速相關(guān)技術(shù)開發(fā)和部署；四是增加國際人才和知識流動，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新。

六、保障措施

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”各項(xiàng)工作，進(jìn)一步豐富綠色低碳科技革命內(nèi)涵，形成理論化指導(dǎo)思想，加快推動綠色低碳技術(shù)體系構(gòu)建和實(shí)施創(chuàng)新路徑，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善并出臺《科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動方案》《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》，同時明確三個定位：一是綠色低碳技術(shù)體系定位，明確綠色低碳技術(shù)體系范疇，并以此推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評估、交易和認(rèn)證體系的建立，同時進(jìn)一步明晰綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策體系整體框架；二是技術(shù)需求定位，根據(jù)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，梳理不同階段發(fā)展的技術(shù)需求，指導(dǎo)優(yōu)化綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線；三是創(chuàng)新主體和路徑定位，根據(jù)階段目標(biāo)和技術(shù)需求，進(jìn)一步明確國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、高校、科研單位的創(chuàng)新主體情景，以此指導(dǎo)具體綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新路徑，切實(shí)有效推動“雙碳”戰(zhàn)略向前開展。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新能力保障。面對新發(fā)展理念下綠色低碳技術(shù)體系創(chuàng)新，應(yīng)從三方面加強(qiáng)能力保障。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，組建綠色低碳技術(shù)相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌科研院所和高校資源，為技術(shù)創(chuàng)新和解決技術(shù)應(yīng)用提供支撐；二是創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展模式，整合企業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，組建新型工業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵數(shù)據(jù)和相關(guān)設(shè)施開放共享，對碳中和關(guān)鍵技術(shù)，能源、工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)減排的共性技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破；三是加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，建議高校以新能源、儲能、氫能、碳匯等方向結(jié)合化學(xué)、物理、材料、環(huán)境等學(xué)科基礎(chǔ)，增加“碳科學(xué)”相關(guān)建設(shè)，同時在研究生教育階段鼓勵自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合研究，培養(yǎng)未來“雙碳”戰(zhàn)略所需復(fù)合型人才。

第三，加強(qiáng)政府和市場雙輪驅(qū)動。進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，加快推動國有企業(yè)和私企綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，完善碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”政策，構(gòu)建統(tǒng)一碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮碳交易作用，通過碳市場定價，增加企業(yè)排放成本，鼓勵綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)，形成有效的激勵約束機(jī)制。制定財(cái)稅、價值、投資、金融等政策，進(jìn)一步釋放市場活力，引導(dǎo)鼓勵私企積極參與技術(shù)創(chuàng)新，同時發(fā)揮國有企業(yè)資金、技術(shù)和平臺優(yōu)勢，共同推進(jìn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)與歐美等西方國家合作，統(tǒng)籌國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型和國際應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)國際發(fā)聲，爭取良好的國際環(huán)境，以應(yīng)對氣候變化為基礎(chǔ)開展相關(guān)綠色低碳技術(shù)合作。正確認(rèn)識國際科技競爭的大環(huán)境，提高綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平，積極參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)主動權(quán)。充分發(fā)揮我國在清潔能源技術(shù)、關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，與歐美等國家開展深入合作，一方面擴(kuò)大市場促進(jìn)我國綠色低碳產(chǎn)品出口，另一方面形成優(yōu)勢核心技術(shù)，擴(kuò)大領(lǐng)跑技術(shù)的規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)體系整體提升。加強(qiáng)與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作，充分利用大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢清潔能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口。開展綠色低碳技術(shù)合作，建立合作國之間的技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)，并通過多場景應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新；開展供應(yīng)鏈上下游合作，多途徑保障我國綠色低碳技術(shù)體系長期發(fā)展安全。

我國深入實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，是著力解決資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，現(xiàn)有技術(shù)支撐效果逐漸到達(dá)極限，不同發(fā)展階段和目標(biāo)對綠色低碳技術(shù)體系提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要以綠色低碳科技革命理論為統(tǒng)領(lǐng)，全面構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系，實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)綠色低碳重大科技攻關(guān)，充分發(fā)揮綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵支撐作用。