閆偉 賈學(xué)文 杜金輝 韓敏 郭躍 王麗娜 張新圣

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

鄂爾多斯市東、北、西三面黃河環(huán)繞，國(guó)土總面積8.7 萬平方公里，屬溫帶季風(fēng)氣候與溫帶大陸性氣候過渡區(qū)，常年干旱少雨、風(fēng)大沙多，生態(tài)脆弱敏感，極易受自然及人類活動(dòng)干擾而導(dǎo)致土地退化、沙化。黃河鄂爾多斯段全長(zhǎng)728 公里，是黃河流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理區(qū)；境內(nèi)分布有庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地，是我國(guó)北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)。特殊的地理位置使鄂爾多斯成為祖國(guó)北疆重要生態(tài)安全屏障的主要組成部分，又是黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展、保衛(wèi)黃河長(zhǎng)久安瀾的重要區(qū)段。

一、生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然

在漫天黃沙、沙進(jìn)人退的歷史時(shí)期，生存受到嚴(yán)重威脅的鄂爾多斯人沒有妥協(xié)、沒有退縮，堅(jiān)定地向沙漠進(jìn)軍，打響了防沙治沙生態(tài)建設(shè)的偉大戰(zhàn)役，翻開了全民植樹造林的宏偉篇章，涌現(xiàn)出了一批批治沙英雄和造林模范，展現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝嗣裼绕涫橇植萑说姆欠灿職?、頑強(qiáng)意志和鍥而不舍的精神。全市上下一心，全力踐行綠色發(fā)展理念，始終把林草工程建設(shè)作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、增進(jìn)民生福祉的重要抓手，先后實(shí)施了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、規(guī)?；郎持紊车葒?guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施了“四區(qū)十線”“四個(gè)百萬畝”以及碳匯林、城防林等地方生態(tài)建設(shè)工程，不斷創(chuàng)新完善“掏錢買活樹”“以補(bǔ)代造”“先造后補(bǔ)”以及合同制造林、合作社造林、家庭林場(chǎng)、家庭草場(chǎng)等生態(tài)建設(shè)新機(jī)制、新模式。

40 多年過去了，鄂爾多斯市防沙治沙成效顯著，生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，全市土地總面積13032.3 萬畝，森林資源面積2565.6萬畝，森林覆蓋率19.7%，比新中國(guó)成立初期的4.6%增加了15.1%。全國(guó)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2009—2014年，全市荒漠化土地面積減少318.0 萬畝，年均減少63.7 萬畝；沙化土地面積減少25.8 萬畝，具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積減少19.4 萬畝，流沙面積減少553.5 萬畝。毛烏素沙地治理率達(dá)70%以上，植被蓋度穩(wěn)定在75%以上，庫(kù)布其沙漠治理率達(dá)25%以上，森林面積和森林覆蓋率持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，沙進(jìn)人退現(xiàn)象得到遏制，沙塵天氣日數(shù)逐年減少，地區(qū)生態(tài)趨于穩(wěn)定。

鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)成就和荒漠化治理模式得到了國(guó)家和世界的高度認(rèn)可。習(xí)近平總書記曾三次就鄂爾多斯市荒漠化防治和庫(kù)布其沙漠治理致賀信，指出“庫(kù)布其沙漠治理為國(guó)際社會(huì)治理環(huán)境生態(tài)、落實(shí)2030年議程提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，并高度肯定了毛烏素沙地治理成效?！堵?lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在鄂爾多斯市成功召開，向全球發(fā)布了具有歷史意義的《鄂爾多斯宣言》，荒漠化治理鄂爾多斯模式為世界其他荒漠化地區(qū)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、生態(tài)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)提升

黨的十八大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理?！?019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，要加強(qiáng)黃河流域治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記兩次考察內(nèi)蒙古，五次參加全國(guó)人大會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提出了“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)”的要求，明確了內(nèi)蒙古在全國(guó)的生態(tài)地位，賦予了內(nèi)蒙古保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的歷史責(zé)任。

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、財(cái)政部、國(guó)家林草局等十幾個(gè)有關(guān)部門共同研究編制、出臺(tái)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。該規(guī)劃以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目不再以天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源等獨(dú)立工程的形式出現(xiàn)，而是以重點(diǎn)區(qū)域綜合治理項(xiàng)目的形式實(shí)施，主張項(xiàng)目實(shí)施的整體性、區(qū)域化、系統(tǒng)性、連續(xù)性，注重綜合治理效果，融合人工造林、荒漠化治理、退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持設(shè)施建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等多種保護(hù)和修復(fù)措施于一體實(shí)施。這是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的具體舉措。

鄂爾多斯市全境處于黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，屬黃土高原水土流失綜合治理范圍，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施具有黃土高原水土流失治理和北方防沙帶防護(hù)的雙重效益。新時(shí)代、新政策、新要求下，鄂爾多斯市摒棄單一工程管理和實(shí)施模式，跨越森林與草原、部門與部門、工程與工程、項(xiàng)目與項(xiàng)目、區(qū)域與區(qū)域等之間的思想界線，消除多年來各項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施中衍生的芥蒂和圈框，轉(zhuǎn)變理念、提高站位，心中有大局、腦中有規(guī)劃，不斷強(qiáng)化整體成效和多種治理措施統(tǒng)一實(shí)施的大區(qū)域綜合治理意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理申報(bào)并落實(shí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，讓每個(gè)生態(tài)建設(shè)單元都能為黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的生態(tài)功能服務(wù)，整體推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

三、生態(tài)建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

1.科學(xué)利用造林綠化空間

黃沙漫漫的景象和為生存而戰(zhàn)的全民參與植樹造林、治沙的盛況已沉淀成歷史，一年完成幾百萬畝粗放型飛播造林和大體量重點(diǎn)工程的營(yíng)造林時(shí)代已經(jīng)過去。重質(zhì)量、高品質(zhì)的生態(tài)建設(shè)新時(shí)代已經(jīng)開啟，這是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定并不斷向好的表現(xiàn)，更是生態(tài)建設(shè)不斷發(fā)展的必然。2021年底，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局在國(guó)土空間規(guī)劃中明確了造林綠化空間，各地區(qū)完善后的造林綠化空間將上圖入庫(kù)，并落實(shí)在國(guó)土空間規(guī)劃中，今后將依據(jù)入庫(kù)圖斑帶位置下達(dá)造林綠化任務(wù)。鄂爾多斯地區(qū)造林綠化空間均分布在國(guó)土“三調(diào)”其他土地的鹽堿地、沙地和裸土地上，總面積約970 萬畝。除中重度鹽堿地、高大沙丘、沙漠核心地帶等不宜造林地塊以及光伏產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地預(yù)留空間外，在征求農(nóng)牧民同意實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的前提下，國(guó)家劃定的造林綠化空間內(nèi)可實(shí)施造林綠化的空間將大大降低，造林地塊變得彌足珍貴。2022年，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)均明顯提高，為高品質(zhì)營(yíng)造林工程的實(shí)施提供資金保障。造林綠化空間的壓縮并不是林草人陣地的丟失，而是贏得更大生態(tài)戰(zhàn)果的契機(jī)，單純追求面積和數(shù)量的時(shí)代已經(jīng)成為過去，生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。今后，鄂爾多斯林草人在地塊落實(shí)上將更加精心細(xì)致、科學(xué)合理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格把關(guān)、精耕細(xì)作，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成，在撫育管護(hù)期間嚴(yán)格禁牧，盡心盡責(zé)保障成林質(zhì)量，努力將落實(shí)的每一個(gè)地塊都建成精品、建成典范。

2.以水定樹、科學(xué)布局

鄂爾多斯市位于中溫帶干旱、半干旱區(qū)，年降水量從東南部的450 毫米逐漸減少到西北部的100毫米以下。多年來的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐證明，在年有效降水量200 毫米以上地區(qū)，灌木均能夠正常生長(zhǎng)并能郁閉成林。按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，科學(xué)、合理地安排造林地塊。在年降水量低于100 毫米的干旱地區(qū)，不再安排人工造林建設(shè)項(xiàng)目，而是以封育為主，促進(jìn)植被的自然恢復(fù)；在年降水量100～200 毫米的地區(qū)，不再安排灌木造林項(xiàng)目，而是以草場(chǎng)改良為主，建設(shè)高質(zhì)量草原；在年降水量200～350 毫米的地區(qū)，主要安排灌木造林項(xiàng)目，建設(shè)灌草型植被；在年降水量350 毫米以上地區(qū)，可適當(dāng)安排團(tuán)塊狀喬木造林項(xiàng)目，主要選擇樟子松、油松、山杏、山桃等樹種，盡量少用楊樹、旱柳等耗水量大的樹種。此外，沙漠是一種天然地貌，有其存在的意義，多年來鄂爾多斯地區(qū)治理的是沙化土地，而非沙漠。因此，在庫(kù)布其沙漠核心地段，不再單純安排營(yíng)造林建設(shè)項(xiàng)目，尤其是喬木造林項(xiàng)目；在毛烏素沙地高密度、高大沙丘分布區(qū)，不建議安排營(yíng)造林項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式

多年來，鄂爾多斯境內(nèi)建成了大量人工防風(fēng)固沙林。根據(jù)國(guó)土“三調(diào)”統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全市灌木林地面積1946.2 萬畝，占森林資源總面積的75.9%，主要以沙柳、檸條、楊柴等為優(yōu)勢(shì)樹種。沙柳、檸條、楊柴等灌木樹種的生理特性決定其需要周期性平茬復(fù)壯，否則就會(huì)干枯死亡。加上近年來受市場(chǎng)利益驅(qū)使，牧民對(duì)草場(chǎng)和林地的利用簡(jiǎn)單粗放，偷牧、亂牧現(xiàn)象普遍，使得林木枝葉剛開始生長(zhǎng)就被牲畜啃食，灌木年生物量不高，生態(tài)效益低下，導(dǎo)致全市特別是西部四旗的灌木林資源退化嚴(yán)重，退化林總面積在50%以上。為實(shí)現(xiàn)退化林分提質(zhì)增效，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、探索循環(huán)利用模式勢(shì)在必行。

（1）灌木生物質(zhì)平茬循環(huán)利用模式

毛烏素沙地治理

檸條、楊柴與沙柳的利用方向不同，沙柳主要是作為板材、燃料等加工利用，檸條和楊柴是優(yōu)質(zhì)天然飼草料，主要作為飼草料使用。按照不同的利用方式，將單位區(qū)域內(nèi)的灌木林地劃分成5 個(gè)區(qū)塊，根據(jù)林木蓋度和生長(zhǎng)情況，合理安排灌木平茬復(fù)壯或退化林修復(fù)項(xiàng)目。通過平茬復(fù)壯和補(bǔ)植補(bǔ)造兩種措施，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)灌木林的優(yōu)化改良、提質(zhì)增效。按區(qū)塊設(shè)置圍欄，常年圍封禁牧，作為相關(guān)加工企業(yè)的原材料基礎(chǔ)庫(kù)和飼草料基礎(chǔ)庫(kù)。各級(jí)地方政府和林草部門積極扶持灌木生物質(zhì)加工企業(yè)，協(xié)助企業(yè)增設(shè)灌木生物質(zhì)回收點(diǎn)，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中解決清理、運(yùn)輸問題，同時(shí)保障加工企業(yè)和農(nóng)牧民的收益，這是實(shí)現(xiàn)灌木資源可持續(xù)循環(huán)利用的關(guān)鍵。

（2）規(guī)?；r(nóng)牧場(chǎng)模式

規(guī)?；r(nóng)牧場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是時(shí)代的必然。由于牧區(qū)人口老齡化，青壯年勞動(dòng)力大量流失，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)單戶養(yǎng)殖業(yè)逐漸萎縮。隨著農(nóng)牧戶不斷搬遷進(jìn)城，農(nóng)牧區(qū)大量土地閑置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。科技的發(fā)展使得人工智能代替部分勞動(dòng)力，企業(yè)用工量降低，部分有知識(shí)、有技術(shù)的年輕人有返回農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)的想法。國(guó)家土地制度改革使土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)，這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人提供了政策支持。隨著生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的制定出臺(tái)，多種國(guó)家轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的扶持項(xiàng)目落地，促進(jìn)了地方各種產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)?；r(nóng)牧場(chǎng)通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)足夠面積的灌木林地和天然草場(chǎng)，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖和分圈輪牧。灌木林地劃分區(qū)塊改良優(yōu)化、輪流平茬，作為飼草料的基礎(chǔ)性保障庫(kù)，保障舍飼期天然優(yōu)質(zhì)飼草料供給；天然草場(chǎng)作為分圈輪牧區(qū)，保障出欄牲畜肉質(zhì)。同時(shí)，組建專業(yè)工程隊(duì)，保障項(xiàng)目能獨(dú)立實(shí)施，形成高度循環(huán)利用閉合鏈。規(guī)?；r(nóng)牧場(chǎng)快速發(fā)展的各種條件逐漸完備，高質(zhì)量、高效益、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)時(shí)代已經(jīng)到來，必將在牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的道路上起到重大作用。

以上兩種模式均能實(shí)現(xiàn)灌木資源循環(huán)利用，符合灌木樹種的生理特性和生長(zhǎng)規(guī)律，能有效提升林分質(zhì)量，顯著增加單位面積生物量，實(shí)現(xiàn)林木循環(huán)旺盛生長(zhǎng)，大大提高單位面積碳匯能力，讓灌木林發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新與地區(qū)灌木生物質(zhì)資源加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)深度銜接融合，能夠提高灌木生物質(zhì)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效利用，增加單位面積載畜量，促進(jìn)地區(qū)生物質(zhì)加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展，從而推動(dòng)林草事業(yè)從單一的只追求生態(tài)效益階段轉(zhuǎn)向生態(tài)高效益、經(jīng)濟(jì)高收益的高質(zhì)量發(fā)展階段。

4.發(fā)展經(jīng)濟(jì)林

經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在提供藥材、香料、干鮮果類等林副產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益高度融合的一種品質(zhì)型林種。在生態(tài)文明建設(shè)、土地資源利用、林農(nóng)脫貧致富、保障糧食供給多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用?？茖W(xué)、合理、健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)有著重大意義。

鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展起步較晚，經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較小，但擁有豐富的土地資源、干凈的水資源以及充足的光照、優(yōu)良的空氣、較大的晝夜溫差等自然條件。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種蘋果、海棠等均擁有高端品質(zhì)，近幾年引進(jìn)種植的紅棗、葡萄、枸杞等產(chǎn)量較高且品質(zhì)優(yōu)良，特別是枸杞，品質(zhì)不輸寧夏。

鄂爾多斯市橫跨蒙藥區(qū)的兩個(gè)二級(jí)區(qū)，一是鄂爾多斯東高原丘陵龍骨、遠(yuǎn)志藥材亞區(qū)，主要藥材有黃芩、龍骨、遠(yuǎn)志等100 多種；二是鄂爾多斯西部藥材亞區(qū)，主要藥材有甘草、麻黃、銀柴胡等20多種，還是甘草道地產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)上乘，居全國(guó)首位。在亳州、安國(guó)等6 個(gè)中藥材市場(chǎng)中，內(nèi)蒙古中藥材數(shù)量較少，市場(chǎng)價(jià)格高20%～30%。可見，鄂爾多斯地區(qū)中藥材種植業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力和廣闊的市場(chǎng)。過去幾年，林業(yè)建設(shè)和草場(chǎng)改良項(xiàng)目實(shí)施過程中，樹種選擇單一，多以檸條為主。在今后的退化林修復(fù)和人工種草項(xiàng)目實(shí)施中，可試驗(yàn)性選擇種植鄉(xiāng)土型和引種成功的中藥材品種，這也是林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方向。

新時(shí)代，鄂爾多斯林草人明確任務(wù)，履行職責(zé)，做生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期的見證者和開拓者。鄂爾多斯地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的空間還很大，要走的路還很長(zhǎng)，林草人要堅(jiān)定信念、磨礪意志、再創(chuàng)輝煌。