張一鳴

中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院， 北京 100038

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)城市進(jìn)入智慧化發(fā)展階段，智慧社區(qū)建設(shè)是發(fā)展智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)的治安防控是智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。自非典、新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件暴發(fā)以來(lái)，社會(huì)面臨的形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件重視程度越來(lái)越高，對(duì)維護(hù)社會(huì)基層治安秩序的資源投入也越來(lái)越多。智慧社區(qū)處于建設(shè)發(fā)展階段，在面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，處理相關(guān)問(wèn)題離不開穩(wěn)定的社區(qū)治安秩序，因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，智慧社區(qū)的治安防控日益受到關(guān)注。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下智慧社區(qū)治安防控建設(shè)的意義

(一)保證穩(wěn)定的防控秩序

隨著城市化和信息化的不斷發(fā)展，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，面對(duì)各類已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的破壞社會(huì)治安秩序的行為，治安防控被提出并作為維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要手段，智慧社區(qū)的治安防控是智慧社區(qū)建設(shè)不可缺少的一部分。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，智慧社區(qū)完善的治安防控措施能夠提供技術(shù)和人力支持，為開展疫情防控工作提供良好的工作環(huán)境。

(二)調(diào)配大量的社區(qū)資源

智慧社區(qū)的建設(shè)關(guān)系居民生活的各個(gè)方面，需要社區(qū)大量的人力、物力和財(cái)力支撐，智慧社區(qū)的建設(shè)中包含社區(qū)的治安防控，如智能識(shí)別的門禁、停車位、視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)等。社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中，需要集中資源和力量對(duì)已發(fā)現(xiàn)病例及周邊進(jìn)行封鎖和排查，針對(duì)該類突發(fā)事件調(diào)用現(xiàn)有資源合理應(yīng)用于防控工作的各個(gè)方面。智慧社區(qū)的治安防控能夠在常態(tài)化防控時(shí)期為智慧社區(qū)的資源配置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即使面對(duì)突發(fā)情況，仍然有自己的模式充分協(xié)調(diào)資源，保證社區(qū)資源有效利用，確保社會(huì)治安的穩(wěn)定并為疫情防控工作提供后勤保障。

(三)營(yíng)造溫馨的社區(qū)氛圍

治理理論的發(fā)展驅(qū)使我國(guó)的治安防控主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，治安防控不再是政府單方面的管理工作，也是社會(huì)群體和公眾共同的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求逐漸提高，對(duì)居住環(huán)境的安全狀況越來(lái)越關(guān)心。在政府引領(lǐng)和居民自愿的背景下，社區(qū)巡邏隊(duì)、調(diào)解組織、“義警”等自治組織發(fā)展壯大，社區(qū)的多元主體治安防控體系逐漸成形并營(yíng)造了和諧溫馨的社區(qū)家園氛圍。在良好的社區(qū)氛圍下，民主協(xié)商、共建共治共享的處理方式既能為疫情防控工作提供心理幫助，也使得防疫工作者與社區(qū)居民，互相理解、互相支持，共同度過(guò)重重難關(guān)。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害管理

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義與特征

在《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等都屬于危害級(jí)別較高的公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎也歸屬其中。由此可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件大多以疫情暴發(fā)的形式呈現(xiàn)，該類事件突發(fā)性顯著，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)極大，難以在短時(shí)間內(nèi)預(yù)估，其主要特征有以下幾點(diǎn)：

1.形勢(shì)預(yù)料難

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表現(xiàn)形式雖然呈現(xiàn)出突然性，但其形成也需要一個(gè)過(guò)程。起初其影響范圍較小、危害性較低，沒(méi)有受到關(guān)注和研究。當(dāng)病毒的傳播達(dá)到一定規(guī)模，發(fā)病人數(shù)呈指數(shù)式增長(zhǎng)，其病發(fā)的特點(diǎn)逐漸顯露出來(lái)。由于缺乏對(duì)未知病毒及其傳播途徑的了解，因此短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)料突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)。

2.傳播速度快

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的病毒大多具有傳染性，以新冠肺炎疫情為例，疫情暴發(fā)初期，國(guó)內(nèi)每日新增確診人數(shù)超千人，最多時(shí)新增達(dá)到15 152人。 若不迅速采取必要的隔離措施切斷傳播途徑，會(huì)造成更大范圍的傷害，導(dǎo)致感染人數(shù)激增。

3.人身危害性大

由于公共衛(wèi)生事件具有的突發(fā)性和病毒的危害性，會(huì)對(duì)人的健康造成損害，甚至使其喪失生命。被感染的人群心理健康也極有可能受到損害，被病毒感染以及長(zhǎng)時(shí)間的隔離措施會(huì)在人們心靈深處留下陰影，處理不好會(huì)導(dǎo)致心態(tài)失控，增加違法犯罪的可能性，影響社會(huì)治安秩序[1]。

4.連鎖反應(yīng)突顯

突發(fā)事件雖然在一地發(fā)生，但影響往往超出其行政區(qū)域，波及范圍較大，總是呈現(xiàn)出一果多因、一因多果、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜態(tài)勢(shì)[2]。以新冠肺炎疫情為例，疫情不僅對(duì)人民的生命安全造成了嚴(yán)重威脅，而且影響了社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的人力、物力和財(cái)力投入到了疫情防控工作，整個(gè)社會(huì)處于一種高壓防控態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)家不僅要防控疫情，更要維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于隔離和限制外出政策，商戶關(guān)門、小區(qū)封閉，給人們的生活帶來(lái)了極大不便，弱勢(shì)群體的生存更是受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災(zāi)害的聯(lián)系

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將突發(fā)事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)事件的種類之一[3]。災(zāi)害包括自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、疾病災(zāi)害，災(zāi)害的發(fā)生可以是突發(fā)的也可以是長(zhǎng)年累月積攢而來(lái)的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一種突發(fā)性的疾病災(zāi)害。

(三)國(guó)際認(rèn)定的“災(zāi)害管理周期”

基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征，與災(zāi)害具有較高的相似性，從表現(xiàn)形式來(lái)看突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于一種持續(xù)型的災(zāi)害。Poser和Dransch提出的“災(zāi)害管理周期”(Disaster Management Cycle)已經(jīng)被國(guó)際認(rèn)定，作為重大災(zāi)害管理周期的標(biāo)準(zhǔn)流程，其主要內(nèi)容為四個(gè)階段的循環(huán)：降低風(fēng)險(xiǎn)和減少危害的階段(即緩解，Mitigation)；提高政府和社區(qū)的組織能力，為即將到來(lái)或已經(jīng)到來(lái)的危害進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備并預(yù)防出現(xiàn)更大災(zāi)害的階段(即準(zhǔn)備，Preparedness)；主動(dòng)出擊搜索和救援，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)消除危機(jī)(即響應(yīng)，Response)；以及結(jié)合當(dāng)?shù)匦蝿?shì)通過(guò)清理和重建來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)難(即恢復(fù)，Recovery)[4]。在整個(gè)災(zāi)害管理周期中，及時(shí)而準(zhǔn)確的信息對(duì)于行動(dòng)的發(fā)展至關(guān)重要，管理周期是否從當(dāng)前階段進(jìn)入到下一個(gè)階段需要依靠所獲取的大量信息進(jìn)行分析后決策。災(zāi)害管理周期不僅是應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的緊急處理模型，更包含了對(duì)一個(gè)地區(qū)抗災(zāi)能力的建設(shè)指導(dǎo)，有利于提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)人民的預(yù)防意識(shí)和參與意識(shí)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下智慧社區(qū)治安防控模式

(一)以災(zāi)害管理周期原理探尋智慧社區(qū)治安防控模式

目前，我國(guó)智慧社區(qū)的治安防控仍處于探索和發(fā)展階段，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)尚未形成完善的體系。筆者對(duì)治安防控的各類措施進(jìn)行歸類，嘗試構(gòu)建治安防控模型。智慧社區(qū)治安防控的運(yùn)行依賴于信息的整合和資源的貫通，信息處于主導(dǎo)地位，借用災(zāi)害管理周期的理念，探索智慧社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的治安防控模式，如圖1所示。

圖1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下智慧社區(qū)治安防控模型

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下智慧社區(qū)治安防控模式的運(yùn)行

1.緩解：及時(shí)上報(bào)信息，加強(qiáng)社區(qū)穩(wěn)控

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)是難以預(yù)知的，會(huì)對(duì)該地區(qū)的正常社會(huì)治安秩序造成一定影響，日常的治安防控面臨考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的情況，智慧社區(qū)的治安防控首先進(jìn)入“緩解階段”，穩(wěn)定社區(qū)的治安管理秩序。在此階段，智慧社區(qū)需要及時(shí)向政府匯報(bào)本地區(qū)所遭受公共衛(wèi)生事件的詳細(xì)情況，在政府指導(dǎo)和社區(qū)自治組織的積極參與下，依靠應(yīng)對(duì)非典、新冠肺炎等防控經(jīng)驗(yàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行初步的遏制和管控。加強(qiáng)人員流動(dòng)管控、隔離發(fā)病人員、增加環(huán)境消殺頻率、嚴(yán)肅處理擾亂治安秩序的事件，以此保持社區(qū)治安的穩(wěn)定秩序；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交軟件、社區(qū)平臺(tái)、社區(qū)宣傳欄等渠道傳遞官方信息，阻斷謠言，安撫社區(qū)居民的情緒避免造成恐慌和混亂。

2.準(zhǔn)備：確定防控目標(biāo)，集中信息資源

通過(guò)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行不斷了解和學(xué)習(xí)，掌握病毒對(duì)人的發(fā)病原理和傳播形式，此時(shí)治安防控進(jìn)入“準(zhǔn)備階段”，要對(duì)該公共衛(wèi)生事件的防控進(jìn)行整體性計(jì)劃。根據(jù)病毒的特點(diǎn)和社區(qū)自身狀況，在政府的宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)幫助下進(jìn)行防控計(jì)劃設(shè)計(jì)和治安資源準(zhǔn)備。集中社區(qū)防疫物資，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配；呼吁自治組織、志愿隊(duì)伍積極參與防控工作，在政府和社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下分配社區(qū)疫情防控崗位，明確崗位職責(zé)和管理范圍。

結(jié)合現(xiàn)代化治理的理念，在社區(qū)收集居民基本信息和流動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化技術(shù)著手建立社區(qū)疫情防控信息中心，及時(shí)上報(bào)疫情數(shù)據(jù)，暢通信息溝通渠道，能夠精確掌握居民健康動(dòng)態(tài)，為“響應(yīng)階段”打下堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

3.響應(yīng)：信息技術(shù)先行，有序處置問(wèn)題

在緩解突發(fā)情況并做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的治安防控進(jìn)入關(guān)鍵的“響應(yīng)階段”。傳統(tǒng)的社區(qū)治安防控是按照重點(diǎn)人口、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部門等模塊進(jìn)行分塊管控，每個(gè)模塊都相對(duì)獨(dú)立，有自己的管控體系，信息的傳輸和反饋相對(duì)較慢，使得治安防控整體復(fù)雜化、分割化，社區(qū)整體治安防控缺乏靈活性。智慧社區(qū)治安防控要打破傳統(tǒng)治安防控的各模塊割裂狀態(tài)，將所有人、物、地、事等要素都納入治安防控的范疇，通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)各要素之間互聯(lián)互通，打造一個(gè)共建共治共享的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)[5]。這樣可節(jié)省大量的人力、物力資源，通過(guò)信息研判和數(shù)據(jù)分析，明確當(dāng)前形勢(shì)并預(yù)判疫情未來(lái)走勢(shì)，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，針對(duì)既有問(wèn)題科學(xué)化解，擴(kuò)大治安防控的覆蓋面，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

響應(yīng)階段是一個(gè)主動(dòng)出擊的過(guò)程，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的封閉與隔離期間，信息技術(shù)成為人們生活中不可缺少的一部分。健康碼、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別、聲紋識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警平臺(tái)等技術(shù)為社區(qū)治安防控帶來(lái)極大便利，提高了治安防控的響應(yīng)速度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交軟件如微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播APP、線上會(huì)議APP等保證人們能夠順暢地交流、工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付和線上業(yè)務(wù)辦理提供社會(huì)服務(wù)，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)至關(guān)重要，是響應(yīng)治安防控措施是否高效的關(guān)鍵因素之一。

4.恢復(fù)：靈活調(diào)整范圍，做好常態(tài)防控

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)確定被控制住后，社會(huì)進(jìn)入后疫情時(shí)代，智慧社區(qū)的治安防控進(jìn)入到“恢復(fù)階段”?；謴?fù)階段不代表回到無(wú)疫情狀態(tài)，而是根據(jù)疫情控制態(tài)勢(shì)適當(dāng)放開社區(qū)治安管控，靈活調(diào)整防控范圍和程度。在經(jīng)歷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緩解、準(zhǔn)備和響應(yīng)之后，恢復(fù)階段更重要的工作是對(duì)先前階段的梳理和總結(jié)，與長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，保留先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，吸取緊急狀態(tài)下社區(qū)治安防控成功經(jīng)驗(yàn)，提高智慧社區(qū)對(duì)類似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，保障智慧社區(qū)的治安秩序。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間智慧社區(qū)治安防控的困境

(一)社區(qū)糾紛頻發(fā)，調(diào)解處置不及時(shí)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，社區(qū)利用智慧系統(tǒng)進(jìn)行封閉管理，采用智能門禁、智能停車系統(tǒng)、人員軌跡監(jiān)測(cè)等技術(shù)進(jìn)行智能化封閉，減少了人力參與閉環(huán)管理的投入，社區(qū)治安防控相關(guān)工作人員數(shù)量相比傳統(tǒng)社區(qū)較少。在隔離封閉期間，社區(qū)居民大多居家生活，由于生活習(xí)慣、個(gè)人素質(zhì)以及家庭結(jié)構(gòu)的差異，個(gè)別居民之間難免會(huì)產(chǎn)生矛盾、發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，加之物業(yè)服務(wù)欠缺、居民要求不合理等原因，導(dǎo)致居民與物業(yè)的糾紛逐漸增加。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)初期，治安防控進(jìn)入緩解階段，社區(qū)采取的一系列緩解措施限制了居民的活動(dòng)，居民的不滿情緒容易轉(zhuǎn)移到治安防控工作人員身上，影響社區(qū)整體的和諧氛圍和穩(wěn)定秩序。處理社區(qū)糾紛的工作人員有限，在這個(gè)階段工作量驟增，加之疫情防控因素的行動(dòng)限制和特殊情況的發(fā)生，糾紛調(diào)解很難達(dá)到平日的速度和效率。

(二)基層信息整合難，智慧防控不成熟

智慧社區(qū)建設(shè)的核心是以信息為主導(dǎo)，將各類資源整合貫通，提供更加便民利民的服務(wù)。但是智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)的基層數(shù)據(jù)采集仍然過(guò)多依賴系統(tǒng)填報(bào)、網(wǎng)格員登記，各類采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)多，整合融合后的數(shù)據(jù)下沉少，基層治理服務(wù)缺乏數(shù)據(jù)支撐[6]。人臉識(shí)別門禁、智慧停車系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控安防設(shè)施等構(gòu)建了社區(qū)的智慧防控，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間為社區(qū)的治安穩(wěn)定提供了幫助，但由于信息更新不及時(shí)、上報(bào)信息不完整等原因，社區(qū)的智慧防控有待改善。同時(shí)，單純的技術(shù)防控有一定的錯(cuò)誤率，會(huì)出現(xiàn)“只認(rèn)結(jié)果不認(rèn)人”的尷尬局面，容易造成居民對(duì)智慧防控的不信任。

(三)技術(shù)治理有限，缺乏人情關(guān)懷

社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，有效運(yùn)用各類技術(shù)可以緩解人員不足的情況，分擔(dān)社區(qū)工作人員的壓力，但是技術(shù)治理不能完全取代社區(qū)自治管理，現(xiàn)代化技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用大多都需要利益的推動(dòng)和維持。公民作為平臺(tái)和技術(shù)的使用者只能遵守平臺(tái)規(guī)則而無(wú)法跨越和重建，設(shè)定的各類規(guī)則本質(zhì)上是市場(chǎng)利益與公民權(quán)利的一種博弈[7]。若不能明確智慧社區(qū)技術(shù)治理的定位，模糊技術(shù)治理與情感自治的界限，侵犯公民的基本權(quán)利和隱私，群眾會(huì)對(duì)智慧社區(qū)的技術(shù)成果產(chǎn)生厭惡情感，缺乏對(duì)技術(shù)治理的安全感，不利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)治安秩序。

(四)侵財(cái)類案件多發(fā)，警務(wù)工作量驟增

智慧門禁系統(tǒng)可以減輕外來(lái)人員進(jìn)入小區(qū)的管控壓力，傳統(tǒng)的盜竊、搶奪等案件的發(fā)案率明顯減少。但是由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，居民無(wú)法外出工作，部分居民缺少資金來(lái)源，急于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找掙錢的途徑，此時(shí)淘寶刷單、銀行貸款、股票投資等詐騙手段屢見不鮮。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性給群眾造成了一定恐慌，不法分子利用這種心理編造有關(guān)虛假信息，居民一時(shí)間難以分辨信息真假，盲目聽從虛假信息，購(gòu)買保險(xiǎn)、防護(hù)用品和保健藥品等被套取金錢。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中優(yōu)化智慧社區(qū)治安防控的思考

社區(qū)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主戰(zhàn)場(chǎng)，智慧社區(qū)在防控工作中發(fā)揮了巨大作用。然而，面對(duì)目前出現(xiàn)的技術(shù)治理困境，智慧社區(qū)的治安防控仍有可以進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

(一)擴(kuò)大糾紛調(diào)解團(tuán)體，建立線上糾紛調(diào)解機(jī)制

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性，為防止感染病毒，人與人之間難以面對(duì)面交流，因此當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)各類糾紛時(shí)，無(wú)接觸的線上調(diào)解是處理糾紛的最好方法。例如：武漢在新冠肺炎疫情期間開發(fā)微信小程序“武漢微鄰里”，只要有居民將矛盾糾紛填入該小程序中，社區(qū)立即組織相關(guān)人員進(jìn)行線上調(diào)解工作[8]。智慧社區(qū)需要進(jìn)一步完善線上糾紛調(diào)解機(jī)制，增設(shè)申請(qǐng)成為調(diào)解員模塊，社區(qū)工作者、志愿者、居民均可申請(qǐng)成為糾紛調(diào)解員，鼓勵(lì)各類群體加入調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)而擴(kuò)大調(diào)解工作人員的數(shù)量，由街道辦和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核驗(yàn)申請(qǐng)人員信息，符合相關(guān)資質(zhì)人員經(jīng)審批后即可成為社區(qū)調(diào)解員。

社區(qū)糾紛調(diào)解體系要形成閉環(huán), 必然要有社區(qū)之外的制度性糾紛解決機(jī)制的“加持”[9]。因此，調(diào)解時(shí)可以視情形錄音錄像，必要時(shí)可以讓社區(qū)民警介入，線上處理糾紛后將處理結(jié)果填入調(diào)解平臺(tái)，并將調(diào)解過(guò)程傳入公安信息系統(tǒng)備案，體現(xiàn)基層調(diào)解過(guò)程的公平公正。加快建立調(diào)解員獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)解員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不利于社區(qū)團(tuán)結(jié)的調(diào)解行為予以公示撤銷，并取消調(diào)解員的調(diào)解資格。

(二)統(tǒng)一信息填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，打造信息共享智慧平臺(tái)

智慧社區(qū)的治安防控對(duì)信息質(zhì)量的要求很高，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，智慧社區(qū)開發(fā)公司、行政部門對(duì)社區(qū)相關(guān)信息的內(nèi)容、種類、格式要求不同，社區(qū)工作人員在治安防控“準(zhǔn)備”和“響應(yīng)”階段分身乏術(shù)，承擔(dān)了大量工作。因此，需要將各類收集到的信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制和有效整合。省級(jí)或市級(jí)政府牽頭建立一個(gè)權(quán)威的跨部門信息中心，能夠在應(yīng)急狀態(tài)下打破部門分割、地域區(qū)劃的局限性，從全局高度對(duì)各類信息數(shù)據(jù)匯總分類，進(jìn)而建立信息共享平臺(tái)統(tǒng)一管理[10]。各行政部門在平臺(tái)中各取所需，完成常態(tài)治安防控與緊急狀態(tài)治安防控的銜接，合理設(shè)置信息中心平臺(tái)訪問(wèn)權(quán)限，避免不同部門反復(fù)收集相關(guān)信息浪費(fèi)人力、物力資源，實(shí)時(shí)更新上報(bào)信息減少技術(shù)防控漏洞，為領(lǐng)導(dǎo)決策下一步工作提供最準(zhǔn)確的信息。

(三)注重人文心理關(guān)懷，探尋社區(qū)情感治理道路

根據(jù)滕尼斯共同體理論，“社區(qū)”一詞最初被定義為有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的共同體。這種傳統(tǒng)的社區(qū)觀念隨著社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，人們?nèi)粘Ｌ岬降纳鐓^(qū)往往是在一定地域以行政界限劃分出來(lái)的，智慧社區(qū)更是成為社區(qū)管理與服務(wù)、民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的新模式[11]。但是社區(qū)仍然是以人為核心建立并發(fā)展的，社區(qū)的治安防控離不開人。智慧社區(qū)的治安防控科技化水平高，減少了人力資源的運(yùn)用，但是過(guò)度的技術(shù)治理導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感，缺少人與人之間言語(yǔ)和感情的交流，“熟人社會(huì)”難以形成，不利于社區(qū)和諧氛圍的形成。

信任機(jī)制是社會(huì)治理的核心機(jī)制,是協(xié)調(diào)機(jī)制和整合機(jī)制產(chǎn)生效果的黏合劑，提高群眾的信任感和認(rèn)同感尤為重要[12]。因此，要加強(qiáng)智慧社區(qū)的群眾交流，更多注重群眾的心理狀態(tài)。在疫情期間可以組織線上茶話會(huì)、棋藝比賽、歌舞晚會(huì)等活動(dòng)，即使無(wú)法面對(duì)面也能加強(qiáng)社區(qū)群體的互動(dòng)，培養(yǎng)合作精神增加信任感。社區(qū)民警、社區(qū)居委會(huì)以及業(yè)主委員會(huì)可聯(lián)合開展線上訪談活動(dòng)，為居民排憂解難。綜合社區(qū)治安各類影響因素，建立治安評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)治安較好的社區(qū)給予榮譽(yù)以及物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)居民積極參與到本社區(qū)的治安防控工作中，壯大社區(qū)志愿隊(duì)伍，使居民對(duì)本社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。

(四)加強(qiáng)防盜反詐宣傳，提高全民治安維護(hù)意識(shí)

治安警情是社情民意的晴雨表，警情數(shù)量直接體現(xiàn)該社區(qū)的治安狀況。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，詐騙和室外盜竊增加，尤其在詐騙案中，違法者借助居民恐慌心理，讓居民一步一步落入圈套。因此，要加強(qiáng)社區(qū)的防盜反詐宣傳，提高居民的安全防護(hù)意識(shí)，通過(guò)社區(qū)消息平臺(tái)、宣傳欄、微信群、視頻直播以及電視等渠道向居民宣傳當(dāng)前需要注意的各類違法犯罪情形，并定期開展講座告訴居民如何處理類似情形。社區(qū)的治安宣傳工作不僅要落實(shí)常抓不懈、久久見功的長(zhǎng)效機(jī)制, 更要有推本溯源般的精神去探究治安事件發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，從而以治安警情為著力點(diǎn)，積極預(yù)防各類違法犯罪事件的發(fā)生[13]。

六、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)過(guò)非典、新冠肺炎疫情等眾多公共衛(wèi)生事件后，我國(guó)對(duì)該類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力有了顯著提高，治安防控能力也有明顯提升。隨著信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，智慧社區(qū)的建設(shè)初具規(guī)模，智慧社區(qū)在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的治安防控還未有完善的運(yùn)作模式，筆者提出的治安防控模型具有一定的可行性，但仍需要理論與實(shí)踐的進(jìn)一步探索，形成人防與技防完美融合的智慧社區(qū)治安防控模式。