楊 樂

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南州 558000）

水資源管理法制化探索——評《水資源管理法律問題研究》

楊 樂

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南州 558000）

隨著人口數(shù)量增長以及經濟社會發(fā)展，水資源短缺問題已成為社會發(fā)展面臨的阻礙之一，為滿足社會可持續(xù)發(fā)展，世界各國已達成共識，即依靠科學的管理體制實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用以保障水資源安全供給。對于我國而言，無論是從水資源流域上看還是從水資源管理本身內容上看，水資源管理都具有高度復雜性?；诖?，水利部指出推動水利高質量發(fā)展要以健全的體制機制法治管理為保障，強調加快強化水資源體制機制法治管理。文章結合《水資源管理法律問題研究》一書，探討我國水資源管理法制化道路。

由宋蕾編著、中國政法大學出版社于2015年6月出版的《水資源管理法律問題研究》，系統(tǒng)探究我國水資源生態(tài)綜合管理有效路徑。該書由緒論部分與4個章節(jié)組成，作者以水資源生態(tài)管理和法律的連接點為突破口，就水資源管理制度的理論基礎、水資源管理制度的基本范疇、水資源管理制度的法理邏輯、水資源管理制度的問題與完善等方面展開深入研究，力圖從理論領域中探究出水資源管理事業(yè)的法律依據(jù)，從實踐領域中探究出水資源法制化管理的實現(xiàn)途徑，理論闡述清晰全面，對水資源管理的法律問題研究較為透徹，提出的建議中肯且具有可行性，對于加強水利法制建設、促進水資源可持續(xù)利用具有重要理論參考意義。

結合書中對我國水資源管理制度的歷史考察發(fā)現(xiàn)，水資源管理制度發(fā)展進程正持續(xù)推進，自2002年頒布新版《中華人民共和國水法》以來，我國水資源統(tǒng)一管理、分級管理、分部門管理的體制發(fā)展愈發(fā)成熟，尤其在2012年國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》后，水資源管理法制化思想愈發(fā)深化，在水資源法律體系方面形成以《水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》以及《水土保護法》等法律為主的專門法律框架。作者認為，水資源法律的制定強化了水資源的宏觀管理，加強了水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，為水資源管理法制化奠定了法律基礎。書中指出，我國水資源管理法制化建設雖已取得重要成就，但在具體水資源法治管理過程中依舊存在部分問題，比如水資源法律制度不完善、水資源管理體系銜接不流暢、水資源管理與配置單一等。

針對上述水資源管理法制化建設現(xiàn)狀，作者就進一步推進水資源管理法制化提出以下3點建議。

其一，完善水資源管理制度體系。作者認為水資源管理制度體系的完善與否直接關乎其管理法制化水平。我國應當在理順水資源法律體系的基礎上，打破原本條塊式的管理制度形式，轉變?yōu)橐惑w化的管理制度形式，在以水資源民事法律、水資源行政法規(guī)為視角積極建立健全水權法律制度的同時，強化不同水資源法律法規(guī)之間的銜接性與協(xié)調性，最終在制度層面形成對地表水、地下水和空中水的統(tǒng)一管理，以此提升水資源管理效率，為我國經濟社會發(fā)展提供安全且高效的水資源保障。

其二，構建水資源綜合配置機制。作者指出我國應積極構建宏觀調控與水權市場相結合的水資源配置機制，以水資源、市場環(huán)境和經濟社會發(fā)展三者相協(xié)調為思想，在水資源宏觀調控下，發(fā)揮市場機制的積極作用，如南水北調工程中所實施的水權市場化嘗試，該工程投資由國家承擔60%，其余40%由需水用戶按用水量進行投資，多用多“購入”，既減輕了國家負擔，也確保了水資源利用效率。由此可見，構建水資源綜合配置機制可以有效提升水資源配置效率，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益與社會效益相統(tǒng)一。

其三，構建區(qū)域橫向協(xié)作機制。我國水資源流域范圍廣，因此水資源管理是一項跨區(qū)域的復雜工程，面對水資源管理法制化需求，應當積極構建以流域和行政區(qū)域之間協(xié)調運作為核心的橫向協(xié)作機制，將不同區(qū)域內的水資源管理機構、地方政府以及國家相關職能部門聯(lián)結起來，形成跨區(qū)域管理體制。

綜上所述，我國還需要持續(xù)推進水資源管理法制化建設，正如作者在書中指出的，水資源承載著多元化價值，因此其法制化建設更要全面考慮，兼顧經濟、生態(tài)以及社會等各方利益，以法制化管理建設推動水資源的價值平衡。

楊樂（1990-），女，貴州凱里人。講師，碩士，研究方向為民族法。