王穎 （副教授/高級審計師） 雷潔 （西京學院會計學院 陜西西安 710123）

習近平總書記在十九屆五中全會上講話指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展?！边@標志著我國經濟發(fā)展已進入新的發(fā)展階段——由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉型。為實現經濟高質量發(fā)展，要切實解決好公平公正的政策、制度供給，尊重個體發(fā)展的表達權與實現權，政府與市場要共同承擔發(fā)展不平衡、不充分的問題與責任（高培勇，2019）。

黨中央、國務院出臺了一系列政策措施促進高質量發(fā)展轉型目標的實現。國家審計在促進和保障經濟高質量發(fā)展中非常重要，它通過嚴肅國家財經法紀、打擊腐敗、改善和保障民生、全面提升政府效能、確保國家經濟安全等，調動各方審計力量有效推進政府良制，滿足現階段經濟發(fā)展的客觀要求。因此，本文圍繞國家審計促進經濟高質量發(fā)展的主題進行了探索和研究。

一、國家審計促進經濟高質量發(fā)展的研究現狀

國家審計在促進經濟增長中發(fā)揮著重要的監(jiān)督功能。劉家義（2012、2015）認為國家審計的主要任務是推動國民經濟健康運行；胡澤君（2018）認為，國家審計新時代的使命就是促進國民經濟高質量發(fā)展。目前，直接系統性地研究國家審計如何促進經濟高質量發(fā)展的作用機理的文獻比較少見，現有的文獻主要體現在兩方面，其一是國家審計對經濟的增長與發(fā)展方式的作用，其二是國家審計保障國家經濟運行安全的作用。例如，張金輝（2014）認為國家審計可以推動經濟發(fā)展方式轉變，主要是通過推動宏觀經濟政策的實施、制度體制與反腐建設、科技進步與創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境的保護等來實現。邢維全（2017）結合官員激勵措施，證明了國家審計治理可以促進區(qū)域經濟發(fā)展。基于此，本文重點研究國家審計如何促進國民經濟高質量發(fā)展的作用機理。

二、國家審計促進經濟高質量發(fā)展的作用機理

政府的公共受托責任，就是政府接受公民的委托，受托去管理和分配公共資源，以滿足社會和公眾的需求?！吨腥A人民共和國審計法》提出國家審計主要職責是“加強國家審計監(jiān)督，維護國家財政經濟秩序，提高公共資金、國有資產、國有資源的使用效益，促進經濟高質量發(fā)展”。國家審計通過對公共部門公共權力行使和公共資源使用的行為監(jiān)督、對公共政策執(zhí)行的制度評價、對公共信息披露的鑒證，為促進經濟高質量穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用（如圖1所示）。

圖1 國家審計促進經濟高質量發(fā)展的作用機理圖

（一）國家審計通過對公共權力的監(jiān)督，提高經濟發(fā)展質量。公共部門適當行使公共權力，制定公平完備的公共政策、合理配置公共資源，公正監(jiān)管市場經濟秩序，盡職履行公共受托經濟責任，將在較大程度上推動經濟高質量發(fā)展。國家審計機關因其地位獨立、職責法定，可以不受利益羈絆地對行政權力運行狀況、公共資源配置狀況、市場經濟規(guī)則執(zhí)行狀況等實施審計監(jiān)督，約束公共部門不合理權力行為，塑造廉潔的政府，為經濟高質量發(fā)展營造公正公平的良好環(huán)境。

（二）國家審計通過對公共資源使用的監(jiān)督，提升經濟發(fā)展質量。為了創(chuàng)造良好的公共基礎設施和高質量的經濟發(fā)展環(huán)境，國家和人民將公共資源委托給公共部門，以為社會公眾提供高質量的公共產品和服務。國家審計機關對公共部門所分配、管理與使用的資金進行效益審計，增強預算硬約束，壓減非必要開支，紓解資金結余沉淀和財政收支矛盾，促進財政支出結構優(yōu)化，提高財政資金績效和行政運行效率，提高政府管理效能。高效的政府將對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮根本性作用，對提升經濟高質量發(fā)展起到關鍵性作用。

（三）國家審計通過對公共政策執(zhí)行的評價，促進政令暢通、經濟健康運行。公共政策之于經濟增長的作用不言而喻，政府通過財稅政策、產業(yè)政策、金融政策、監(jiān)管政策、環(huán)境政策等對經濟增長產生影響。當經濟低迷時，政府會出臺積極的政策刺激經濟增長；當經濟過熱時，政府會采取緊縮政策抑制經濟增長。國家審計機關密切關注制約經濟社會發(fā)展的制度性問題，監(jiān)察被審計項目的業(yè)務流、信息流、資金流與物資流，及時揭露潛在風險和查明重點問題，最終為制定和改進政府公共政策提供決策依據。可見，國家審計可使政府更加履責、開拓和創(chuàng)新，為經濟高質量發(fā)展提供寬松和充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

（四）國家審計通過對政府公共信息披露的鑒證，揭示經濟社會運行風險，提高經濟發(fā)展質量。公共信息披露的鑒證是對受托責任人履行經濟責任的情況進行評價，營造透明公開的信息環(huán)境，推動政府與社會的良好互動，從而贏得公眾的信任和支持、保持經濟的健康發(fā)展。國家審計通過客觀公正、專業(yè)權威的審計活動公開披露審計結果，發(fā)揮信息鑒證的功能，并通過審計信息公開促進公共部門治理信息的披露，推進法治政府的建設和有力提升政府透明度。因此，國家審計通過維護透明政府，為經濟高質量發(fā)展提供了誠信的經濟發(fā)展環(huán)境。

三、國家審計如何促進經濟高質量發(fā)展——基于國家十四五審計發(fā)展規(guī)劃和地方十四五審計發(fā)展規(guī)劃角度

2021年3月12日《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱國家“十四五”規(guī)劃綱要）的發(fā)布，明確強調了經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略主題。為落實和保障國家“十四五”規(guī)劃綱要的實施，中央審計委員會、審計署于2021年6月22日印發(fā)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，隨之安徽、山東、北京、廣西等?。ㄊ?、自治區(qū)）也先后發(fā)布地方的《“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，貫徹、落實國家“十四五”審計規(guī)劃，助力我國經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標。

本文通過圖悅在線軟件對國家“十四五”規(guī)劃綱要、審計署發(fā)布的“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃以及15個省審計廳、3個直轄市與2個自治區(qū)審計局出臺的地方“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃進行了全文關鍵詞統計分析，列出文章中出現的關鍵詞的排名以及出現的高頻詞的情況，發(fā)現關鍵詞排前5位的是：政策、財政、民生、績效、領導干部（詳見表1），這明確反映出國家“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”國家審計工作規(guī)劃和地方審計工作規(guī)劃的重要特征，也是充分發(fā)揮國家審計作用、促進經濟高質量可持續(xù)發(fā)展的重要思路及政策保障。

表1 關鍵詞詞頻分析表

（一）重大政策跟蹤審計促進經濟高質量發(fā)展。國家審計通過對公共受托責任履行情況的監(jiān)督，體現了對國家相關政策實施過程與結果的監(jiān)督。審計署歷來重視國家重大政策措施執(zhí)行的效率與效果，通過國家審計機關對政策落實情況的跟蹤審計，揭示政策不執(zhí)行、資金不到位、項目不落實以及政策措施不符合實際等問題，推進政令的落實。國家審計可采用科學的方法針對政策實施開展跟蹤審計，為高質量的經濟發(fā)展提供相應的制度機制保障。

（二）財政審計促進經濟高質量發(fā)展。通過對政府部門公共經濟資源管理的審計，能夠了解政府受托行為是否符合財政政策，確保受托責任的認真履行。財政審計需圍繞新時代戰(zhàn)略部署，對經濟社會發(fā)展中出現的履職不盡責、政策不履行等進行審計和評價，從而推動重大問題的解決，切實保障經濟社會安全、有序、平穩(wěn)發(fā)展和運行。第一，擴大財政資金審計范圍。詳細全面審查財政收支，一方面繼續(xù)重視稅收，另一方面加強對政府債務收支與非稅收入的審計。第二，擴大財政審計重點。在關注財政資金分配和使用真實性的基礎上，財政審計加強財政資金績效和相關項目績效的監(jiān)督，對相關問題進行全面完整的評估，并提出專業(yè)建議，維護財政資金安全。第三，擴大預算管理單位的審計范圍。在一級單位已全面覆蓋的基礎上，通過借助新型信息技術手段，比如云計算、人工智能等平臺，逐漸加強對二級、三級預算單位的全方位審計監(jiān)督，全力推動我國審計工作實現全覆蓋，確保財政審計客觀、真實。

（三）民生審計促進經濟高質量發(fā)展。公共受托的主要責任是政府接受公眾委托管理與分配公共資源，其中最重要的是確?；镜拿裆枨蟆Ｎ覈獔猿挚沙掷m(xù)發(fā)展，增進民生福祉，把國家審計監(jiān)督和推進各領域體制改革相結合，實現國家審計監(jiān)督與國民經濟發(fā)展的完美結合，為推動我國經濟高質量發(fā)展提供動力。國家審計機關應推動結構性民生問題和多樣性民生需求的解決，披露民生工程項目實施過程中的違法亂紀、資源和資金浪費、安全風險等相關問題，補全民生短板，為人民高品質生活提供保障。同時，國家審計應加強對棚戶區(qū)改造、民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等教育民生密切相關的資金方面的審計，注重公共服務、公共資金、公共財產的均衡科學分配，促進惠民政策的貫徹落實，推動可持續(xù)發(fā)展。

（四）實施績效審計促進經濟高質量發(fā)展。實施績效審計作為保障和推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，可以加強政策實施，彌補管理缺陷，從而促進公共資源與公共服務的合理利用。國家審計機關可以有效提高經濟運行效率，監(jiān)督其經濟行為，深化經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求。一是國家審計機關應制定完善的績效審計方法，推動績效審計工作的順利進行，及時、完整、真實地記錄包括績效在內的所有資源配置的相關信息；績效審計對各部門生產要素的投入和產出做出公正合理的績效評價。二是國家審計機關可將被審計對象的績效在同行中排名的情況作為對其實施獎懲和科學配置資源的依據，轉變績效審計的工作思路，從源頭約束其行為。

（五）領導干部自然資源資產離任審計促進經濟高質量發(fā)展。促進領導干部履行自然資源資產的公共受托責任，有利于促使領導干部遵守法律、控制支出、提高自然資源資產的使用效率，發(fā)揮國家審計在推進生態(tài)文明建設方面的作用。國家審計機關主要通過促進領導干部履職、規(guī)范政府行為、推動企業(yè)綠色創(chuàng)新等三個方面實現對經濟高質量的影響。第一，促進領導干部履行職責。一方面可以了解領導干部在資源管理和環(huán)境保護的過程中是否遵循規(guī)章制度；另一方面，也可以對領導干部的重大決策進行監(jiān)督，強化領導干部的治理主體責任，確保決策的約束力，完善領導責任制。這種審計制度將資源環(huán)境狀況和官員政績聯系，在環(huán)境建設過程中，能提高領導干部的環(huán)境保護意識，引領經濟可持續(xù)發(fā)展。第二，規(guī)范政府行為。在進行審計時，可以通過預防和抵御功能，實現環(huán)境保護項目的資金使用、規(guī)范政府財政財務收支和自然資源資產保護項目。在財政財務收支審計中，離任審計主要以資本運營軌跡為線索，對資本的使用、預算和排污費征收情況進行調查；在專項資金審計中，從申報到資金使用，逐項開展審計工作，重點關注環(huán)境治理項目資金申報不符合規(guī)定、資金預算安排和使用不合理、擅自變更、延期結算、質量不合格等問題，并將資本投入使用后對效益的影響作為審計工作的重點，考察資本投入使用后是否真正發(fā)揮了作用。這項審計工作可以提高政府財政支出使用的規(guī)范性，有效遏制財政腐敗的滋生，顯著提高資金使用效率，促進經濟高質量發(fā)展。第三，推動企業(yè)綠色創(chuàng)新。領導干部環(huán)境意識和地方政府行為的變化，意味著資源環(huán)境污染的成本、環(huán)境政策的執(zhí)行程度和企業(yè)監(jiān)管力度都會受到一定程度的影響，隨著政府干預方式的變化、力度的調整，企業(yè)的環(huán)保決策也應有一定程度的變化，一方面要加強對企業(yè)環(huán)境保護領導干部的監(jiān)督管理，迫使企業(yè)轉變生產經營觀念、優(yōu)化生產經營方式、完善環(huán)保理念、創(chuàng)新綠色技術、加快綠色生產轉型；另一方面，加大對破壞環(huán)境行為人的懲處力度，進而提高企業(yè)的環(huán)境破壞成本，迫使企業(yè)更加重視環(huán)境破壞的風險，重視資源的科學、合理利用。在此基礎上，使更多企業(yè)參與到綠色創(chuàng)新，推動綠色經濟的可持續(xù)、高質量發(fā)展。