陳麗

摘要：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要存在，對(duì)振興農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益具有重要意義。文章從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的意義出發(fā)，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，并嘗試提出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的措施，以期為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)合組織;龍頭企業(yè);運(yùn)行機(jī)制

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的積極意義

1.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)民人口基數(shù)大，成本相對(duì)復(fù)雜，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織上相對(duì)松散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后。發(fā)展農(nóng)合組織有助于統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而加速農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)合組織可以為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)及相關(guān)市場(chǎng)信息，在激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、組織農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)要素等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展農(nóng)合組織有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化配置，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作整體實(shí)力、提升各項(xiàng)服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1政策扶持力度不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資金與政策支持，農(nóng)合組織發(fā)展亦如此。然而不少地區(qū)政府并沒(méi)有有效落實(shí)農(nóng)合組織管理監(jiān)督工作，沒(méi)有結(jié)合區(qū)域農(nóng)合組織發(fā)展需求制定科學(xué)合理的宏觀調(diào)控政策。一些地區(qū)農(nóng)合組織無(wú)法得到足夠的政府扶持資金，在管理、技術(shù)等方面存在過(guò)于嚴(yán)苛或過(guò)于松散等極端現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)合組織的發(fā)展及相關(guān)功能的發(fā)揮。

2.2龍頭企業(yè)參與不足

龍頭企業(yè)是帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)萘Γ瑢?duì)推動(dòng)農(nóng)合組織發(fā)展具有重要作用。然而不少地區(qū)農(nóng)合組織在發(fā)展中忽視了與龍頭企業(yè)的溝通與聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致很多龍頭企業(yè)不信任農(nóng)合組織，呈現(xiàn)出兩者獨(dú)立發(fā)展的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，也有一些地區(qū)的農(nóng)合組織因規(guī)模較小，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)頭企業(yè)形成足夠的吸引力，龍頭企業(yè)不重視也不愿意為農(nóng)合組織發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用。

2.3內(nèi)部管理體系混亂

不少地區(qū)農(nóng)合組織存在內(nèi)部管理體系混亂的問(wèn)題，沒(méi)有制定明確的管理制度及責(zé)權(quán)范疇，且在機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、組織成員資格認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在一定的隨意性。此外，不少地區(qū)農(nóng)合組織多由政府職能部門、供銷社、相關(guān)企業(yè)組建，在產(chǎn)權(quán)管理上缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督，使得發(fā)展決策及相關(guān)事務(wù)管理的決策權(quán)由少數(shù)人掌握，在監(jiān)督與管理上缺乏公開(kāi)與公正性，致使農(nóng)合組織形如虛設(shè)。

3、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的措施

3.1優(yōu)化政策扶持與資金支持

在農(nóng)合組織發(fā)展過(guò)程中，政府通常會(huì)采取政策扶持與資金支持的方式，并偏向于資金扶持。為更好地推動(dòng)農(nóng)合組織發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)從多個(gè)角度考慮，因地制宜，并及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化扶持策略與力度。比如，在農(nóng)合組織成立初期，可結(jié)合相關(guān)政策為農(nóng)合組織提供一定的資金支持，來(lái)助力農(nóng)合組織起步。隨后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一些成熟農(nóng)合組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，優(yōu)先向一些發(fā)展前景廣、社會(huì)效應(yīng)大的農(nóng)合組織提供相應(yīng)的資金與技術(shù)管理支持，以鼓勵(lì)和鞭策其它農(nóng)合組織積極探索發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展【1】。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及政策建設(shè)，為農(nóng)合組織提供良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)合組織發(fā)展提供動(dòng)力。譬如，賦予農(nóng)合組織法人地位，允許農(nóng)合組織在法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新等。

3.2發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

農(nóng)合組織的良性發(fā)展壯大離不開(kāi)龍頭企業(yè)的積極參與，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，通過(guò)宏觀調(diào)控等多重舉措來(lái)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)合組織展開(kāi)深度合作，架起農(nóng)合組織與龍頭企業(yè)合作的橋梁，充分發(fā)揮政府媒介功能，推動(dòng)兩者之間相互了解、相互信任以及良性合作關(guān)系的建立。政府相關(guān)部門應(yīng)做好價(jià)格保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)管控工作，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)合組織與龍頭企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)兩者之間互惠互利以及長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的建立。此外，還可探索現(xiàn)代股制模式，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)合組織購(gòu)買龍頭企業(yè)股份、龍頭企業(yè)以社會(huì)團(tuán)體方式加入農(nóng)合組織等形式讓兩者之間建立利益關(guān)系，來(lái)拉近兩者之間的距離，促進(jìn)兩者在資源及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展【2】。

3.3完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行機(jī)制

完善的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)合組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提，農(nóng)合組織應(yīng)不斷完善組織構(gòu)成、運(yùn)行及利益分配機(jī)制，來(lái)提升組織發(fā)展管理的規(guī)范性。在具體操作中，應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為指導(dǎo)，以獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)主體為定位來(lái)制定相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)合組織發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，利益分配是推動(dòng)農(nóng)合組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)合組織應(yīng)遵循利益分配機(jī)制，采取民主管理的方式來(lái)提升利益分配的合理性，更好地滿足組織成員服務(wù)及利益分配需求。

3.4規(guī)范組織內(nèi)部管理

農(nóng)合組織應(yīng)重視內(nèi)部管理工作，以適用性、先進(jìn)性、合理性為基礎(chǔ)原則完善內(nèi)部管理制度與體系建設(shè)，來(lái)規(guī)范農(nóng)合組織內(nèi)部管理者及成員的行為，以更好地激發(fā)農(nóng)合組織發(fā)展?jié)撃堋＾r(nóng)合組織應(yīng)結(jié)合不同階段發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充內(nèi)部管理制度，確保各項(xiàng)管理工作都能有效落實(shí)至具體運(yùn)行層面，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)合組織的發(fā)展。尤其是在農(nóng)合組織管理層選舉及成員資格認(rèn)證環(huán)節(jié)，應(yīng)明確劃分相關(guān)管理流程及責(zé)權(quán)范疇，確保內(nèi)部管理工作嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行，以提升內(nèi)部管理的權(quán)威性與實(shí)效性。此外，農(nóng)合組織應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限，在法律許可范圍內(nèi)成立合法賬戶，依托民主管理制度與體系來(lái)規(guī)范資產(chǎn)處理決策、剩余價(jià)值分配及組織發(fā)展決策等核心管理工作。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，發(fā)展農(nóng)合組織對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。政府相關(guān)部門應(yīng)從政策、資金、制度建設(shè)等多元途徑加大扶持與管控力度，為農(nóng)合組織營(yíng)造良好的發(fā)展條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]賈國(guó)斌.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析[J].中國(guó)商論，2019（15）：194-195.

[2]鐘沛芳.新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法地位及合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，402（10）：71-72.