趙益鑫

摘要：為了推進(jìn)遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法對遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明：自然氣候地理優(yōu)勢和相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺為遼寧省發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素主要表現(xiàn)為專業(yè)人才稀少、資源開發(fā)不足、公共服務(wù)體系有待完善和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)，并提出了加大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)力度、加大開發(fā)省內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源、完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)保障體系和健全冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場管理機(jī)制等發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：遼寧省;冰雪旅游產(chǎn)業(yè);制約因素;路徑

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2808（2022）02-0051-05

Abstract：In order to promote the high-quality development of snow and ice tourism industry in Liaoning province and promote the construction of a strong province with snow and ice tourism industry， this paper adopts the method of literature and logical analysis to study the development of snow and ice tourism industry in Liaoning Province. The results show that the natural climate and geographical advantages and the release of policy documents on ice and snow tourism industry provide opportunities for liaoning province to develop ice and snow tourism industry. The restrictive factors for the development of ice and snow tourism industry in Liaoning province mainly include the shortage of professional talents， insufficient resource development， public service system to be improved and market supervision to be strengthened. The paper also puts forward some development paths， such as strengthening the cultivation of compound talents in the snow and ice tourism industry， increasing the development of resources of the snow and ice tourism industry in the province， perfecting the public service guarantee system of the snow and ice tourism industry and perfecting the market management mechanism of the snow and ice tourism industry.

Key words：Liaoning Province; Ice and snow tourism industry; Restricting factors; The path

冰雪旅游是一項(xiàng)集娛樂休閑、觀光旅游和體育運(yùn)動為一體的新型旅游產(chǎn)業(yè)，其自身蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，相較于歐美國家，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初始階段。2015，北京獲得冬奧會舉辦權(quán)，為我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。隨后，國家相繼出臺了引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，促進(jìn)了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)成為我國冬季一大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[1]。遼寧省地處東北地區(qū)，依靠地理位置和季節(jié)氣候條件，降雪期較長，擁有較為豐富的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合省內(nèi)滿族民俗文化，打造極具當(dāng)?shù)靥厣谋┞糜萎a(chǎn)品和服務(wù)，吸引國內(nèi)外游客?，F(xiàn)階段，遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但省內(nèi)冰雪旅游資源開發(fā)并不充分，在專業(yè)人才培養(yǎng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和市場監(jiān)管等方面仍然存在一些問題，這就需要遼寧省借助國家政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌省內(nèi)冰雪旅游資源，打造極具特色冰雪旅游品牌，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1自然氣候地理優(yōu)勢

自然氣候地理?xiàng)l件是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素。遼寧省地處亞歐大陸東側(cè)，位于我國東北地區(qū)，處于中緯度地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季以西北風(fēng)為主，較為漫長寒冷。每年11月底到第二年3月底為雪季，約有4個月降雪期和積雪期，結(jié)冰期長達(dá)6個月，冰雪時期較長，且在這個時間段全省各地區(qū)均符合人工造雪氣象條件，省內(nèi)東部地區(qū)日照數(shù)和風(fēng)速均適中，具有開發(fā)人工雪場的條件。年平均降雪量較多，省內(nèi)各地平均最大積雪深度達(dá)到5到18厘米[2]，積雪可達(dá)到半年之久，冰雪自然資源尤其豐富。冬季平均氣溫達(dá)到-13℃至 4℃。每年氣溫降至零下，各大河流進(jìn)入冰封期，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了天然的物質(zhì)條件。相較于吉林省和黑龍江省，冬季日平均氣溫小于20度的日數(shù)不足5天，室外冰雪運(yùn)動溫度條件較好，適宜的溫度為戶外冰雪旅游產(chǎn)業(yè)提供了先天的氣候優(yōu)勢，有利于吸引國內(nèi)外游客前來游玩和消費(fèi)。同時，遼寧省擁有較為優(yōu)越的地理區(qū)位置優(yōu)勢。省內(nèi)北面為內(nèi)陸內(nèi)蒙古，南面為海洋，總體地勢地形呈現(xiàn)北高南低，東西兩側(cè)分布山地和丘陵，向中部平原傾斜，優(yōu)越的地勢地形形成了天然滑雪場的雪道。目前，遼寧省有滑雪場36個，位于全國第9位。全世界著名滑雪場均位于北緯42°-46°，沈陽、撫順和本溪等滑雪場均在黃金緯度帶。依據(jù)地勢地形優(yōu)勢，省內(nèi)知名的滑雪場均建立在這個地帶，得天獨(dú)厚的自然地勢地形條件為遼寧省發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。遼寧省位于渤海灣，位于遼西平原，擁有四通八達(dá)的交通優(yōu)勢，鐵路密度居全國首位，與東北地區(qū)各大城市形成高速鐵路網(wǎng)，省內(nèi)高速公路直接貫穿沈陽、大連、鞍山和遼陽等重要冰雪旅游產(chǎn)業(yè)城市，作為東北地區(qū)的進(jìn)關(guān)入口，直接連接我國中原地區(qū)，成為重要的交通樞紐。遼寧省內(nèi)獨(dú)特的氣候地理和交通條件為發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)提供了重要的保障。

1.2相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國家政策文件引導(dǎo)、鼓勵和支持。在北京冬奧會和全民健身雙向驅(qū)動背景下，遼寧省積極出臺政策文件，為發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。近幾年，在國家相關(guān)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)文件精神引導(dǎo)下，遼寧省政府根據(jù)自身實(shí)際情況，陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，引導(dǎo)社會力量參與其中，刺激冰雪旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2016年12月，遼寧省政府出臺《遼寧省體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，提出以2022年北京冬奧會為契機(jī)，積極申辦2024年全國冬運(yùn)會，建設(shè)大型雪場工程，促進(jìn)全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年8月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出補(bǔ)齊冬季旅游產(chǎn)品短板，突出遼寧省內(nèi)冰雪民俗文化特色品牌，打造冬季休閑度假新高地。2019年9月，遼寧省文化和旅游廳和省發(fā)展改革委等14個部門制定《關(guān)于推進(jìn)遼寧省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，明確提出了著力推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年初步建成以冰雪體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)為核心的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈條。2020年6月，遼寧省出臺首個全面促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的規(guī)范性文件《關(guān)于加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的實(shí)施意見》，文件內(nèi)容以北京冬奧會為契機(jī)，以“冰雪遼寧”為主題，提出帶動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的措施。2021年10月，遼寧省文化和旅游廳印發(fā)《遼寧省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，具體提出大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基本設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)冰雪旅游資源和文化內(nèi)涵，推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遼寧省政府出臺了促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一連串政策和文件，釋放堅決促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決心信號，調(diào)動社會資本投入，圍繞著冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的賽事、產(chǎn)品、服務(wù)、小鎮(zhèn)和度假區(qū)規(guī)模日趨增大，提升了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場熱度，極大地推動了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

2遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1專業(yè)人才稀少

專業(yè)型人才是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，高質(zhì)量冰雪旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才有利于促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)性人才稀少主要表現(xiàn)為兩個方面：一是缺少上游冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才。一些投資、經(jīng)營和管理等人員長年從事體育或旅游產(chǎn)業(yè)或非體育旅游相關(guān)行業(yè)，對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理規(guī)律認(rèn)識不足，為了獲得商業(yè)利益，采取較為簡單粗暴的商業(yè)運(yùn)作和開發(fā)手段，沒有對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，破壞冰雪旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境;二是缺少下游冰雪旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)人才。服務(wù)專業(yè)人才主要分為經(jīng)營性服務(wù)專業(yè)人才、冰雪指導(dǎo)培訓(xùn)專業(yè)人才和冰雪旅游醫(yī)療救護(hù)專業(yè)人才等等。遼寧省滑雪場多數(shù)位于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，省內(nèi)當(dāng)?shù)卦盒Ｅ囵B(yǎng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才較少，加之全職從事冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才數(shù)量不多，因此，每當(dāng)進(jìn)入冰雪旅游旺季時，一些滑雪場和滑冰場就會招募當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生或其他行業(yè)人員擔(dān)任臨時的教練員，在經(jīng)過短暫培訓(xùn)后走向工作崗位，實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不多，理論知識缺失，技能不過關(guān)，處理突發(fā)事情能力較弱，無法對國內(nèi)外游客進(jìn)行正確的指導(dǎo)，更不能保證游客的安全[5]。

2.2資源開發(fā)不足

優(yōu)質(zhì)特色品牌和核心競爭力項(xiàng)目是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依靠氣候因素和地理位置因素，遼寧省擁有較多的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源，近些年，得益于國家大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，遼寧省結(jié)合文化和體育運(yùn)動，大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，但開發(fā)程度和利用率較低，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源仍然較大的開發(fā)空間。與吉林省和黑龍江省相比，遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，像吉林省北大壺滑雪度假區(qū)和黑龍江省哈爾濱冰雪大世界這樣國內(nèi)外知名的冰雪旅游勝地較少，且遼寧省從未舉辦過全國冬運(yùn)會、東亞運(yùn)動會和冬季大學(xué)生運(yùn)動會等大型的冰雪運(yùn)動賽事，導(dǎo)致遼寧省錯過構(gòu)建冰雪旅游品牌效應(yīng)，提升冰雪旅游品牌知名度的機(jī)會。在《中國冰雪旅游報告（2018）》中，遼寧省的冰雪主題景區(qū)無緣預(yù)訂量前10名，這也反映了省內(nèi)冰雪旅游主題景區(qū)較少，對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，拳頭冰雪旅游項(xiàng)目較少，如沈陽棋盤山冰雪大世界、沈陽怪坡國際滑雪場和沈陽北陵公園冰雪大世界等，產(chǎn)品類型較為單一，往往圍繞著冰雕、冰燈和冰雪觀光游玩等產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，冰雪旅游主題較陳舊，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)缺乏省內(nèi)獨(dú)特民俗文化特色，滿族文化與冰雪旅游產(chǎn)業(yè)融合有待加強(qiáng)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)特色品牌未真正建立起來，品牌意識不強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目缺乏特點(diǎn)，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，文旅融合不高，無法體現(xiàn)當(dāng)?shù)乇┞糜萎a(chǎn)業(yè)特色，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭力和吸引力下降，無法給國內(nèi)外游客帶來極致的冰雪旅游體驗(yàn)[6]。

2.3公共服務(wù)體系有待完善

在北京冬奧會和國家政策紅利影響下，我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展迅猛，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，相較于吉林省和黑龍江省，遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步完善。與黑龍江省亞布力滑雪場和吉林省萬達(dá)長白山國際度假區(qū)滑雪場相比，遼寧省滑雪場在軟硬件方面均有待完善，現(xiàn)階段，省內(nèi)大多數(shù)滑雪場高級雪道少，初級和中級雪道較多，造雪面積大于20公頃的只有3家滑雪場，有17家以上是造雪面積小于5公頃的小型滑雪場;適合開展相對簡單的雪上娛樂項(xiàng)目，僅有棋盤山滑雪場和怪坡國際滑雪場等少數(shù)滑雪場在一定程度上滿足專業(yè)冰雪體育愛好者的需求。遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施老化，在旅游旺季時，經(jīng)常出現(xiàn)冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施破損情況，雪地?zé)o法及時維護(hù)，雪具存在老化和固定器失靈等問題，加之未配齊專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，嚴(yán)重影響游客冰雪旅游體驗(yàn)，游客在遭遇意外時，無法就地展開科學(xué)施救，無法保障游客安全。冰雪旅游景區(qū)交通、住宿和餐飲等其他服務(wù)基礎(chǔ)配套仍然有待進(jìn)一步完善，冰雪旅游公共服務(wù)體系存在服務(wù)設(shè)施不全、不配套和功能較為單一等問題。冰雪旅游景區(qū)酒店分布不合理，高級酒店數(shù)量較多，極具特色經(jīng)濟(jì)實(shí)惠型民宿較少，無法滿足多層次游客游玩需要。在冰雪旅游旺季冬季時，游客蜂擁而至滑雪場、溫泉和冰雪旅游景區(qū)，大量冰雪易造成交通擁堵，城市、冰雪旅游景區(qū)和景點(diǎn)之間交通不便，景區(qū)未及時清理，影響游客游玩體驗(yàn)[7]。一些冰雪旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量較差，個別地區(qū)往往出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象，為游客帶來極差的冰雪旅游體驗(yàn)。

2.4市場監(jiān)管有待加強(qiáng)

由于遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展較晚，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場管理并不規(guī)范，市場監(jiān)管法律法規(guī)缺乏，不能為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展提供必要的支持。隨著冰雪旅游產(chǎn)業(yè)突然火爆，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭異常激烈，一些冰雪旅游公司和企業(yè)為了搶奪客源，無視市場法律和規(guī)則，持續(xù)打價格戰(zhàn)，推出低于市場價值的冰雪旅游項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)，在服務(wù)過程中強(qiáng)制購物，變相索取額外的費(fèi)用。由于政府部門監(jiān)管不到位，冰雪旅游投訴和糾紛經(jīng)常發(fā)生，損害旅游者的合法權(quán)益，對地區(qū)冰雪旅游形象造成極大的損害。政府部門主動監(jiān)管和履職服務(wù)能力意識較差，監(jiān)管行為常具有滯后性，往往是在游客合法權(quán)益受到侵害時才有所作為，對企業(yè)和公司提供冰雪旅游相關(guān)服務(wù)時缺乏監(jiān)管，對游客反饋的內(nèi)容不重視不作為，抑制冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展[8]。另外，政府對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管缺乏機(jī)制，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場主管部門因地方保護(hù)主義和相關(guān)利益因素造成履行職能缺乏，責(zé)任追究機(jī)制尚未完善，社會多元化主體監(jiān)管作用未充分得到有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致了各監(jiān)管部門遇到游客投訴和糾紛時相互推諉[9]。

3遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1加大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)力度

優(yōu)質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素，加大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)是提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了促進(jìn)遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使遼寧省成為國內(nèi)外知名的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，圍繞著冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)管理、營銷宣傳和服務(wù)等方面，遼寧省必須加大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上游經(jīng)營管理和下游服務(wù)人才等。政府應(yīng)根據(jù)省內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源，制定相關(guān)政策和文件，引進(jìn)優(yōu)秀冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，給予優(yōu)秀冰雪旅游產(chǎn)業(yè)人才落戶或提供有競爭力的工資待遇，提升遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)隊伍整體綜合素質(zhì)。同時，政府應(yīng)利用省內(nèi)體育教育優(yōu)秀資源，主動牽頭與省內(nèi)高校和大中專院校合作，充分利用學(xué)校師資力量，根據(jù)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵校企合作，統(tǒng)籌冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)教學(xué)資源，開設(shè)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，以聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和交流學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)專業(yè)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)人才，并建立一套教學(xué)和實(shí)踐應(yīng)用的專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。為了快速培養(yǎng)更多冰雪旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)型人才，政府應(yīng)簡政放權(quán)，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持社會多元化主體參與其中，開展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培訓(xùn)，形成以政府為主導(dǎo)，社會多元化主體共同參與的多元化和多層次冰雪旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系[10]。除此之外，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司和企業(yè)應(yīng)每年定期對管理、營銷和服務(wù)等不同崗位的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.2加大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)利用

為了促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)影響力和知名度，遼寧省應(yīng)因地制宜開發(fā)省內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貪M族文化，根據(jù)國內(nèi)外冰雪旅游產(chǎn)業(yè)愛好者的需求，依托現(xiàn)有的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源，采取一系列的措施和手段，探索新型冰雪旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，比如，娛樂休閑、觀光旅游和文化演出等。利用好當(dāng)?shù)孛袼酌褡逄厣幕?，?chuàng)新冰雪旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)類型和產(chǎn)品，增強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭力，使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)精品化和大眾化特點(diǎn)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)性和娛樂性。同時，遼寧省應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)文件和政策，基于自身冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行深度和廣度的適時開發(fā)和創(chuàng)新，樹立品牌意識，提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)效率，加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核心品牌建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，保留省內(nèi)各地方冰雪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特色服務(wù)，摒棄重復(fù)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡迕袼孜幕靥攸c(diǎn)，以當(dāng)?shù)靥厣┪幕癁檩d體，結(jié)合傳統(tǒng)的民間體育休閑運(yùn)動，開設(shè)冰上釣魚、打冰猴和冰上拔河等新型冬季休閑娛樂體育項(xiàng)目，豐富冰雪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[11]。為了滿足不同層次游客的需求，開發(fā)多種冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，建立冰雪旅游產(chǎn)業(yè)休閑中心，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)度假村和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)動基地等，結(jié)合遼寧省滿族文化資源，利用林海資源，創(chuàng)新冰雪旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源共享和互補(bǔ)，創(chuàng)建一些極具本地特色的集旅游、娛樂、休閑、餐飲和購物為一體的拳頭型冰雪旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，滿足國內(nèi)外冰雪旅游產(chǎn)業(yè)愛好者的需求，優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)，提升遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)競爭力[12]。

3.3完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)保障體系

公共服務(wù)保障體系是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。為了推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌整體布局和統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合省內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，保障冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素充分供給[13]。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，出臺一系列的利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和文件，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會多元化主體力量參與其中，不斷完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及功能，增加冰雪旅游產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)，豐富冰雪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)配套建設(shè)，優(yōu)化和健全冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。大力發(fā)展和改造城市交通，將省內(nèi)的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行串聯(lián)，形成旅程時間短和景點(diǎn)全的交通旅游線路，開通冰雪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間的交通直通車，推出多種冰雪旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)的套票，滿足不同冰雪旅游產(chǎn)業(yè)群體的不同需求。完善和增加冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源的相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成餐飲、住宿、交通和休閑娛樂為一體的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，定期優(yōu)化和更新冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施，改善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境，健全服務(wù)機(jī)制，提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)服務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，為國內(nèi)外游客提供高質(zhì)高效的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)[14]。

3.4健全冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場管理機(jī)制

健康規(guī)范的市場管理機(jī)制是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行的重要保障。為了促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場可持續(xù)良性發(fā)展，為國內(nèi)外游客提供高質(zhì)量的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須健全冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場管理機(jī)制，加大監(jiān)管和整治力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)立法和監(jiān)管，制定保障冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展的規(guī)章管理制度，健全冰雪旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理制度，對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行嚴(yán)格的價格監(jiān)管，杜絕強(qiáng)制消費(fèi)、隱性消費(fèi)和誘導(dǎo)消費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象，堅決處理破壞冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場的惡意競爭等違法違規(guī)行為[15]。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理商家，吊銷冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場營業(yè)執(zhí)照，大力整頓，提升服務(wù)質(zhì)量。大力推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)和公司的誠信體系建設(shè)，對從事冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公司企業(yè)和個人進(jìn)行長效管理和監(jiān)督，保障冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范發(fā)展，為國內(nèi)外游客休閑娛樂提供全方位保障，提升遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場口碑和影響力。同時，建立冰雪市場旅游市場準(zhǔn)入機(jī)制，政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格把控冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公司企業(yè)準(zhǔn)入，對相關(guān)公司企業(yè)經(jīng)營許可證，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)雪地、設(shè)備、項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)等方面要嚴(yán)格認(rèn)定，并對每一項(xiàng)作為審查指標(biāo)，任何一項(xiàng)審查指標(biāo)不合格，不能給予營業(yè)執(zhí)照，直到按規(guī)定完成相關(guān)指標(biāo)才可進(jìn)入。若冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公司企業(yè)在服務(wù)國內(nèi)外游客時，出現(xiàn)違法和違規(guī)等不良記錄，堅決從源頭進(jìn)行限制或禁止?fàn)I業(yè)，直到完成規(guī)定中的學(xué)習(xí)內(nèi)容后，政府部門予以考核通過后才能進(jìn)行正常營業(yè)。

4結(jié)語

為了吸引三億人參與到冰雪運(yùn)動中，滿足群眾參與冰雪運(yùn)動的需求，國家出臺多項(xiàng)政策文件，極大地激發(fā)了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場。遼寧省從自身冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源出發(fā)，依靠天然的自然氣候地理?xiàng)l件，出臺相關(guān)政策文件，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才稀少、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)不足、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系有待完善和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管有待加強(qiáng)制約了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，建議加大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管力度，以更好地促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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