張家棟

美國(guó)一東盟峰會(huì)12日到1kkk日在華盛頓舉行。加上一周啟美國(guó)總統(tǒng)拜登還將訪問(wèn)日韓；并在東京參加美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制峰會(huì)，不少媒體說(shuō)，在俄烏沖突爆發(fā)近3個(gè)月后，拜登政府正將注意力轉(zhuǎn)向亞太，尤其加大對(duì)該地區(qū)盟友和伙伴的拉攏。特朗普時(shí)期，美國(guó)曾打出“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)，呈現(xiàn)去同盟化趨勢(shì)。拜登總統(tǒng)上臺(tái)后，華盛頓重新開(kāi)始強(qiáng)調(diào)同盟體系建設(shè)。尤其是在亞太，美國(guó)更是投入巨大精力，試圖鞏固傳統(tǒng)同盟體系并構(gòu)建新的同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)在亞太地區(qū)的同盟體系建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)較為明顯的變化：其一，從以地緣政治為中心的同盟體系，到以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的同盟體系9冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)以打倒蘇聯(lián)為最高目標(biāo)，聯(lián)系一切可能國(guó)家，建立一個(gè)跨越意識(shí)形態(tài)界線、以地緣政治形態(tài)為基礎(chǔ)的同盟體系。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)一度盛行“經(jīng)貿(mào)決定論”，認(rèn)為經(jīng)貿(mào)合作可以超越傳統(tǒng)的地緣政治和價(jià)值觀分歧，構(gòu)建出一個(gè)全球化體系。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先論”，其實(shí)也是'?'經(jīng)貿(mào)決定論”的一種變體。但拜登上臺(tái)后，美國(guó)轉(zhuǎn)而尋求建立一個(gè)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的同盟體系。

其二,從以美國(guó)為中心的等級(jí)制同盟體系，到多中心、多形態(tài)、多層次的網(wǎng)絡(luò)式同盟體系。拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)組建同盟體系的策略更加多樣。美國(guó)從同盟體系的領(lǐng)導(dǎo)者，向領(lǐng)導(dǎo)者、關(guān)鍵少數(shù)和幕后推手三重角色并存的新方向發(fā)展。

以此為基礎(chǔ)，美國(guó)試圖在亞太地區(qū)構(gòu)建出一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的新同盟體系。這個(gè)亞太新同盟體系主要具有以下特征：

一是“分層次”。這實(shí)際上是美國(guó)亞太同盟體系的一個(gè)固有特征。美國(guó)亞太同盟體系由核心盟友、盟友和戰(zhàn)略合作伙伴三個(gè)層次組成。核心盟友是指“盎格魯一撒克遜集團(tuán)”，主要載體為奧庫(kù)斯聯(lián)盟和“五眼聯(lián)盟”。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大不僅與美國(guó)之間有著常規(guī)同盟條約，還擁有宗教文化和價(jià)值觀上的一致性，以及在情報(bào)和軍事等方面的超同盟關(guān)系。盟友則是美國(guó)亞太同盟體系中的主要戰(zhàn)略抓手。、日本、韓國(guó)、泰國(guó)和菲律賓等與美國(guó)既有常規(guī)同盟條約，又在價(jià)值觀上趨同。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是美國(guó)亞太同盟體系的外圍支撐力量。美國(guó)與印度、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、蒙古國(guó)和越南等都有程度不一的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在這個(gè)類型中，印度最為特殊。美國(guó)對(duì)印度是拉攏與防范并重，一方面致力于發(fā)展與印度.的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，甚至試圖推動(dòng)印度成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，另一方面又在尋求制衡印度的力量。

二是“聯(lián)網(wǎng)絡(luò)"。美國(guó)試圖把亞太同盟體系北約化，推動(dòng)不少跨越同盟界限的新合作體系。通過(guò)這個(gè)分散式、多中心的同盟網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)希望增強(qiáng)自己的戰(zhàn)略彈性和可持續(xù)性?！坝√珣?zhàn)略”是美國(guó)的重要戰(zhàn)略概念。通過(guò)這個(gè)新概念，美國(guó)試圖把太平洋和印度洋地區(qū)的海洋大國(guó)聯(lián)系起來(lái)，以日本為主要戰(zhàn)略基點(diǎn)，以印度為主要拉攏對(duì)象，形成對(duì)陸地大國(guó)的彈性制衡。“四方安全對(duì)話”機(jī)制是美國(guó)的重要抓手，在這個(gè)機(jī)制框架乏卞還形成了幾對(duì)雙邊國(guó)防外交的“2+2”對(duì)話機(jī)制和三邊合作機(jī)制。日澳今年1月簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，將兩國(guó)關(guān)系推向準(zhǔn)同盟高度。

三是“跨區(qū)域”。傳統(tǒng)上，美國(guó)在亞太的同盟體系與跨大西洋體系是相互獨(dú)立的。這樣一來(lái)，亞太與歐洲的安全事務(wù)都要通過(guò)華盛頓，美國(guó)可以很方便地維持自己的戰(zhàn)略軸心地位。一方面，美國(guó)在努力形成洋聯(lián)動(dòng)”格局，把大西洋、印度洋彩太平洋的同盟體系整合起來(lái)，推動(dòng)北約亞太化。今年4月，北約召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)，12年來(lái)首次修改戰(zhàn)略方向和行動(dòng)指南，并首次重點(diǎn)考慮“中國(guó)因素”。這次會(huì)上，日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭被請(qǐng)進(jìn)北約外長(zhǎng)會(huì)會(huì)場(chǎng)。5月5日，韓國(guó)正式加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心。這是該機(jī)構(gòu)首次將成員擴(kuò)大到歐洲以外國(guó)家，意味著韓國(guó)已加入北約的網(wǎng)絡(luò)安全同盟體系。

另一方面，美國(guó)還努力推動(dòng)北約成員國(guó)與亞太盟國(guó)之間的雙邊軍事合作。英國(guó)和法國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在西太平洋地區(qū)的巡航活動(dòng)?！〔痪们?，英國(guó)與日本也就“歷史性地”簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成一致。這是日本簽署的第三個(gè)同類協(xié)定,也是與歐洲國(guó)家簽署的首個(gè)類似協(xié)定。

四是“跨領(lǐng)域”。美國(guó)傳統(tǒng)的同盟體系主要關(guān)注政治、軍事等“硬安全”領(lǐng)域?，F(xiàn)在，美國(guó)還努力在“軟安全”領(lǐng)域建立同盟或準(zhǔn)同盟體系。在多邊層次，美國(guó)試圖推動(dòng)“印太經(jīng)矛框架”，以彌補(bǔ)因退出kkk而成的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)損失。在一些更加微觀的領(lǐng)域，美國(guó)及其盟國(guó)也在積極活動(dòng)?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”、芯片四方聯(lián)盟、疫苗倡議和相互承認(rèn)疫苗護(hù)照協(xié)議等，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和疾病防治等領(lǐng)域。歐盟也在積極發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。去年6月，“歐盟一美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”成立。今年4月，“歐盟一印度貿(mào)易和技術(shù)特別委員會(huì)”成立。這些都說(shuō)明，美國(guó)正努力建設(shè)一個(gè)龐大的跨領(lǐng)域協(xié)商與合作體系。

最后，值得注意的是，隨著俄烏沖突持續(xù)，美國(guó)有可能從擠壓俄羅斯地區(qū)和國(guó)際影響力的地緣政治目標(biāo)，延伸到改變俄羅斯政治制度的價(jià)值觀目標(biāo)。與此相應(yīng)，美國(guó)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的亞太同盟體系也有向建立更廣泛的價(jià)值觀同盟體系方向發(fā)展的可能性?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）