韋俊峰，陸保一，史鵬飛

(1. 云南師范大學(xué) 地理學(xué)部，云南 昆明 650500;2. 桂林理工大學(xué) 旅游與風(fēng)景園林學(xué)院，廣西旅游產(chǎn)業(yè)研究院，廣西 桂林 541006;3. 云南財經(jīng)大學(xué) 旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650221)

構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系既是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和環(huán)節(jié)，也是文旅融合背景下貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游文化的重要論述，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活需要的一個新命題。2020年黨的十九屆五中全會提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的重要支撐地位。2020年12月，文化和旅游部黨組書記、部長胡和平在中國旅游集團(tuán)發(fā)展論壇上提出，“‘十四五’時期要立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系”。2021年1月，在全國文化和旅游廳局長會議上，構(gòu)建和完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系被確定為“十四五”時期我國文化和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。同年4月，文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出了健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系、完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系等目標(biāo)。由此，從學(xué)理上解讀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的科學(xué)內(nèi)涵與主要特征，明確構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的使命任務(wù)便顯得尤為重要，可為科學(xué)系統(tǒng)把握構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的基本思路與主要目標(biāo)、路徑與著力點(diǎn)提供依據(jù)和應(yīng)用參考。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一般內(nèi)涵

“現(xiàn)代”作為一個歷史的時間概念，決定了“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的含義也是相對的、動態(tài)的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的評判標(biāo)準(zhǔn)因不同國家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展路徑的不同而不同，也會因技術(shù)進(jìn)步、需求變化等原因而不斷動態(tài)調(diào)整。當(dāng)然，“產(chǎn)業(yè)體系”作為一國國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)因各種相互關(guān)系而構(gòu)成的整體，[1]其本身也是動態(tài)的，因?yàn)闊o論是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分等橫向產(chǎn)業(yè)類型的角度理解產(chǎn)業(yè)體系，還是從上中下游縱向產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的角度理解產(chǎn)業(yè)體系，[2]產(chǎn)業(yè)體系都伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，以及產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)功能的不斷優(yōu)化而動態(tài)演進(jìn)。[1]當(dāng)前我國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指與“市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經(jīng)濟(jì)體制”等一體建設(shè)、一體推進(jìn)并對整體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重要支撐作用乃至先決作用的組成部分。從不同的視角出發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有不同的內(nèi)涵：

首先，從產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)下由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)(新型工業(yè))、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)等跨界融合產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展并相互依賴、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)然，一些地區(qū)也往往以“打造若干支柱產(chǎn)業(yè)、培育若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升若干傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的框架設(shè)計。一般來說，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括5個鏈?zhǔn)窖h(huán)反應(yīng)的層次：制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合。其中，制度創(chuàng)新在于打破體制機(jī)制障礙、優(yōu)化營商環(huán)境；科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新供給動力、孕育新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品創(chuàng)新在于擴(kuò)大有效供給、提高供給質(zhì)量；市場創(chuàng)新在于提振消費(fèi)、優(yōu)化市場秩序；產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新在于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

其次，從產(chǎn)業(yè)體系的組織過程來看(生產(chǎn)要素系統(tǒng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系)，由于現(xiàn)代生產(chǎn)要素標(biāo)記了對“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的一種帶有價值標(biāo)準(zhǔn)判斷的取舍[3]而且是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要來源和影響因素，因此現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定是充分集聚了各類資源要素的國民經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)。其以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和中心，以最重要的生產(chǎn)要素——科技創(chuàng)新為動力，以最具流動性的生產(chǎn)要素——現(xiàn)代金融為媒介，以最活躍的生產(chǎn)要素——人力資源為支撐，以土地、自然資源等最基本的生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐保障，并強(qiáng)調(diào)這些生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合協(xié)同。[4][5][6]

最后，從產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈動態(tài)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)跨界融合相互支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化辯證統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。

二、現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與特征

(一)現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

旅游文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中兩個重要組成部分——旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)物。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系是文化和旅游融合的重點(diǎn)，[7]反過來，在文化和旅游部的頂層設(shè)計中，無論是完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，還是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化和旅游融合發(fā)展，以及文旅和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是一項重要內(nèi)容。另外，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一般內(nèi)涵來看，注重旅游增長要素的現(xiàn)代化以及大力發(fā)展智慧旅游等高新技術(shù)本身；[8]推動面向市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、引導(dǎo)多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大多維度的產(chǎn)業(yè)開放，[9]以及推動產(chǎn)業(yè)要素現(xiàn)代化、產(chǎn)品現(xiàn)代化、管理體系現(xiàn)代化[10]等也構(gòu)成了完善現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路和應(yīng)有之義。由此可見，構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要樹立系統(tǒng)思維，既要注重對現(xiàn)代金融、科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新生產(chǎn)要素的培育，以及智慧文旅體系的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的拓展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的完善等方面深化旅游文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也不能忽視從需求側(cè)出發(fā)，探索旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)和體驗(yàn)創(chuàng)新，擴(kuò)大消費(fèi)市場，以著力實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

綜上，在“十四五”時期完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)和任務(wù)導(dǎo)向下，本文將現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系界定為：圍繞旅游產(chǎn)業(yè)和文化等涉旅產(chǎn)業(yè)在相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)層面、相關(guān)領(lǐng)域形成的鏈條關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一個有機(jī)整體，其以公共服務(wù)和旅游文化要素的提質(zhì)升級為基礎(chǔ)，以促進(jìn)旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的賦能為動力支撐，以現(xiàn)代文化和旅游市場主體為核心，以產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障?？傊?，現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系是旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展形成的較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素協(xié)同且價值顯著的產(chǎn)業(yè)集成，是文化和旅游公共服務(wù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)管理等全方位優(yōu)化提升的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

(二)現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的主要特征

一是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的市場化配置和協(xié)同化供給。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)所必需的基本元素，是維系產(chǎn)業(yè)運(yùn)行所必須具備的基本因素，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。在科技革命、知識經(jīng)濟(jì)時代，科技、知識、管理成為重要的生產(chǎn)要素；在信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素。構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是“助推器”，現(xiàn)代金融是“血液”，文化創(chuàng)意和設(shè)計是“靈魂”，人力資源是支撐和保障，數(shù)據(jù)要素是“黏合劑和催化劑”。推動這些生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)力、組合配置，是構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的重要制度安排。

二是跨界融合形成新的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。在2018年發(fā)布的《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中，旅游業(yè)被劃分為旅游出行、旅游住宿、旅游餐飲、旅游游覽、旅游購物、旅游娛樂、旅游綜合服務(wù)7個大類，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)則被劃分為旅游輔助服務(wù)、政府旅游管理服務(wù)2個大類。但是，從推進(jìn)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展的層面上來看，現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)為這樣一個由里及外的圈層漣漪結(jié)構(gòu)：這個圈層以觀光游覽業(yè)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，以“吃、住、行、購、娛”為旅游消費(fèi)基礎(chǔ)要素層，以“金融、數(shù)據(jù)、科技、通信、醫(yī)療、租賃、救援、安全”等為旅游消費(fèi)保障層，再外推則依次是產(chǎn)業(yè)融合層和產(chǎn)業(yè)拓展層，[11]這構(gòu)成了多重交織互動的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

其中，產(chǎn)業(yè)融合層指的是旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展形成的“旅游+”“+旅游”業(yè)態(tài)，這是催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值[12]的關(guān)鍵層次。產(chǎn)業(yè)拓展層則包括旅游制造業(yè)、旅游咨詢業(yè)、旅游信息業(yè)、旅游教育培訓(xùn)、旅游投資開發(fā)、旅游管理服務(wù)、旅游營銷服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)等。如圖1所示，由于旅游產(chǎn)業(yè)邊界模糊、難以與其他產(chǎn)業(yè)剝離開來，因此這個體系沒有從傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)分類和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的角度出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建，而是從市場和游客消費(fèi)的需求側(cè)出發(fā)，將所有服務(wù)于游客消費(fèi)和旅游活動保障的企業(yè)或機(jī)構(gòu)都視為產(chǎn)業(yè)主體，各個層次都是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個環(huán)節(jié)。當(dāng)然，它們可能也是其他產(chǎn)業(yè)的主體，同時構(gòu)成了其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的組成環(huán)節(jié)。[13]

三是多維度的協(xié)調(diào)聯(lián)動和融合共建。表現(xiàn)為文化和旅游綜合功能的發(fā)揮，包括在助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中起到重要作用；文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的協(xié)同互促；文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；現(xiàn)代公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展；區(qū)域、城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展布局合理；國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)督相互補(bǔ)充；大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

四是產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升與實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。這也是衡量現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一，表現(xiàn)為旅游文化業(yè)成為地區(qū)萬億級產(chǎn)業(yè)，并擁有不斷支撐其發(fā)展壯大的完整產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；擁有一批跨界融合、實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擁有若干營業(yè)收入上十億百億元的獨(dú)立法人旅游文化企業(yè)；瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化，建成一批世界級旅游城市、度假區(qū)、景區(qū)，形成一批著名旅游文化目的地品牌、文化品牌、產(chǎn)品品牌、商品品牌等。

三、構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的使命任務(wù)

加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵要以推動旅游文化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為主題，以深化旅游文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈打造價值鏈、圍繞價值鏈再次布局產(chǎn)業(yè)鏈，從公共服務(wù)和旅游文化要素供應(yīng)體系、旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系、現(xiàn)代生產(chǎn)要素動力支撐體系、市場主體體系以及現(xiàn)代治理體系5個層面協(xié)同發(fā)力，努力推動旅游文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游文化美好生活需要。

(一)促進(jìn)要素產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)提質(zhì)升級，夯實(shí)旅游文化產(chǎn)業(yè)新基礎(chǔ)

加快建設(shè)現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，首先需要在完善城市功能、提高城市品質(zhì)，以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的視野下提質(zhì)升級旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游交通業(yè)、觀光游覽業(yè)、旅游購物業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)旅游6要素配套，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)造條件。另外，文化和旅游公共服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)末梢”，也是現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的短板。我國雖然已經(jīng)初步建立了文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但公共服務(wù)供給仍不豐富，公共服務(wù)效能也需要進(jìn)一步彰顯。與公共文化服務(wù)體系相比，我國旅游公共服務(wù)建設(shè)更顯滯后。構(gòu)建為民惠民、機(jī)制靈活、融合發(fā)展、主客共享的公共文化和旅游服務(wù)體系，關(guān)鍵是要在健全公共文化服務(wù)體系和完善信息咨詢、安全保障、交通便捷服務(wù)等傳統(tǒng)旅游公共服務(wù)體系，以及提升文化和旅游公共服務(wù)的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平的基礎(chǔ)上，推動文化和旅游公共服務(wù)在一批機(jī)構(gòu)和設(shè)施、一些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、一定層次和功能上實(shí)現(xiàn)深度融合，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)與文創(chuàng)、醫(yī)療、商貿(mào)消費(fèi)、教育培訓(xùn)、體育、交通等有機(jī)融合，以盤活各類資源要素，拓展公共服務(wù)空間，豐富公共服務(wù)供給。

(二)構(gòu)建旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系，培育旅游文化新業(yè)態(tài)

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括金融服務(wù)、人力資源服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流等)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)占比高是判斷產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化程度的主要指標(biāo)之一。在一些發(fā)達(dá)國家，這一比例甚至達(dá)到了70%以上。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中兩個極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)門類。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年數(shù)據(jù)顯示：我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)增加值總和占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了9.06%(分別占4.5%和4.56%)。

文化和旅游具有天然的耦合性，其中一個主要表現(xiàn)就是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的邊界都比較模糊，甚至在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)是無邊界的。另外，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也都具有平臺產(chǎn)業(yè)以及兼顧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的屬性，再加上旅游產(chǎn)業(yè)突出的綜合帶動效應(yīng)，以及文化日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的趨勢，決定了現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須樹立旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展思維。具體來說，就是要著眼于在旅游消費(fèi)涉及的服務(wù)業(yè)各行業(yè)各門類各環(huán)節(jié)中，在文化和旅游、文旅和其他領(lǐng)域融合共促的共生界面中打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署和打造創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，最終在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的互動過程中形成旅游文化產(chǎn)業(yè)自身的價值鏈，以強(qiáng)化旅游文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)各門類各環(huán)節(jié)的增值能力，實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工中的地位升級。

(三)以現(xiàn)代生產(chǎn)要素賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)新動能

1.科技創(chuàng)新驅(qū)動

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一引領(lǐng)。黨的十九大報告指出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)最鮮明的特征之一，構(gòu)成旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大科技創(chuàng)新特別是現(xiàn)代信息技術(shù)為旅游文化業(yè)發(fā)展賦予的新動能，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在旅游文化產(chǎn)業(yè)體系中的廣泛、深度應(yīng)用，積極發(fā)展智慧旅游，提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和效益，提升旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷的數(shù)字化水平。要推動傳統(tǒng)文化和旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動線上企業(yè)和數(shù)字化平臺積極向文化內(nèi)容創(chuàng)造和旅游文化消費(fèi)場景轉(zhuǎn)型。事實(shí)證明，科技創(chuàng)新有利于推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，催生一系列旅游文化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式(如新的旅游組織模式、新的商業(yè)模式、新的文化和旅游公共服務(wù)模式、新的文化生產(chǎn)和傳播模式)，甚至重塑文化和旅游生態(tài)。經(jīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)賦能后的“文化”，也往往在旅游產(chǎn)業(yè)中會有更高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、更多的落地應(yīng)用場景、更好的傳播效果。

2.現(xiàn)代金融賦能

目前，我國金融體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足，整個金融體系中傳統(tǒng)銀行占比較高(證券期貨和保險等領(lǐng)域占比較小)，而且直接融資比例和間接融資比例不協(xié)調(diào)。[14]金融與旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域的金融基礎(chǔ)設(shè)施總體供給不足；對文化和旅游上市企業(yè)以及新型中小企業(yè)的金融支持和服務(wù)不足；服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)發(fā)展、文化和旅游消費(fèi)中心(集聚區(qū))的現(xiàn)代旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)培育不足；對旅游消費(fèi)類金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)創(chuàng)新比較滯后；投資、貸款、債券、租賃、證券對旅游文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同支持作用不夠凸顯等。構(gòu)建現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，離不開有效的金融配置。當(dāng)前亟須推動文化、旅游與金融不斷深化合作，建立完善多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，加大開發(fā)性金融、政策性金融對旅游文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資本和商業(yè)金融參與項目建設(shè)，探索文化和旅游類政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型或與社會資本規(guī)范合作，搭建政銀企服務(wù)平臺，以共同發(fā)揮現(xiàn)代金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的杠桿作用。

3.人力資源支撐

人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，人力資源是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最寶貴的資源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的發(fā)展也都需要高素質(zhì)的人才隊伍。根據(jù)《文化和旅游部2020年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年末，納入統(tǒng)計范圍的全國藝術(shù)創(chuàng)作演出、公共服務(wù)、市場管理和發(fā)展、資源開發(fā)和利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等各類文化和旅游單位34.16萬個，[15]說明我國已儲備了相當(dāng)規(guī)模的人力資源，但旅游文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化歸根結(jié)底取決于人力資源的質(zhì)量，尤其需要重點(diǎn)培育一支承載公共價值創(chuàng)新職能的政府和公共管理人才、承載產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新職能的經(jīng)營管理人才、承載文化價值創(chuàng)新職能的創(chuàng)意創(chuàng)造和設(shè)計人才隊伍。[16]

4.數(shù)據(jù)要素市場培育

數(shù)據(jù)是新一輪信息技術(shù)革命的重要支點(diǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，是中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展時期的重點(diǎn)。[17]2020年3月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位，并提出了加速數(shù)據(jù)要素價值化進(jìn)程的政策舉措。建設(shè)現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，同樣離不開數(shù)據(jù)和其他生產(chǎn)要素一起協(xié)同注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價值創(chuàng)造過程之中。首先，數(shù)據(jù)是旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的微觀基礎(chǔ)。其次，數(shù)據(jù)要素也在現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行中起到了黏合和催化作用。通過連接供給和需求，數(shù)據(jù)可以有效挖掘培育新的消費(fèi)市場、預(yù)測旅游市場發(fā)展變化、引導(dǎo)市場主體創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)。通過連接市場和產(chǎn)品，數(shù)據(jù)可以助力政府部門科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控旅游文化產(chǎn)業(yè)，輔助旅游文化投資領(lǐng)域和區(qū)域決策，提高旅游綜合治理水平和效率。當(dāng)前，亟須以文旅部門和統(tǒng)計部門發(fā)布的文化和旅游傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資源，以三大通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)，交通、公安、氣象等部門數(shù)據(jù)及線上企業(yè)數(shù)據(jù)的集成為創(chuàng)新資源，整合橫向數(shù)據(jù)與縱向數(shù)據(jù)，聯(lián)通文化產(chǎn)業(yè)要素數(shù)據(jù)和旅游產(chǎn)業(yè)要素數(shù)據(jù)，建設(shè)“一中心兩平臺多支點(diǎn)”(文化和旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合管理平臺、旅游綜合服務(wù)平臺、下級行政區(qū)域和企業(yè)旅游數(shù)據(jù)支點(diǎn))體系，以“集約整合、縱橫互聯(lián)、信息共享、工作協(xié)同”的數(shù)據(jù)發(fā)展格局支持現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

(四)做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體企業(yè)，形成旅游文化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

文化和旅游企業(yè)是現(xiàn)代旅游文化業(yè)的核心和發(fā)展根基。第一，針對旅游業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和市場需求的變化，未來要著力做強(qiáng)做優(yōu)做大以下7類實(shí)體企業(yè)：一是服務(wù)于“自由行”的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)業(yè)主體；二是服務(wù)于游客在地體驗(yàn)和在線消費(fèi)的文旅商貿(mào)服務(wù)業(yè)主體；三是服務(wù)于游客文化體驗(yàn)和戶外休閑的旅行度假產(chǎn)業(yè)主體；四是服務(wù)于智慧旅游發(fā)展的數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)主體；五是主營“健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康旅游、健康醫(yī)藥、健康食品、健康運(yùn)動”業(yè)務(wù)的康養(yǎng)旅居服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體；六是主營研學(xué)旅游和教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的文旅教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)主體；七是服務(wù)于促進(jìn)公共文化設(shè)施商業(yè)化運(yùn)營和公共文化服務(wù)市場化轉(zhuǎn)型的文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體。第二，要通過著力打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，壯大骨干文化和旅游企業(yè)，支持“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的中小微企業(yè)特色化發(fā)展，構(gòu)建相互促進(jìn)的現(xiàn)代旅游文化市場主體發(fā)展格局。第三，要完善文化和旅游市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(五)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造旅游文化產(chǎn)業(yè)新秩序

推進(jìn)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化是保障現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)體系高效穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。適應(yīng)全域旅游、產(chǎn)業(yè)融合、虛擬旅游、“自由行”、共享經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)部門管理模式向現(xiàn)代綜合治理體系的轉(zhuǎn)變，要求根據(jù)地方實(shí)際構(gòu)建一個“組織體系—制度體系—運(yùn)行體系—評價體系—保障體系”多元立體、全方位循環(huán)、高協(xié)同績效的旅游文化產(chǎn)業(yè)治理體系；[18]要求面向共建共治共享，協(xié)同發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、志愿者、居民與旅游者等多元治理主體的作用，特別是要實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)從以“行業(yè)管理”為中心到以“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”為中心的角色轉(zhuǎn)變；要求充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游管理方式和手段，提高旅游文化產(chǎn)業(yè)治理的數(shù)字化水平、精準(zhǔn)程度和效率。