樸英姬

(中國社會科學(xué)院 西亞非洲研究所，北京 100101)

非洲大陸人口占世界的17%，然而國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的3%，非洲對外貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重不足3%。[1][2]由于國家眾多，市場分割和碎片化嚴(yán)重，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加之生產(chǎn)能力薄弱和多樣化水平低，跨境基礎(chǔ)設(shè)施落后和貿(mào)易便利化程度低等因素，導(dǎo)致非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模較低。盡管近年來非洲區(qū)域內(nèi)商品貿(mào)易額占對外商品貿(mào)易總額的比重呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從2000年的9%增至2018年的16%，然而這一比例仍遠(yuǎn)低于歐洲(73%)和亞洲(52%)的水平。[3]為推動非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，非洲聯(lián)盟于2019年7月7日建立了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)，致力于構(gòu)建商品和服務(wù)的單一市場，實現(xiàn)資本和人員的自由流動，通過區(qū)域貿(mào)易自由化推動非洲經(jīng)濟(jì)一體化的深化，將區(qū)域貿(mào)易增長作為非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，推動實現(xiàn)非洲聯(lián)盟《2063年議程》的泛非愿景。2020年12月，非洲聯(lián)盟在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)第13屆首腦特別會議上通過了在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定框架下開展貿(mào)易的決定。2021年1月1日非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式投入運作，成為非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要里程碑，開啟了非洲發(fā)展的新時代。

2020年新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，非洲經(jīng)濟(jì)亦受到巨大沖擊。根據(jù)聯(lián)合國2021年6月的報告，世界經(jīng)濟(jì)增速從2019年的2.5%跌至2020年的-3.6%，陷入大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退；非洲經(jīng)濟(jì)增長率從2019年的2.9%跌至2020年的-3.5%，陷入了50多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。[4]新冠肺炎疫情致使非洲經(jīng)濟(jì)偏離了先前平穩(wěn)的發(fā)展軌道，疫情對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊可能會持續(xù)較長時期，并將對實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”和非洲聯(lián)盟《2063年議程》造成嚴(yán)重威脅。

在疫情沖擊下，非洲國家刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策空間和資源手段有限，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)被各界人士認(rèn)為是幫助非洲國家渡過疫情難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的有效方案。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)行秘書薇拉·松圭(Vera Songwe)表示，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)是加速非洲經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的強有力政策工具。[5]非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書長韋姆凱萊·梅內(nèi)(Wamkele Mene)認(rèn)為，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)不僅僅是一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是加快推動非洲經(jīng)濟(jì)一體化、工業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和減緩貧困等的有效方案。[6]南非總統(tǒng)馬塔梅拉·西里爾·拉馬福薩(Matamela Cyril Ramaphosa)和非盟委員會主席穆薩·法基·穆罕默德(Moussa Faki Mahamat)認(rèn)為，非洲經(jīng)濟(jì)能否從疫情中恢復(fù)，表現(xiàn)出增長韌性，取決于能否通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)來加速非洲經(jīng)濟(jì)一體化。[7]由此可見，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)投入運作后，不僅作為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化的政策工具，還被視為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的一攬子刺激措施。鑒于此，本文擬詳細(xì)闡述非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)若要有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，亟待解決的主要問題以及應(yīng)著力推進(jìn)的策略重點。

一、 非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2018年3月21日，在盧旺達(dá)首都基加利舉行的非洲聯(lián)盟特別峰會上簽署了《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議具有傘狀結(jié)構(gòu)，包括《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》及其各項議定書、附件和附錄。附件是指議定書所附的文書，附錄是指構(gòu)成本協(xié)定組成部分的附件所附的文書?！斗侵薮箨懽杂少Q(mào)易區(qū)協(xié)定》為框架協(xié)定，具體包括非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)、原則、執(zhí)行機(jī)制、管理程序、爭端解決、例外、生效、退出、審查、修訂等條款。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的議定書，包括貨物貿(mào)易議定書、服務(wù)貿(mào)易議定書、投資議定書、知識產(chǎn)權(quán)議定書、競爭政策議定書、爭端解決規(guī)則和程序議定書。議定書構(gòu)成了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的實質(zhì)性和執(zhí)行性的內(nèi)容，包括其目標(biāo)、義務(wù)、一般規(guī)定、例外條款和實施機(jī)制等。議定書的附件和附錄，是對議定書條款的詳細(xì)闡述?！斗侵薮箨懽杂少Q(mào)易區(qū)協(xié)定》明確各成員應(yīng)做到如下事項：(1)逐步消除貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；(2)逐步開放服務(wù)貿(mào)易；(3)在投資、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策方面開展合作；(4)在貿(mào)易相關(guān)的所有領(lǐng)域開展合作；(5)在海關(guān)事務(wù)和執(zhí)行貿(mào)易便利化措施方面開展合作；(6)建立關(guān)于成員方權(quán)利和義務(wù)爭端的解決機(jī)制；(7)建立并維護(hù)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的實施和管理機(jī)制。[8]非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的第一階段談判涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、爭端解決規(guī)則和程序，現(xiàn)已簽署相關(guān)議定書。第二階段談判涉及投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策和電子商務(wù)等議題，計劃于2022年底前完成上述談判，并簽署相關(guān)議定書。這些議定書是構(gòu)建統(tǒng)一的大陸市場的基本要素，是邁向平穩(wěn)運行的大陸市場的必要條件。

在2020年2月非洲聯(lián)盟第33屆首腦會議上任命了南非人韋姆凱萊·梅內(nèi)擔(dān)任非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處首任秘書長。2020年3月19日，梅內(nèi)在非盟總部宣布就職非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書長，任期4年。2020年8月17日，位于加納首都阿克拉的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處正式運作。非洲聯(lián)盟委員會主席穆薩·法基·穆罕默德在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處的啟用儀式上指出，秘書處選址加納，緣于這里是歷史悠久的貿(mào)易中心，現(xiàn)在亦是非洲大陸乃至世界范圍內(nèi)重要的商業(yè)中心，而且阿克拉是泛非主義思想的發(fā)源地之一。

(一)批準(zhǔn)協(xié)定

截至2022年1月，非洲聯(lián)盟除厄立特里亞之外的54個成員簽署了《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，其中有40個成員向非盟委員會提交了批準(zhǔn)文件，包括南非、埃及、肯尼亞、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加納、安哥拉、突尼斯、尼日利亞、阿爾及利亞、贊比亞、坦桑尼亞等國家(表1)。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定成為非洲聯(lián)盟歷史上批準(zhǔn)速度最快的協(xié)定。

(二)平臺運作

為促進(jìn)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的順利實施，在非洲聯(lián)盟推動下建立了一系列大陸層面的平臺機(jī)制，主要包括如下在線平臺：一是報告、監(jiān)測和消除非關(guān)稅壁壘的非洲大陸在線平臺。這是由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議與非洲聯(lián)盟合作開發(fā)和實施的在線平臺。任何人都可以通過在線平臺報告非洲內(nèi)部貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定規(guī)定各成員政府應(yīng)做出回應(yīng)并消除非關(guān)稅壁壘。二是泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)(PAPSS)。這是由非洲進(jìn)出口銀行與非洲聯(lián)盟合作開發(fā)的首個覆蓋整個非洲大陸的數(shù)字支付系統(tǒng)。作為非洲內(nèi)部貿(mào)易和商業(yè)支付的處理、清算和結(jié)算的泛非平臺，泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)可使用非洲貨幣來即時跨境支付非洲內(nèi)部商品和服務(wù)貿(mào)易，通過簡化跨境交易并減少對第三方貨幣的依賴，為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運作提供支持。三是非洲貿(mào)易觀察網(wǎng)(ATO)。這是由歐洲聯(lián)盟和國際貿(mào)易中心支持的非洲聯(lián)盟門戶網(wǎng)站。非洲貿(mào)易觀察網(wǎng)利用實時可靠的數(shù)據(jù)，為非洲企業(yè)提供區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的趨勢、機(jī)會和市場準(zhǔn)入條件等方面的信息，該網(wǎng)站設(shè)置的監(jiān)控模塊授權(quán)政府機(jī)構(gòu)和政策制定者監(jiān)控非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的實施過程并評估其對經(jīng)濟(jì)的影響。四是非洲貿(mào)易交易所(ATEX)在線交易平臺。這是由聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會和非洲進(jìn)出口銀行聯(lián)合創(chuàng)建的企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)平臺，能夠降低基于非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則的平均交易成本。五是非洲貿(mào)易門戶(African Trade Gateway)數(shù)字平臺。這是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處與非洲進(jìn)出口銀行聯(lián)合推出的數(shù)字平臺，通過提供市場信息、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、支付轉(zhuǎn)賬及平臺等，致力于為中小企業(yè)發(fā)展提供有力支持。

為促進(jìn)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的順利運作，在非洲聯(lián)盟推動下設(shè)立了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)調(diào)節(jié)基金，用于支持各成員適應(yīng)基于非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的貿(mào)易自由化和一體化的新環(huán)境。非洲進(jìn)出口銀行承諾向該基金投入10億美元用于支持在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施中出現(xiàn)短期關(guān)稅收入損失的成員國，并將推動各成員的能力建設(shè)。預(yù)計未來5～10年，該基金將需要100億美元的資金支持。

(三)實施戰(zhàn)略

為充分利用非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要各成員和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體(1)非洲聯(lián)盟認(rèn)可的8個區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體分別為：西非國家經(jīng)濟(jì)共同體(ECOWAS)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、東部和南部非洲共同市場(COMESA)、東非共同體(EAC)、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(AMU)、中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體(ECCAS)、薩赫勒—撒哈拉國家共同體(CEN-SAD)和東非政府間發(fā)展組織(IGAD)。制定相應(yīng)的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的實施戰(zhàn)略。2018年5月，在非洲財政、計劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長會議上明確了制定非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施戰(zhàn)略的必要性，2018年7月在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特(Nouakchott)舉行的非盟首腦會議上重申了這一點。非盟各成員和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)根據(jù)其比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的國家(區(qū)域)戰(zhàn)略和行動計劃，以充分利用非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的實施戰(zhàn)略和行動計劃主要包括在投資規(guī)劃中明確優(yōu)先戰(zhàn)略部門；優(yōu)化營商環(huán)境，簡化貿(mào)易體制；加大對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、技能培訓(xùn)、研究開發(fā)的投入力度；保護(hù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會為各成員和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體制定非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的實施戰(zhàn)略提供關(guān)鍵性的技術(shù)支持，以確保在國家(區(qū)域)實施戰(zhàn)略中充分執(zhí)行協(xié)定的各項規(guī)定，確定關(guān)鍵的價值增值和貿(mào)易增長的產(chǎn)業(yè)類別，最大限度地實現(xiàn)參與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的潛在收益。截至2021年3月，有27個非洲國家和4個區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體處于制定非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施戰(zhàn)略的啟動、咨詢/起草階段，有11個國家制定的實施戰(zhàn)略已生效(見表2)。

表2 非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施戰(zhàn)略進(jìn)展

二、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的制約因素

建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)旨在通過區(qū)域貿(mào)易一體化來加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更有效地利用區(qū)域貿(mào)易增長作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，推動實現(xiàn)《2063年議程》的“繁榮、和平和一體化非洲”之發(fā)展愿景。雖然非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)已投入運作，然而若要通過非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有效推動非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，還面臨諸多制約因素，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、跨境貿(mào)易便利度低、區(qū)域價值鏈發(fā)展滯后、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱等。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要瓶頸

根據(jù)非洲開發(fā)銀行發(fā)布的“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)”(包括電力、交通、信息通信技術(shù)、供水和衛(wèi)生設(shè)施)，2020年非洲基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)平均僅為29.63(0～100滿分)，只有13個國家超過平均分。[9]基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要瓶頸，主要表現(xiàn)在如下方面：(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致運輸成本高昂。由于公路里程短且道路擁堵嚴(yán)重，鐵路連接點少且缺乏必要維護(hù)，港口設(shè)施落后和運營效率低等因素的影響，非洲大陸的運輸時間長且成本高昂。非洲大陸公路貨運費用每公里比美國高出兩至四倍，沿主要出口走廊行駛的時間比亞洲長兩至三倍。非洲港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅碼頭的倉儲、運營和維護(hù)能力不足，許多港口甚至缺乏處理大型船舶的能力，致使運營效率低下且成本高昂。與此同時，與港口相連的鐵路和公路網(wǎng)不足常常導(dǎo)致港口運營的長時間拖延。在非洲沿海國家，運輸成本占到物流成本的40%，內(nèi)陸國家這一比例高達(dá)60%。(2)信息通信技術(shù)滯后導(dǎo)致通信成本高昂。非洲移動電話和互聯(lián)網(wǎng)電話費用高出南亞四倍，國際通話價格高出南亞兩倍多。非洲移動寬帶和固定寬帶資費均為世界各地區(qū)最高水平。移動電話運營商的非競爭性定價政策(例如，對競爭對手網(wǎng)絡(luò)的通話收取更多費用)也使通信費用相對昂貴。(3)缺乏充足和穩(wěn)定的電力供應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)運營成本高昂。非洲有超過6億人口無法獲得電力供應(yīng)。非洲大陸一年中平均有四分之一的時間會停電，企業(yè)不得不使用昂貴的能源替代品，如私人發(fā)電機(jī)。在非洲，接近60%的企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施落后視為其日常運營的最大障礙。[10]

良好的基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高生產(chǎn)要素的利用效率，降低企業(yè)運營和交易成本，擴(kuò)大非洲國家的生產(chǎn)能力，這對于加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來說至關(guān)重要。基礎(chǔ)設(shè)施落后抑制了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的拓展，阻礙了生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大障礙。

(二)跨境貿(mào)易便利度低是非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙

世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境指數(shù)中的跨境貿(mào)易指標(biāo)反映的是企業(yè)從事跨境貿(mào)易的便利度，主要衡量與商品進(jìn)出口總過程相關(guān)的單證合規(guī)和邊界合規(guī)的時間和成本(不包括關(guān)稅)。(2)單證合規(guī)指標(biāo)反映了滿足來源經(jīng)濟(jì)體、目的地經(jīng)濟(jì)體以及任何過境經(jīng)濟(jì)體的所有政府機(jī)構(gòu)對單證的要求所需的時間和成本。任何政府機(jī)構(gòu)要求以電子或者書面方式提交的與貨物相關(guān)的所有信息均被視為進(jìn)出口過程中獲得、準(zhǔn)備和提交的單證。邊界合規(guī)指標(biāo)衡量的時間和成本與遵守經(jīng)濟(jì)體的海關(guān)規(guī)定以及遵守為了讓貨物通過經(jīng)濟(jì)體邊界而強制要求的其他檢查相關(guān)的規(guī)定有關(guān)，另外還衡量了經(jīng)濟(jì)體港口或邊界裝卸的時間和成本。這一部分時間和成本還包括其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的通關(guān)和檢查程序。例如，進(jìn)行植物檢疫的時間和成本在此將被納入。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，撒哈拉以南非洲地區(qū)的跨境貿(mào)易指標(biāo)平均評分為53.6(1～100便利度最高)，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)高收入國家的94.3評分，為世界各地區(qū)的最低水平。在跨境貿(mào)易指標(biāo)的細(xì)化指標(biāo)中，除了出口單證合規(guī)時間略低于南亞的水平、出口單證合規(guī)成本略低于中東和北非的水平之外，撒哈拉以南非洲地區(qū)其余各項指標(biāo)均為世界各地區(qū)最低水平，尤其是在出口邊界合規(guī)時間和成本方面，更是明顯低于世界其他地區(qū)的水平(見表3)。非洲跨境貿(mào)易便利程度低抑制了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的快速增長，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深化，成為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要障礙。

表3 2020年世界銀行營商環(huán)境報告中各地區(qū)跨境貿(mào)易指標(biāo)

(三)區(qū)域價值鏈發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

當(dāng)前，絕大多數(shù)非洲國家的經(jīng)濟(jì)體系脆弱，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動因素，制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這種狀況自獨立以來未有實質(zhì)性改變。2018年，燃料、金屬和礦物、食品和農(nóng)產(chǎn)品，分別占非洲出口總額的36%、9%和12%，制成品僅占19%。[11]非洲制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足15%。由于非洲國家普遍延續(xù)著初級產(chǎn)品依賴型經(jīng)濟(jì)增長模式，導(dǎo)致生產(chǎn)能力薄弱、經(jīng)濟(jì)多樣化水平低、經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性和波動性較強。非洲國家普遍存在的生產(chǎn)能力薄弱狀況，限制了可貿(mào)易的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的范圍，加之基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平低，導(dǎo)致生產(chǎn)一體化程度低。根據(jù)非洲聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019年非洲區(qū)域一體化指數(shù)報告》，在非洲區(qū)域一體化指數(shù)的5個次級指標(biāo)中，生產(chǎn)一體化指標(biāo)評分最低，平均得分僅為0.201(見表4)。受制于經(jīng)濟(jì)多元化程度低、區(qū)域生產(chǎn)的互補性低、基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平低等因素，非洲國家之間難以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢來強化跨境生產(chǎn)聯(lián)系，嚴(yán)重抑制了區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展，阻礙了非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，成為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大障礙。

表4 2019年非洲大陸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的區(qū)域一體化指數(shù)

(四)數(shù)字技術(shù)赤字嚴(yán)重是非洲推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大障礙

迄今為止，非洲大陸仍未實現(xiàn)生產(chǎn)和出口多元化，主要源于初級產(chǎn)品依賴型經(jīng)濟(jì)增長模式、與域外地區(qū)的技術(shù)差距日益擴(kuò)大、低水平研發(fā)支出導(dǎo)致技術(shù)赤字嚴(yán)重、勞動力技能水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，以及全球貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量日益增加等因素。這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果是，絕大多數(shù)非洲國家未能構(gòu)建出充滿活力的區(qū)域價值鏈和有效參與全球價值鏈分工。

當(dāng)今世界已步入“第四次工業(yè)革命”時代，其以數(shù)字化為核心，利用數(shù)字革命顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和生產(chǎn)流程，推動全球價值鏈、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易模式的根本性改變。對非洲國家來說，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品的附加值和多元化水平，提高生產(chǎn)效率和出口競爭力，擴(kuò)展區(qū)域和全球貿(mào)易規(guī)模，從而降低對初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的依賴程度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠降低市場進(jìn)入壁壘，為非洲貿(mào)易商和生產(chǎn)者提供有效聯(lián)系，并通過提供數(shù)字支付和物流解決方案，增強非洲企業(yè)的競爭力，數(shù)字貿(mào)易還是區(qū)域貿(mào)易增長的有效工具。然而，非洲國家在數(shù)字技術(shù)的獲得和使用方面，與世界其他地區(qū)相比存在較大的數(shù)字鴻溝。非洲大陸的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施為世界最低水平。2021年,非洲大陸移動網(wǎng)絡(luò)(3G和4G)覆蓋率為82%，遠(yuǎn)低于世界平均水平(95%)，為世界各地區(qū)的最低水平。非洲國家使用固定寬帶和移動寬帶的資費水平高，導(dǎo)致其使用互聯(lián)網(wǎng)個人比例為世界各地區(qū)的最低水平。2020年，非洲大陸移動寬帶資費標(biāo)準(zhǔn)是人均國民總收入的4.4%、固定寬帶資費是人均國民總收入的18.6%，均為世界各地區(qū)的最高水平。2021年，非洲大陸使用互聯(lián)網(wǎng)的個人比例為33%，遠(yuǎn)低于世界平均水平(63%)，為世界各地區(qū)的最低水平。[12]數(shù)字技術(shù)赤字嚴(yán)重是非洲大陸推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大障礙。

新冠肺炎疫情大流行使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性凸顯，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。在疫情影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更具優(yōu)勢，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的公司都在封鎖期間獲得了增長。鑒于數(shù)字時代的競爭力日益偏重于無形資產(chǎn)，如研發(fā)、設(shè)計、軟件、知識產(chǎn)權(quán)、品牌和數(shù)據(jù)使用等，非洲國家亟須適應(yīng)新的數(shù)字化環(huán)境，加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保數(shù)字革命成為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新驅(qū)動要素。

三、推動非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的策略要點

新冠肺炎疫情引致的經(jīng)濟(jì)衰退對非洲國家造成巨大沖擊，其程度遠(yuǎn)甚于全球金融危機(jī)。2009年，僅有9個非洲國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退，而2020年有40個非洲國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退。[13]新冠肺炎疫情對非洲幾乎所有產(chǎn)業(yè)都造成了負(fù)面影響，大宗商品價格下跌導(dǎo)致非洲國家出口收入大幅減少，對外貿(mào)易逆差加劇。為應(yīng)對疫情的負(fù)面沖擊，非洲國家的政府債務(wù)可持續(xù)性面臨更大挑戰(zhàn)。疫情還導(dǎo)致非洲民眾收入減少，失業(yè)和貧困狀況加重，糧食安全風(fēng)險加劇。在經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之后，2021年非洲經(jīng)濟(jì)增長率回升至3.8%，低于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率5.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均增長率6.4%，呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇勢頭。[14]為實現(xiàn)強勁復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，非洲國家需要實施強有力的政策舉措，緩解疫情對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)投入運作后，通過逐步消除區(qū)域內(nèi)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的壁壘，有助于擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模，加速工業(yè)化進(jìn)程，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長，深化區(qū)域價值鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，減緩貧困狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。展望未來，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)若要有效推動非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，可考慮實施如下策略要點。

(一)推動包容性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，確保非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)所有成員均受益

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)應(yīng)秉持包容性發(fā)展理念，確保參與其中的所有成員均會受益，即實現(xiàn)包容性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。為此，在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，應(yīng)注重推行如下策略：(1)按照非洲國家的不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取非對稱的應(yīng)對方案，為脆弱的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國家提供保護(hù)性政策。(2)優(yōu)先考慮讓所有非洲國家均參與到區(qū)域供應(yīng)鏈和價值鏈之中，充分發(fā)揮各國生產(chǎn)的互補性，通過各國的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)整個非洲大陸的工業(yè)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(3)推動非洲國家之間在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展?？缇郴A(chǔ)設(shè)施的完備程度對于實現(xiàn)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力來說至關(guān)重要，包括通信、運輸、能源供應(yīng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等。(4)對中小微企業(yè)提供技術(shù)和金融支持，使它們能夠進(jìn)入?yún)^(qū)域和大陸市場。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運行后，貿(mào)易自由化程度提升將會加劇市場競爭壓力，這要求企業(yè)提高生產(chǎn)要素利用效率，增加研發(fā)投入，開發(fā)新技術(shù)或生產(chǎn)方法，并持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，因而未來非洲企業(yè)之間將面臨更加激烈的競爭。從短期來看，更具競爭性的環(huán)境可能會使中小微企業(yè)處于不利的競爭地位。中小微企業(yè)是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值50%的份額，吸納了全非80%以上的就業(yè)人口。[15]受制于技術(shù)水平較低以及獲得信貸機(jī)會有限等因素，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運行中將可能抑制中小微企業(yè)的發(fā)展壯大和提升競爭力。為避免僅有大型企業(yè)才能在競爭中取勝的不利局面，各國政府應(yīng)制定相關(guān)的扶持政策，加強對中小微企業(yè)在技術(shù)、信貸和金融等方面的支持力度，以使非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)更具有包容性，擴(kuò)大可從中受益的企業(yè)范圍。

(二)加速非洲大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，多渠道彌補基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展赤字

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，也是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得潛在經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵要素。迄今為止，非洲尚未出現(xiàn)遍及整個大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2005年，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重分別為15.2%、12.1%和46.1%，到2018年分別為16.2%、11.4%和52.5%，僅有服務(wù)業(yè)占比提升較大，制造業(yè)占比出現(xiàn)下滑。[16][17]服務(wù)業(yè)吸納了絕大多數(shù)從農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，然而卻集中于低生產(chǎn)率的非正規(guī)和不可貿(mào)易的服務(wù)部門，這限制了勞動力再分配的收益，也使得服務(wù)業(yè)擴(kuò)張對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動作用有限。由于尚未實現(xiàn)實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非洲大陸的生產(chǎn)率水平長期停滯。與其他全球競爭者相比，非洲企業(yè)在許多勞動密集型行業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、物流服務(wù)和輕工制造業(yè)等)的生產(chǎn)率水平都要更低。據(jù)統(tǒng)計，2009—2018年，非洲大陸生產(chǎn)率平均提升幅度僅為0.3%，而2011—2017年間全球生產(chǎn)率平均提升幅度為1.9%，非洲與全球平均水平差距甚大。[18]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有助于提升生產(chǎn)率水平，是推動長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在疫情沖擊下，非洲經(jīng)濟(jì)增長的波動性和脆弱性更加凸顯，為增強經(jīng)濟(jì)增長的韌性和可持續(xù)性，非洲國家亟須增強生產(chǎn)能力，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使經(jīng)濟(jì)增長動力來源的多元化，為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供強大的動力來源。具體來說，非洲國家應(yīng)注重如下方面：(1)制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)勞動密集型和高生產(chǎn)率部門的發(fā)展，提高制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，加速推動工業(yè)化進(jìn)程和高附加值服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張；(2)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型；(3)加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入力度，提升科技和創(chuàng)新能力，以此促進(jìn)生產(chǎn)率的持續(xù)增長，增強抵御外部沖擊的能力。展望未來，為充分發(fā)揮非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的潛在效益，非洲國家應(yīng)從區(qū)域和大陸市場長遠(yuǎn)發(fā)展的視角制定新發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重塑發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，以切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這需要非洲各成員國將本國產(chǎn)業(yè)政策最大限度地相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)多元化和區(qū)域生產(chǎn)的互補性，增強成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以實現(xiàn)最佳的區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

與世界其他地區(qū)相比，非洲各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施都處于最低水平，其中電力基礎(chǔ)設(shè)施尤其薄弱。非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況阻礙了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資和服務(wù)的增長，抑制了區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。鑒于非洲國家市場規(guī)模普遍偏小，通過運行良好的基礎(chǔ)設(shè)施來加強跨境跨區(qū)域之間的聯(lián)結(jié)，改變運輸成本高昂、電力短缺、通信設(shè)施落后等狀況，將有助于提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和服務(wù)的效率，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和增強各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵要素。迄今為止，在非洲區(qū)域和大陸層面，都制定了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。2012年，非洲聯(lián)盟通過了《2012—2040非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，確定了非洲大陸跨境跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目規(guī)劃、融資和總體實施框架，項目主要涵蓋能源、交通、信息通信和跨境水資源四大領(lǐng)域，總投資額預(yù)計約3600億美元。[19]西非國家經(jīng)濟(jì)共同體制定了《2019—2033年ECOWAS區(qū)域發(fā)電和輸電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃》，包括區(qū)域優(yōu)先項目、高壓輸電線路和發(fā)電項目，預(yù)計總投資約400億美元。[20]東部非洲地區(qū)致力于通過修建道路和鐵路，將東非國家的經(jīng)濟(jì)中心聯(lián)系起來。盡管非洲國家重視大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，然而由于內(nèi)部融資能力有限，尚存在巨大的融資缺口。據(jù)非洲開發(fā)銀行估計，非洲大陸每年需要高達(dá)1300億～1700億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而融資缺口有670億～1070億美元。[21]鑒于非洲國家在調(diào)動和有效分配資源、管理創(chuàng)新融資模式和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面的能力存在不足，未來不僅應(yīng)大力動員國內(nèi)資源，還應(yīng)多元化融資來源，包括多邊開發(fā)銀行，雙邊貸款、公私合作伙伴等，以有效彌補基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展赤字，為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

(三)提升貿(mào)易便利化水平，增強私營部門在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的參與度

當(dāng)前，非洲大陸的平均關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘是世界上最高水平。[22]非洲大陸的平均關(guān)稅水平為8.7%，但是非關(guān)稅壁壘相當(dāng)于283%的關(guān)稅水平。[23]非關(guān)稅壁壘包括三大類：非關(guān)稅貿(mào)易措施(NTMs)、基礎(chǔ)設(shè)施差距、其他貿(mào)易相關(guān)的交易成本；具體來說，包含復(fù)雜或多樣性的原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生和植物檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施落后、煩瑣的海關(guān)和行政程序，以及其他跨境運輸和交付貨物的障礙等。非關(guān)稅壁壘是非洲貿(mào)易一體化的最重要阻礙因素，只有逐步解決非關(guān)稅壁壘的問題，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)才會取得實質(zhì)性進(jìn)展。[24]

市場一體化是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域，提升貿(mào)易便利化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)應(yīng)致力于提升貿(mào)易便利化水平，推動非關(guān)稅壁壘的逐步消除，具體包括：(1)盡可能在大陸范圍內(nèi)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)等方面的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，降低原有的復(fù)雜的和多樣性的非關(guān)稅壁壘造成的貿(mào)易成本，這對于構(gòu)建統(tǒng)一的大陸市場至關(guān)重要；[25](2)加大對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，升級港口、公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施的連通性，大幅度降低運輸和過境成本；(3)實施貿(mào)易便利化改革，減少邊境管制，簡化海關(guān)和行政程序，提高一站式邊境站的效率，減輕腐敗狀況等，這對于降低交易成本至關(guān)重要。

長期以來，非洲國家政府是推動區(qū)域一體化倡議的首要驅(qū)動力量，私營部門則是被動參與方，私營部門參與程度低是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資增長緩慢的重要原因。[26]由于私營部門的投資和運營是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的重要動力來源，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定若要實現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)私營部門的活力是必要前提。未來非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要由充滿活力的私營企業(yè)來推動。通過利用更加透明和可預(yù)期的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，私營企業(yè)應(yīng)深度參與區(qū)域商品和服務(wù)貿(mào)易，提供跨境運輸和服務(wù)，推動整個大陸的投資增長。增強私營部門在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的參與度，有助于擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模，在競爭性市場環(huán)境中提高生產(chǎn)效率和競爭力，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)若要大幅提升區(qū)域貿(mào)易和投資規(guī)模，必須為私營部門創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，將私營部門作為重要利益相關(guān)方和受益方，使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮更積極的作用。簡言之，增強私營部門的參與度對于非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的成功運作將起到關(guān)鍵性作用。

(四)充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，推動非洲區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展

非洲國家普遍人口基數(shù)小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，還有16個內(nèi)陸國家，加之基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度低，各國間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢，難以通過發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)來推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)致力于將狹小的和碎片化的國家市場聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的大陸市場，通過大幅減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來有效降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)成本，這有助于充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)更有效地重新分配，為區(qū)域價值鏈的深化提供廣闊的平臺，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)重視促進(jìn)區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展，旨在使其成為推動非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要引擎。根據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會的報告，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運作后，預(yù)計到2040年非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將比2020年增長15%～25%(500億美元～700億美元)，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品、能源和礦產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額均會有不同程度的提升。[27]與此同時，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將運輸、金融、旅游、通信和專業(yè)服務(wù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。隨著區(qū)域內(nèi)初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、制成品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的提升，將有助于充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，推動相關(guān)區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展。例如，當(dāng)前非洲可可生產(chǎn)國喀麥隆、科特迪瓦和加納均將可可原料出口到非洲以外的地區(qū)，而非洲最重要的巧克力生產(chǎn)國，如南非和埃及，則主要從非洲大陸以外的地區(qū)進(jìn)口可可原料。未來，憑借非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，將會逐步消除原料國與生產(chǎn)國之間的貿(mào)易壁壘，并有望增強國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在大陸范圍內(nèi)塑造從初級產(chǎn)品到工業(yè)制成品的完整的區(qū)域價值鏈，推動非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界各國重新評估了全球供應(yīng)鏈的安全性，致力于重新平衡對外部供應(yīng)商的依賴度，由此出現(xiàn)了從全球供應(yīng)鏈向區(qū)域供應(yīng)鏈或本地供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。世界各國從過度依賴全球制造業(yè)中心，逐步轉(zhuǎn)向建立更分散和多元化的區(qū)域或本地制造業(yè)中心，以應(yīng)對日益加劇的不確定性風(fēng)險。在此背景下，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將更注重推動制藥、醫(yī)療設(shè)備、食品、農(nóng)業(yè)、日用消費品、關(guān)鍵工業(yè)投入品、運輸設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域價值鏈的發(fā)展。[28]綜上所述，未來非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)應(yīng)重視發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

(五)加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保數(shù)字革命成為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的新驅(qū)動要素

當(dāng)今世界已進(jìn)入新的數(shù)字時代。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用加速了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是非洲大陸實現(xiàn)創(chuàng)新、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要動力來源，也是實現(xiàn)《2063年議程》和“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的重要推動力量。2020年2月，在非洲聯(lián)盟首腦會議上通過了《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2020—2030)》，致力于加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使之成為經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的新動能。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建立致力于通過深度區(qū)域一體化，提升非洲大陸的國際競爭力，這也是在第四次工業(yè)革命背景下改變非洲發(fā)展的戰(zhàn)略方向，更加專注于創(chuàng)新和高技術(shù)行業(yè)發(fā)展的機(jī)會。迄今為止，非洲大陸已經(jīng)建立了一系列在線平臺機(jī)制，以支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的順利運作。新冠肺炎疫情大流行使得各個領(lǐng)域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的依賴程度在上升，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)運作亦需要更多地借助數(shù)字技術(shù)平臺來實現(xiàn)。新冠肺炎疫情成為世界各國加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動因素。非洲國家亟須加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成為加速經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。當(dāng)前，非洲聯(lián)盟大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于利用數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)包容性增長，創(chuàng)造更多就業(yè)，消除數(shù)字鴻溝，降低貧困狀況，以確保數(shù)字革命能夠成為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新驅(qū)動要素。

四、中非合作推動非洲大陸自由貿(mào)易建設(shè)的政策建議

近十幾年來，中國在非洲的影響力顯著提升，中國企業(yè)參與非洲經(jīng)濟(jì)的深度和廣度前所未有，超過了非洲大陸傳統(tǒng)和新興的合作伙伴國。麥肯錫咨詢公司的《龍獅共舞》報告指出，無論是英國、法國、美國等西方合作伙伴，還是印度、巴西等主要發(fā)展中國家，他們與非洲經(jīng)濟(jì)往來的深度和廣度都無法與中國相提并論。[29]毋庸置疑，中國已成為非洲大陸舉足輕重的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

2018年9月，在中非合作論壇北京峰會上通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，中非雙方一致決定構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生”的中非命運共同體。2021年11月，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾召開，中非雙方?jīng)Q心不斷提升中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系水平，為構(gòu)建人類命運共同體樹立典范。在《中非合作論壇第八屆部長級會議達(dá)喀爾宣言》中指出，中非將貫徹共同、集約、綠色、安全、開放發(fā)展合作理念，深化雙方友好合作。作為中非雙方共同制訂的《中非合作2035年愿景》的首個三年規(guī)劃，中國將同非洲國家共同實施“九項工程”，包括衛(wèi)生健康工程、減貧惠農(nóng)工程、貿(mào)易促進(jìn)工程、投資驅(qū)動工程、數(shù)字創(chuàng)新工程、綠色發(fā)展工程、能力建設(shè)工程、人文交流工程、和平安全工程。“九項工程”將共建“一帶一路”、聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”、非洲聯(lián)盟《2063年議程》和非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略對接起來，并以中方構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，致力于推動中非合作向更高質(zhì)量發(fā)展。作為非洲聯(lián)盟《2063年議程》第一個十年規(guī)劃的旗艦項目，中方明確表示繼續(xù)支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)致力于構(gòu)建統(tǒng)一的大陸市場，這是個雄心勃勃的目標(biāo)，也會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。隨著非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)投入運作，中國政府有必要鼓勵和引導(dǎo)中資企業(yè)積極參與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，一方面助力非洲大陸盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道；另一方面亦為中非合作高質(zhì)量發(fā)展提供新思路和新路徑，為構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體夯實基礎(chǔ)。展望未來，中非合作推動非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可考慮實施如下政策舉措。

第一，加強中國和非洲在政府層面的戰(zhàn)略對接和規(guī)劃合作。為充分利用非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，非洲聯(lián)盟明確要求制定與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定相契合的國家(區(qū)域)戰(zhàn)略和行動計劃。未來中國政府應(yīng)加強與非洲聯(lián)盟、區(qū)域組織和非洲國家的戰(zhàn)略對接和規(guī)劃合作，以明確中非合作推動非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略部門，重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育和技能培訓(xùn)項目等，更有效地將參與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與推動中非合作轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，探尋中非合作高質(zhì)量發(fā)展的新思路和新路徑，以實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，為構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體夯實基礎(chǔ)。

第二，在“一帶一路”倡議下加速推動非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。非洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平低，是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要瓶頸。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)若要大幅提升區(qū)域貿(mào)易和投資規(guī)模，迫切需要對跨境跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更大規(guī)模的投資，特別是交通、電力以及信息通信領(lǐng)域。非洲是“一帶一路”的重要參與方。截至2021年12月，非洲大陸有52個國家和非洲聯(lián)盟與中國簽署了“一帶一路”合作文件，是全球參與“一帶一路”倡議國家最多的地區(qū)。迄今為止，中國在非洲參與融資和建設(shè)的鐵路、公路、機(jī)場、港口、電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升了非洲自主發(fā)展能力，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為國際合作伙伴加強對非合作創(chuàng)造了良好條件。[30]未來在共建“一帶一路”倡議下，中國有必要加大力度推動非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點加強能源、交通、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的合作，助力非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性成效。

第三，在中非合作論壇機(jī)制下為非洲國家提升貿(mào)易便利化提供多方位支持。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)致力于建立統(tǒng)一的大陸市場，而提升貿(mào)易便利化水平是構(gòu)建統(tǒng)一大市場的必要條件。在2021年中非合作論壇第八屆部長級會議上，中國政府提出力爭未來3年從非洲進(jìn)口總額達(dá)到3000億美元的發(fā)展目標(biāo)。為此，中國有必要在中非合作論壇機(jī)制下，更加積極地推動與非洲國家在市場監(jiān)管和海關(guān)方面的交流合作，支持非洲海關(guān)和質(zhì)檢部門的現(xiàn)代化建設(shè)，幫助非洲改善貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大與非洲國家在標(biāo)準(zhǔn)推廣和認(rèn)證、人員培訓(xùn)、建設(shè)一站式通關(guān)系統(tǒng)，以及檢驗檢疫實驗室等方面的合作，助力非洲提升貿(mào)易便利化水平，為非洲構(gòu)建統(tǒng)一的大陸市場提供多方位支持，以推動非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和對華貿(mào)易的快速增長。

第四，擴(kuò)大中國對非投資規(guī)模，助力非洲區(qū)域價值鏈的深入發(fā)展。近年來，中國對非直接投資增長迅猛。中國對非洲直接投資存量從2003年底的5億美元，增至2020年底的474億美元。中國與非洲國家在建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的投資合作穩(wěn)步增長。在2021年中非合作論壇第八屆部長級會議上，中國政府提出未來3年要推動中國企業(yè)對非洲直接投資額不少于100億美元的發(fā)展目標(biāo)。未來中國政府有必要加大力度引導(dǎo)中國企業(yè)擴(kuò)大對非投資，特別是在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以促進(jìn)非洲國家的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)多元化水平的提升，深化非洲區(qū)域價值鏈的發(fā)展，推動非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第五，推動數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域的中非合作。非洲聯(lián)盟致力于推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這將帶來非洲大陸生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和公共服務(wù)模式的根本性轉(zhuǎn)變，并蘊含著巨大的投資需求。為實現(xiàn)非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)計2020年至2030年將需要投資數(shù)千億美元，為滿足投資需求，非洲國家亟須創(chuàng)新融資模式，實現(xiàn)融資渠道多元化。在2021年中非合作論壇第八屆部長級會議上，中國政府提出未來3年將為非洲援助實施10個數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目，建設(shè)中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作中心。鑒于數(shù)字化轉(zhuǎn)型在后疫情時代的重要性更加凸顯，未來中國可借助資金、科技、技能等方面的優(yōu)勢，支持非洲大陸加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域的中非合作，共同拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和5G等新業(yè)態(tài)合作，為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得顯著成效提供有力支持。