本刊評(píng)論員

加速擴(kuò)容

3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議》，同意報(bào)告提出的2022年工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人大全體會(huì)議審議批準(zhǔn)的最高人民檢察院報(bào)告，在2022年工作安排中，對(duì)拓展公益訴訟案件范圍作出明確部署：“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，共護(hù)美麗河湖、綠水青山?！薄吧罨姷貦z察協(xié)作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益?！薄凹訌?qiáng)反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展?！薄稗k好法定領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。”“完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

全國(guó)人大的授權(quán)，為檢察機(jī)關(guān)在辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥辦理特定新領(lǐng)域案件提供了法律支持。把人大的監(jiān)督與支持落地落實(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)善用政治智慧、法治智慧、檢察智慧，能動(dòng)履職。

2022年，是檢察工作的“質(zhì)量建設(shè)年”。公益訴訟檢察工作在堅(jiān)持“提質(zhì)增效”的總要求下，正在新領(lǐng)域“加速擴(kuò)容”。辦好全國(guó)兩會(huì)有關(guān)加強(qiáng)新領(lǐng)域檢察公益訴訟的議案、建議、提案，回應(yīng)全國(guó)人大代表，全國(guó)政協(xié)委員傳遞的民生關(guān)切，用好“雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制”是“加速擴(kuò)容”的重要路徑和有效方式。

2021年10月，最高檢部署在16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市試點(diǎn)推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。從2022年全國(guó)兩會(huì)期間媒體的相關(guān)報(bào)道來(lái)看，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)初見(jiàn)成效，轉(zhuǎn)化成果也正在開(kāi)花結(jié)果。

例如，全國(guó)人大代表古清月在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議重要講話精神時(shí)表示，“積極推動(dòng)通過(guò)檢察公益訴訟軍地協(xié)作機(jī)制，解決部隊(duì)和官兵急盼解決的問(wèn)題”“軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展凈空保護(hù)行動(dòng)等，有效地維護(hù)了軍隊(duì)和軍人的合法權(quán)益”。在空軍小組審議最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，她建議總結(jié)推廣凈空保護(hù)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向軍事設(shè)施保護(hù)、軍人權(quán)益保障領(lǐng)域拓展。隨后，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上，專門對(duì)此作出了新部署。

又如，全國(guó)政協(xié)委員臧安民提出《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展反食品浪費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟的提案》，并在農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界全國(guó)政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)組會(huì)上的重要講話時(shí)作主題發(fā)言，引發(fā)強(qiáng)烈反響。上海檢察機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件，成為提案的重要案據(jù)。最高檢已指定上海市檢察院重點(diǎn)督促協(xié)同相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)積極防控食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新?tīng)I(yíng)銷模式造成的浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，向糧食安全領(lǐng)域拓展預(yù)防性公益訴訟。

再如，全國(guó)人大代表席文提出的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能推動(dòng)解決“懸空老人”問(wèn)題的建議》，引起廣泛共鳴。在總結(jié)推廣杭州檢察機(jī)關(guān)無(wú)障礙公益訴訟檢察建議的基礎(chǔ)上，席文建議能動(dòng)檢察向適老化改造特別是老舊小區(qū)加裝電梯方面拓展深化。最高檢正在會(huì)同全國(guó)老齡辦、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)研究系統(tǒng)推進(jìn)老年人權(quán)益保障檢察公益訴訟，已經(jīng)同步向杭州、深圳檢察機(jī)關(guān)下達(dá)了協(xié)助辦理席文代表建議的指導(dǎo)意見(jiàn)。

根據(jù)“雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制”反饋的信息，在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等全國(guó)人大明確授權(quán)辦理案件的6個(gè)新領(lǐng)域中，均有相關(guān)代表建議和政協(xié)提案提出的需求和方案。

同時(shí)，董明珠代表建議公益訴訟可探索監(jiān)督“996”頑癥，田立坤代表建議檢察公益訴訟促進(jìn)涉建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度貫徹落實(shí)……充分說(shuō)明，報(bào)告里的“等”，同樣是“等外等”。

人民群眾對(duì)美好生活的需求，引領(lǐng)、推動(dòng)著檢察公益訴訟提質(zhì)增效、加速擴(kuò)容?！?/p>