周濤

（國家廣播電視總局無線電臺管理局，北京 100866）

1 引言

中短波發(fā)射臺的主要任務(wù)是對外傳輸發(fā)射廣播節(jié)目。一個發(fā)射臺的技術(shù)系統(tǒng)一般包括節(jié)目傳送系統(tǒng)、發(fā)射機(jī)系統(tǒng)、天饋線系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)以及相關(guān)配套輔助系統(tǒng)。發(fā)射臺的一般工作流程為，首先通過衛(wèi)星、光纜等方式接收節(jié)目作為播出節(jié)目源；然后將各路節(jié)目源分配送至發(fā)射機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行逐級信號放大；最后通過中波、短波天饋線系統(tǒng)向外發(fā)射出電磁波信號。

在物理學(xué)中，將能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象稱為電磁輻射。從科學(xué)的角度來說，電磁輻射是能量的一種形式，凡是能夠釋出能量的物體，都會釋出電磁輻射。電磁波無處不在，卻又是一種看不見、摸不著的東西。

中短波發(fā)射臺的電磁環(huán)境比較復(fù)雜，尤其是臺內(nèi)的發(fā)射系統(tǒng)會產(chǎn)生較強的電磁輻射。從環(huán)境保護(hù)角度來看，中短波發(fā)射臺的主要環(huán)境影響因素為電磁影響，而其他的諸如廢氣、廢水、噪聲、固廢、生態(tài)等影響因素較小。中短波發(fā)射臺的電磁環(huán)境污染主要是對人體健康的危害（健康效應(yīng)）和干擾其他電磁設(shè)備而造成嚴(yán)重后果（電磁干擾）［1］。中短波發(fā)射臺產(chǎn)生電磁輻射時，由于其發(fā)射功率、發(fā)射角度等技術(shù)問題，有可能對附近的電磁設(shè)備造成電磁干擾，超過公眾曝露控制限制的電磁輻射也有可能對公眾的生產(chǎn)、生活造成影響。

現(xiàn)存的很多中短波發(fā)射臺，在建設(shè)之初基于技術(shù)層面和電磁影響的考慮大多選在偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居民和生產(chǎn)企業(yè)，周邊電磁環(huán)境較為清靜。而隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)帶來了新問題，很多居民區(qū)、簡易房離發(fā)射臺越來越近，建在了安全范圍以內(nèi)，有的甚至臨墻而建。因此，原本符合電磁環(huán)境控制要求的發(fā)射臺不可避免地、被動地成為污染方，其產(chǎn)生的電磁輻射對臨近的人群造成影響，電磁環(huán)境污染事件也漸漸增加。同時，隨著公眾環(huán)保意識以及維權(quán)意識的增強，電磁環(huán)境問題成了公眾關(guān)心的熱點問題，相關(guān)投訴量也逐年上升［2］。人們越來越關(guān)心身邊的手機(jī)、電腦、無線路由器、微波爐、浴霸、冰箱、電磁爐、電熱毯、電吹風(fēng)、高鐵、電網(wǎng)基站、電信基站、高壓電力塔等設(shè)備、設(shè)施是否會帶來健康隱患。少數(shù)新建涉及電磁輻射項目（如電信基站、高壓線路等）引起的糾紛，由于處理不當(dāng)發(fā)展為群眾阻撓施工甚至是群體性上訪事件，成為影響周邊穩(wěn)定的不安定因素。上述情況表明，隨著社會的發(fā)展、公眾環(huán)保意識的增強，對涉及電磁環(huán)境的科學(xué)宣傳和有效管理顯得日益重要，這也對中短波發(fā)射臺的電磁環(huán)境管理工作提出了更高的要求。

2 中短波發(fā)射臺電磁環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)有待健全

目前，從國家立法層面而言，現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》兩部環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，都在近年根據(jù)社會以及環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行了十分必要的修訂和修正。而細(xì)分到電磁輻射的具體類別，目前我國還沒有一部有關(guān)電磁污染防治方面的單項法律或法規(guī)，只有原國家環(huán)保局于1997 年3 月25 日頒布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，該管理辦法對防治電磁污染、保護(hù)環(huán)境、保障公眾健康、促進(jìn)電磁項目的健康發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著社會的發(fā)展，電磁類設(shè)備設(shè)施的迅速建設(shè)和廣泛應(yīng)用，《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》的缺陷日益明顯［3］。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系急需完善

我國目前與中短波發(fā)射臺電磁污染防護(hù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)有GB 8702—2014 《電磁環(huán)境控制限值》，行業(yè)導(dǎo)則是HJ/T 10.3—1996《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)測相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是HJ/T 10.2—1996 《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則-電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》。目前，缺少針對中短波發(fā)射臺的環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護(hù)驗收導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的監(jiān)測方法，導(dǎo)致實際的相關(guān)工作開展困難。

2.3 公眾宣傳實效有待提升

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國家層面，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)。一方面，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和重視，以及對生態(tài)環(huán)境管理、對各類污染排放監(jiān)管工作的加強，公眾生態(tài)文明觀逐步建立，環(huán)保意識顯著增強；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，公眾越來越注重自身健康，關(guān)注周邊環(huán)境對自身的影響。大氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染甚至是燈光污染都成為熱點問題，受到廣泛的關(guān)注，大量的相關(guān)報導(dǎo)和科普宣傳也都及時地跟進(jìn)。然而，電磁輻射污染的成因和影響方面的宣傳卻相對缺乏，公眾缺乏電磁輻射相關(guān)的基本常識。另外，網(wǎng)絡(luò)上不時出現(xiàn)的關(guān)于電磁輻射的不實信息，甚至是錯誤的輿論導(dǎo)向，加上電磁波看不見、摸不著的特點，都導(dǎo)致公眾極易對電磁輻射產(chǎn)生誤解，進(jìn)而形成恐懼心理。同時，國家環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門針對電磁輻射影響的公眾宣傳力度與效果都有待加強。基于上述原因，中短波發(fā)射臺這種涉及電磁輻射的單位，其日常的廣播發(fā)射傳輸以及新項目申報等工作都存在著不少困難。極個別發(fā)射臺由于電磁輻射問題，常常遭到附近居民的投訴和反對，與周邊村莊、住戶關(guān)系緊張。

2.4 與城市規(guī)劃不同步

中短波發(fā)射臺的占地規(guī)模一般較大，少則幾百畝，多則上千畝。根據(jù)《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定，中波天線周圍250 m、短波天線前方500 m、功率300 kW 以上定向天線前方1 000 m 均為廣播電視設(shè)施保護(hù)區(qū)域（另外還有仰角等相關(guān)規(guī)定限制），該區(qū)域禁止建筑施工、種植成林樹木、堆放金屬物品等危及廣播電視設(shè)施安全的行為，并附有相關(guān)的違規(guī)處罰條款。然而該條例的貫徹執(zhí)行卻困難重重，如何保障條例效力、如何對違規(guī)行為進(jìn)行處罰都是棘手的問題。另外，我國目前沒有對電磁環(huán)境輻射水平控制的科學(xué)依據(jù)，往往只在相關(guān)的環(huán)境影響評價文件中提及。隨著我國城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊張，城市進(jìn)行規(guī)劃時往往未能充分考慮到電磁環(huán)境污染。監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不明，也導(dǎo)致本應(yīng)受合理保護(hù)的發(fā)射臺保護(hù)區(qū)域被不斷蠶食。更有甚者，個別廢品收購站、小作坊等違建與發(fā)射臺的設(shè)備、設(shè)施“零距離接觸”。被蠶食的中短波發(fā)射臺保護(hù)區(qū)域見圖1。

圖1 被蠶食的中短波發(fā)射臺保護(hù)區(qū)域

3 解決對策

3.1 加強環(huán)保設(shè)施管理，滿足相關(guān)要求

解決發(fā)射臺的電磁困境，首要的根本任務(wù)還是要保障各方安全。這就要求中短波發(fā)射臺的上級管理單位應(yīng)盡力爭取相關(guān)的國家財政支持，持續(xù)加大環(huán)保設(shè)施的投入，采取多種手段確保發(fā)射臺周邊建筑物的電磁環(huán)境滿足國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值要求。例如，對現(xiàn)有發(fā)射臺周邊距離較近的建筑物，可以實施建筑物加裝屏蔽網(wǎng)、增加周圍綠化等保護(hù)措施，降低電磁輻射的電場強度、磁場強度，盡量使周邊建筑物的主要環(huán)境影響評價因子滿足國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值要求；當(dāng)發(fā)射天線的發(fā)射主向前方影響群眾較多時，可以采取遷建發(fā)射天線、降低發(fā)射功率、優(yōu)化播出時間等措施來降低對公眾的電磁輻射影響；針對與周邊村莊因電磁輻射問題導(dǎo)致關(guān)系緊張的發(fā)射臺，定期對不同工況進(jìn)行電磁環(huán)境檢測，將檢測結(jié)果存檔作為重要依據(jù)，根據(jù)需要考慮適時、適度地公開。

3.2 加大溝通協(xié)調(diào)力度，守衛(wèi)保護(hù)區(qū)域

發(fā)射臺要加大與當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃部門的溝通力度，建立及時、有效的溝通渠道。同時，在如何保證《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》貫徹到位方面集思廣益、群策群力，充分提高發(fā)射臺干部職工的保護(hù)意識。在《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》劃定的保護(hù)范圍邊界處宜設(shè)置警示標(biāo)識，明確保護(hù)要求及處罰措施。加強定期巡視工作，及時掌握保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、農(nóng)林作物、雜物的增減情況。一旦發(fā)現(xiàn)在保護(hù)范圍內(nèi)的新建敏感建筑物，發(fā)射臺應(yīng)及時上報上級單位并立即與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門展開溝通協(xié)調(diào)，及時備案并進(jìn)行勸阻，盡量在第一時間制止違反條例的行為發(fā)生，減少保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物數(shù)量。

3.3 加大科普宣傳，消除誤解不安

加大各中短波發(fā)射臺的電磁輻射宣傳工作，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、宣傳冊等媒體手段，廣泛宣傳電磁輻射基本知識及其可能對公眾生產(chǎn)生活帶來的影響，國際、國內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護(hù)基本狀況和發(fā)展歷史，積極引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識電磁輻射對環(huán)境和人體的影響，消除公眾對電磁輻射的恐懼心理?？梢钥紤]重點宣傳國家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，以及日常生活中如何防護(hù)電磁輻射。例如，發(fā)射臺定期組織科普活動，編制并發(fā)放電臺電磁輻射污染宣傳手冊。在“六·五”環(huán)境日或傳統(tǒng)節(jié)日時，發(fā)射臺可通過與周邊群眾互相走訪、聯(lián)歡等形式進(jìn)行交流和宣傳。發(fā)射臺上級主管單位也可以邀請環(huán)保部門電磁領(lǐng)域的專家到各個發(fā)射臺進(jìn)行電磁輻射專題講座，并通過召開座談會等形式來減少周邊群眾對電磁輻射的不安情緒。

3.4 加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)專人專責(zé)

中短波發(fā)射臺單位可以在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)充分考慮設(shè)置兼職或?qū)Ｂ毉h(huán)保管理部門，逐步形成專人負(fù)責(zé)日常的發(fā)射臺環(huán)保管理工作，涉及臺內(nèi)水、氣、聲、固體廢棄物、電磁環(huán)境等方面的相關(guān)工作。

管理單位內(nèi)部設(shè)置的環(huán)保管理部門或管理人員，其主要職責(zé)有：（1）制定發(fā)射臺環(huán)境管理制度和工作流程，管理各發(fā)射臺環(huán)保檔案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定；（2）定期組織培訓(xùn)各發(fā)射臺的相關(guān)環(huán)保人員，重點建立各發(fā)射臺電磁環(huán)境影響監(jiān)測的數(shù)據(jù)檔案；（3）定期組織巡視環(huán)保治理設(shè)施的運行情況，檢查《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》的落實情況，及時上報、協(xié)調(diào)、處理出現(xiàn)的違規(guī)情況；（4）協(xié)調(diào)、配合環(huán)保主管部門進(jìn)行的環(huán)境督察等活動；（5）組織進(jìn)行環(huán)保相關(guān)的法規(guī)宣傳貫徹工作，重點策劃涉及電磁輻射相關(guān)科普的宣傳方案，推進(jìn)各發(fā)射臺的環(huán)保宣傳及經(jīng)驗交流工作。

4 結(jié)語

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾的環(huán)保意識、健康意識顯著提高。在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，廣電行業(yè)中的中短波發(fā)射臺電磁環(huán)境管理工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文分析了中短波發(fā)射臺電磁環(huán)境管理目前存在的問題，提出了針對性的解決對策，也為主管部門的電磁環(huán)境管理工作提供了工作思路和參考。