張玉萌

摘要：近年來，在政府會計制度施行的背景下，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，業(yè)務(wù)量的急劇增加，高校的財務(wù)管理面臨了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文基于此現(xiàn)象，簡要分析了政府會計制度對高校財務(wù)管理地影響，重點探討了高校財務(wù)管理面臨的新問題，并對產(chǎn)生的新問題提出合理地優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校財務(wù)管理;優(yōu)化對策

一、前言

2019年1月1日起，新政府會計制度正式得以施行，政府會計制度下財務(wù)核算的方式產(chǎn)生了巨大的變化，這不僅對財務(wù)人員的專業(yè)度提出了更高的要求，也對眾多高校的財務(wù)管理模式產(chǎn)生了很大的影響。為了應(yīng)對這種改變，更好地服務(wù)教職工，高校必須著手改革現(xiàn)有的財務(wù)管理制度。政府會計制度原來是按照收付實現(xiàn)制進行全面核算的，如今在原有基礎(chǔ)上加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容。通過收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合使用，實現(xiàn)了兩種功能，既能反映政府會計主體預(yù)算收支情況，又能反映政府會計主體的財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量等。除此之外，還需要提供兩種報告，一種是決算報告，一種是財務(wù)報告，這兩種報告能更準(zhǔn)確、精細的反映政府會計主體的財務(wù)情況，為之后的編制綜合財務(wù)報告打下堅實的基礎(chǔ)。從以上方面可以看得出來，會計核算的變化還是很大的，高校財務(wù)人員要適時地轉(zhuǎn)變身份，以一個財務(wù)新人的態(tài)度去應(yīng)對新變局，盡全力通過各種途徑幫助高校優(yōu)化財務(wù)管理制度。新政府會計制度之所以改革，也是為了更好地幫助高校財務(wù)人員提高工作效率，規(guī)范財務(wù)管理制度，從而促進高校財務(wù)事業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文以新政府會計制度為背景，探究當(dāng)下高校財務(wù)管理存在的問題，并針對提出的問題，提出一些可行性建議。

二、政府會計制度下對高校財務(wù)管理的影響

新政府會計制度有三大特點，其一是規(guī)范化，相較之前的政府會計制度，新會計制度更好地幫助財務(wù)人員規(guī)范了財務(wù)管理流程，更好地健全了財務(wù)管理制度;其二是法治化，新政府會計制度促使高校財務(wù)管理制度更加正規(guī)化，這種強制性規(guī)定決定了其莊嚴(yán)性、不可捍衛(wèi)性;其三，效能化，新政府會計制度雖然前期改革適應(yīng)階段可能需要耗費更多地人力、物力，但是后期對高校財務(wù)管理制度產(chǎn)生的效能則是無限量的。因此，鑒于新政府會計制度對高校財務(wù)管理工作的重要性，高校財務(wù)人員應(yīng)該發(fā)揮主人翁意識，積極主動地學(xué)習(xí)新會計制度，不斷完善和健全內(nèi)部地財務(wù)管理流程，使得服務(wù)人員的滿意度越來越高。因為高校財務(wù)人員的主要職責(zé)就是更好地服務(wù)全校師生，這也是高校財務(wù)部門得以存在和發(fā)展的原由。高校財務(wù)人員需要努力地實現(xiàn)財務(wù)管理工作有序推進、提供精細化服務(wù)、努力地在小事上實現(xiàn)創(chuàng)新，幫助全校師生乃至其他人員更好地辦理業(yè)務(wù)。為了達到這一目標(biāo)，財務(wù)人員需要接受更加專業(yè)化地培訓(xùn)，充分認識到新會計制度下對財務(wù)管理地影響，抓好教育、管理、教學(xué)和科研的服務(wù)工作，不脫離具體業(yè)務(wù)部門，與具體學(xué)院、部門共同努力，實現(xiàn)業(yè)財融合，擴大財務(wù)管理領(lǐng)域，為學(xué)校的創(chuàng)新、改革和發(fā)展提供堅實地基礎(chǔ)。 總而言之，新政府會計制度下對高校財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、政府會計制度下高校財務(wù)管理的新問題

（一）基建并賬后項目明細不清晰

在《高等學(xué)校會計制度》中，基建項目是獨立設(shè)置賬簿、獨立進行核算的。通常都是在月末的時候，通過往來科目進行關(guān)聯(lián)然后并入到財務(wù)大賬上的，這個科目主要是“其他應(yīng)收款”。在基建項目進行合并記賬后，在相同的賬套體系中既可以看到“在建工程”的核算，又可以看到“固定資產(chǎn)”的折舊計提金額或者報廢毀損金額。但是一般基建項目從設(shè)立項目、開始施工、到完工決算和交付使用都是需要很長一段時間才能完成。為了簡化工作，考慮到基建項目地復(fù)雜性，原基建項目的“在建工程”科目的余額會并入到新的財務(wù)大賬上，但是并入的只是一個總數(shù)，沒有辦法反映具體的基建項目明細，這給后續(xù)付款查賬帶來了麻煩，需要花費更多的時間和精力查看并賬的底稿，查詢基建項目明細，這無疑降低了財務(wù)人員的工作效率。

（二）會計核算外包人員穩(wěn)定性不高

眾所周知，財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響到財務(wù)管理的水平，尤其是基礎(chǔ)崗位如提供原始數(shù)據(jù)的會計核算人員的業(yè)務(wù)水平。隨著高校教師隊伍的不斷擴大，財務(wù)報銷單量急劇增加，報銷單量從原先的平均每人每天80份到每人每天150份，導(dǎo)致體制內(nèi)的財務(wù)人員不堪重負。為了緩解高校財務(wù)人員的壓力以及更好地服務(wù)教師隊伍，許多高校開始將瑣碎的會計核算業(yè)務(wù)進行外包，這也成為了高校財務(wù)減負的新模式。但是由于企業(yè)記賬人員和體制內(nèi)人員分屬于不同單位，不能與體制內(nèi)人員享受同等的福利待遇、輪崗制度，同時相關(guān)的晉升機制也不明朗，導(dǎo)致有志向的年輕財務(wù)人員離職率高，從而使得核算崗位人員的穩(wěn)定性降低。在新政府會計制度施行的背景下，對財務(wù)人員的專業(yè)度要求更高，而核算崗位人員的流動性大，無疑會對財務(wù)管理工作產(chǎn)生不利影響。

（三）績效考核結(jié)果未能充分利用

目前很多高?？冃Э己梭w系已經(jīng)初步成型，但是在績效考核結(jié)果的應(yīng)用上并沒有達到滿意的效果。建立績效考核體系的目的，除了幫助學(xué)院、部門的制度執(zhí)行情況，還幫助其發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，并且在之后的工作能夠及時避免和改進，從而使得各學(xué)院、各部門能夠更好的相互配合、提高工作效率，更好地服務(wù)學(xué)校。但是，從目前的結(jié)果來看，大多高校重視的是績效考核指標(biāo)的設(shè)立以及匯總工作，并沒有將考核的結(jié)果通知到各學(xué)院、各部門，自然考核的結(jié)果對各學(xué)院、各部門沒有了約束力，從而使得績效考核的意義無法實現(xiàn)。長此以往，各學(xué)院、各部門的教職工也對考核體系不加重視、心灰意冷，指標(biāo)的填報也會更加地隨意，嚴(yán)重地打擊了教職工地積極性和主動性，形式化也會成為績效考核的主要特點。

（四）財務(wù)信息化人員儲備不足

現(xiàn)代社會是信息化社會，信息化的普及使得每個生活在社會中的人都必須積極主動地接受新事物，財務(wù)人員更不例外。以前財務(wù)人員只需要專攻財務(wù)專業(yè)知識，稍微懂一點信息化技術(shù)就可以應(yīng)對工作中的變化，但是現(xiàn)在財務(wù)人員不僅要精通財務(wù)專業(yè)知識，還要試著精通信息化技術(shù)，將信息化技術(shù)更好地用到財務(wù)管理工作。目前高校財務(wù)信息化人才匱乏，有的高校甚至沒有專門地設(shè)置財務(wù)信息化科，更別說涉及財務(wù)信息化儲備人員了。信息化時代的巨變，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。有些高校財務(wù)部門缺乏對財務(wù)信息化建設(shè)的重視，財務(wù)信息化儲備人才的緊缺，為之后的財務(wù)管理工作留下了巨大地隱患。

（五）項目經(jīng)費清理阻力較大

項目經(jīng)費涉及范圍廣、經(jīng)歷時間長等問題加大了高校項目資金清理工作的難度，近年來各大高校開始制定項目經(jīng)費清理機制。但是就目前實施該機制的學(xué)校的反映來看，阻力較大。首先，在項目徹底清理之前，需要通知到教師個人，而這一舉動往往會加大教師的恐慌。有些教師擔(dān)心自己的項目被清理，獲取假發(fā)票來套取項目資金，致使很多不必要的費用產(chǎn)生，從而加大了高校的支出，嚴(yán)重者可導(dǎo)致高校資金鏈中斷。其次，在項目清理過程中，教師反對聲異常高漲，以致清理機制無法實行下去。教師拒絕清理的原因眾多，比如論文尚未結(jié)題、購買的設(shè)備已進入采購流程或者已經(jīng)簽訂了合同等。最后，教師分不清自己的項目是否在清理范圍內(nèi)，咨詢?nèi)藛T眾多，加大了財務(wù)人員的工作量。

四、政府會計制度下高校財務(wù)管理的優(yōu)化對策

（一）自主開發(fā)或購買軟件登記項目明細

鑒于基建項目在與財務(wù)大賬并賬后，后期支付款項時項目明細不便查詢，高校可以通過自己投資研發(fā)相關(guān)的軟件登記基建項目明細或者通過向軟件公司購買軟件的方式完善基建項目的管理。通過這種軟件，原來基建項目的完工程度和發(fā)生額等基礎(chǔ)財務(wù)信息都可以通過軟件查詢，這樣不僅準(zhǔn)確記錄了在建工程的價值，還大大減輕了財務(wù)人員的工作量，幫助財務(wù)人員更好地開展其他工作，更好的服務(wù)學(xué)校。

（二）加強對優(yōu)秀外包核算人員的激勵

提高外包核算人員的穩(wěn)定性，不僅有利于降低財務(wù)核算的出錯率，也有利于加強財務(wù)信息的保密程度。因此高校有必要針對外包核算人員實施一系列地激勵措施。比如說高校招聘新的財務(wù)人員時可以優(yōu)先考慮本校外包財務(wù)人員，在優(yōu)秀的外包財務(wù)人員中進行選拔，既降低了培養(yǎng)成本，又節(jié)省了時間。與此同時，盡量給予外包人員與體制內(nèi)人員相同的福利待遇，鼓勵想考取研究生的外包人員，給予其良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）多點發(fā)力強化績效結(jié)果運用

預(yù)算績效體系的建立最終的目的就是績效的使用，高校財務(wù)人員要立足這個出發(fā)點，嚴(yán)格把控績效實施的過程，并將績效實施地結(jié)果及時地反饋給各學(xué)院、各部門教職工。在這種制度體系下，可以很好地對全校教職工起到約束作用，發(fā)揮績效作用，根據(jù)反饋情況，為下一次績效指標(biāo)和目標(biāo)的設(shè)定提供參考和借鑒意義。比如說有些項目效益良好，高校就可以加大對該項目的投資力度;針對反響一般的項目，可以相應(yīng)地調(diào)整學(xué)校的資金，將多余地部門投給更值得地項目;對于項目收益很差的，高校完全可以削減或者取消該項項目的資金安排，節(jié)省財政資金，減少資金的浪費。此外，高校還可以根據(jù)績效反饋地結(jié)果對各學(xué)院、各部門的相關(guān)人員實行問責(zé)制，要求其提出具體地整改方案，促進績效目標(biāo)地實現(xiàn)。

（四）加強財務(wù)信息化專業(yè)人才培養(yǎng)

就現(xiàn)在的情況來看，各大高校財務(wù)信息化人才的儲備還遠遠達不到規(guī)定規(guī)模，大多數(shù)財務(wù)人員只關(guān)注自己地那部分財務(wù)知識，覺得財務(wù)信息化應(yīng)該由相應(yīng)的財務(wù)信息化科處理。實際上每個財務(wù)人員都應(yīng)該積極主動地學(xué)習(xí)財務(wù)信息知識，財務(wù)信息化建設(shè)的學(xué)習(xí)是每個財務(wù)人員的責(zé)任?，F(xiàn)階段，高?？梢詫嵭休啀徶贫然蛘哌M行相關(guān)的財務(wù)信息化培訓(xùn)，重新確立財務(wù)信息化建設(shè)在每個人心中地地位，努力地培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)信息化管理人才，以便在今后的工作過程中，遇到信息技術(shù)地問題，可以高效及時地應(yīng)對和解決，避免因為信息安全等造成地損失。

（五）完善項目清理機制

項目清理初期遇到阻力是正常的，但是為了更好的安排財政和校內(nèi)資金，健全項目清理機制尤為重要。首先，在項目清理之前，可以召開預(yù)算推進會議，通知各學(xué)院、各部門項目統(tǒng)籌信息，督促各學(xué)院、各部門合理安排支出;其次，財務(wù)部門加強對財務(wù)系統(tǒng)的研究，在財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置好各個項目使用的截止期限，以便全校教職工了解項目使用期限，減少電話咨詢數(shù)量，減輕財務(wù)人員的工作量;最后，項目統(tǒng)籌需要進行區(qū)分，針對部門的和教師個人的項目設(shè)置不同的截止期限，對于在截止期限之前已經(jīng)進入采購流程、或者簽訂合同的或者已經(jīng)開具發(fā)票的，財務(wù)人員可以針對這幾種情況統(tǒng)一登記，釋放項目的資金，以便更好地服務(wù)全校教職工。

五、結(jié)語

實施新的政府會計制度后，對高校財務(wù)管理水平提出了更高的要求。傳統(tǒng)地財務(wù)管理方式不能再滿足財務(wù)管理的要求，財務(wù)管理體制必須要更加全面地完善和改進才能更好地適應(yīng)新政府會計制度的改革。針對目前高校財務(wù)管理存在的問題，完善高校財務(wù)管理制度迫在眉睫。高校應(yīng)該結(jié)合自身情況，建立健全財務(wù)管理體系，才能讓更好地實現(xiàn)資源配置。

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