沈立 劉笑男

內(nèi)容提要：目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正處于轉(zhuǎn)型期，技術(shù)因素使得現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系遭遇瓶頸，經(jīng)濟因素驅(qū)動第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮提速，安全因素推動全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)加速。未來，若干以區(qū)域中心國家掌控核心環(huán)節(jié)、周邊國家配套生產(chǎn)為特征的區(qū)域循環(huán)體系或?qū)⑷〈酝娜虼笱h(huán)體系。其中，亞洲區(qū)域循環(huán)主要以中國為核心，包括東盟、日本、韓國等周邊國家和地區(qū)；北美區(qū)域循環(huán)主要以美國為核心，包括墨西哥、加拿大等周邊國家；歐洲區(qū)域循環(huán)主要以德國為核心，包括歐盟、英國等國家和地區(qū)。亞洲、北美、歐洲三大區(qū)域循環(huán)相對獨立而又緊密關(guān)聯(lián)，由此呈現(xiàn)“三足鼎立、互聯(lián)互通”的格局。基于此，建議加快暢通國內(nèi)循環(huán)，推進建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建與歐美國家之間的新型經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

進入21世紀特別是2010年以來，隨著全球化紅利遞減、中美經(jīng)濟實力對比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變以及全球收入分化日益嚴峻，逆全球化趨勢逐步凸顯。2020年新冠肺炎疫情全球大流行更是對全球化產(chǎn)生重大負面沖擊，標志著傳統(tǒng)全球化時代的落幕，經(jīng)濟全球化由此進入轉(zhuǎn)折前進階段。未來經(jīng)濟全球化將更多呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化特征，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系可能裂變?yōu)槿舾上嗷ヒ来?、緊密聯(lián)系而又自成循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。因此，深入分析全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，密切跟蹤全球產(chǎn)業(yè)鏈體系演變趨勢，分析研判其對中國的可能影響，及時采取科學(xué)合理的應(yīng)對舉措，對確保供應(yīng)鏈安全、維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

一、 全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正處于轉(zhuǎn)型期

1. 技術(shù)因素使得現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系遭遇瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化本地化趨勢漸顯

(1) 現(xiàn)有技術(shù)條件下產(chǎn)業(yè)鏈分割已達極致導(dǎo)致模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系難再擴張。20世紀80年代，隨著模塊化生產(chǎn)方式的問世，垂直一體化企業(yè)模式逐漸解體，國際水平型分工開始興起。之后，隨著經(jīng)濟全球化不斷加速，模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的主要形態(tài)之一(董俊武和陳震紅，2009)，全球產(chǎn)業(yè)分布格局也發(fā)生顯著改變(沈立等，2021)。但是，受客觀技術(shù)條件和成本的制約，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)并不能無限分割，模塊化生產(chǎn)存在一個極限。Hanson等(2005)和Desai(2010)指出，國際生產(chǎn)分割程度取決于技術(shù)，只有在現(xiàn)有技術(shù)允許不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間相分離，且比縱向一體化更能節(jié)約成本時，企業(yè)才會選擇分割生產(chǎn)方式。2008年，受全球金融危機的沖擊，國際生產(chǎn)分割水平一度出現(xiàn)大幅下降趨勢，中間品貿(mào)易比重明顯下滑，許多國家出口生產(chǎn)所需的中間品由國外進口轉(zhuǎn)向國內(nèi)企業(yè)或貿(mào)易同盟國企業(yè)供給(Timmer等，2015)，之后雖有所回升，但總體趨于穩(wěn)定。倪洪福等(2016)發(fā)現(xiàn)，世界整體生產(chǎn)階段數(shù)在2008年達到頂點后穩(wěn)中有降，由2008年2.07下降至2011年2.04，國際生產(chǎn)分割指數(shù)也由2008年0.22下降至2011年0.21?？偟膩砜?，在目前技術(shù)條件下，全球產(chǎn)業(yè)鏈分割進程已經(jīng)明顯趨緩，未來模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系將維持穩(wěn)定，較難出現(xiàn)大規(guī)模擴張的可能。以蘋果手機生產(chǎn)為例，每年蘋果公司都會對其供應(yīng)商進行責任評估，其評估對象基本上囊括了所有供應(yīng)商。因此，可以根據(jù)接受評估公司的多少來推斷蘋果公司供應(yīng)商的數(shù)量。2007年，蘋果公司全球接受評估的工廠數(shù)量為39家，之后開始快速增長，到2014年，蘋果公司全球接受評估的工廠數(shù)量已經(jīng)達到633家，比2007年增長15倍。但是在2014年之后，蘋果公司全球接受評估的工廠數(shù)量增速開始顯著放緩，至2019年，蘋果公司全球接受評估的工廠數(shù)量為801家，與2014年相比僅增長26.5%，這也在一定程度上反映出手機產(chǎn)業(yè)的國際生產(chǎn)分割已經(jīng)觸及天花板。

(2) 新技術(shù)推動縱向一體化生產(chǎn)模式重新回潮。首先，自動化、3D打印、人工智能等新技術(shù)降低了對勞動力的依賴，大大減少了縱向一體化生產(chǎn)模式的成本。過去跨國企業(yè)采取模塊化生產(chǎn)、全球化布局的一個重要原因是為了充分利用發(fā)展中國家的低成本勞動力優(yōu)勢，但是，隨著自動化、3D打印、人工智能等新技術(shù)的普及，許多制成品對勞動力的依賴度大大下降，從而使得生產(chǎn)活動可以較低成本向資源所在地或市場所在地集聚，為企業(yè)縱向一體化生產(chǎn)提供了可能。其次，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用使得企業(yè)能夠更快更好地接受市場反饋，同時也推動企業(yè)采取縱向一體化模式來提高企業(yè)生產(chǎn)的韌性和彈性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍應(yīng)用使得生產(chǎn)端與需求端之間的信息鏈條大幅縮短，市場需求的快速變化可以及時傳遞給生產(chǎn)者，但這也對企業(yè)供應(yīng)鏈提出了更高的要求，一方面要盡量靠近市場所在地，另一方面還必須打造更具彈性和韌性的供應(yīng)鏈，這就要求企業(yè)盡量采取縱向一體化的生產(chǎn)模式來提升反應(yīng)能力?？傊髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用普及有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈變得更短鏈化、更本地化。

2. 經(jīng)濟因素驅(qū)動第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮提速，制造業(yè)勞動密集型環(huán)節(jié)向東南亞、南亞地區(qū)和拉美地區(qū)外溢，高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)向美、歐、日回縮

(1) 勞動力成本差異和關(guān)稅壁壘驅(qū)動勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞、南亞地區(qū)和拉美地區(qū)轉(zhuǎn)移(李曉華，2021)。包括勞動力成本、關(guān)稅成本在內(nèi)的綜合成本通常是影響勞動密集型制造業(yè)布局的最重要因素。近年來，受勞動力成本上升、中美貿(mào)易摩擦等因素的影響，中國國內(nèi)的勞動密集型制造業(yè)出現(xiàn)外遷趨勢。與此同時，越南、孟加拉國、印度、印度尼西亞、柬埔寨等南亞和東南亞國家則借助勞動力成本優(yōu)勢和關(guān)稅優(yōu)勢積極承接中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際領(lǐng)先的供應(yīng)鏈合規(guī)解決方案供應(yīng)商QIMA調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年所有樣本行業(yè)均表示與中國供應(yīng)商的業(yè)務(wù)量有所減少，越南、印度、墨西哥等國家成為主要的替代供應(yīng)來源地。以越南為例，2/3的美國受訪者和1/3的歐盟受訪者計劃增加在越南的采購量。這主要得益于如下因素：首先，越南的勞動力成本相對中國具有一定優(yōu)勢。2019年上半年越南勞動力的平均月薪僅有288美元，約為中國的36%(施展，2020)；其次，越南為吸引外資企業(yè)推出了“兩免四減半”的優(yōu)惠政策；最后，越南積極與發(fā)達國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。2019年簽訂的越南-歐盟自貿(mào)協(xié)議規(guī)定超過99%的越南輸歐產(chǎn)品關(guān)稅將被取消。上述優(yōu)勢導(dǎo)致越南承接的外資項目持續(xù)攀升，外商直接投資項目數(shù)量由2010年1237個增加到2019年4028個，其中許多投資項目來自中國，這就在一定程度上引發(fā)了新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈格局的演變。

圖1 日本和美國制造業(yè)回流情況數(shù)據(jù)來源：Wind資訊，科爾尼美國貿(mào)易回流指數(shù)報告。

(2) 政策激勵疊加市場因素推動部分高端制造業(yè)向美、日等國回流。2008年全球金融危機以來，美國政府持續(xù)推出一系列旨在推動制造業(yè)回流的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。2009年奧巴馬政府出臺《美國制造業(yè)振興框架》，該法案以“再工業(yè)化”為核心，通過加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度等措施來促進資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特朗普上臺以后，在“美國優(yōu)先”施政理念的指引下，對內(nèi)加大稅收改革，吸引跨國公司海外資金回流建廠和加大研發(fā)創(chuàng)新，對外采取加征關(guān)稅等方式挑起貿(mào)易戰(zhàn)從而激勵制造業(yè)回流。在各項政策的持續(xù)激勵下，加上美國具備廣闊市場規(guī)模、較低能源成本的比較優(yōu)勢，部分高端制造業(yè)逐漸向美國回流。如圖1所示。根據(jù)科爾尼管理咨詢公司2020年發(fā)布的美國貿(mào)易回流指數(shù)報告，過去5年美國制造業(yè)出現(xiàn)了較為明顯的回流跡象，特別是2019年，美國從亞洲14個低成本國家或地區(qū)進口的制成品從2018年8160億美元縮減至7570億美元，下降7.2%，制造業(yè)回流指數(shù)(1)制造業(yè)回流指數(shù)由科爾尼管理咨詢公司首創(chuàng)，基于美國制造業(yè)進口比率(MIR)的變化而得，其中，制造業(yè)進口比率是指制成品進口總額占國內(nèi)制造業(yè)總產(chǎn)值的百分比。也相應(yīng)達到98個基點，創(chuàng)近年來新高。這表明部分制造業(yè)正在由亞洲國家或地區(qū)轉(zhuǎn)向美國。與此同時，日本政府也出臺了一系列支持制造業(yè)回流的產(chǎn)業(yè)政策并簽訂日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)和全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，由此推動制造業(yè)逐步向日本本土回流。2019年日本制造業(yè)外商直接投資額為93.2億美元，占外商直接投資總額的64.02%，其中，電器機械、交通運輸設(shè)備、化工與醫(yī)藥產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)位居前三位，外商直接投資額分別為35.6億美元、35億美元、30.8億美元。

3. 安全因素推動全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)加速，圈層化、區(qū)域化、分散化態(tài)勢明顯

(1) 國際力量對比演變加劇地緣政治競爭，全球產(chǎn)業(yè)鏈圈層化特征初露端倪(林夢等，2020；張杰，2020)。改革開放以來，中國經(jīng)濟實力和科技實力大幅提升，與美國之間的差距顯著縮小。在經(jīng)濟總量方面，如圖2所示，2020年中國GDP占世界的比重約為17%，達到美國經(jīng)濟總量的70%。在工業(yè)方面，中國基本形成了全球最完整的工業(yè)體系，截至2018年，中國制造業(yè)增加值占全球的份額已經(jīng)達到28%以上，接近美、日、德三國的總和。在科技方面，中國科技論文和專利數(shù)量躍居世界前列，2019年中國高質(zhì)量國際論文數(shù)占世界的31.4%，僅次于美國的32.9%，位居世界第二；2018年中國三方專利數(shù)量占世界的9.3%，排名世界第三(2)數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)技術(shù)信息研究所。。隨著中美經(jīng)濟科技實力的此消彼長，美國轉(zhuǎn)而對中國科技和經(jīng)濟領(lǐng)域采取遏制政策，特朗普政府相繼發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，中美地緣經(jīng)濟競爭漸趨白熱化，地緣政治成為影響國際投資貿(mào)易和技術(shù)交流的重要因素。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系出現(xiàn)脫鉤重組的態(tài)勢。一方面，美國采取貿(mào)易摩擦、限制投資、限制科技交流等手段加大與中國經(jīng)濟科技之間的脫鉤力度，導(dǎo)致中美間投資數(shù)量明顯下滑，技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易大受影響。以投資為例，2020年中國企業(yè)在北美的并購金額同比下降38%(3)數(shù)據(jù)來源于安永發(fā)布的《2020年全年中國海外投資概覽》。。另一方面，美國特別是拜登上臺后明確提出要加強盟國之間的合作，試圖以澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、英國、歐盟等傳統(tǒng)盟友為核心，拉攏印度、越南等國，整合拉美國家，打造涵蓋數(shù)字、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究、貿(mào)易、教育和商業(yè)等所有領(lǐng)域的經(jīng)濟聯(lián)盟?？傊?，受地緣政治影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈圈層化趨勢同樣初露端倪。

圖2 中國和美國的GDP占全球的比重數(shù)據(jù)來源：Wind資訊。

(2) 不確定性事件沖擊暴露全球產(chǎn)業(yè)鏈體系致命弱點，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化分散化特點凸顯。首先，疫情大流行導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈停擺，引起各國對產(chǎn)業(yè)鏈安全的高度重視，推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化本土化成為主要國家共同的選擇(賀俊，2020)。根據(jù)專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢原則構(gòu)建的全球化資源配置和生產(chǎn)組織方式在常態(tài)下具有明顯的優(yōu)勢，但是當遇到全球疫情大流行等突發(fā)性事件時，產(chǎn)品內(nèi)分工協(xié)調(diào)機制會受到破壞，整個供應(yīng)鏈的及時交貨系統(tǒng)將會停滯，其固有的不穩(wěn)定性就會凸顯出來。在此次新冠肺炎疫情大流行過程中，之前精心設(shè)計的全球物流系統(tǒng)因各國嚴格的防疫措施而一度停擺，部分國家或地區(qū)一度出現(xiàn)關(guān)鍵醫(yī)療物資和食品的短缺。進入后疫情時代，各國政府必將汲取此前的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化特別是推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化來增強產(chǎn)業(yè)鏈安全。目前，已有部分國家在推動減少供應(yīng)鏈過度集中的計劃。比如，美國通過采取偏向勞工的貿(mào)易政策、出臺投資稅收優(yōu)惠等舉措吸引制造業(yè)回流；日本宣布撥款2670億日元實施供應(yīng)鏈改革計劃，幫助本國企業(yè)將在中國的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回本土或遷移至亞洲和非洲的其他國家。其次，跨國公司從供應(yīng)鏈安全角度出發(fā)選擇多元化供應(yīng)從而分散風(fēng)險(朱曉樂和黃漢權(quán)，2021)。受中美貿(mào)易摩擦的影響，原本較為順暢的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系運轉(zhuǎn)遭受較為嚴重的沖擊，使得跨國企業(yè)在投資布局時不得不更多考慮全球不確定性事件帶來的風(fēng)險，盡量避免供應(yīng)鏈過度集中于某一國家，從而確保企業(yè)供應(yīng)的韌性。根據(jù)中國美國商會2019年5月對會員企業(yè)進行的調(diào)查，約39.7%的受訪企業(yè)考慮將制造工廠遷至中國境外，35.3%的受訪企業(yè)表示將采取“在中國，為中國生產(chǎn)”的策略?？傊鹿诜窝滓咔榇罅餍袊乐貨_擊了跨國公司的全球供應(yīng)鏈，推動跨國公司由單一注重效率向效率和風(fēng)險平衡轉(zhuǎn)變，從而深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈體系。

二、 全球產(chǎn)業(yè)鏈體系演變的理論邏輯及特征事實

1. 理論邏輯

過去，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系主要由跨國公司主導(dǎo)，通過細分不同生產(chǎn)工序或環(huán)節(jié)，并在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行專業(yè)化生產(chǎn)，從而達到提高效率的目的。其中，以中國為代表的新興市場國家主要負責加工制造環(huán)節(jié)，從資源型國家進口原材料，從發(fā)達國家進口資本和技術(shù)，制成工業(yè)品后再出口全球；以俄羅斯、澳大利亞、中東、南美為代表的資源型國家和地區(qū)主要負責能源、原材料供應(yīng)，通過出口資源來換取工業(yè)制成品；以歐、美、日、韓為代表的發(fā)達國家和地區(qū)通過提供高技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵核心零部件、高端材料來換取工業(yè)制成品。在這個全球大循環(huán)中，中國事實上成為全球制造中心和全球供應(yīng)鏈的樞紐(施展，2020)。

圖3 既往全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系資料來源：施展著：《溢出：中國制造未來史》，中信出版集團2020年版。

近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系逐步趨向區(qū)域化。從國際生產(chǎn)分工來看，區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢凸顯加速了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系的形成。受地理因素的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系有助于降低企業(yè)成本，使得區(qū)域化生產(chǎn)分割相對于全球化生產(chǎn)更具優(yōu)勢(Grossman和Helpman，2005)，這就導(dǎo)致近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈體系日益偏向于區(qū)域化。從國際貿(mào)易來看，中間品貿(mào)易的區(qū)域性特征推動形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前，世界中間品貿(mào)易格局呈現(xiàn)出以各區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)國為核心、中心國家與周邊國家之間的中間品貿(mào)易為主體的典型特征，具體表現(xiàn)為以中國和日本為核心的東亞地區(qū)、以德國為核心的歐洲地區(qū)、以美國為核心的北美地區(qū)三大區(qū)域價值鏈共同構(gòu)成全球價值鏈體系(Baldwin和Venables，2013；鞠建東和余心玎，2016；黃建忠和吳逸，2018；鞠建東等，2020)。

特別是2020年以來，受新冠肺炎疫情大流行、逆全球化加劇等因素影響，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟循環(huán)體系加速裂變。一些發(fā)達國家開始加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，加速推動產(chǎn)業(yè)鏈回歸和再工業(yè)化從而打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。與此同時，一些新興市場國家也在加快補鏈強鏈，以此構(gòu)建自主可控的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。未來，若干以區(qū)域中心國家掌控核心環(huán)節(jié)、周邊國家配套生產(chǎn)為特征的區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)體系可能取代以往的全球經(jīng)濟大循環(huán)體系，進而形成以區(qū)域內(nèi)垂直分工加區(qū)域間水平分工為主要特征的新的全球經(jīng)濟大循環(huán)體系。其中，亞洲區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)體系主要以中國為核心，囊括東盟、日本、韓國等周邊國家和地區(qū)；北美區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)體系主要以美國為核心，囊括墨西哥、加拿大等周邊國家；歐洲區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)體系主要以德國為核心，囊括整個歐盟和英國等國家和地區(qū)。

圖4 新全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系

2. 特征事實

(1) 國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)分析。首先，本文選取2020年全球貿(mào)易總額前50位的國家和地區(qū)作為研究樣本，并且為更好刻畫中國所處區(qū)域的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)情況以及其他重要國家的貿(mào)易情況，本文還將中國周邊可獲得數(shù)據(jù)的以及其他重要的國家和地區(qū)納入樣本范圍。最終總樣本包含70個國家和地區(qū)，其在全球貿(mào)易總額中的占比達到95%以上。其次，通過UN Comtrade數(shù)據(jù)庫收集2020年70個經(jīng)濟體之間的貿(mào)易往來數(shù)據(jù)(4)由于統(tǒng)計口徑存在差異，兩個經(jīng)濟體所報送的相互間出口值或進口值并不完全一致，本文以各經(jīng)濟體報送的進口值為準。另外，由于個別國家缺失2020年數(shù)據(jù)，則用可獲得數(shù)據(jù)的最近年份數(shù)據(jù)代替。，并構(gòu)建70×70的多值鄰接矩陣，矩陣中的行表示行經(jīng)濟體對列經(jīng)濟體的貨物出口值，列表示列經(jīng)濟體向行經(jīng)濟體的貨物進口值。最后，利用UCINET軟件將多值矩陣轉(zhuǎn)化為二值矩陣并進行相應(yīng)計算分析。

中心性是評價國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中一個國家地位重要性的結(jié)構(gòu)位置指標，具體包括度數(shù)中心度、接近中心度、中間中心度和特征向量中心度等4個指標。其中，度數(shù)中心度主要刻畫一個國家與其他國家開展貿(mào)易往來的能力；中間中心度主要刻畫一個國家控制國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中其他國家之間貿(mào)易往來的能力；接近中心度主要刻畫一個國家不受他國控制開展國際貿(mào)易的能力；特征向量中心度主要從國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)整體視角刻畫一國是否處于影響力的中心位置。通過國際貿(mào)易中心性分析(見表1)，可以發(fā)現(xiàn)：一是中國、美國、德國在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中居于中心位置。2020年中國的度數(shù)中心度、接近中心度、中間中心度、特征向量中心度分別為98.551、98.571、14.17、29.086，均居首位；美國分別為88.406、89.61、5.717、28.408，分居第二、二、三、三位；德國分別為86.957、88.462、4.485、28.477，分居第三、三、四、二位。二是中國在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心地位具有明顯優(yōu)勢。比如，中國的度數(shù)中心度比第二位的美國高10.145，接近中心度比第二位的美國高8.961，中間中心度比第二位的俄羅斯高8.449，這些均反映中國在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中居于中心位置，并且具有明顯的比較優(yōu)勢。

表1 2020年國際貿(mào)易中心性

國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖和國際貿(mào)易多維尺度圖可以直觀反映一個國家或地區(qū)在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位。國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖可以直觀反映一國與其他國家的貿(mào)易聯(lián)系程度，其點面越大、連線越多，說明其貿(mào)易聯(lián)系越多，中心位勢也越高。國際貿(mào)易多維尺度圖可以反映一國在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的相對位置和相互間關(guān)系的遠近程度，一國坐標離原點越近，說明其中心位勢越高。通過觀察圖5和圖6同樣可以發(fā)現(xiàn)，中國、美國和德國居于整個國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的中心位置，特別是中國更是處于明顯的核心位置。

圖5 2020年國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)圖注：中國，CHN；美國，USA；德國，DEU；日本，JPN；中國香港，HKG；法國，F(xiàn)RA；荷蘭，NLD；韓國，KOR；意大利，ITA；英國，GBR；比利時，BEL；加拿大，CAN；墨西哥，MEX；新加坡，SGP；印度，IND；西班牙，ESP；中國臺灣，TWN；瑞士，CHE；阿聯(lián)酋，ARE；俄羅斯，RUS；越南，VNM；波蘭，POL；澳大利亞，AUS；泰國，THA；馬來西亞，MYS；土耳其，TUR；巴西，BRA；捷克，CZE；奧地利，AUT；瑞典，SWE；沙特阿拉伯，SAU；印度尼西亞，IDN；愛爾蘭，IRL；尼日利亞，NGA；匈牙利，HUN；丹麥，DNK；斯洛伐克，SVK；挪威，NOR；埃及，EGY；羅馬尼亞，ROU；南非，ZAF；菲律賓，PHL；葡萄牙，PRT；芬蘭，F(xiàn)IN；科威特，KWT；以色列，ISR；智利，CHL；安哥拉，AGO；烏克蘭，UKR；阿根廷，ARG；利比亞，LBY；希臘，GRC；哈薩克斯坦，KAZ；新西蘭，NZL；卡塔爾，QAT；哥倫比亞，COL；斯洛文尼亞，SVN；摩洛哥，MAR；巴基斯坦，PAK；秘魯，PER；烏茲別克斯坦，UZB；柬埔寨，KHM；緬甸，MMR；伊朗，IRN；斯里蘭卡，LKA；中國澳門，MAC；文萊，BRN；蒙古，MNG；老撾，LAO；吉爾吉斯斯坦，KGZ。下同。

圖6 2020年國際貿(mào)易多維尺度圖

(2) 貿(mào)易依存度分析。本文借鑒鞠建東等(2020)的做法，通過計算貿(mào)易依存度指數(shù)確定各國主要貿(mào)易伙伴進而刻畫全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)并分析全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系的現(xiàn)狀。貿(mào)易依存度指數(shù)的計算公式如下：

(1)

其中，TDIij為貿(mào)易依存度指數(shù)，表示i國對j國的貿(mào)易依賴度；EXij表示i國對j國的出口，IMij表示i國從j國的進口，EXi表示i國總出口，IMi表示i國總進口。貿(mào)易依存度指數(shù)從進出口總額的視角刻畫了國家i對于國家j的依賴程度。一般而言，貿(mào)易依存度指數(shù)越高，國家i對國家j的依賴程度越大。對i國而言，如果j國的TDIij最大，則j國即為i國的主要貿(mào)易伙伴。

在樣本選取上，本文同樣選取2020年全球貿(mào)易總額前50位的國家或地區(qū)以及其他20個重要國家和地區(qū)，總計70個樣本國家和地區(qū)。并且，為便于觀察全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域關(guān)聯(lián)特性，本文按地理區(qū)域分布，將所有樣本分為4個區(qū)塊即歐洲地區(qū)、北美地區(qū)、亞洲地區(qū)及其他地區(qū)。通過觀察2020年全球貿(mào)易格局(見圖7)，可以發(fā)現(xiàn)：第一，全球貿(mào)易格局的板塊特征較為明朗，總體呈現(xiàn)典型的“三足鼎立”態(tài)勢，歐洲地區(qū)、亞洲地區(qū)、北美地區(qū)分別形成了以德國、中國、美國為核心的三大貿(mào)易圈。第二，歐洲板塊主要以德國為核心，法國、荷蘭、意大利、比利時、瑞士、波蘭、捷克、奧地利、瑞典、匈牙利、丹麥、斯洛伐克、挪威、羅馬尼亞、芬蘭、希臘、斯洛文尼亞等歐洲國家均以德國為最大貿(mào)易伙伴，共同形成貿(mào)易圈。第三，亞洲板塊主要以中國為核心，日本、中國香港、韓國、新加坡、印度、中國臺灣、阿聯(lián)酋、越南、泰國、馬來西亞、沙特阿拉伯、印度尼西亞、菲律賓、科威特、卡塔爾、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、伊朗、斯里蘭卡、中國澳門、蒙古等亞洲國家和地區(qū)均以中國為最大貿(mào)易伙伴，共同形成貿(mào)易圈。第四，北美板塊主要以美國為核心，加拿大、墨西哥等北美國家以美國為最大貿(mào)易伙伴，共同形成貿(mào)易圈。

圖7 2020年全球貿(mào)易格局注：箭頭所指代表最大貿(mào)易伙伴，根據(jù)2020年各國進出口數(shù)據(jù)計算而得。個別國家缺失2020年數(shù)據(jù)，則用可獲得數(shù)據(jù)的最近年份數(shù)據(jù)代替。數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade數(shù)據(jù)庫。

三、 全球產(chǎn)業(yè)鏈新體系的全景描述——基于三大區(qū)域循環(huán)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系

未來全球產(chǎn)業(yè)鏈體系將是一個基于若干區(qū)域循環(huán)的新循環(huán)體系。亞洲、北美、歐洲三大區(qū)域各自形成一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，同時各大區(qū)域循環(huán)之間也存在緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，由此呈現(xiàn)“三足鼎立、互聯(lián)互通”的格局。

1. 以中國為核心的亞洲區(qū)域大循環(huán)

表2 2020年中國與其他國家的貿(mào)易互補性指數(shù)

表3 2020年中國對他國分部門進出口占比之差 單位：%

(續(xù)表)

2. 以美國為核心的北美區(qū)域大循環(huán)

以美國為核心的區(qū)域大循環(huán)主要位于北美地區(qū)，包括美國、加拿大、墨西哥三國。首先，北美區(qū)域大循環(huán)是全球經(jīng)濟大循環(huán)的一大支柱。2020年美國、加拿大、墨西哥三國的GDP之和為23.66萬億美元，占全球GDP的30%；進口額之和為3.04萬億美元，占全球進口總額的17.6%；出口額之和為2.2萬億美元，占全球出口總額的12.7%。其次，美國在北美區(qū)域大循環(huán)中占據(jù)核心支撐地位。2020年美國GDP為20.94萬億美元，占三國總和的88.5%；進口額為2.28萬億美元，占三國總和的74.9%；出口額為2.2萬億美元，占三國總和的63.9%。最后，美、加、墨三國具有很強的互補性，分別在區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)揮應(yīng)有作用。從整體來分析，美國與加拿大、墨西哥之間具有很強的貿(mào)易互補性。2020年美國與墨西哥、加拿大之間的CI指數(shù)分別高達0.9079、0.8865。從供需循環(huán)角度來具體分析可以發(fā)現(xiàn)：在資源方面，美國、加拿大是區(qū)域大循環(huán)中主要的資源供應(yīng)國。2020年美國燃料和潤滑油部門出口額占總出口額的10.2%，進口占比5.24%，實現(xiàn)貿(mào)易順差252億美元；加拿大燃料和潤滑油部門出口占比16.99%，進口占比4.78%，實現(xiàn)貿(mào)易順差184億美元。在生產(chǎn)方面，三國構(gòu)建起聯(lián)系密切的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其中，美國主要聚焦上游技術(shù)環(huán)節(jié)和高端零部件制造環(huán)節(jié)，墨西哥聚焦下游加工制造環(huán)節(jié)。2020年資本品(6)資本品包含資本品(運輸設(shè)備除外)及零配件、運輸設(shè)備及零配件。是美國自墨西哥進口最多的產(chǎn)品，占全部進口的61.16%，工業(yè)品是美國對墨西哥出口最多的產(chǎn)品，占全部出口的32.58%。在市場方面，美國為區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)提供了龐大的市場。2019年三國最終消費支出達19.9萬億美元，占全球的31%，其中，美國最終消費支出為17.54萬億美元，占三國總額的88.25%。

表4 2020年美國對他國進出口分部門占比 單位：%

3. 以德國為核心的歐洲區(qū)域大循環(huán)

以德國為核心的區(qū)域大循環(huán)主要位于歐洲地區(qū)，包括德國、法國、荷蘭、意大利、比利時、西班牙、瑞士、波蘭、土耳其、捷克、奧地利、瑞典、匈牙利、丹麥、斯洛伐克、挪威、羅馬尼亞、葡萄牙、芬蘭、希臘、斯洛文尼亞等21個國家。首先，歐洲區(qū)域大循環(huán)是全球經(jīng)濟大循環(huán)的一大支柱。2020年歐洲區(qū)域大循環(huán)內(nèi)各國GDP總和占全球的19.18%，進出口貿(mào)易額總和占全球的30.96%。其次，德國在歐洲區(qū)域大循環(huán)中起到核心支撐作用。2020年德國GDP占歐洲區(qū)域大循環(huán)內(nèi)總和的23.43%，進出口貿(mào)易額占歐洲區(qū)域大循環(huán)內(nèi)總和的23.38%。最后，德國與域內(nèi)各國具有很強的互補性，分別在區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)揮相應(yīng)作用。從整體來看，德國與歐洲區(qū)域大循環(huán)內(nèi)國家均具有很強的貿(mào)易互補性。2020年德國與其余20國的CI指數(shù)均值達到0.8784，CI指數(shù)最低的瑞士也達到0.7389，匈牙利更是高達0.9611。從供需循環(huán)角度來具體分析可以發(fā)現(xiàn)：在資源方面，挪威主要作為德國的資源供應(yīng)國。2020年德國對挪威燃料和潤滑油部門的進出口占比差值為-38.72%。在生產(chǎn)方面，意大利、丹麥、希臘主要作為德國的食品飲料供應(yīng)國，土耳其、葡萄牙主要作為德國的其他消費品供應(yīng)國，瑞士、瑞典、芬蘭主要作為德國工業(yè)中間品供應(yīng)國，法國、荷蘭、比利時主要作為德國的其他貨物供應(yīng)國，西班牙、波蘭、捷克、奧地利、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、斯洛文尼亞等主要作為德國的運輸設(shè)備及零配件供應(yīng)國。德國主要扮演資本品供應(yīng)國角色。2020年德國對17個國家資本品(運輸設(shè)備除外)及零配件部門的進出口占比差值大于0。在市場方面，歐洲是全球最龐大的市場之一，足以支撐歐洲區(qū)域大循環(huán)的運轉(zhuǎn)。歐洲區(qū)域大循環(huán)內(nèi)最終消費品支出總和占全球的比重達到18.93%，而德國最終消費品支出占歐洲區(qū)域大循環(huán)內(nèi)總和的23.15%。

表5 2020年德國與其他國家的貿(mào)易互補性指數(shù)

表6 2020年德國對他國分部門進出口占比之差 單位：%

4. 三大區(qū)域性循環(huán)之間的互動

亞洲區(qū)域大循環(huán)、北美區(qū)域大循環(huán)、歐洲區(qū)域大循環(huán)之間也存在密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要體現(xiàn)在三大區(qū)域循環(huán)的核心國家之間呈現(xiàn)緊密互動關(guān)系。中國、美國、德國三國之間具有很強的貿(mào)易互補性。2020年中國與美國的CI指數(shù)為0.8724，美國與德國的CI指數(shù)為0.9194，德國與中國的CI指數(shù)為0.7532。從中國與德國的貿(mào)易關(guān)聯(lián)看，中國主要作為德國的消費品供應(yīng)國，德國主要作為中國的資本品供應(yīng)國。2020年中國對德國其他消費品出口占比為28.39%，進口占比僅為7.6%，出口占比超過進口占比20.79個百分點；同時，中國對德國運輸設(shè)備及零配件進口占比為27.18%，出口占比為7.65%，進口占比超過出口占比19.53個百分點。從德國與美國的貿(mào)易關(guān)聯(lián)看，美國主要作為德國的中間工業(yè)品供應(yīng)國，德國主要作為美國的資本品供應(yīng)國。2020年德國對美國資本品(運輸設(shè)備除外)及零配件出口占比為33.29%，進口占比為21.37%，出口占比超過進口占比11.92個百分點；德國對美國工業(yè)用品進口占比為31.13%，出口占比為24.9%，進口占比超過出口占比6.23個百分點。從美國與中國的貿(mào)易關(guān)聯(lián)看，美國主要作為中國的中間工業(yè)品供應(yīng)國，中國主要作為美國的資本品和消費品供應(yīng)國。2020年美國對中國工業(yè)用品出口占比為36.05%，進口占比為16.4%，出口占比超過進口占比19.65個百分點；美國對中國其他消費品進口占比超過出口占比25.62個百分點，資本品(運輸設(shè)備除外)及零配件進口占比超過出口占比24.24個百分點。

表7 2020年中、美、德三國之間進出口分部門占比 單位：%

四、 應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈體系演變的對策建議

為應(yīng)對正在發(fā)生的全球產(chǎn)業(yè)鏈大變局，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，由效率至上原則轉(zhuǎn)向效率和安全并重原則，在梳理評估全球供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，打造國際國內(nèi)雙循環(huán)相促進、大中小循環(huán)相耦合、兼顧效率與安全的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

1. 補短板強弱項加快暢通國內(nèi)循環(huán)

一是充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建分工明確、布局合理、協(xié)作高效、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群體系。適時調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)力布局，加快中西部地區(qū)深度開發(fā)，有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點打造一批產(chǎn)業(yè)鏈集群。激發(fā)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，打造國際國內(nèi)雙循環(huán)樞紐地。提升城市群和都市圈承載能力，構(gòu)建具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。加快夯實縣域制造業(yè)基礎(chǔ)，利用縣域土地和勞動力優(yōu)勢，做好中心城市產(chǎn)業(yè)鏈配套。

二是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建沿海為重、城鄉(xiāng)為基、突出圈群、層次分明的國內(nèi)市場需求體系。完善產(chǎn)品和要素市場，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)中的堵點痛點，暢通區(qū)域、省域、城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，打造高標準統(tǒng)一市場體系。激發(fā)東部沿海地區(qū)內(nèi)需市場，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需潛力，培植城市群都市圈內(nèi)需動力，構(gòu)建以國際、國家、地區(qū)層級消費中心為支撐的國內(nèi)消費市場體系。

三是充分激發(fā)創(chuàng)新要素資源潛力，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、重點突出、人才匯聚、產(chǎn)研融通的科技創(chuàng)新體系。匯集頂級高端人才，推進科學(xué)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)新要素集聚，增強科創(chuàng)服務(wù)功能，優(yōu)化科研運行機制，提升科研開放水平，打造一批以綜合性科學(xué)中心城市為核心的創(chuàng)新城市帶。深化產(chǎn)研融通，補足轉(zhuǎn)化短板，完善激勵機制，打造一批具有國際影響力的科技產(chǎn)業(yè)化平臺，建設(shè)一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，推動新技術(shù)新成果及時落地見效。

四是激活金融支持實體經(jīng)濟功能，構(gòu)建突出直融、循環(huán)暢通、監(jiān)管完善、綠色普惠的金融服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，增加直接融資比重，形成適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、有利于實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的多層次金融服務(wù)體系。積極發(fā)展數(shù)字金融、科技金融，及時完善金融監(jiān)管體制，提升金融服務(wù)可得性普惠性。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次金融對外開放，暢通資金循環(huán)，實現(xiàn)互利共贏。推進綠色金融發(fā)展，構(gòu)建與“雙碳”要求相適應(yīng)的多元化綠色金融體系。

2. 加強互利合作推進建設(shè)“一帶一路”

一是強化與東南亞和南亞國家的產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌套。充分發(fā)揮中國規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、應(yīng)用場景優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢，再結(jié)合東南亞、南亞國家在勞動力、土地、關(guān)稅等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合高度協(xié)同，從而構(gòu)建中國-東南亞-南亞產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，打造擴容版“世界工廠”，共同提升亞洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位。推動中國產(chǎn)能過剩行業(yè)和不具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞國家有序轉(zhuǎn)移，并通過產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)統(tǒng)籌整個供應(yīng)鏈體系，從而將其納入以中國為主的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，達到主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的目的。

二是加強與日本、韓國之間的產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強與日、韓兩國在電子信息、新材料、高端裝備、人工智能等重點領(lǐng)域的深度合作，積極引進日、韓高技術(shù)企業(yè)和高技能人才，將日、韓新技術(shù)、新材料、新工藝與中國產(chǎn)能優(yōu)勢和市場優(yōu)勢相結(jié)合，打造具有強大國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，確保在與歐洲產(chǎn)業(yè)鏈、北美產(chǎn)業(yè)鏈的競爭中占據(jù)主動權(quán)。深化與日、韓之間的貿(mào)易投資聯(lián)系，有效降低投資門檻，降低用于組裝最終產(chǎn)品的關(guān)鍵中間品關(guān)稅，加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，逐步推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。優(yōu)化國內(nèi)市場監(jiān)管機制，探索建立外部沖擊情形下特殊通行機制，降低產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)鏈體系穩(wěn)定。

三是提升與中亞、西亞國家的資源和基礎(chǔ)設(shè)施合作水平。提升與中亞、西亞國家的合作力度，實現(xiàn)與中亞、西亞國家全方位的戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)對接和企業(yè)對接，構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟紐帶和利益連接機制，建立廣泛的利益共同體。擴大對中亞、西亞國家的合理投資，充分利用其豐富的資源要素，把中亞、西亞國家的資源要素優(yōu)勢與中國的制造優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作紐帶，最終實現(xiàn)跨國資源優(yōu)化配置，緩解國內(nèi)日益凸顯的資源約束壓力。推進產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進海上及陸路運輸通道建設(shè)，提升海外通道保障能力，全方位保障能源資源運輸安全。

3. 構(gòu)建與歐美國家之間的新型經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

一是加強與歐盟之間的深度合作，打造垂直分工和水平分工相結(jié)合的新型中歐產(chǎn)業(yè)分工體系。充分利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮中國市場對歐盟企業(yè)的強大吸引力，擴大對歐進口份額，增強中國作為歐盟主要消費品供應(yīng)國的地位。優(yōu)化雙邊投資機制，完善雙邊市場準入，積極推動中歐雙邊投資協(xié)定落地實施。積極推進中歐自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快自由貿(mào)易區(qū)談判，促進貿(mào)易自由化、便利化。充分發(fā)揮中歐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施和國際產(chǎn)能合作，有效整合歐盟先進技術(shù)裝備優(yōu)勢和中國龐大產(chǎn)能優(yōu)勢，共同打造國際產(chǎn)業(yè)鏈，推動歐亞大陸范圍內(nèi)的共同工業(yè)化。全方位深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高科技領(lǐng)域的合作，重點加強新能源汽車、電子通訊產(chǎn)品、生物制藥、航空航天、海工裝備等方面的合作，共同參與重構(gòu)國際產(chǎn)業(yè)制高點，深度打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，形成差異互補的中高端產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，打造垂直分工和水平分工相結(jié)合的新型中歐產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是立足最壞打算做好與美國之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建合作與競爭并存的新型中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，打造產(chǎn)業(yè)鏈備份系統(tǒng)，做到產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，確保特殊情形下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不中斷不缺項。積極做好與美國產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的中美相互依存關(guān)系，形成一種動態(tài)“威懾平衡”。大力發(fā)展人工智能、新材料、新能源、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取占領(lǐng)技術(shù)競爭制高點和平臺競爭制高點，確保處于平臺型網(wǎng)絡(luò)分工體系的核心位置。維持穩(wěn)定的中美科技合作網(wǎng)絡(luò)，廣泛推動中美科學(xué)交流。積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理，維護多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)共建共享理念，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的地位，爭取在全球產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu)進程中發(fā)揮更大的影響力。大力培育與紐約、倫敦相比肩的新型全球城市，集聚一批具有全球主導(dǎo)力的平臺型企業(yè)，打造全球要素資源配置中心。