何家理 ，單林波,2，王曉霞

(1.安康學(xué)院 陜南鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 安康 725000；2.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，西安 710119)

易地扶貧搬遷是我國重要的扶貧舉措，對減貧、脫貧的貢獻(xiàn)重大。黨的十八大以來，我國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，同步新建了約3.5萬個安置社區(qū)，目前易地扶貧搬遷工作已轉(zhuǎn)入以“后續(xù)扶持”為中心的新階段，發(fā)展目標(biāo)從“搬得出”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)得住、能致富”[1]。由于易地扶貧搬遷安置，因而形成了一大批易地扶貧搬遷移民社區(qū)。易地搬遷形成的新型農(nóng)村社區(qū)需要大批的人才去建設(shè)，為地方高校施展功能提供了得天獨(dú)厚的空間。地方高校隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財政提供資金，由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的普通高等學(xué)校，作為我國高等教育體系的主體部分，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。新型農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村振興的試驗田，服務(wù)易地扶貧搬遷新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是地方高校義不容辭的責(zé)任。作為省級轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校的安康學(xué)院，近年來以深化高等教育評價為抓手，扎根秦巴山區(qū)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為辦學(xué)導(dǎo)向，積極探索地方高校社會服務(wù)新模式，圍繞地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提供強(qiáng)有力的人才支撐、科技支撐和智力支撐，實現(xiàn)科研科技反哺教育教學(xué)，推動學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展[2]。在看到地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成效的同時，也應(yīng)看到尚存在提升服務(wù)質(zhì)量的空間。

一、研究地方高校服務(wù)易地扶貧搬遷新型農(nóng)村社區(qū)的意義與方法

(一)研究意義

易地扶貧搬遷移民社區(qū)，指貧困居民在政策推動或引導(dǎo)下主動、被動或半被動地集中遷入新居住地所形成的兼具城鎮(zhèn)與農(nóng)村特征，卻又異于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的城鄉(xiāng)融合型社區(qū)[3]。由于易地扶貧搬遷移民社區(qū)兼具城鎮(zhèn)和農(nóng)村的雙重特征，故學(xué)者將易地扶貧搬遷移民社區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)相聯(lián)系。廣義的新型農(nóng)村社區(qū)包含易地扶貧搬遷移民社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)定義為打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。在類型上主要表現(xiàn)為城郊型、集鎮(zhèn)型和中心村型三種類型[4]。新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)特征主要表現(xiàn)在社區(qū)面貌與基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)村特征主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣等方面[5]。新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個環(huán)節(jié)，對推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要作用。

(二)研究方法

課題組以《地方高校服務(wù)易地扶貧搬遷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狀況問卷調(diào)查》為主題，內(nèi)容涉及新型農(nóng)村社區(qū)對地方高校辦學(xué)情況了解程度、需求程度、原因、對策四個方面展開問卷調(diào)查。

采用實地問卷與訪談結(jié)合的形式，調(diào)查樣本采用分層限制性抽樣，選取安康學(xué)院涉農(nóng)教師和白河縣、平利縣、旬陽縣3縣7個新型農(nóng)村社區(qū)共386人作為調(diào)研對象。其中，安康學(xué)院涉農(nóng)教師74人(農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生物、環(huán)境、社工)、白河縣3個新型農(nóng)村社區(qū)142人(卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)、西營鎮(zhèn)天逸社區(qū)、冷水鎮(zhèn)三院社區(qū))、平利縣2個新型農(nóng)村社區(qū)91人(老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū))、旬陽縣2個新型農(nóng)村社區(qū)79人(城關(guān)鎮(zhèn)麗都社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū))。這7個社區(qū)全部為易地扶貧搬遷移民所形成的新型農(nóng)村社區(qū)(平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)為習(xí)近平總書記2020年4月21日來陜西親自考察社區(qū))。

3個樣本縣中人員結(jié)構(gòu)為：政府辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、扶貧局、茶葉局工作人員各1人，其余為3縣新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)人和新型社區(qū)的工作人員。樣本結(jié)構(gòu)比例為：地方高校涉農(nóng)教師74人，占19.2%；3縣相關(guān)7部門負(fù)責(zé)人21人，占5.4%，3縣新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)人及社區(qū)工作人員291人，占75.4%。

2020年7月8日—9月10日開展了調(diào)研活動。發(fā)放問卷386份全部收回，有效率為100%。

二、 地方高校服務(wù)易地扶貧搬遷新型農(nóng)村社區(qū)存在脫節(jié)現(xiàn)象

(一)新型農(nóng)村社區(qū)對地方高校的涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置情況缺乏了解

地方高校服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)教育隊伍建設(shè)主要體現(xiàn)在資源優(yōu)勢和角色優(yōu)勢上：表現(xiàn)為適應(yīng)社會需求而培養(yǎng)的人力資源、擁有先進(jìn)文化的教師資源、信息媒體資源、社區(qū)精神引領(lǐng)資源等方面[6]。安康學(xué)院是安康市唯一一所省屬本科院校，確立了“服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)‘三農(nóng)’、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的辦學(xué)方向，構(gòu)建了“1+1+N”協(xié)同育人模式，建立了緊密對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對地方高校涉農(nóng)專業(yè)缺乏了解，說明平時互相溝通了解不夠。在地方高校涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置方面，調(diào)查中社區(qū)人員回答“很了解”的僅占11.1%，“一般了解”的占49.5%，“不了解”的占37%(見表1)。

表 1 了解地方高校涉及農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生物、環(huán)境、社會學(xué)專業(yè)設(shè)置情況

(二)地方高校涉農(nóng)專業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的人才需求缺乏調(diào)研

地方高校肩負(fù)著為新型農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)合格人才的任務(wù)，培養(yǎng)的人才應(yīng)與社區(qū)的需求吻合，做到適銷對路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方高校到社區(qū)調(diào)研的實際情況時回答“經(jīng)常調(diào)研”的僅占22.8%，“偶爾調(diào)研”的占28.2%，“從未調(diào)研”的占15.8%，“不了解”的占33.2%(見表2)。

表2 地方高校開設(shè)專業(yè)時到縣上調(diào)研了解人才需求情況

(三)地方高校涉農(nóng)專業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的人才需求知識結(jié)構(gòu)缺乏了解

在現(xiàn)實中，高校的專業(yè)設(shè)置因有教育部的具體專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)約束，專業(yè)發(fā)展的趨勢是劃分越來越細(xì)，對具體專業(yè)知識要求進(jìn)行量化設(shè)計，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)需要的人才都是涉及生產(chǎn)和生活方面的綜合型人才?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”需要回答占65.8%，“環(huán)境治理”占49%，“制度建設(shè)”占40.9%，“文化建設(shè)”占44.8%，“社區(qū)服務(wù)”占41.7%，可以看出單一知識人員已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)人才需求(見表3)。

表3 所在縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要需要知識指導(dǎo)情況

(四)地方高校涉農(nóng)專業(yè)人才在新型農(nóng)村社區(qū)中扎根缺乏政策支持

地方高校涉農(nóng)專業(yè)培養(yǎng)了大批的新型農(nóng)村社區(qū)工作人才，因農(nóng)村社區(qū)不屬于正規(guī)的城市社區(qū)(屬于“編外社區(qū)”)，要真正在新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)扎根缺乏政策支持。一方面，在新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)缺乏用人指標(biāo)；另一方面，大學(xué)生在新型農(nóng)村社區(qū)工作缺乏上升空間，“下不去，留不住”問題未得到解決。

三、 地方高校服務(wù)易地扶貧搬遷新型農(nóng)村社區(qū)脫節(jié)的原因分析

(一)地方高校的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)村社區(qū)脫節(jié)

目前，中國大學(xué)按“型”大致分類可分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職高專院校等幾類。由于大學(xué)類型的劃分，應(yīng)用型大學(xué)面臨如何處理教學(xué)與科研關(guān)系、如何處理與高職高專院校的區(qū)別等問題。一方面，擔(dān)心不強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究社會就不認(rèn)為自己是本科學(xué)校了，影響學(xué)校的發(fā)展定位；另一方面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型擔(dān)心再度回到高職高專院校行列，升本后出現(xiàn)倒退。所以，地方高校特別是新升本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型存在認(rèn)識上的困惑。由此出現(xiàn)地方高校辦學(xué)“對上不對下”的局面，關(guān)注上面要求，不關(guān)注地方需要，出現(xiàn)地方高校的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)村社區(qū)脫節(jié)的現(xiàn)實問題，沒有社區(qū)人員進(jìn)入專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，參與人才方案的制定。

(二)地方高校人才方案重標(biāo)準(zhǔn)化要求導(dǎo)致知識碎片化與新型農(nóng)村社區(qū)知識綜合化的需求脫節(jié)

為了指導(dǎo)和規(guī)范本科高校教學(xué)工作，教育部出臺了《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對各專業(yè)課程的開設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并作為本科專業(yè)認(rèn)證評估的標(biāo)準(zhǔn)。地方高校強(qiáng)調(diào)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”理念對課程進(jìn)行重組。各本科專業(yè)總課時由2 600學(xué)時縮減到2 200-2 400學(xué)時，第八學(xué)期除畢業(yè)論文外基本上沒有教學(xué)任務(wù)安排，讓出時間讓學(xué)生提前實習(xí)就業(yè)，而課程門類由20世紀(jì)80年代的50門左右(文科生下午多在圖書館，理科生多在實驗室，下午基本上無課)劇增到目前的70門以上(文理科下午基本上都排滿了課)，每門課程的平均課時由72學(xué)時銳減到平均32學(xué)時(許多課程只有8-16學(xué)時)，形成了“拼盤式”課程方案，門數(shù)多，課時少。地方高校人才方案重標(biāo)準(zhǔn)化要求導(dǎo)致知識碎片化與新型農(nóng)村社區(qū)知識綜合化的需求脫節(jié)現(xiàn)象。所學(xué)知識門類多，啥都知道一點(diǎn)，卻都不夠系統(tǒng)，學(xué)無所長的現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查中42.8%的受訪對象認(rèn)為高校人才方案重標(biāo)準(zhǔn)化要求導(dǎo)致知識碎片化(見表4)。

表4 造成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與地方高校人才培養(yǎng)脫節(jié)的主要原因

(三)地方高校的人才培養(yǎng)方式重理論輕實踐與新型農(nóng)村社區(qū)的需求脫節(jié)

與地方高校人才方案重標(biāo)準(zhǔn)化要求導(dǎo)致知識碎片化傾向相對應(yīng)的另一個問題是重理論輕實踐和缺乏涉農(nóng)研究。調(diào)查中60.4%受訪對象認(rèn)為高校人才方案重理論輕實踐，24.4%的受訪對象認(rèn)為缺乏涉農(nóng)研究導(dǎo)致與社區(qū)脫節(jié)(見表4)。以社會工作專業(yè)為例，目前社會工作專業(yè)開設(shè)有《社區(qū)工作》課程，可書中的“社區(qū)”是指城市社區(qū)，不是新型農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)容尚未涉及。

(四)地方高校的人才就業(yè)去向與新型農(nóng)村社區(qū)人才發(fā)展空間脫節(jié)

新型農(nóng)村社區(qū)既缺乏大量社區(qū)建設(shè)人才，又因新型農(nóng)村社區(qū)不屬于傳統(tǒng)意義上的“城鎮(zhèn)社區(qū)”，整個編制處于編外之列，加之新型農(nóng)業(yè)主體大都處于剛剛起步階段，效益欠佳工資不高，故新型農(nóng)村社區(qū)無法給所需人才提供發(fā)展空間，就業(yè)困難又考不了公務(wù)員。受訪對象中認(rèn)為“就業(yè)困難”的占57.3%，“缺乏發(fā)展空間”的占40.4%，“城鎮(zhèn)化趨勢”影響的占40.7%，“缺乏研究團(tuán)隊”的占38.6%(見表5)。

表5 造成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中高校農(nóng)、林、環(huán)、社專業(yè)大學(xué)生“下不去留不住”的主要原因

四、 地方高校服務(wù)易地扶貧搬遷新型農(nóng)村社區(qū)銜接途徑

(一)建立新型農(nóng)村社區(qū)成員參加的地方高校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

基于OBE理念構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)校地協(xié)同育人機(jī)制。吸納地方教育、民政、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)等部門意見和建議，構(gòu)建“多方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，構(gòu)建多元參與的專業(yè)建設(shè)委員會。頂層設(shè)計時邀請地方和行業(yè)參與教學(xué)文件制定工作。

(二)建立新型農(nóng)村社區(qū)知識模塊化地方高校人才方案

結(jié)合地方教育、民政、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門意見和建議，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、比例、順序，制定適合易地扶貧搬遷區(qū)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)的農(nóng)學(xué)、食品、園林、茶學(xué)、環(huán)境工程、旅游管理、社會工作等涉農(nóng)和社區(qū)建設(shè)人才培養(yǎng)方案。構(gòu)建通識、專業(yè)知識、實踐知識、社區(qū)知識四大模塊，進(jìn)行知識整合，解決專業(yè)知識碎片化問題。通過開設(shè)社區(qū)建設(shè)與管理類校本選修課程，開設(shè)《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》《新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)》《新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)指導(dǎo)》選修課。

(三)建立新型農(nóng)村社區(qū)地方高校重實踐的人才培養(yǎng)方式

邀請地方行業(yè)及社區(qū)建設(shè)專家參與專業(yè)理論和實踐教學(xué)，形成“多方參與人才方案制定(成立專業(yè)建設(shè)委員會)——多方參與教學(xué)過程(校內(nèi)外教師上課)——多方參與實踐環(huán)節(jié)(實踐及論文指導(dǎo)實行雙導(dǎo)師制)”適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“全程雙導(dǎo)師制”專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

建立新型農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)基地，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需求編制新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)人員培訓(xùn)教材，聯(lián)合地方政府和職能部門開展“農(nóng)村教師能力培訓(xùn)”“農(nóng)技人員技能培訓(xùn)”“農(nóng)村康養(yǎng)護(hù)理人員培訓(xùn)”“農(nóng)村公共文化人才業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)”“農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)和家庭教育培訓(xùn)”“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)”“送文化下鄉(xiāng)”“精神扶貧宣講”等系列新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才能力提升培訓(xùn)。

(四)建立新型農(nóng)村社區(qū)柔性地方高校人才發(fā)展空間

教育部2019年1月印發(fā)《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》，決定實施科學(xué)研究支撐行動、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動、能力建設(shè)提升行動、人才培養(yǎng)提質(zhì)行動、成果推廣轉(zhuǎn)化行動、脫貧攻堅助力行動及國際合作提升行動等高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興七大行動，依托地域和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，緊密圍繞人才培養(yǎng)提質(zhì)行動與地方政府聯(lián)合制定《新型農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)提質(zhì)方案》，以推動學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)及社會工作專業(yè)師生參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和青年學(xué)生扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)三農(nóng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍，從而解決地方高校人才培養(yǎng)與新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)脫節(jié)問題。一方面，本科教學(xué)實踐課程開設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)對接，鼓勵本科生到社區(qū)去實習(xí)鍛煉；另一方面，通過高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興七大行動，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)之后的1-2年內(nèi)到農(nóng)村社區(qū)掛職鍛煉，鍛煉條件作為公務(wù)員錄取的一個重要條件。建立“高校-社區(qū)”人才培訓(xùn)和人才輸入渠道，社區(qū)工作人員可根據(jù)自己實際，自主選擇相應(yīng)的培訓(xùn)課程進(jìn)行技能的提升；高校畢業(yè)生可根據(jù)自己的實際選擇相應(yīng)的社區(qū)進(jìn)行工作，為社區(qū)提供專業(yè)的人才，實現(xiàn)人才渠道的流通。只要社區(qū)和高校雙向發(fā)力，才能保證人員的穩(wěn)定。

總之，通過構(gòu)建“多方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—多方協(xié)商人才培養(yǎng)方案—多方參與實踐基地”三位一體“新型農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)”校地協(xié)同育人機(jī)制，方可解決地方高校服務(wù)易地扶貧搬遷社區(qū)的脫節(jié)問題。