張 晴,邢雅涵,趙金麗

(山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

1 引言

公共服務(wù)設(shè)施是指由政府部門直接或間接提供，供全體國民使用的服務(wù)或設(shè)施，一般包括教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、市政等社會性基礎(chǔ)設(shè)施[1]。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)完善和優(yōu)化配置，是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)分配不均衡會加劇居住分異和社會隔離，擴(kuò)大城市內(nèi)部發(fā)展差距，影響社會公平[2]。

目前，地理學(xué)界已對公共設(shè)施空間分布與空間公平進(jìn)行了深入研究，主要集中在以下幾個方面，一是空間區(qū)位選擇和布局優(yōu)化研究。1968年Teitz[3]率先提出了公共服務(wù)設(shè)施理論，并探討了公共服務(wù)配置與福利最大化的問題；Murray[4]對影響公共服務(wù)設(shè)施布局的區(qū)位因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土地適宜性、空間可達(dá)性和土地價(jià)格是主導(dǎo)因素；劉萌偉等[5]采用Pareto多目標(biāo)遺傳算法探討了深圳市公用設(shè)施選址問題。二是公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性研究。Pacione[6]運(yùn)用潛能模型方法對格拉斯哥地區(qū)的中學(xué)設(shè)施進(jìn)行可達(dá)性的測度；吳建軍等[7]基于各種不同的空間可達(dá)性模型，詳細(xì)剖析了河南省蘭考縣各行政村的醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性特征；廖宇亮等[8]通過等時(shí)線模型對教育設(shè)施進(jìn)行可達(dá)性量度，并對其設(shè)施劃片合理性進(jìn)行分析。三是公共服務(wù)設(shè)施社會分異研究。高軍波等[9]研究了廣州市公共服務(wù)設(shè)施配置的社會分異性，發(fā)現(xiàn)其社會分異極其突出；Panter等[10]研究了家庭收入與公共服務(wù)設(shè)施布局之間的關(guān)系，其結(jié)果表明，平均收入越低，使用公共服務(wù)設(shè)施越頻繁，到達(dá)距離也越遠(yuǎn)。

縱觀相關(guān)研究文獻(xiàn)，學(xué)者們主要是從城市規(guī)劃、城市社會的視角開展公共服務(wù)設(shè)施研究，通過公共設(shè)施“點(diǎn)的數(shù)量”和“點(diǎn)的位置”研究城市公共設(shè)施的布局、規(guī)模、可達(dá)性、服務(wù)能力等，其中大多集中于公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析和布局優(yōu)化，長時(shí)間跨度的研究相對較少[11]。本文擬利用濟(jì)南中心城區(qū)中小學(xué)及醫(yī)院的成立時(shí)間、位置和發(fā)展規(guī)模等數(shù)據(jù)，對1990年以來濟(jì)南基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)資源時(shí)空演化特征進(jìn)行分析，以期為濟(jì)南市公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化提供參考和借鑒。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

本文以濟(jì)南中心城區(qū)為研究區(qū)域，共包括歷下區(qū)、歷城區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)和槐蔭區(qū)5個市轄區(qū)，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))這一空間尺度上，對其1990年以來中小學(xué)與醫(yī)院的時(shí)空演化特征進(jìn)行研究。利用濟(jì)南市各個市轄區(qū)人民政府提供的中小學(xué)名錄信息及微醫(yī)平臺(https://www.guahao.com/)提供的醫(yī)院名錄信息，共得到濟(jì)南市中心城區(qū)448所中小學(xué)信息和66所二級、三級醫(yī)院信息，經(jīng)過官網(wǎng)查詢和網(wǎng)絡(luò)搜索，得到各機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間等相關(guān)屬性信息，并利用百度拾取坐標(biāo)系統(tǒng)將各機(jī)構(gòu)地理位置矢量化，構(gòu)建濟(jì)南中心城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫。其中，對1990年以來新建學(xué)校，主要獲取其成立時(shí)間和學(xué)校經(jīng)濟(jì)類型并進(jìn)行評價(jià)；對1990年以來新建醫(yī)院，主要獲取其成立時(shí)間、醫(yī)院等級、醫(yī)院類型等屬性信息并進(jìn)行評價(jià)[12]。

2.2 研究方法

本文采用核密度估計(jì)法揭示濟(jì)南市中心城區(qū)教育和醫(yī)療設(shè)施的空間格局現(xiàn)狀和空間演化過程。核密估計(jì)度法(KDE)揭示了地理現(xiàn)象空間擴(kuò)散的距離衰減規(guī)律，距離越近的對象賦予較大的權(quán)重。該方法在顯示和分析點(diǎn)狀要素時(shí)極為有用[13]。

(1)

式(1)中：K(x)是為核密度方程；h是閾值；n是搜索窗口內(nèi)點(diǎn)數(shù)；d是數(shù)據(jù)的維數(shù)，當(dāng)d=2時(shí)為最常用的核密度公式：

(2)

式(2)中：(x-xi)2+(y-yi)2表示點(diǎn)(xi,yi)與(x,y)的離差。

3 結(jié)果與分析

3.1 新增資源視角下濟(jì)南中心城區(qū)公共服務(wù)資源的時(shí)空演化特征

3.1.1 新增基礎(chǔ)教育資源的時(shí)空演化特征

采用核密度估計(jì)法對濟(jì)南新增基礎(chǔ)教育資源的時(shí)空演化特征進(jìn)行分析(圖1)。從圖1中可以看出，1990～2000年，新增資源的核密度高值區(qū)集中于陡溝街道、舜玉街道和姚家街道等；2000～2010年，核密度高值區(qū)集中于四里村街道、北園街道、唐冶街道、荷花路街道和王舍人街道等；2010～2020年，核密度高值區(qū)集中于唐冶街道等。隨著時(shí)間推移，教育資源進(jìn)一步向外部擴(kuò)張，次級集聚的特征明顯，尤其是在2010年之后，唐冶街道、王舍人街道的核密度值有較大幅度的提高，峰值區(qū)不斷擴(kuò)大。相反的是，濟(jì)南中心城區(qū)的南部山區(qū)新增教育資源始終較少，教育資源分布不平衡。

在新增學(xué)校的類型上，以公立學(xué)校為主，但隨著居民收入提升及對教育重視程度的提高，民辦學(xué)校和國際學(xué)校逐漸蓬勃發(fā)展，新增民辦學(xué)校和國際學(xué)校主要集中在歷下區(qū)智遠(yuǎn)街道、姚家街道和歷城區(qū)荷花街道和董家鎮(zhèn)街道以及市中區(qū)舜玉路街道。同時(shí)，由于外來務(wù)工人員大量增多，濟(jì)南市教育部門出臺相對寬松的政策，并劃定定點(diǎn)外來務(wù)工子女就學(xué)學(xué)校，保障外來務(wù)工人員子女的入學(xué)權(quán)利，主要集中在歷下區(qū)、槐蔭區(qū)和天橋區(qū)。

(a)1990～2000年 (b)2000～2010年 (c)2010～2020年

3.1.2 新增醫(yī)療資源的時(shí)空演化特征

采用核密度估計(jì)法對濟(jì)南新增醫(yī)療資源的時(shí)空演化特征進(jìn)行分析(圖2)。從圖2中可以看出，1990～2000年，新增資源的核密度高值區(qū)集中于南村街道、五里溝街道和姚家街道等；2000～2010年，核密度高值區(qū)集中于濼源街道、魏家莊街道、華山街道、姚家街道和臘山街道等；2010～2020年，核密度高值區(qū)集中于段店北路街道、大明湖街道、舜玉路街道和鮑山街道等。相比于基礎(chǔ)教育資源，新增醫(yī)療資源分布更為集中，且醫(yī)療資源向外圍擴(kuò)散的速度較為緩慢，高值區(qū)始終集中于歷下區(qū)，歷城區(qū)、天橋區(qū)等外圍城區(qū)始終處于低值區(qū)。

在新增醫(yī)院等級上，新增高等級醫(yī)院較少，但醫(yī)院的綜合性能力較強(qiáng)。隨著濟(jì)南人口總量不斷擴(kuò)大、流動人口不斷增多，老齡人口持續(xù)增加等特點(diǎn)，醫(yī)療設(shè)施在供給總量、供給結(jié)構(gòu)及空間配置等方面均面臨巨大的壓力，部分高等級醫(yī)院逐漸建立新院區(qū)或分院區(qū)，但依然不能滿足人口增長、結(jié)構(gòu)變化以及城市功能調(diào)整對醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的需求。

在新增醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)類型上，以國營為主，民營醫(yī)院極少，且民營醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和社會效益較低，政府應(yīng)在人口聚居但醫(yī)療資源相對缺乏的區(qū)域，鼓勵社會資本設(shè)置綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；在醫(yī)療資源相對充足的區(qū)域，鼓勵社會資本舉辦水平高、規(guī)模大、特色突出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)[11]。

(a)1990～2000年 (b)2000～2010年 (c)2010～2020年

3.2 整體資源視角下濟(jì)南中心城區(qū)公共服務(wù)資源的時(shí)空演化特征

3.2.1 基礎(chǔ)教育資源的時(shí)空演化特征

采用核密度估計(jì)法對濟(jì)南基礎(chǔ)教育資源的時(shí)空演化特征進(jìn)行分析(圖3)。在空間演化格局上，濟(jì)南市基礎(chǔ)教育資源熱點(diǎn)區(qū)域始終集中在濟(jì)南市中心城區(qū)的中部，即泉城路街道、制錦市街道、趵突泉街道，分布范圍較廣，且高值區(qū)基本相連，呈現(xiàn)集中連片的“單核結(jié)構(gòu)”。隨時(shí)間推移，學(xué)校向外部擴(kuò)張的趨勢逐漸加強(qiáng)，尤其是東部高新區(qū)及周邊地區(qū)核密度值有較大幅度提高。在空間差異上，外圍地區(qū)尤其是歷城區(qū)南部山區(qū)核密度值始終較小，應(yīng)加強(qiáng)外圍地區(qū)尤其是南部山區(qū)的教育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。在時(shí)間演化趨勢上(圖4)，各區(qū)不同時(shí)間階段增速有一定差異，2010年之后增速均呈現(xiàn)明顯增長趨勢。未來應(yīng)加強(qiáng)各個地區(qū)之間學(xué)校的聯(lián)系和合作，“以強(qiáng)帶弱”，提高教育質(zhì)量，改善基礎(chǔ)教育資源的空間不均衡性。

(a)2000年 (b)2010年 (c)2020年

圖4 1990、2000、2010和2020年各年份濟(jì)南市

3.2.2 醫(yī)療資源的時(shí)空演化特征

采用核密度估計(jì)法對濟(jì)南醫(yī)療服務(wù)資源的時(shí)空演化特征進(jìn)行分析(圖5)。在空間演化格局上，濟(jì)南市中心城區(qū)醫(yī)療資源主要集中在濟(jì)南市中心城區(qū)的中部，即大明湖街道—趵突泉街道—解放路街道—千佛山街道—泉城路街道圍合的片區(qū)、北村街道片區(qū)和大觀園街道片區(qū)，分布范圍相對較少，且高值區(qū)相對分散，呈現(xiàn)“多核結(jié)構(gòu)”。相比于基礎(chǔ)教育資源，醫(yī)療資源的高密度區(qū)范圍更小，且向外擴(kuò)張的趨勢不明顯。在空間差異上，與基礎(chǔ)教育資源相似，外圍地區(qū)尤其是歷城區(qū)南部山區(qū)核密度值始終較小。在時(shí)間演化趨勢上(圖6)，除天橋區(qū)外，各個地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有明顯增加。未來應(yīng)在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)設(shè)施主體決策行為與科學(xué)城市規(guī)劃的引導(dǎo)下，積極醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的空間疏散與均衡布局，縮短居民就醫(yī)時(shí)間，減少交通擁堵。

(a)2000年 (b)2010年 (c)2020年

圖6 1990～2020年歷年濟(jì)南市中心城區(qū)二級、

4 結(jié)論與討論

本文采用濟(jì)南市中心城區(qū)5個市轄區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)資源數(shù)據(jù)，從新增和整體兩個視角探討了其時(shí)空演化特征，得到如下結(jié)論。

(1)從新增資源來看，濟(jì)南新增基礎(chǔ)教育資源主要集中于王舍人街道、唐冶街道等街道，分布較為分散，向外擴(kuò)張明顯；而新增醫(yī)療服務(wù)資源主要集中于姚家街道等街道，分布較為集中。

(2)從整體資源來看，濟(jì)南市中心城區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源主要聚集在濟(jì)南市中心城區(qū)的中部地區(qū)，而濟(jì)南市南部山區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)資源始終較少。其中，基礎(chǔ)教育資源高值區(qū)呈集中連片的“單核結(jié)構(gòu)”，且次高值區(qū)向外擴(kuò)張明顯，醫(yī)療服務(wù)資源高值區(qū)分布范圍較小，且呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的“多核結(jié)構(gòu)”。

(3)濟(jì)南市公共服務(wù)資源分布不均衡，且民營學(xué)校及醫(yī)院較少。為了提高濟(jì)南市的教育和醫(yī)療水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施空間布局與優(yōu)化的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)對南部山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并加強(qiáng)對民營學(xué)校和醫(yī)院的監(jiān)管與扶持，加大人才的引進(jìn)，鼓勵民營學(xué)校和醫(yī)院的發(fā)展。

本研究也存在一定的局限性和有待深入探討的方面。其中對于基礎(chǔ)教育及醫(yī)療服務(wù)兩類資源的綜合評價(jià)，分別將小學(xué)、中學(xué)以及二、三級醫(yī)院整合在了一起，但考慮到中小學(xué)以及二三級醫(yī)院的服務(wù)半徑和人口門檻存在差異，將來需要開展對小學(xué)、中學(xué)和一、二、三級醫(yī)院的分類研究，以更加細(xì)致地了解其現(xiàn)狀和空間演化格局。