盧時忠

[摘要] ?發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。云南省綏江縣村級集體經(jīng)濟面臨基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)單一、經(jīng)營模式簡單等現(xiàn)實問題。對此，要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以控股經(jīng)營為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組建村實體經(jīng)濟組織，探索多種有效運作模式，拓寬營收渠道，穩(wěn)定增加收入，推動綏江縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

[關(guān)鍵詞] ?綏江縣;村級集體經(jīng)濟;農(nóng)民專業(yè)合作社

[作者單位] ?云南省綏江縣農(nóng)村經(jīng)營管理站

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，充分反映了黨中央對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的再認識、再定位，為在新時代充實和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟指明了方向、提供了遵循。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、深化農(nóng)村改革、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求;是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要;是增強農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要;是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

現(xiàn)狀與問題

綏江縣位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，全縣共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村（社區(qū)），轄區(qū)面積761平方公里，人口17萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.7萬，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是移民大縣、基礎(chǔ)弱縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)總額65336萬元，其中：固定資產(chǎn)55152萬元，流動資產(chǎn)6429萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)1251萬元，長期資產(chǎn)2367萬元，其他資產(chǎn)137萬元。

近年來，綏江縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，但由于受地理條件、資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等多種因素制約，依然存在村集體經(jīng)濟薄弱、資產(chǎn)單一、動力不足、盈利能力差、穩(wěn)定增收難等問題。

——村集體經(jīng)濟薄弱，穩(wěn)定增收困難。據(jù)統(tǒng)計，全縣34個村（社區(qū)）中，村集體經(jīng)營性收入50萬—100萬元的村（社區(qū)）4個，占比僅為11.76%;收入100萬元以上的村（社區(qū)）僅有1個，占比僅為2.94%個;而收入10萬—50萬元的村（社區(qū)）7個，占比20.6%;收入10萬元以下的村（社區(qū)）多達22個，占比64.7%。由此可見，全縣村集體經(jīng)濟總體規(guī)模較小且基礎(chǔ)薄弱，村（社區(qū)）收入普遍較低，經(jīng)濟增長勢頭不強，穩(wěn)定增收難度較大。

——經(jīng)營性資產(chǎn)單一，收入渠道狹窄。據(jù)統(tǒng)計，全縣村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額為65336萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額27141萬元，占比為41.54%。在經(jīng)營性資產(chǎn)中，有82%的資產(chǎn)為政府投資的生豬代養(yǎng)場等，因受各種因素的制約，現(xiàn)階段生豬市場行情不理想，導(dǎo)致經(jīng)營性收入直線下降。單一的經(jīng)營性資產(chǎn)使得村集體經(jīng)濟收入來源渠道狹窄，抗市場風險能力較差，收入不穩(wěn)定。

——制約因素較多，組織引領(lǐng)不強。一是村集體經(jīng)濟發(fā)展條件較差。受地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素制約，大多數(shù)村因基礎(chǔ)設(shè)施不完備、土地資源少、人才短缺、資金不足等原因?qū)е伦陨怼霸煅δ堋辈蛔悖w經(jīng)濟發(fā)展滯緩。二是黨組織在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用不夠，未能真正發(fā)揮村級組織的骨干和核心作用，利益聯(lián)結(jié)機制未能真正建立。

——運營模式簡單，發(fā)展動力不足。一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的運營模式過于簡單。目前，在全縣34個村（社區(qū)）中，大多數(shù)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟增收渠道主要以生豬代養(yǎng)場、土地租賃、村集體入股企業(yè)分紅等為主，其中有26個村（社區(qū)）未建立聯(lián)合發(fā)展機制，單打獨斗多、抱團發(fā)展少的現(xiàn)象較為明顯。二是發(fā)展動力不足。由于部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟重要性缺乏足夠認識，加之能力不強、動力不足、信心不夠、辦法不多，從而制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

對策與建議

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中，要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以控股經(jīng)營為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組建村實體經(jīng)濟組織，探索多種有效運作模式，拓寬營收渠道，穩(wěn)定增加收入，推動綏江縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

——以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有力抓手，采取引導(dǎo)、扶持、幫建、聯(lián)建等措施，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷壯大。

一是建好專業(yè)合作社。要按照“入社自愿，退社自由”的原則，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等要素入股，最大程度地吸納群眾加入合作社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)要求，依法進行工商登記注冊，取得法人資格，辦理農(nóng)民專業(yè)合作社成員備案。農(nóng)民專業(yè)合作社要在為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面發(fā)揮好組織作用，不得將成員作為牟利對象。

二是管好合作社。一方面要規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴格區(qū)分村級集體經(jīng)濟與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟實體作為持股人，可選派人員進入合作社履行監(jiān)理職能。對財政涉農(nóng)資金投入到相關(guān)項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化到村級集體經(jīng)濟，入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，按股份分紅。同時，要規(guī)范財務(wù)管理，委托村級會計中心建立賬簿、進行財務(wù)核算，每月向登記機關(guān)、審計、稅務(wù)和鎮(zhèn)財政所報送財務(wù)運行報表，鎮(zhèn)財政所牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)財務(wù)報表進行收益和風險評估。村級會計中心為每個成員建立賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民專業(yè)合作社交易量（額）等內(nèi)容。另一方面要規(guī)范盈余分配，收益分配要在《合作章程》中進行明確，農(nóng)民專業(yè)合作社從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金，剩余可分配盈余按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社交易量（額）比例返還;其余部分依據(jù)成員出資額、公積金份額等形成的財產(chǎn)平均量化份額，按照比例進行分配。

三是推動合作社提質(zhì)增效。要鼓勵村組干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦，采取“做給群眾看、引導(dǎo)群眾干”的辦法，積極引導(dǎo)合作社發(fā)展;要引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、信息、市場等優(yōu)勢，破解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“瓶頸”問題。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強在市場競爭中的話語權(quán)。

——以控股經(jīng)營為導(dǎo)向，發(fā)展實體經(jīng)濟。一是因地制宜，組建實體經(jīng)濟組織。結(jié)合各村（社區(qū)）實際，采取黨支部統(tǒng)領(lǐng)、公司統(tǒng)籌、合作社經(jīng)營、能人帶動和農(nóng)戶參與的方式，組建村級集體經(jīng)濟實體公司，采取積極有效措施將集體資產(chǎn)由“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小??？蛇x擇資源開發(fā)型、經(jīng)營服務(wù)型、投資創(chuàng)收型和股份合作型四種形式。資源開發(fā)型即鼓勵村集體參與集體未利用的土地、森林、山場、荒地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，建設(shè)高效農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代、綠色、特色和品牌農(nóng)業(yè);經(jīng)營服務(wù)型即按照“自愿互利、有償服務(wù)”的原則，創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，因地制宜為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、物資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù);投資創(chuàng)收型即在民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵村級集體帶領(lǐng)村民自建，有條件的村集體可自主投資承建，從中取得合法的投資收益;股份合作型即村級集體經(jīng)濟實體代表村委會要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶等開展多種形式的科學(xué)合作。

二是完善機制，規(guī)范運營。一方面要把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體三者聯(lián)合起來，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r，要制定完善公司章程，組建董事會、監(jiān)事會，依法開展經(jīng)營活動。另一方面要完善分紅機制和財務(wù)監(jiān)管機制。村集體收益的使用要合法合規(guī)合理，通過村民代表大會、“四議兩公開”等民主決策程序研究決定，主要用于擴大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)等。同時，要配齊會計和出納人員，加強村級財務(wù)監(jiān)管，推進縣、鎮(zhèn)、村“三資”管理機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)管理，建立固定資產(chǎn)備案制度，村級集體不得為單位和個人提供經(jīng)濟擔保。

——探索運作模式，加強組織推動。探索“兩委托兩借助一連接”的運作模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收，農(nóng)民專業(yè)合作社增效。即：以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，農(nóng)戶把土地使用權(quán)委托給村民小組，村民小組把土地的集中管理權(quán)委托給村委會;村委會借助村級集體經(jīng)濟公司和借助農(nóng)民專業(yè)合作社將土地與市場連接。

一是采取“逐戶丈量、歸零為整、集中整治”的辦法，把農(nóng)戶土地整合起來，委托村民小組統(tǒng)一管理，并由村民小組與農(nóng)戶完善相關(guān)委托手續(xù)。二是村民小組將農(nóng)戶委托的土地集中管理權(quán)再委托給村委會，并完善有關(guān)委托手續(xù)。三是充分發(fā)揮村級組織的骨干和核心作用，與村級集體經(jīng)濟公司和農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，搭建橋梁，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)增效增值。四是依靠村級集體經(jīng)濟公司和農(nóng)民專業(yè)合作社緊密對接市場，把握市場信息，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強抵御市場風險能力。

——多形式合作，多渠道增收。一是開展村企合作。鼓勵引導(dǎo)村（社區(qū)）以土地、林權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備、配套設(shè)施、承包服務(wù)、勞務(wù)派遣等入股，采取“黨支部+公司+合作社+能人+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，積極與縣內(nèi)重點企業(yè)以及發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、供銷社等對接協(xié)商，找準利益契合點，開展合作經(jīng)營。鼓勵支持村級集體經(jīng)濟組織通過委托流轉(zhuǎn)或以土地入股合作的方式整合農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鼓勵村級集體經(jīng)濟組織充分利用山、水、林、田、鄉(xiāng)村景觀等，以資源入股、保底分紅的方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)。

二是抱團聯(lián)合發(fā)展。對地處偏遠、資源匱乏的村，可由若干個村聯(lián)合，探索建立“縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”為主的“飛地抱團”發(fā)展模式，采取以強帶弱、以大帶小、聯(lián)合規(guī)劃、共同建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配等方式，抱團聯(lián)辦基地、聯(lián)興產(chǎn)業(yè)。

三是自行組建公司。鼓勵支持村級集體經(jīng)濟組織立足本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，介入采摘、分揀、包裝、物流等產(chǎn)業(yè)利益鏈，把握收益空間最大的產(chǎn)品銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建營銷團隊，開拓銷售市場，創(chuàng)新電商直銷、直播帶貨等銷售模式，建設(shè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等公司或?qū)I(yè)施工隊伍，增加集體經(jīng)濟收入。

實踐表明，但凡村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，往往呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、人心齊的景象。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地是農(nóng)村，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟至關(guān)重要。我們應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、理清發(fā)展思路，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，書寫百姓富生態(tài)美的鄉(xiāng)村振興新篇章。