仁懷市赤水河支流石壩河曾因水質(zhì)超標(biāo)被通報(bào)。攝影/本刊記者 周群峰

貴州遵義仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)位于赤水河畔，有“中國(guó)第一酒鎮(zhèn)”之稱。因多家酒企存在破壞生態(tài)、未批先建等問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟诒恢醒朦c(diǎn)名。

“赤水河流域白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境造成威脅?！苯衲?月18日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋督察情況時(shí)指出，赤水河干流水質(zhì)總體穩(wěn)定在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但一些流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出。赤水河流經(jīng)遵義市茅臺(tái)鎮(zhèn)的11條支流中，有4條水質(zhì)為劣V類。

生態(tài)問(wèn)題背后是產(chǎn)業(yè)亂象。督察組指出：“仁懷市執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃不嚴(yán)，限制發(fā)展區(qū)和規(guī)范發(fā)展區(qū)違法用地、未批先建等問(wèn)題突出。金醬酒業(yè)公司2020年以來(lái)兩次因違法占用林地被查處，部分山體和林地被破壞?！?/p>

4月上旬，《中國(guó)新聞周刊》記者在茅臺(tái)鎮(zhèn)調(diào)查走訪時(shí)了解到，過(guò)去茅臺(tái)鎮(zhèn)酒企，有的存在向赤水河非法排污現(xiàn)象，有的因窖池缺少防漏防滲裝置，導(dǎo)致窖底水外滲，進(jìn)而造成污染等問(wèn)題。去年以來(lái)，仁懷市通過(guò)關(guān)停一些“小散弱”酒企、要求酒企投資升級(jí)環(huán)保設(shè)施等措施，生態(tài)得到一定改善。一些未批先建項(xiàng)目，目前還處在停工狀態(tài)。仁懷市對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，將繼續(xù)對(duì)白酒企業(yè)“改造提升一批、兼并重組做大一批、清理整治退出一批”。

但在此過(guò)程中，茅臺(tái)鎮(zhèn)如何在這場(chǎng)“生態(tài)大考”中過(guò)關(guān)仍面臨諸多考驗(yàn)。

赤水河源出云南鎮(zhèn)雄，全長(zhǎng)500多公里，是長(zhǎng)江上游的一條重要支流，在河兩岸孕育了茅臺(tái)、郎酒、瀘州老窖等眾多品牌，因此被譽(yù)為中國(guó)的“美酒河”。仁懷市是赤水河流域區(qū)域性中心城市，也是世界優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的核心產(chǎn)區(qū)。

赤水河成就了白酒企業(yè)，白酒企業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。仁懷市提供的材料顯示，仁懷是中國(guó)醬香白酒的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，白酒產(chǎn)業(yè)是仁懷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)引擎。2021年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1564.49億元，經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第12位，綜合實(shí)力列西部百?gòu)?qiáng)縣第4位。2021年，全市現(xiàn)有規(guī)模以上白酒企業(yè)106家，白酒業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)29.9%;白酒包裝量完成19.78萬(wàn)千升，同比增長(zhǎng)31.5%。

仁懷白酒產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，赤水河的污染問(wèn)題卻屢見(jiàn)報(bào)端。2021年7月26日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)發(fā)布《遵義市仁懷市赤水河仁懷段溪溝污染依舊，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出》的文章。該文稱，2021年4月，貴州省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遵義市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，仁懷市白酒行業(yè)無(wú)序發(fā)展，污染治理推進(jìn)不力，溪溝污染依舊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

“2019年國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露仁懷市白酒企業(yè)超標(biāo)排放，集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，各赤水河支流溪溝污染嚴(yán)重。按照省、市整改方案要求，仁懷市于2020年年底前完成白酒行業(yè)廢水污染治理，各溪溝實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。”貴州省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組批評(píng)指出，此次督察進(jìn)駐發(fā)現(xiàn)，仁懷市政府及相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌謀劃不到位，白酒企業(yè)無(wú)序發(fā)展，污染治理推進(jìn)緩慢，各溪溝污染依舊，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出。

省督察組去年4月指出，仁懷市共有白酒企業(yè)1690家，其中2021年在產(chǎn)778家。在2021年，仁懷市在產(chǎn)的白酒企業(yè)中，冷卻水主要采用水冷方式。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，冷卻水必須收集處理后回用，回用率不低于80%。

“但除茅臺(tái)酒股份有限公司等少數(shù)企業(yè)按要求建設(shè)冷卻水循環(huán)處理系統(tǒng)外，其余白酒企業(yè)大多數(shù)因陋就簡(jiǎn)，在屋頂、廠區(qū)等修建簡(jiǎn)易冷卻水池，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，高溫、高濃度冷卻水直接排入外環(huán)境，加重各溪溝污染負(fù)荷?！?貴州省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上點(diǎn)名了幾家企業(yè)，仁懷市文洋酒業(yè)有限公司冷卻水直排，水質(zhì)發(fā)黑;酒城酒業(yè)冷卻水管網(wǎng)布局雜亂，設(shè)置外排管道;金茅古酒廠冷卻水收集池存在廢水外溢。

貴州大學(xué)釀酒與食品工程學(xué)院院長(zhǎng)、貴州省發(fā)酵工程與生物制藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任邱樹(shù)毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，以前仁懷市污水的處理能力有限，有些酒廠管理不規(guī)范，有的為了節(jié)省成本，存在向赤水河排污的現(xiàn)象，特別是在雨季時(shí)，這種現(xiàn)象更突出。此外，也有企業(yè)的窖池沒(méi)有做防漏防滲裝置，導(dǎo)致窖底水外滲。

仁溪溝屬于赤水河支流，屬于茅臺(tái)鎮(zhèn)巖灘村。仁懷市冠醇釀酒作坊老板吳明勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，原來(lái)的窖池都是泥土和砂石結(jié)構(gòu)，容易滲漏，導(dǎo)致外溢污染。一些污水很容易滲透到馬路，進(jìn)入仁溪溝。

他是土生土長(zhǎng)的巖灘村人，全家祖祖輩輩生活在村里。他以前在茅臺(tái)鎮(zhèn)化肥廠做工人，后來(lái)辭職做醬酒。在他印象里，過(guò)去一些環(huán)保設(shè)備比較落后，思想觀念也跟不上。巖灘村還有一家酒企的高管表示，前些年，的確有一些酒企環(huán)保設(shè)施不規(guī)范，甚至偷排污水，導(dǎo)致仁溪溝的水有時(shí)都是黑的。茅臺(tái)鎮(zhèn)漢王酒業(yè)有限公司董事長(zhǎng)歐杰也記得，之前仁溪溝的水有時(shí)非常渾濁，甚至發(fā)臭。

官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，仁懷市赤水河支流石壩河、仁溪溝、蘭家灣、元木巖、勝利溝等水質(zhì)均存在超標(biāo)。2021年1～3月，蘭家灣COD（化學(xué)需氧量）最高達(dá)251mg/L;仁溪溝水質(zhì)COD高達(dá)165mg/L，均為劣Ⅴ類水質(zhì)。督察組認(rèn)為，部分白酒企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，違法違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)，赤水河仁懷段部分溪溝水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

赤水河的生態(tài)惡化，最終將會(huì)危及酒企的生存，當(dāng)?shù)匾恍┐笃髽I(yè)發(fā)起了自發(fā)保護(hù)行動(dòng)。2020年6月8日，茅臺(tái)、郎酒等7家醬酒企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚茅臺(tái)古鎮(zhèn)，發(fā)起并簽署《世界醬香型白酒核心產(chǎn)區(qū)企業(yè)共同發(fā)展宣言》。在簽署儀式上，時(shí)任茅臺(tái)集團(tuán)董事長(zhǎng)高衛(wèi)東說(shuō)：“我們必須清醒地看到，赤水河沿岸的生態(tài)容量總有一個(gè)‘天花板’?！?/p>

他表示，盡管醬酒板塊持續(xù)升溫，醬酒企業(yè)在規(guī)劃與布局時(shí)，仍要充分考慮這片區(qū)域的環(huán)境與自然壓力?！拔覀円欢ú粫?huì)因?yàn)楫a(chǎn)量和市場(chǎng)的發(fā)展，改變和調(diào)整我們的標(biāo)準(zhǔn)，不能吃祖宗飯、斷子孫路。”

仁懷市酒業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)呂玉華告訴《中國(guó)新聞周刊》：“赤水河是我們的母親河，開(kāi)不得‘國(guó)際玩笑’。（如果酒企）為了發(fā)展把赤水河搞污染了，等于沒(méi)發(fā)展?，F(xiàn)在，仁懷也在內(nèi)部治理，市委市政府下大力氣搞（環(huán)保）這一塊?！?/p>

茅臺(tái)鎮(zhèn)一家酒廠的釀制車間。圖/視覺(jué)中國(guó)

去年被貴州省環(huán)保廳通報(bào)后，仁懷市開(kāi)展了新一輪治污運(yùn)動(dòng)。2021年8月，仁懷市啟動(dòng)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)“四改一建設(shè)”工程。該工程是指：冷卻水系統(tǒng)改造、窖池改造、接酒池改造、廠區(qū)管網(wǎng)改造、廢水應(yīng)急池建設(shè)。目的是做到生產(chǎn)廢水和生活污水應(yīng)收盡收，確保突發(fā)情況下廢水能有效貯存。在管理上采取“包干制”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保37家白酒生產(chǎn)企業(yè)綜合治理，統(tǒng)籌調(diào)度56個(gè)村（社區(qū)）256個(gè)村民組涉白酒生產(chǎn)企業(yè)綜合治理工作，調(diào)度10個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位環(huán)保問(wèn)題整改;科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)干部負(fù)責(zé)包保全市1643家白酒生產(chǎn)企業(yè)綜合治理。

貴州黔酒股份有限公司（下稱“黔酒股份”），前身為成立于1958年的國(guó)營(yíng)仁懷縣臺(tái)鄉(xiāng)窖酒廠。黔酒股份董事長(zhǎng)張方利，目前是仁懷市釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“去年，仁懷市要求所有生產(chǎn)型白酒企業(yè)將污水排放設(shè)施接入政府管網(wǎng)，政府負(fù)責(zé)收費(fèi)處理這些污水。我們公司有300多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)窖池，去年每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)窖池的污水處理費(fèi)大約是1.2萬(wàn)元，今年漲到了1.9萬(wàn)元?！?/p>

他從1979年開(kāi)始接觸酒行業(yè)，至今已有43年。他深知赤水河成就了茅臺(tái)鎮(zhèn)的白酒企業(yè)，污染不得。2021年，按照政府要求，黔酒股份在環(huán)保設(shè)備改造升級(jí)等方面，就投入了700多萬(wàn)元。

督促企業(yè)加大環(huán)保投入，是治污的第一步。茅臺(tái)鎮(zhèn)一家酒企高管介紹，2021年10月，該企業(yè)開(kāi)始按照政府要求進(jìn)行整改，購(gòu)買了四套冷凝設(shè)備，并給30多口窖池的底部做了防滲漏處理，并對(duì)接酒池等進(jìn)行改造，共計(jì)花費(fèi)100多萬(wàn)元。通過(guò)歷時(shí)40多天的整治，企業(yè)順利通過(guò)了政府的環(huán)保驗(yàn)收，極大地減少了污水排放量。“我們?cè)瓉?lái)10多天就得排放60噸廢水，現(xiàn)在一個(gè)多月才排放6噸?！?/p>

位于仁溪溝的茅臺(tái)鎮(zhèn)漢王酒業(yè)有限公司董事長(zhǎng)歐杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，為了通過(guò)政府驗(yàn)收，去年，漢王酒業(yè)總共投資了900多萬(wàn)元，其中為了把40臺(tái)老式冰缸改成干濕水冷設(shè)備，就花費(fèi)了470余萬(wàn)元。

歐杰稱，目前仁懷市的生產(chǎn)型的酒企還有900多家?！斑@些企業(yè)都是經(jīng)過(guò)改造后順利通過(guò)政府驗(yàn)收，允許繼續(xù)投產(chǎn)的企業(yè)?！备脑旌?，仁溪溝變清澈了，現(xiàn)在里面還能經(jīng)?？吹叫◆~(yú)?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理，治污是我們酒企的主體責(zé)任?！?/p>

但大量“小散弱”的釀酒作坊，是問(wèn)題的癥結(jié)。一些釀酒作坊為了通過(guò)驗(yàn)收，避免被關(guān)停，也在環(huán)保上做了投資。吳明勇介紹，他的作坊成立于2011年11月，目前有10口窖池，6名工人，年產(chǎn)能約100噸。2021年9月，他接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)通知要求整改。整改花費(fèi)了二三個(gè)月，共投資了四五十萬(wàn)元，現(xiàn)在已經(jīng)整改到位，并通過(guò)仁懷市政府和茅臺(tái)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收。雖然通過(guò)了驗(yàn)收，但環(huán)保局還是隨時(shí)會(huì)來(lái)抽查。

仁懷市委一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，環(huán)保局執(zhí)法人員每天都會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查。不久前，執(zhí)法人員在合馬鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有釀酒作坊在生產(chǎn)過(guò)程中，又出現(xiàn)了滲透等污染現(xiàn)象，就再次將其關(guān)停。

對(duì)赤水河的保護(hù)，貴州省層面正計(jì)劃通過(guò)專門(mén)立法的方式來(lái)進(jìn)行加強(qiáng)。今年2月18日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》立法啟動(dòng)會(huì)。該會(huì)議明確指出，赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)立法是對(duì)醬香酒生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)的具體行動(dòng)。要將《條例》打造為“醬酒生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)法、醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)法、醬酒產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出的責(zé)任法”。

在中央和貴州省的環(huán)保督察組的相關(guān)通報(bào)中，都提到當(dāng)?shù)囟嗉揖破蟠嬖谖磁冉▎?wèn)題。

貴州省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，仁懷市規(guī)劃的禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)仍有20家生產(chǎn)企業(yè)未落實(shí)搬遷。經(jīng)抽查，部分白酒企業(yè)存在違法占用土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)“未批先建”。八益酒業(yè)、喜相逢酒業(yè)、金窖酒業(yè)等未辦理用地審批手續(xù)即投入建設(shè);茅臺(tái)鎮(zhèn)典藏酒廠、茅鼎酒業(yè)有限公司和金茅古酒廠二期項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，擅自動(dòng)工建設(shè)。中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，金醬酒業(yè)2020年以來(lái)兩次因違法占用林地被查處，部分山體和林地被破壞。

仁懷市有商鋪售賣自稱茅臺(tái)鎮(zhèn)“醬香散酒”，最便宜的標(biāo)價(jià)僅18元每斤。攝影/本刊記者 周群峰

金醬酒業(yè)官網(wǎng)顯示，該公司與貴州茅臺(tái)酒廠僅一河之隔，前身為始建于1909年的汪家燒坊，是茅臺(tái)鎮(zhèn)第一家經(jīng)營(yíng)散酒的燒坊。1996年成立“貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)金醬酒業(yè)有限公司”。2013年與杭州娃哈哈集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，組建了貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)領(lǐng)醬國(guó)酒業(yè)有限公司。公司目前優(yōu)質(zhì)醬香基酒年生產(chǎn)量5000多噸，占地面積300余畝，現(xiàn)有員工350余人。資料顯示，金醬酒業(yè)董事長(zhǎng)汪洪彬曾獲得貴州省總工會(huì)頒發(fā)的“黔酒工匠”等榮譽(yù)。

《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查了解到，上述未批先建項(xiàng)目是指金醬酒業(yè)開(kāi)發(fā)投資的“茅臺(tái)鎮(zhèn)醬香酒谷”項(xiàng)目，于2020年11月3日上午開(kāi)工建設(shè)。金醬酒業(yè)的相關(guān)資料顯示，醬香酒谷項(xiàng)目總投資6億元，占地面積130000平方米，總建筑面積160080平方米。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括醬酒文化基地、醬酒展銷中心、醬酒文化交流中心、醬香酒谷文博館、醬香酒谷古法釀造區(qū)、包裝車間、綜合樓、辦公樓、博覽館等，建設(shè)工期為2年，裝修1年，確保3年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)使用。

4月3日，《中國(guó)新聞周刊》記者走訪醬香酒谷項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目位于茅臺(tái)國(guó)際大酒店對(duì)面的一座山體上，現(xiàn)在處于停工狀態(tài)。附近一家企業(yè)高管透露，金醬酒谷因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)去年就被停工?！案浇械木破髷U(kuò)建時(shí)，都很順利。但金醬酒業(yè)做這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，搞得動(dòng)靜太大了?！?/p>

醬香酒谷的承建方為四川鴻林建設(shè)集團(tuán)有限公司，該公司一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，該項(xiàng)目停工是業(yè)主方（金醬公司）的原因。“好像是涉及破壞生態(tài)和未批先建等原因?！苯疳u公司行政部門(mén)一位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，醬香酒谷項(xiàng)目的確于去年就已經(jīng)停工，現(xiàn)在還沒(méi)有施工許可證?！斑@畢竟屬于未批先建項(xiàng)目，需要整改，所以四川鴻林公司也不敢繼續(xù)建設(shè)?！?/p>

這名負(fù)責(zé)人稱，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組提到的金醬酒業(yè)破壞林地行為，也發(fā)生在醬香酒谷建設(shè)過(guò)程中?！捌鋵?shí)，當(dāng)時(shí)是破壞了山坡上的小樹(shù)苗，還沒(méi)有成林?！边@名負(fù)責(zé)人稱，金醬酒業(yè)幾年前就拿下了這塊地，目前涉及的林地許可證已經(jīng)批下來(lái)了，公司也已將申請(qǐng)施工許可證的相關(guān)資料報(bào)給了住建局，正在評(píng)審?！捌渌掷m(xù)都齊全，正按照規(guī)范程序上報(bào)。至于什么時(shí)候開(kāi)工，我們也在等結(jié)果?！?/p>

貴州八益酒業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“八益酒業(yè)”）等公司也存在未批先建問(wèn)題。八益酒業(yè)一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，公司搞擴(kuò)建時(shí)，有的手續(xù)還沒(méi)辦完成就動(dòng)工了，現(xiàn)在因缺施工許可證停工了?！拔覀冋谧ゾo辦理相關(guān)手續(xù)，有的手續(xù)可能兩年都辦不完。”

多位受訪的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家表示，仁懷市多家酒企存在未批先建問(wèn)題，有一定“務(wù)實(shí)考量”。當(dāng)?shù)卣畾v來(lái)重視發(fā)展酒企，但山地眾多的特征又制約了酒企發(fā)展。為了解決這一困境，地方以占補(bǔ)平衡的方式買外地耕地指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地，滿足企業(yè)發(fā)展的需求，但這其中需要一個(gè)過(guò)程。為了發(fā)展，一些企業(yè)也能夠“一邊建設(shè)，一邊補(bǔ)手續(xù)”。

邱樹(shù)毅也表示，過(guò)去對(duì)酒企有些“重發(fā)展、輕管理”，再加上貴州省土地建設(shè)指標(biāo)緊缺，有些企業(yè)拿到一塊土地需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這種背景下，有些酒企為了盡快開(kāi)工，存在“先上車再補(bǔ)票”的情況。

從2017年7月仁懷市政府制定的《仁懷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》中可以看到：仁懷全市以山地為主，約占土地總面積達(dá)86.7%，壩地僅占土地總面積達(dá)1.9%。

通過(guò)購(gòu)買耕地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡的方式補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足，成為仁懷當(dāng)務(wù)之急。上述《方案》提到為完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，2010～2014年，全市從赫章縣、桐梓縣、鳳岡縣、正安縣、務(wù)川縣和道真縣購(gòu)買耕地指標(biāo)809.42公頃，耕地占補(bǔ)平衡主要指標(biāo)來(lái)源需要依靠異地購(gòu)買，本地補(bǔ)充難度較大。

而在上述規(guī)劃實(shí)施期間，仁懷全市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理復(fù)墾，補(bǔ)充耕地674.67公頃，只完成2020年規(guī)劃目標(biāo)的34.6%，不到全市同期新增建設(shè)占用耕地總面積的一半（46.65%）。建設(shè)占用耕地的速度，遠(yuǎn)超補(bǔ)充耕地的速度。

建設(shè)占用耕地速度過(guò)快的主要原因，是因?yàn)槿蕬咽小皣?guó)酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)較快”。上述規(guī)劃確定，至2020年全市新增建設(shè)用地、新增建設(shè)占用農(nóng)業(yè)地和新增建設(shè)占用耕地總規(guī)模分別控制在3329.00公頃、2385.00公頃、1811.00公頃以內(nèi)。2014年時(shí)，全市新增建設(shè)用地總規(guī)模3049.21公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)業(yè)地總規(guī)模2567.08公頃;新增建設(shè)占用耕地總規(guī)模1446.15.公頃。“現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施剛過(guò)半，建設(shè)用地指標(biāo)和使用進(jìn)度均已達(dá)到90%左右，個(gè)別已經(jīng)超過(guò)100%?！?/p>

土地指標(biāo)緊缺，也導(dǎo)致價(jià)格暴漲。2021年7月，遵義市（仁懷市）酒業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)呂玉華曾表示：“現(xiàn)在仁懷的土地是黃金。一個(gè)企業(yè)要用一畝地，算上資源補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)論是釣魚(yú)臺(tái)還是茅臺(tái)，以前是四五萬(wàn)一畝，現(xiàn)在是50多萬(wàn)一畝，有的甚至接近70萬(wàn)了?！?/p>

為集約土地、便于監(jiān)管、治理污染，仁懷市政府正在對(duì)“小散弱”酒企采取兼并重組等舉措。仁懷市委宣傳部發(fā)給《中國(guó)新聞周刊》的書(shū)面回復(fù)稱，仁懷市委、市政府明確，從2021年起的未來(lái)三年內(nèi)，將綜合治理白酒“小散弱”企業(yè)600家以上。

整治目標(biāo)是到2025年，實(shí)現(xiàn)仁懷白酒生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)明顯下降，規(guī)模以上企業(yè)大幅增加，“就地改造提升一批、兼并重組做大一批、清理整治退出一批”，對(duì)“小散弱”關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)外來(lái)非實(shí)體資本投資項(xiàng)目一律暫停、產(chǎn)能未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)擴(kuò)張。

仁懷市將之視為白酒產(chǎn)業(yè)的“瘦身革命”。2021年9月7日，仁懷市政府辦印發(fā)《仁懷市白酒企業(yè)兼并重組實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，其中明確目標(biāo)為，通過(guò)推進(jìn)白酒企業(yè)兼并重組工作，使重組后的白酒企業(yè)證照齊全、手續(xù)合法、安全可靠、生態(tài)環(huán)保高質(zhì)高效，且企業(yè)獨(dú)立年產(chǎn)大曲醬香達(dá)400噸以上，新增白酒企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)能力在年產(chǎn)大曲醬香白酒2000噸以上。文件還明確了仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)的階段性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，到2025年，全市白酒產(chǎn)量達(dá)到45萬(wàn)千升，白酒工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1500億元以上，稅收突破600億元。初步形成千億級(jí)企業(yè)1家、百億級(jí)企業(yè)3家、十億級(jí)企業(yè)10家以上、億元級(jí)企業(yè)40家的白酒產(chǎn)業(yè)集群，白酒上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步健全完善。

仁懷市在對(duì)白酒企業(yè)的兼并重組過(guò)程中，“小散弱”如何有序退出，仍然面臨重重阻礙，茅臺(tái)鎮(zhèn)仁溪溝一帶就出現(xiàn)了困局。

仁溪溝地處赤水河支流，屬于巖灘村，依山傍水，河流兩側(cè)分布著漢王酒業(yè)、古香酒廠、冠醇釀酒作坊等多家酒企。巖灘村位列中國(guó)酒都釀酒工業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。多位受訪的當(dāng)?shù)鼐破罄习宸Q，大約2000年前后，仁溪溝附近陸續(xù)興起了一些酒企，目前共有18家釀酒企業(yè)（含作坊）。

金東集團(tuán)正計(jì)劃在仁溪溝打造醬酒釀造基地?！吨袊?guó)新聞周刊》在巖灘村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)張貼著一個(gè)巨大的宣傳牌，上面寫(xiě)有“金東醬酒釀造基地規(guī)劃鳥(niǎo)瞰圖”的字樣。金東投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“金東集團(tuán)”）官網(wǎng)顯示，該公司創(chuàng)立于1996年，已形成“實(shí)業(yè)+投資”的商業(yè)模式。金東集團(tuán)擁有15000名員工，總資產(chǎn)逾300億元。

茅臺(tái)鎮(zhèn)漢王酒業(yè)有限公司董事長(zhǎng)歐杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，漢王酒業(yè)現(xiàn)有356口窖池，200多名工人，是仁溪溝18家酒企（含作坊）中規(guī)模最大的一家。 “對(duì)漢王酒業(yè)而言，今后面臨被兼并還是提升改造，我們都服從政府安排?！?/p>

不過(guò)，在仁溪溝，除了漢王酒業(yè)等少數(shù)幾家酒企，其他多為規(guī)模較小的酒廠或作坊。對(duì)這些企業(yè)老板而言，他們更擔(dān)心的是，今后是否會(huì)面臨被直接關(guān)停的命運(yùn)。酒企老板們不滿之處在于，去年為了支持“四改”工作，也為繼續(xù)生產(chǎn)，他們投入了大量資金，但現(xiàn)在公司卻再次面臨生存問(wèn)題?！罢疄榱俗龃笞鰪?qiáng)一家企業(yè)，為什么要滅掉這里的十多家企業(yè)？企業(yè)不論大小，只要合法合規(guī)，就不應(yīng)該受到歧視?！?/p>

吳明勇提供的相關(guān)視頻顯示，2022年3月2日，仁懷市政府召集仁溪溝18家企業(yè)負(fù)責(zé)人，開(kāi)了一次“仁溪溝白酒開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目企業(yè)座談會(huì)”。會(huì)上，政府還未明確搬遷方案和補(bǔ)償方案。多位仁溪溝酒企負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，地域?qū)︶u香酒品質(zhì)影響很大，相比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他們更擔(dān)心的是如果離開(kāi)這里，今后是否還能釀出與仁溪溝相同品質(zhì)的酒。

2021年9月，公眾號(hào)“懂酒諦”發(fā)過(guò)一篇《仁懷酒企兼并重組山雨欲來(lái)》的文章。該文稱，早在2007年，仁懷就出臺(tái)了中小白酒生產(chǎn)企業(yè)資源整合指導(dǎo)意見(jiàn)，計(jì)劃從2008年1月1日開(kāi)始，用兩年時(shí)間完成中小酒企的整合工作。不過(guò)，這種大整合不了了之。此次兼并重組，從2020年3月起，仁懷開(kāi)始做酒企兼并重組的準(zhǔn)備工作。

該文援引一位仁懷市知情者的話稱，如果不是疫情原因，此項(xiàng)工作在2021初就全面啟動(dòng)了。此次的兼并重組與往昔迥然不同，過(guò)去政府比較窮，拿不出多少錢來(lái)解決大整合過(guò)程中的社會(huì)矛盾，現(xiàn)在一是政府財(cái)政比較寬裕，二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保生態(tài)改善已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。這就迫使當(dāng)?shù)卣坏貌蝗ν苿?dòng)兼并重組，以確保仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

“兼并重組，做大做強(qiáng)是仁懷幾代領(lǐng)導(dǎo)的夢(mèng)想，然而政府的強(qiáng)介入和市場(chǎng)配置資源的靈活性是仁懷酒企艱難抉擇的兩面，仁懷的酒企除了茅臺(tái)集團(tuán)等極少數(shù)國(guó)有控股企業(yè)之外，大都是規(guī)模偏小的民營(yíng)企業(yè)?！蔽恼路治?，他們更希望政府少做“拉郎配”式的強(qiáng)整合，而是讓市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。但如果不進(jìn)行兼并重組，政府對(duì)小、散、亂酒企的監(jiān)管困難重重。一旦赤水河出現(xiàn)大的環(huán)境污染，仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)將難以抵御生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

有分析認(rèn)為，仁懷市政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐破蟛扇〉母脑焯嵘?、兼并重組等舉措，是大勢(shì)所趨，有利于培育壯大白酒骨干企業(yè)集群，規(guī)范白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。但在此過(guò)程中，如何考慮好企業(yè)的正當(dāng)訴求，也考驗(yàn)著政府的治理能力。

2019年4月，赤水河茅臺(tái)鎮(zhèn)段，河畔房屋上全是大大小小的酒廠廣告牌。圖/IC