岳林煒 陳洋

架空和平憲法的努力從未停止

1946年，日本頒布和平憲法。這部法律給日本發(fā)展帶來和平紅利，然而也為日本發(fā)展軍事力量設(shè)置了巨大障礙。

基于和平憲法，日本放棄了國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)，只保留自衛(wèi)權(quán)。長(zhǎng)期以來，日本在軍事方面奉行被稱為“專守防衛(wèi)”的防御政策與“無核三原則”。根據(jù)“專守防衛(wèi)”政策，日本自衛(wèi)隊(duì)不能擁有進(jìn)攻性武器。日本和平憲法對(duì)于該國(guó)的保守勢(shì)力來說,一直是“切膚之痛”。在架空和平憲法從而實(shí)現(xiàn)軍事松綁的道路上，日本保守勢(shì)力一直沒停過腳步。

從二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)的隱忍不發(fā)，到20世紀(jì)六七十年代的“猶抱琵琶半遮面”，再到冷戰(zhàn)結(jié)束以后的急不可耐，日本在謀求國(guó)家“正?；钡倪^程中，始終緊緊抓住政治和軍事這兩項(xiàng)核心要素，堅(jiān)持兩條線出擊，并根據(jù)時(shí)代及社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整重點(diǎn)。

日本根據(jù)國(guó)際局勢(shì)變化故意渲奏他國(guó)威脅，不斷為擺脫束縛、擴(kuò)充軍力制造借口，并通過制定法律以及擴(kuò)大法律解釋等手段，不斷架空和平憲法和“專守防衛(wèi)”政策。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本以維持社會(huì)治安為由組建警察預(yù)備隊(duì)，人數(shù)為7⌒5萬。隨后日本政府以《日美安全條約》為幌子，于1952年4月建立海上警備隊(duì)。同年8月，日本正式成立保安廳，并將警察預(yù)備隊(duì)改為保安隊(duì)，將海上警備隊(duì)改為警備隊(duì)。1954年7月，日本保安隊(duì)、警備隊(duì)分別改為陸上自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)并正式建立航空自衛(wèi)隊(duì)。同時(shí)，日本以法律的形式確立了自衛(wèi)隊(duì)存在的合法性，使其成為戰(zhàn)后日本重要軍事力量。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,　日本進(jìn)一步調(diào)整軍事發(fā)展戰(zhàn)略。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，其通過新法案，為向海外派兵奠定基礎(chǔ)。1997年，-日美修訂防衛(wèi)合作指針，將日美軍事合作擴(kuò)大到與朝鮮半島局勢(shì)等相關(guān)的“周邊事態(tài)”。此后，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了與“新指針"相關(guān)的《周邊事態(tài)法》　等3部法律，為日本建立“戰(zhàn)時(shí)體制”　以及向領(lǐng)土以外區(qū)域擴(kuò)張掃清障礙。

在安倍晉三第一次執(zhí)政的2007年1月，日本將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，為將來自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”鋪平道路。2012年再度執(zhí)政的安倍政權(quán)，出臺(tái)首部《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，成立“日本版”國(guó)家安全委員會(huì)，兩次提前修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，以安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動(dòng)國(guó)家總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2014年，安倍內(nèi)閣通過修改憲法解釋的決議，部分解除日本在行使集體自衛(wèi)權(quán)上的限制，為日本自衛(wèi)隊(duì)在海外地區(qū)行使武力提供可能桂，成為日本戰(zhàn)后對(duì)外政策的重大轉(zhuǎn)折。

此外，在軍事裝備方面，日本近年來不斷“以高充低”，突破“專守防衛(wèi)”政策限制。

在日本突破和平憲法的道路上，美國(guó)的縱容起到推波助瀾的作用?！堆鸥髻e》雜志直言，美國(guó)不斷向日本施壓，要求東京要么刪除憲法第九條，要么忽略它，以發(fā)展軍力。BBC也表示，美國(guó)政府以及很多美日政治精英都支持廢除日本和平憲法?！?/p>

告別“專守防衛(wèi)”，猛練攻擊力

企圖從俄烏沖突中漁利

在俄烏軍事沖突爆發(fā)后，渲染“中俄威脅”成為日本近期發(fā)表的2022年版《外交藍(lán)皮書》的主題之一?！爸卸怼备浅蔀槿毡臼紫喟短镂男廴涨皷|南亞和歐洲之行的重要議題。岸信夫5月5日作為日本防衛(wèi)大臣，首次考察美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部。日本共同社稱，俄羅斯被認(rèn)為在俄烏沖突中對(duì)烏克蘭“進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊”，而岸信夫此訪意在考察如何應(yīng)對(duì)這樣的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。

在日本這一系列舉動(dòng)的背后，是岸田政府和自民黨希望漁利俄烏沖突，以此推動(dòng)修憲、謀求更多軍事主動(dòng)權(quán)的野心。5月3日，即日本憲法實(shí)施75周年紀(jì)念日當(dāng)天，岸田發(fā)表講話，稱修憲是極其重要的課題，必須“盡早實(shí)現(xiàn)”。自民黨4月27日向政府提交有關(guān)修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件的建議書，而這份建議書則將日本擴(kuò)張軍力的企圖暴露無遺。

部署美國(guó)中程導(dǎo)彈打造“反擊能力”？

據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，上述建議書有兩處內(nèi)容引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注：一是建議政府在5年內(nèi)將國(guó)防預(yù)算提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%；二是使日本具備對(duì)敵“反擊能力”。

值得注意的是，建議書顯示，日本的反擊目標(biāo)不僅包括敵方導(dǎo)彈基地，還包括其“指揮和控制系統(tǒng)”?！稏|京新聞》稱，這意味著日本的打擊目標(biāo)可能包括敵方軍隊(duì)司令部，而這將違背“專守防衛(wèi)”政策。此外，日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典表示，“反擊能力“不只包括日本在遭遇攻擊時(shí)進(jìn)行回?fù)舻哪芰?，還包括在意識(shí)到敵人正準(zhǔn)備攻擊日本時(shí)，東京打擊敵方的能力。

自民黨沒有明確如何在財(cái)政緊縮的情況下，進(jìn)一步增加國(guó)防預(yù)算額度。不過在如何增強(qiáng)對(duì)敵“反擊能力”方面，自民黨在建議書中提出，今后應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星、無人機(jī)等探測(cè)和追蹤能力，進(jìn)一步強(qiáng)化在太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波等領(lǐng)域的對(duì)敵信息干擾能力等。此外，日本《每日新聞》援引自民黨外交部會(huì)會(huì)長(zhǎng)佐藤正久5月3目的講話稱，日苯應(yīng)有能力發(fā)射可以從敵人導(dǎo)彈射程之外打擊目標(biāo)的陸基防區(qū)外導(dǎo)彈。他認(rèn)為，日本應(yīng)在北海道部署美軍中程導(dǎo)彈，以阻止來自中俄朝的“導(dǎo)彈襲擊”，這將是日美合作建設(shè)陸基（導(dǎo)彈）反擊能力的第一步。

自民黨在建議書中還提出，日本政府應(yīng)完善有關(guān)防衛(wèi)裝備出口的相關(guān)制度，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持力度，今后再出現(xiàn)類似俄羅斯“入侵”烏克蘭的情況時(shí)，向“被侵略國(guó)”提供裝備。

積極和美英進(jìn)行軍事互動(dòng)

除計(jì)劃發(fā)展本國(guó)軍力外，日本還積極與西方國(guó)家進(jìn)行軍事合作和互動(dòng)，購(gòu)買一些軍事裝備，以此增強(qiáng)軍事實(shí)力。在岸田文雄日前訪問英國(guó)期間，日英在原則上就《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成共識(shí)。該協(xié)定將讓日本自衛(wèi)隊(duì)和英軍相互往來更順暢。此前，日本和澳大利亞已經(jīng)簽署這一協(xié)定。

日本近期以防范“中俄威脅”為由,頻繁參加軍事演習(xí)。從5月8日開始，日本將首次參加駐扎在南太平洋法屬波利尼西亞的法國(guó)軍隊(duì)主辦的多邊訓(xùn)練。日本自衛(wèi)隊(duì)今秋將與美軍在北海道舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。值得注意的是，今年3月日本陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)曾分別與美軍舉行了聯(lián)合軍演。

其實(shí)在俄烏軍事沖突爆發(fā)后，日本的不尋常舉動(dòng)還有很多，比如修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的適用指針，在二戰(zhàn)后首次將軍事裝備運(yùn)往處于沖突之中的烏克蘭。日本前首相安倍晉三還提出在日本部署美國(guó)核武器。此外，一些右翼人士主張東京加入美英澳三邊安全伙伴關(guān)系。

20世紀(jì)60年代，日本政府宣布該國(guó)堅(jiān)持“無核三原則'此外，日本承諾不向其他國(guó)家出口武器；軍費(fèi)開支不超過GDP的1%等。然而，俄烏沖突爆發(fā)后，日本政府、執(zhí)政黨等一系列舉動(dòng)明顯在違背這些規(guī)定和承諾口《朝日新勵(lì)認(rèn)為，自民黨提出的上述建議書，代表著日本戰(zhàn)后的限制性安全政策發(fā)生重大改變?！暗聡?guó)之聲”稱，俄烏沖突將重塑日本國(guó)防戰(zhàn)略。美國(guó)《雅各賓》雜志表示，俄烏沖突可能會(huì)加強(qiáng)日本軍事化勢(shì)頭，并讓該國(guó)依城于美國(guó)設(shè)計(jì)的全球秩序?！?/p>

能在軍事上“放飛自我”嗎?

日本一直通過渲染外部威脅來減少發(fā)展軍力的阻礙，而目前的俄烏軍事沖突讓日本政府覺得，他們獲得了一個(gè)難得的發(fā)展軍力窗口期。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》4月25曰發(fā)布的民調(diào)顯示，55%的受訪者支持政府將國(guó)防預(yù)算提高至占GDP的2%以上，33%的受訪者反對(duì)?！蹲x賣新聞》等日本主流媒體近期發(fā)布的民調(diào)也都反映出類似的狀況。這意味著，越來越多的日本民眾支持政府發(fā)展軍備、提周防御力量。

與此同時(shí)，美國(guó)綜合實(shí)力的相對(duì)衰落，也讓日本敢于加速松綁軍事限制。近年來，在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國(guó)愈發(fā)希望日本等亞洲盟友提升本菌防衛(wèi)力量、發(fā)揮更大作用。一位日本主流媒體人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，俄烏沖突導(dǎo)致美國(guó)難以完全將精力放在印太事務(wù)上，這也導(dǎo)致華盛頓鼓勵(lì)和支持日本增強(qiáng)軍事力量，以遏制中國(guó)并推進(jìn)落實(shí)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

那么美國(guó)會(huì)放任日本發(fā)展軍力嗎？一位中國(guó)國(guó)際問題專家5月8日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在目前的國(guó)際環(huán)境下，日本發(fā)展自己的導(dǎo)彈或者其他進(jìn)攻性武器，會(huì)得到美國(guó)的支持，但美國(guó)縱容日本發(fā)展軍力并不是讓東京完全“放飛自我”，美國(guó)的底線就是日本不能發(fā)展核武等戰(zhàn)略性武器，日本軍力的發(fā)展不能擺脫美國(guó)的控制，美國(guó)仍要在日本駐軍。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院步、研究員胡繼平5月8日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在目前針對(duì)中俄的背景下，美日擁有共同的戰(zhàn)略利益，因此美國(guó)容忍日本發(fā)展軍事力量，但美日戰(zhàn)略利益不會(huì)永遠(yuǎn)一致，因此美國(guó)這種做法的后果難以預(yù)料。2021年12月7日，也就是日本偷襲珍珠港80周年紀(jì)念日當(dāng)天，日本右翼團(tuán)體“大家一起參拜靖國(guó)神社國(guó)會(huì)議員會(huì)”成員約100名政客參拜靖國(guó)神社。這提醒人們，日本人會(huì)忘記對(duì)亞洲的侵略殖民歷史，但不會(huì)忘記敗給美國(guó)的“恥辱”。美國(guó)對(duì)此應(yīng)該不會(huì)沒有警覺。

從日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治角度來說，日本軍事松綁可能也走不遠(yuǎn)?！凹僭O(shè)日本經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為2%,這就需要日本連續(xù)10年每年保持同比9.5%的增長(zhǎng)，或連續(xù)15年內(nèi)每年保持同比7%的增長(zhǎng)，才能使國(guó)防預(yù)算占GDP的2%?！鄙衲未ù髮W(xué)教授華萊士說。此外，日本另一執(zhí)政黨公明黨把“和平之黨”作為金字招牌。在即將迎來夏季參議院選舉之際，該黨不希望防衛(wèi)問題成為焦點(diǎn)話題。

日本國(guó)內(nèi)反對(duì)修改憲法的聲音并不小。5月3日，日本“市民意見廣告運(yùn)動(dòng)”在《朝日新聞》等4家報(bào)刊上刊登廣告,反對(duì)修憲。共同社5月1日公布的民調(diào)顯示，對(duì)于修改憲法第九條的必要性，一回答“有”的受訪者占50%,回答“沒有”的占48%,兩者不相上下。關(guān)于岸田力爭(zhēng)在擔(dān)任自民黨總裁期間實(shí)現(xiàn)修憲的氛圍，回答在國(guó)民中“沒有高漲”和“相對(duì)沒有高漲”的合計(jì)達(dá)到70%。日本多家媒體也對(duì)日本增強(qiáng)軍力提高警惕，認(rèn)為這可能引發(fā)軍備競(jìng)賽。▲