鄭春清 劉 成 劉蘭娟

我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)影響因素研究*

鄭春清1劉 成2劉蘭娟3

（1.浙江恒康藥業(yè)股份有限公司，浙江 臺州 317108；2.東華大學(xué) 體育部，上海 201620；3.上海師范大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200234）

為推動我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和因子分析等研究方法，識別和探討我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)影響因素。研究認(rèn)為：我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要包括：決策目標(biāo)群體、決策執(zhí)行、決策機(jī)制、決策制定、決策外部環(huán)境、決策監(jiān)督與反饋。其中，對政府決策風(fēng)險(xiǎn)影響最大的是決策目標(biāo)群體因子，其次是決策執(zhí)行因子和決策機(jī)制因子?；诖?，提出相關(guān)對策。

體育小鎮(zhèn)；品牌建設(shè)；決策風(fēng)險(xiǎn)；影響因素；競爭力

2017年8月，國家體育總局辦公廳公布第一批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，國內(nèi)體育小鎮(zhèn)建設(shè)正式開始實(shí)踐。全國各地試圖以“體育+”為建設(shè)方式，推動體育與旅游、醫(yī)療、教育、健康等領(lǐng)域的深度融合，引導(dǎo)社會資本投入，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)[1-2]。盡管體育小鎮(zhèn)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)，中央層級和各省市區(qū)地方政府層面也相繼頒發(fā)了支持體育小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，但對怎樣具體實(shí)施建設(shè)體育小鎮(zhèn)仍需強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的引導(dǎo)性、創(chuàng)新性和針對性[3]。在體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)過程中，政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，決定小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，政府決策受多種因素影響?；诖?，本研究綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和因子分析等研究方法，通過識別和探討我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)影響因素，進(jìn)而提出相關(guān)建議對策，為推動我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)發(fā)展進(jìn)程提供有益的參考借鑒。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以我國體育小鎮(zhèn)為主要研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 實(shí)地調(diào)研法

實(shí)地調(diào)研浙江省杭州市淳安縣石林港灣運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、安徽省六安市金安區(qū)悠然南山運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)、湖南省長沙市望城區(qū)千龍湖國際休閑體育小鎮(zhèn)等國家級體育小鎮(zhèn)，深入考察調(diào)研其建設(shè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營情況。

1.2.2 問卷調(diào)查法

調(diào)查問卷采用五級量表，調(diào)查對象包括高校該研究領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府相關(guān)人員、體育小鎮(zhèn)居民等，調(diào)查范圍涉及安徽省、浙江省、湖南省等多省市。通過預(yù)調(diào)查，最終確定正式問卷。共計(jì)發(fā)放正式問卷220份，回收有效問卷206份，問卷回收有效率為93.63%。運(yùn)用SPSS19.0進(jìn)行問卷信度檢驗(yàn)，采用Cronbach’s Alpha系數(shù)計(jì)算方法檢驗(yàn)，得出22個因子變量的信度系數(shù)為0.937，可靠性較高，如表1所示。

表1 可靠性統(tǒng)計(jì)量

對問卷結(jié)果進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)，并用檢驗(yàn)結(jié)果來推斷回收的數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析（見表2）。表2中的KMO測量數(shù)據(jù)是0.753，一般認(rèn)為樣本測度檢驗(yàn)數(shù)據(jù)KMO值＞0.5即較適合進(jìn)行因子分析，Bartlett球形檢驗(yàn)給出的Sig概率為0.000，小于0.05，因此拒絕原假設(shè)，22個變量間不獨(dú)立，說明問卷數(shù)據(jù)適合采用因子分析。

表2 KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果

1.2.3 因子分析法

綜合考量我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的決策風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，通過建立因子分析模型找出公共因子。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)決策風(fēng)險(xiǎn)因素的判斷與識別

體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)對我國新型城鎮(zhèn)化和體育強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)施具有重要推動作用[4-5]。但體育小鎮(zhèn)品牌打造存在投資金額巨大、投資周期較長等特點(diǎn)，政府在進(jìn)行決策時要充分考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免決策失誤可能帶來的不良后果，確保體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)能有效落實(shí)[6]。政府對體育小鎮(zhèn)的決策涉及范圍較廣，牽涉主體較多，不僅受到自身決策程序和方法的限制，決策的外部環(huán)境也會對其有很大影響[7]。首先，決策由決策參與者做出，這包括政府機(jī)構(gòu)的行政人員、政策執(zhí)行者、專家咨詢機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體等；其次，政府決策有具體流程，從確定目標(biāo)、方案制定、優(yōu)化方案、決策實(shí)施到?jīng)Q策評估的每一個環(huán)節(jié)中都可能會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府決策還受社會大環(huán)境的影響，包括政策體制機(jī)制、政治文化、國際形勢等政策環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境。政府對體育小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的決策是一個動態(tài)過程[8]，決策中要時刻關(guān)注一些潛在因素，制定相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

本研究依據(jù)體育小鎮(zhèn)發(fā)展和決策風(fēng)險(xiǎn)的綜合性等特征，按照決策參與者、決策程序、決策環(huán)境這三個方面識別風(fēng)險(xiǎn)因素，其中決策參與者包括決策者專業(yè)水平程度、智囊團(tuán)的素養(yǎng)、決策機(jī)構(gòu)對自身利益的考慮、公眾對決策的理解程度、公眾參與程度、公眾的價(jià)值觀念和習(xí)俗、決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用、各社會利益集團(tuán)的作用、政策執(zhí)行者責(zé)任意識；決策程序包括決策方法和技術(shù)的合理性、決策程序的規(guī)范性、政策目標(biāo)的可行性、評價(jià)結(jié)果的公開性、監(jiān)督部門作用的發(fā)揮、評估決策程序與技術(shù)的規(guī)范化、決策信息渠道；決策環(huán)境包括管理體制及行政機(jī)構(gòu)配置、相關(guān)法律法規(guī)制定、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和資源投入、行政管理部門間的協(xié)調(diào)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢、社會認(rèn)同程度等。

2.2 因子分析的具體步驟

2.2.1 公共因子數(shù)量及因子載荷矩陣

依據(jù)SPSS19.0分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，做因子分析，系統(tǒng)提取6個公共因子，并且累計(jì)方差解釋了86.133%，表示主成份分析法提取的6個公因子的解釋水平較好，如表3所示。

表3 解釋的總方差

進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)前的22個指標(biāo)的初始因子載荷矩陣如表4所示。

表4 初始因子載荷矩陣

表4可知，22個因子變量在公共因子F1的載荷數(shù)值相對較大，而在其他五個因子的載荷相對較小，即在公共因子F1的所有數(shù)據(jù)要比其他因子上羅列數(shù)據(jù)要大，各個因子的典型代表變量不突出，不便于對公共因子的因子變量進(jìn)行挖掘和解釋，所以應(yīng)將初始因子進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，正交旋轉(zhuǎn)之后的載荷矩陣如表5所示。

表5 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣

2.2.2公共因子的命名與主要變量構(gòu)成

表6 六個公共因子的命名與主要變量構(gòu)成

表5顯示出6個公共因子在22個變量上的載荷情況，借助載荷量對22個變量進(jìn)行分類概括，并對6個公共因子進(jìn)行命名解釋，從而更清楚地體現(xiàn)出影響決策風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

（1）第一個公共因子F1包括6個變量，分別是決策方法和技術(shù)的合理性、決策機(jī)構(gòu)對自身利益的考慮、政策目標(biāo)的可行性、決策程序的規(guī)范性、決策者專業(yè)水平程度和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢，這6個變量主要反映了決策在制定時會受到多種因素干擾，包括來自決策者本身的理念水平，決策機(jī)構(gòu)的利益和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況等，故將其命名為決策制定因子。（2）第二個公共因子F2包括5個變量，分別是各社會利益集團(tuán)的作用、社會認(rèn)同程度、智囊團(tuán)的素養(yǎng)、公眾參與程度和決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，這反映了政府決策中會受到不同的目標(biāo)群體影響，包括智囊團(tuán)、專家咨詢機(jī)構(gòu)和公眾帶來的決策壓力，這些也易于造成決策利益的失衡，引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)，因此將其命名為決策目標(biāo)群體因子。（3）第三個公共因子F3中有3個變量，包含相關(guān)法律法規(guī)制定、評估決策程序與技術(shù)的規(guī)范化和管理體制及行政機(jī)構(gòu)配置。這些變量主要是說明在決策過程中，決策體制機(jī)制和法律法規(guī)等的健全完善程度會給決策帶來風(fēng)險(xiǎn)，因此將其命名為決策機(jī)制因子。（4）第四個公共因子F4中有公眾對決策的理解、決策信息渠道、公眾的價(jià)值觀念和習(xí)俗等3個變量，這些反映了公眾的價(jià)值觀念和社會風(fēng)氣從外部環(huán)境中對決策產(chǎn)生影響，因此將其命名為決策外部環(huán)境因子。（5）第五個公共因子F5中有監(jiān)督部門作用的發(fā)揮和評價(jià)結(jié)果的公開性等2個變量，反映的是政府在執(zhí)行決策之后的監(jiān)督和反饋，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和及時的評估結(jié)果，決策就可能會違背政府和社會公眾的初衷，影響小鎮(zhèn)建設(shè)，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此將其命名為決策監(jiān)督和反饋因子。（6）第六個公共因子F6有政策執(zhí)行者責(zé)任意識、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和資源投入和行政管理部門間的協(xié)調(diào)等3個變量，這些反映了決策執(zhí)行時的情況，可能會因?yàn)閳?zhí)行者自身素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行資源和執(zhí)行部門間的協(xié)調(diào)性等出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況，因此將其命名為決策執(zhí)行因子。將6個公共因子匯總，如表6所示。

2.2.3公共因子得分

由此，可以計(jì)算出上述6個公共因子的得分，并運(yùn)用SPSS19.0分析獲得成份得分系數(shù)矩陣，如表7所示。

表7 公共因子得分系數(shù)矩陣

注：X1-X22代表22個因子變量

從因子得分系數(shù)矩陣計(jì)算出每個公共因子各自的得分狀況，計(jì)算公式如下：

F1=0.265X1+0.041X2+……-0.062X22

F2=-0.097X1+0.280X2+……-0.010X22

……

F6=-0.140X1+0.032X2+……-0.013X22

根據(jù)以上公式算出，對政府決策風(fēng)險(xiǎn)影響最大的是F2決策目標(biāo)群體因子，其次是F6決策執(zhí)行因子和F3決策機(jī)制因子，隨后再依次是F1決策制定因子、F4決策外部環(huán)境因子、F5決策監(jiān)督與反饋因子。

2.3 六個決策風(fēng)險(xiǎn)影響因子呈現(xiàn)的特征

（1）決策目標(biāo)群體因子影響最大，包括各社會利益集團(tuán)的作用、社會認(rèn)同程度、智囊團(tuán)的素養(yǎng)、公眾參與程度、決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用。體育小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該積極聽取目標(biāo)群體的建議和意見，增加目標(biāo)群體對小鎮(zhèn)的認(rèn)同感，提高他們的參與度，從而有利于小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）決策執(zhí)行因子次之，包括政策執(zhí)行者責(zé)任意識、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和資源投入、行政管理部門間的協(xié)調(diào)等。政策執(zhí)行是促進(jìn)小鎮(zhèn)政策落地的重要環(huán)節(jié)，其中涉及的經(jīng)費(fèi)資源、部門間的協(xié)調(diào)均至關(guān)重要，執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)也決定著小鎮(zhèn)的政策文件能否順利實(shí)施。

（3）決策機(jī)制因子再次之，包括相關(guān)法律法規(guī)制定、評估決策程序與技術(shù)的規(guī)范化、管理體制及行政機(jī)構(gòu)配置。在決策進(jìn)程中，依靠健全的法律法規(guī)制度和體系，建立科學(xué)合理的決策程序，適時修正和調(diào)整配置，盡可能減少決策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（4）F1決策制定因子、F4決策外部環(huán)境因子、F5決策監(jiān)督與反饋因子對決策的影響程度相對較弱一些。盡管如此，公眾的理解和價(jià)值觀、政策執(zhí)行之后的監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)等都可以促進(jìn)決策的進(jìn)一步完善。它們也是不可忽視的決策風(fēng)險(xiǎn)影響因素之一。

政府決策是一項(xiàng)非常復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程。通過因子分析對決策的每個環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素變量進(jìn)行相關(guān)分析，可以計(jì)算出公共因子的風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)以及綜合表達(dá)式。針對不同體育小鎮(zhèn)的政府決策，得到各自的決策風(fēng)險(xiǎn)綜合值，分析風(fēng)險(xiǎn)水平，提供給政府進(jìn)行體育小鎮(zhèn)建設(shè)決策的相關(guān)科學(xué)依據(jù)，為規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

3 相關(guān)建議對策

3.1 加大決策信息的公開程度，防范決策目標(biāo)群體風(fēng)險(xiǎn)

小鎮(zhèn)居民既是小鎮(zhèn)的建設(shè)者也是小鎮(zhèn)的利益獲得者。決策中應(yīng)及時公開決策信息內(nèi)容，開放群眾參與渠道，通過優(yōu)化小鎮(zhèn)配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，使小鎮(zhèn)居民主動參與，增強(qiáng)他們的歸屬感、獲得感和主人翁意識，提升決策的社會認(rèn)可度。

3.2 規(guī)范決策執(zhí)行機(jī)制，防范決策執(zhí)行失效風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)進(jìn)一步完善決策的執(zhí)行機(jī)制，提升決策者的責(zé)任意識，由多部門協(xié)同成立決策執(zhí)行小組，加強(qiáng)多部門間的協(xié)作，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，形成高效的執(zhí)行模式，確保決策執(zhí)行有規(guī)劃的系統(tǒng)展開，規(guī)避決策執(zhí)行失效風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 健全法律法規(guī)體系，防范決策機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

加快推進(jìn)體育小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)建立，加強(qiáng)地方政府的法律職責(zé)，依法治鎮(zhèn)，明確小鎮(zhèn)的行政法律主體，堅(jiān)持以人為本，聯(lián)合小鎮(zhèn)居民、企業(yè)和社會組織等，維護(hù)小鎮(zhèn)主體的基本權(quán)益，提升小鎮(zhèn)綜合治理能力，增強(qiáng)決策的合法性。

3.4 提高決策參與者專業(yè)素養(yǎng)，防范決策制定風(fēng)險(xiǎn)

決策者應(yīng)科學(xué)運(yùn)用專業(yè)理論知識，防止“拍腦袋”決策，既要充分評估和論證智囊團(tuán)根據(jù)政府決策需求而提供的決策方案，也要積極考慮目標(biāo)群體的需求和意愿，確保決策的科學(xué)性。

3.5 完善決策監(jiān)督和評估，防范決策外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和決策監(jiān)督與反饋風(fēng)險(xiǎn)

政府應(yīng)完善監(jiān)督主體，統(tǒng)籌規(guī)劃小鎮(zhèn)建設(shè)，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任追究制度，不僅重視政府內(nèi)部的監(jiān)督，更要重視群眾和媒體的監(jiān)督，形成自上而下和從下到上的全方面監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督和評估反饋力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，促進(jìn)公眾的理解和認(rèn)同，防止出現(xiàn)監(jiān)督失效或監(jiān)督失誤。

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Research on Decision-Making Risk Influencing Factors of Sports Town Brand Building in China

ZHENG Chunqing, etal.

(Zhejiang Hengkang Pharmaceutical Co.,LTD, Taizhou 317108, Zhejiang, China)

基金項(xiàng)目：2019年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般課題（項(xiàng)目編號：19YJA890016）；2018年度上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題（項(xiàng)目編號：2018BTY001）；2022年東華大學(xué)人文社科基地培育課題（項(xiàng)目編號：22D111102）；東華大學(xué)2021年體育名師工作室建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：TYMS2021-02）。

鄭春清（1997—），碩士生，研究方向：大眾體育管理。

劉成（1971—），博士，教授，研究方向：大眾體育管理。