○廣東省湛江市盛創(chuàng)漁業(yè)有限公司 韓艷娟

森林火災損失評估工作是森林防火工作的重要組成部分。發(fā)生森林火災以后，及時準確地了解火災損失的總面積、總蓄積，不同過火程度的林地面積、蓄積，以及其它方面損失，可以為清理火燒跡地，預防森林火災，制定森林植被恢復和更新造林等措施提供科學依據(jù)。由于森林火災造成的經(jīng)濟損失往往會超過森林開發(fā)價值， 因此必須采用科學方法準確評估森林火災造成的損失及其對林業(yè)發(fā)展造成的危害程度，才能有效地控制森林火災，提高森林資源管理水平。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護自然環(huán)境平衡以及人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為國家重要財富資源，除供給大量木材外，還能起到涵養(yǎng)水源、防風固沙、防止水土流失的作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收、抵御自然災害的天然屏障[1]。因此，保護森林資源、防止森林火災是林業(yè)工作的重點，是維護中華民族根本利益的時代任務[2]。我國是森林火災頻繁的國家，采用先進科學技術(shù)手段和方法開展森林火災損失評估，準確研判森林火災損失，對保護森林生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國外森林火災損失評估現(xiàn)狀

目前國外森林火災損失評估主要采取以下兩種方法，一是利用各種預測預報防治技術(shù)；二是以經(jīng)濟學和生態(tài)學為基礎(chǔ)，憑借室內(nèi)模擬試驗、野外小規(guī)模點燃以及火燒后的標準地調(diào)查、樹木更新情況等獲得數(shù)據(jù)信息，計算林木死亡率并研究林火對環(huán)境和社會的影響。美國、澳大利亞等國家森林火災評估工作更為細致，將森林火災經(jīng)濟損失劃分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩方面，且對森林火災直接損失和間接損失展開全面評估。重點計算森林林木死亡率，研究林火對環(huán)境和社會的影響，包括火災造成的人員死亡、傷殘損失及其對附近和整個社會造成的潛在影響。隨著人類對環(huán)境問題的日益重視，森林火災對周圍生態(tài)環(huán)境的污染、火災后森林恢復以及森林火災與生物多樣性關(guān)系問題也引起關(guān)注，森林火災損失評估研究方面的投入也正在逐步加大。

二、我國森林火災損失評估現(xiàn)狀

20世紀50年代我國開始森林火災損失評估工作，目前此項工作尚處于初級階段。通常發(fā)生森林火災后統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括：過火面積、林木資產(chǎn)損失價值、火災次數(shù)、傷亡人數(shù)以及撲火費用等。但受限于森林火災損失分類、評估指標、計算方法均不統(tǒng)一的限制，尚未形成一套科學規(guī)范、合理簡便、可操作性強、適合我國國情的森林火災損失評估方法。

(一)森林火災損失評估分類方法

目前國內(nèi)常見的森林火災損失評估分類有以下四種：

1.森林火災直接損失和森林火災間接損失；

2.林木資源損失、撲火消耗損失、森林生態(tài)環(huán)境資源損失；

3.森林火災經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境損失和社會效益損失；

4.森林資源損失、直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失、森林環(huán)境經(jīng)濟損失。

(二)森林火災損失評估指標

在評估實踐中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)森林火災損失評估指標存在數(shù)量和標準不統(tǒng)一的情況，具體體現(xiàn)在：一是偏離森林火災調(diào)查范圍，指標獲取難度以及實際評估工作量均較大，導致實際操作無法實現(xiàn)；二是部分評估指標缺乏科學有效的篩選，僅依靠評估者的經(jīng)驗選擇和歸類，存在一定的主觀性，偏離了森林火災損失的客觀規(guī)律；三是評估指標缺乏通用性。因此，這些評估指標尚不能準確體現(xiàn)森林火災損失程度，與森林火災損失實際情況有一定偏離。

(三)森林火災損失評估的計算方法

林木資源損失和森林生態(tài)價值損失涉及的因素很多，量化困難。一方面，林木資源損失是森林火災損失的重點，在評估中由于采用的標準和規(guī)范不同、計算方法不一，各地區(qū)工資水平差別大、更新造林成本和林價不同、林價未與地區(qū)和時間掛鉤、現(xiàn)行林價與市場差距大等因素制約，降低了火災損失評估的準確率。另一方面，生態(tài)環(huán)境損失難以一次性測定和計量，往往憑借各維度價值系數(shù)進行定性估測，或是圍繞森林火災對森林生態(tài)系統(tǒng)的某一特定或一些特定影響進行評估，亦或者借鑒《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》(LY/T1721—2008)中的計算方法進行間接估測。由于森林生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜、動態(tài)的系統(tǒng)，而目前只能對每一種森林生態(tài)服務功能的價值進行獨立計算再累加，忽視了各種森林生態(tài)功能之間的復雜相關(guān)性，也降低了火災評估的準確性。

(四)森林火災損失評估數(shù)據(jù)的來源途徑

森林火災災后損失調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和全面性，直接關(guān)系到森林火災損失評估的準確程度。目前按照火災級別進行森林火災損失調(diào)查內(nèi)容包括：起火原因、受災面積、林木損失調(diào)查和其他方面的損失調(diào)查。其中，林木損失調(diào)查是按照《森林火災成因和森林資源損失調(diào)查方法》(LY/T1846—2009)中關(guān)于森林資源損失的調(diào)查方法執(zhí)行。對于重、特大森林火災則進行火燒跡地的重點調(diào)查，但因為調(diào)查所需的工作量大、難度大，很難獲取全面的數(shù)據(jù)，影響了評估精度。現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)，只是定期靜態(tài)數(shù)據(jù)，缺乏森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)共享，與森林火災的動態(tài)發(fā)生無法對應。一些損失評估方法中，所需的生態(tài)參數(shù)無法獲取或獲取來源途徑不同，造成數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，使森林火災損失無法全面評估。另外，受不同林分、不同級別森林火災的影響，森林火災一次災后調(diào)查還不能夠獲取足夠的數(shù)據(jù)，往往需要重返火災現(xiàn)場進行補充調(diào)查，又受到人力、物力和財力等方面限制，影響評估結(jié)果的準確性[3]。

三、完善我國森林火災損失評估方法的主要措施

(一)統(tǒng)一森林火災損失評估分類方法

統(tǒng)一、準確的分類是計算森林火災損失的關(guān)鍵，一般將森林火災損失分為直接損失和間接損失。其中，直接損失包括：林木資源損失、木材損失、固定資產(chǎn)損失、流動資產(chǎn)損失、非木質(zhì)林產(chǎn)品損失、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失、火災撲救費用和人員傷亡損失和居民傷亡損失。間接損失包括：停、減產(chǎn)損失、災后處理費用和森林生態(tài)價值損失。森林火災直接損失容易評估，間接損失則較難準確評估。在以往森林火災損失評估實踐中，并非不將間接損失列入計算，而是因計算方法不同，得到的結(jié)果差異較大。尤其是間接損失中對我國森林生態(tài)價值損失的計算，忽視了各項生態(tài)系統(tǒng)服務價值的關(guān)聯(lián)性和地域性。

(二)健全森林火災損失評估指標體系

可將我國森林火災損失評估指標分為以下3個類別18項指標。

1.實物量損失指標。包括：

(1)過火面積(hm2)：凡是被火燒過的林業(yè)用地面積。

(2)受害森林面積(hm2)：凡是被火燒的森林面積，不論火燒程度如何均屬于受害森林面積。

(3)林木蓄積量損失(m3)：火災后受損的林木蓄積量。受損林木蓄積量=災前立木蓄積量-災后立木蓄積量。

(4)傷亡人數(shù)(人)：因發(fā)生森林火災而受傷和死亡的人數(shù)，包括撲救森林火災傷亡的人數(shù)。

(5)建筑物損失量(m2)：因森林火災而燒損的建筑物。

(6)機械設(shè)備損失量(臺、套)：因森林火災燒毀而報廢的各種機械設(shè)備。

2.價值量損失指標。包括：

(1)立木資源損失價值量(元)；

(2)商品材損失價值量(元)；

(3)停工、停產(chǎn)、停業(yè)損失價值量(元)；

(4)撲火費用(元)；

(5)防火費用(元)；

(6)善后處理費用(元)；

(7)其他損失價值量(元)。

3.災情綜合指標。包括：

(1)林地受災率(%)

(2)森林資源損失率(%)

森林資源損失率(%)=

(3)人均損失價值量(元/人)

人均損失價值量(元/人)=

(4)林地損失平均價值量(元/hm2)

林地損失平均價值量(元/hm2)=

(5)森林火災發(fā)生率(次/10萬hm2)

森林火災發(fā)生率(次/10萬hm2)=

森林火災的經(jīng)濟損失是多維的，其評估指標應能反映實際情況，在統(tǒng)一完善以上3個類別18項森林火災損失評估指標的基礎(chǔ)上，建立起涵蓋森林火災損失的實物量指標、價值量指標和災情綜合指標。根據(jù)森林火災損失評估和描述森林火災真實情況的需要，森林火災的統(tǒng)計指標既要界定清楚，又要保證指標的科學性、完整性、區(qū)域性以及可行性。

(三)完善森林火災損失評估計算方法

1.森林火災經(jīng)濟損失評估

森林火災經(jīng)濟損失主要是指直接經(jīng)濟損失。包括：林木損失(成過熟林立木蓄積、幼齡林經(jīng)濟價值)、林、副產(chǎn)品損失、撲火費用、其他因森林火災造成的損失等，不包括生態(tài)效益和社會效益損失，也不含森林的前期投入和后續(xù)效益損失。

(1)成過熟林立木損失

成熟林是指林木已達到完全成熟，可以采伐利用的林分。過熟林是指成熟林以上各齡級林分。首先應在受害地森林地段內(nèi)設(shè)立標準地或樣方，調(diào)查燒死木、燒傷(燒毀)木、未燒傷木的成過熟林株數(shù)和幼齡林株數(shù)，以及成過熟林受害木材積。然后按照不同地區(qū)、不同樹種林木材積價格計算其損失。分燒死木和燒傷木兩項，其中：

式中：P1——成過熟林林木燒死總價值(元)；

fi——i樹種國家規(guī)定在某地區(qū)的山林立木材積價格(元/m3)；

Vi——i樹種被燒死的材積(m3)。

式中：αi——死亡系數(shù)，即燒死木i樹種中近期不能恢復生長的比例數(shù)；

fi——i樹種國家規(guī)定在某地區(qū)的山林立木材積價格(元/m3)；

Vi——i樹種被燒死的材積(m3)。

(2)幼齡林株數(shù)損失價值

規(guī)定胸徑在8 cm以下的幼樹，以株數(shù)為計量單位，分燒死和燒傷兩種。

式中：Fi——i樹種幼樹單株價格(元/株)(不同樹種、樹齡、類型、地形的幼樹單株價格是不同的)；

Ni——i樹種燒死(燒傷)的株數(shù)；

βi——燒死系數(shù)，即i樹種燒傷木中近期不能恢復生長的比例數(shù)。

說明：如果是人工幼齡林的損失，應按照重新造林和撫育費用計算，扣除火燒木可能銷售的木材價值。這里忽略了土地的利用率和貨幣價值的變化率部分的費用損失。

(3)林產(chǎn)品損失

林產(chǎn)品損失指因山火被燒掉的山場楞垛材或其他半成品材，可按木材或半成品材價格計算。

式中：fi——i材種規(guī)定山場銷售價(元/m3)；

Vi——i材種被燒掉(燒毀)的立米數(shù)量(m3)。

(4)林副產(chǎn)品損失

林副產(chǎn)品損失是指受火災侵害林地內(nèi)的野生藥材、山野菜及野果等有采集、加工價值的副產(chǎn)品的損失。其損失計算復雜，有后效連續(xù)損失的問題，又有恢復生長的“增效”情況。為簡化計算只考慮大體情況和一年的后效損失，忽略“增效”因素，即：

式中：fi——i品種林副產(chǎn)品的單價(元/kg)；

Ai——i品種林副產(chǎn)品損失的估量(kg)；

Vi——i材種被燒掉(燒毀)的立米數(shù)量(m3)；

αi——i品種林副產(chǎn)品的絕損率，即因火災造成的完全滅絕部分的數(shù)量或面積占總估量面積的比值。

(5)撲救費用

撲救火災所投入的一切費用，主要包括：飛機、車輛、電話、電報、滅火器材、撲火工具、糧食、燃料、死亡撫恤和其他因撲火而消耗的各種物資折價，以及撲火人員的工資和補助費用。

式中：Qi——撲火支付的某項費用(元)；

n——撲火支付的項數(shù)。

(6)森林火災其他損失計算

因山火造成的房屋、建筑物、橋涵和道路等其他財產(chǎn)被燒毀的項目，按照受害受損程度，折價計算。

式中：Pi——i項損失的折算價值；

fi——i項損失受害(損壞)率，取0.1～1之間。

(7)森林火災損失總價值

森林火災損失總價值即為上述各項損失之和，折合人民幣以元為單位計算。

2.生態(tài)效益損失計算

森林生態(tài)效益損失屬于間接損失的一種。森林生態(tài)效益指森林資源具有的森林生態(tài)效用和生態(tài)功能，森林火災的發(fā)生影響森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮?？梢愿鶕?jù)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》(LY/T1721—2008)規(guī)定，核算涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、保育土壤、森林防護、生物多樣性保護以及森林游憩8個類別指標的損失。

(四)補充森林火災損失評估數(shù)據(jù)和參數(shù)

以《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2407—2015)為依據(jù)，最大限度收集森林火災損失評估前的各項參數(shù)和資料，特別是火災現(xiàn)場鄰近的森林生態(tài)監(jiān)測站能提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)；如果不能提供，可自行選定參照樣地測量和調(diào)查數(shù)據(jù)參數(shù)。為獲取高精度評估結(jié)果，必須進行調(diào)查數(shù)據(jù)或參數(shù)來源途徑的差異化處理[4]。

四、未來森林火災損失評估方法的內(nèi)容和任務

(一)加快建設(shè)森林火災損失評估系統(tǒng)和火案勘察系統(tǒng)

2009年10月19日國務院批準的《國家森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)》提出要加快建設(shè)國家和省級森林火災損失評估系統(tǒng)，森林火災損失評估系統(tǒng)包括服務器及輸入輸出設(shè)備，高容量磁盤和數(shù)據(jù)軟件等。其中，國家森林火災評估系統(tǒng)服務器、磁盤陣列和數(shù)據(jù)軟件的規(guī)格和等級要高于省級森林火災評估系統(tǒng)配置。國家、省級森林火災損失評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)等高科技手段，開展災后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響的評估，并建立評估標準和評估方法，從而規(guī)范評估程序。同時，為提高森林火災案件偵辦和查處力度，全國森林火災案件勘察刑偵機構(gòu)應配備刑事勘察車和刑事勘察箱等器材。

(二)不斷積累新數(shù)據(jù)，提高森林火災損失評估的精度

要充分發(fā)揮國內(nèi)各個森林生態(tài)監(jiān)測站的長期監(jiān)測作用，針對不同地域、林分、林型和林種，加強森林火災損失評估體系的理論研究，為建設(shè)國家和省級森林火災損失評估系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。將靜態(tài)調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)為動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，更加準確地評價森林火災損失；同一塊過火林地，不同林分、林型、林種在計算火災損失時應有不同的計算方法。今后應進一步結(jié)合我國各地區(qū)的實際情況，充分考慮林分、林型和林種差別，加快建設(shè)和完善國家、省級森林火災損失評估體系，使其能夠更全面地反映森林火災造成損失的真實情況[5]。