杜進有

成渝雙城共建國際物流供應鏈體系是打造內陸改革開放高地的必然要求

第一，成渝雙城共建國際物流供應鏈體系有明確的規(guī)劃引領。

中共中央、國務院于2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出，要“聯(lián)手打造內陸改革開放高地”，依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力，提升國際國內高端要素運籌能力，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。成渝聯(lián)手打造參與國際競爭新基地、提升全方位開放水平的目標定位和任務要求為雙城共建國際物流供應鏈體系提供了宏觀政策指引。

國家層面，國家發(fā)改委《成渝地區(qū)雙城經濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》、海關總署支持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設12條舉措等接續(xù)出臺，為雙城共建國際物流供應鏈體系提供了持久的利好預期和政策支撐。地方層面，兩地相繼印發(fā)實施的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《加強重慶成都雙核聯(lián)動引領帶動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設行動方案》等，也進一步突出成渝兩大中心城市帶動作用和發(fā)揮兩大極核集聚輻射作用，利于各類生產要素在區(qū)域合理流動并形成聚集效應、成本效應。一系列國家戰(zhàn)略賦能、新型城鎮(zhèn)化建設驅動、中心城市加快崛起等歷史機遇疊加，為成渝雙城共建國際物流供應鏈體系、提升產業(yè)競爭能力、補齊發(fā)展短板帶來持久動力。

第二，成渝雙城共建國際物流供應鏈體系有堅實的要素支撐。

成渝雙城國際物流資源要素富集，整體空間布局科學合理，交通口岸基礎設施較為完善，多元化的國際運輸方式對成渝產業(yè)集群參與全球貿易發(fā)揮了重要的支撐作用。

樞紐港站方面，成渝雙城擁有3座國際樞紐機場。2020 年雙流國際機場、江北國際機場旅客吞吐量分列全國第二、第四位，全球第三、第六位。成都國際鐵路港城廂站是亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，重慶是長江上游最大樞紐港。運輸通道方面，成渝雙城作為國家重點建設的四大國際性綜合交通樞紐之一，累計開通航線730余條，其中230余條國際（地區(qū)）航線已覆蓋全球五大洲;2020年成渝兩地中歐班列開行量占全國比重約40%，高速公路通車里程突破4000公里，國際鐵海聯(lián)運實現(xiàn)“天天班”雙向運行，東盟跨境公路班車實現(xiàn)常態(tài)化運行。開放載體方面，成渝雙城現(xiàn)有20余個國家級高新區(qū)、經開區(qū)及國際合作產業(yè)園等載體平臺，擁有包括航空、鐵路、水運等類型的7個對外開放口岸，具備10類海關指定監(jiān)管場地（特殊口岸）功能，已初步形成設施先進、布局合理的空、鐵、公立體口岸開放體系，對外加工貿易和保稅物流發(fā)展載體居中西部首位。

第三，成渝雙城共建國際物流供應鏈體系有強勁的需求驅動。

2019年，成渝雙城進出口總額達到1618億美元，為2010 年進出口總額的4.6 倍，年均增幅為全國平均水平的2.4倍，對外貿易發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模穩(wěn)居中西部前列。

成渝雙城同屬全球重要的電子信息、汽車制造基地和國家跨境電商綜合試驗區(qū)，汽車、電子信息產業(yè)全域配套率超過80%，電子計算機產品產量占全球34%，汽車整車產量占全國18%。以雙城為核心的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工5大優(yōu)勢產業(yè)集群，需要在“一帶一路”及全球市場實現(xiàn)產業(yè)共興、規(guī)模共贏。成渝地區(qū)人口規(guī)模過億，直接輻射西部近4億人的大市場，對國際消費品、冷鏈生鮮等高端產品需求旺盛。強勁的國際消費集聚輻射需求疊加航空航天、生物醫(yī)藥等高附加值適空適鐵產業(yè)“快進快出、拓展全球”貿易特性，對成渝雙城共建國際物流供應鏈體系有非常強勁的推動作用。

與此同時，也要看到成渝雙城共建國際物流供應鏈體系存在的問題。比如，成渝雙城產業(yè)同質化程度較為嚴重，主要工業(yè)門類和產品趨同，重點產業(yè)所處價值鏈位置趨同;成渝雙城與經濟圈內其他城市產業(yè)協(xié)作度不高，從產業(yè)鏈上下游縱向整合情況來看，經濟圈內大部分城市產業(yè)發(fā)展均集中在加工組裝等低價值環(huán)節(jié)，區(qū)域間產業(yè)上下游聯(lián)系較少，缺乏合理有效的分工合作;成渝雙城主導產業(yè)的海外市場趨同，相關工業(yè)產品海外市場重合度較高，產業(yè)鏈體系對境外進口依賴性強，泛歐泛亞特征較為明顯;成渝兩地地理位置臨近、資源稟賦相似，受產業(yè)結構趨同、發(fā)展水平相近、支持政策相似等多種因素影響，重疊浪費現(xiàn)象較為明顯。兩地國際物流功能定位相同，均缺乏占市場主導地位的基地航空公司及貨運基地航空公司，“鏈主”企業(yè)數(shù)量偏少，高能級供應鏈平臺缺乏，等等。

成渝雙城共建國際物流供應鏈體系的對策建議

第一，共建立體開放大通道。

共建穩(wěn)定高效“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體開放大通道，充分發(fā)揮通道對于區(qū)域資源要素集聚配置和全球市場拓展的支撐保障作用，推動成渝產業(yè)融入全球經濟大循環(huán)，帶動產業(yè)和貿易的發(fā)展。

一是共建“空中絲綢之路”。完善航線網絡戰(zhàn)略布局，重點推動遠程洲際航線開行錯位協(xié)同，形成覆蓋全球重要政治中心、經貿中心、文旅中心及航空物流中心的洲際航線網絡，打造以成渝為中心的“軸輻式”網絡結構和貨運“航班波”。鼓勵發(fā)展樞紐中轉業(yè)務，擴大“從蓉（渝）轉”通程值機服務覆蓋范圍，提升國內轉國際、國際轉國際通程服務水平，共同爭取成渝144小時過境免簽政策，成為歐洲到東盟（澳新）、北美洲到南亞的首選中轉地。搶抓成都天府國際機場投運后成渝民航市場發(fā)展?jié)撃茚尫诺摹按翱谄凇?，放開高峰時段對貨運航班的時刻限制，支持使用白天時刻的全貨機航班和洲際貨運航線拓展，優(yōu)化成渝國際貨運航線網絡和全貨機時刻。加密與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群主要樞紐機場的國內精品商務快線。協(xié)同提升航線覆蓋廣度和航班厚度，共建全球“123快貨物流圈”。優(yōu)化成渝國際航線網絡結構，協(xié)同出臺培育支持政策。

二是共建“陸上絲綢之路”。共同打造具有國際美譽度的中歐班列（成渝）品牌，完善市場價格浮動、班列訂艙和圖定計劃線條協(xié)調機制。發(fā)揮各自在跨境電商、鐵路運郵、汽車整車、進口肉類等細分領域的比較優(yōu)勢，推行與全球頭部企業(yè)、知名國際貨代和沿線重點城市的中長期協(xié)議運輸，穩(wěn)步提升與國際接軌的市場化運營能力。優(yōu)化提升國際班列開行路線方案和通道節(jié)點布局，圍繞國際貿易和產業(yè)細分領域，共同推動中歐班列全程服務、定制服務提質增效。突出以適鐵適歐產業(yè)需求和對外貿易量精準布局海外節(jié)點和通道網絡，打造中歐班列在服務機電、汽車、高檔快消品等高附加值產品進出口貿易中對國際海運的新優(yōu)勢。

共同推動建立國際陸運物流和貿易新規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展鐵公水集裝箱多式聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務，促進中歐班列（成渝）成為“一帶一路”沿線國家外向型經濟發(fā)展的主導交通運輸方式和供應鏈物流模式。協(xié)同推動至歐洲TIR跨境公路貨運、至東盟跨境公路貨運班車穩(wěn)定運行，與中歐班列（成渝）實現(xiàn)有效互補和資源共享，實現(xiàn)國際物流通道多樣化發(fā)展。

三是合力建設西部陸海新通道。立足西部陸海新通道建設規(guī)劃確定的重慶通道物流和運營組織中心、成都商貿物流中心功能定位，發(fā)揮中新（重慶）互聯(lián)互通、中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目引領作用，加快推動沿線基礎設施和定價協(xié)商合作機制建設，共同打造“成渝+東盟（南亞、澳新）”、“ 成渝+日本（韓國）”等陸海聯(lián)運新通道。以“境外節(jié)點協(xié)同規(guī)劃、運輸方案協(xié)同優(yōu)化、頭部企業(yè)全程定制”為重點，推動“成渝國際班列+國際海運”協(xié)同高效貫通歐亞經濟腹地。

第二，協(xié)同布局國際樞紐功能。

依托成渝三大國際機場和兩大國際鐵路集裝箱中心站，共同構建面向泛歐泛亞的空港陸港主樞紐，在更大范圍、更寬領域集聚更大規(guī)模的物流量，強化成渝物流供應鏈體系服務西部、輻射全球的服務能級。

一是共建通達全球的國際航空門戶樞紐。

推動兩省市機場集團交叉持股，強化城市群機場協(xié)同運營，形成“3 個國際樞紐機場+N 個支線機場”為支撐差異化航空協(xié)同發(fā)展模式，合理打造世界級機場群。共同爭取中國民航局在國際航線航權分配、航班時刻安排、機場空域容量等方面加大對成渝樞紐機場的支持保障力度，擴大歐美主流航空市場運力額度和“一帶一路”沿線航空新興市場準入，統(tǒng)籌推進空域資源、航班時刻資源和航線網絡結構優(yōu)化，加快培育主基地航司和貨運航司。立足航班最短中轉銜接時間（MCT），積極推行“航空+高鐵”聯(lián)運產品及“通程航班”行李直掛業(yè)務，提升航線干支中轉銜接和空地聯(lián)運服務水平。協(xié)同引育國際航空物流及供應鏈服務集成商，推動設立國際航空轉運（分撥）中心。

共同研究推動低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

二是共建泛歐泛亞國際陸港主樞紐。推動重慶國際物流樞紐園區(qū)、成都國際鐵路港抱團發(fā)展，加快形成交通設施互聯(lián)互通、節(jié)點資源共建共享、功能定位優(yōu)勢互補的“成渝大港區(qū)”聯(lián)動發(fā)展格局。探索建立“通道運力共建、節(jié)點場站共用、口岸功能共享、境外投資共擔、對外定價共商”運營機制，共同加強與“一帶一路”沿線重要港口、口岸及鐵路場站的協(xié)作和資源整合，塑造資源有效聚集、服務功能完善、成本低位運行的臨港產業(yè)生態(tài)體系。推動兩港集結點、代理、運輸、倉儲、信息等資源共建共享，加快打造國際班列數(shù)字化運營平臺和智慧物流綜合信息平臺，提升樞紐運營智能化水平，全鏈條推進自動分揀、智能搬運等智慧裝備應用，實現(xiàn)兩港運營主體、貿易主體、臨港產業(yè)、口岸執(zhí)法無障礙聯(lián)動。推進鐵路專用線進重要樞紐港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，強化多式聯(lián)運銜接。加快建成中歐班列集結中心示范工程，優(yōu)化班列“樞紐對樞紐”開行模式和多元化產品體系。完善跨境郵遞體系，建設鐵路口岸國際郵件互換中心。

第三，高水平推進開放平臺建設。

加強成渝雙城在自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外開放平臺的合作，增強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成和開放平臺共享共用，為內陸開放型經濟發(fā)展提供良好平臺支撐。

一是共建川渝自貿區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。加強川渝自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新協(xié)同，推動各片區(qū)聯(lián)動協(xié)作和貿易投資環(huán)境優(yōu)化提升，打造與國際接軌的開放經濟規(guī)則體系。重點圍繞國際物流供應鏈體系建設搭建合作交流平臺，優(yōu)化國際化營商環(huán)境，促進貿易流、資金流、信息流、物流的暢通高效和安全可靠。

二是共同提升口岸通關一體化水平。深化成渝口岸通關合作，加強協(xié)調對接，共同爭取鐵路口岸正式開放，推動航空口岸、水運口岸擴大開放，完善內陸口岸開放體系。加快建設智慧口岸，推動智能化設施設備及信息系統(tǒng)建設應用，推動成渝海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。探索共建內陸自由貿易港和進出口貨物“7×24”小時口岸便利化通關措施，共享口岸功能和場站資源，構建“信息互聯(lián)、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”便利化通關機制。

三是共同推動綜合保稅區(qū)提質增效發(fā)展。優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經濟圈綜合保稅區(qū)布局，共同搭建綜合保稅區(qū)招商引資平臺，定期舉辦聯(lián)合招商推介活動，相互通報海關監(jiān)管政策創(chuàng)新、項目供需對接信息、跨境貿易便利化措施等進展情況，推動綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。

第四，共同完善政策要素保障。

結合成渝兩地產業(yè)建圈強鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的相關要求，加強政策要素保障協(xié)同。

一是加強產業(yè)規(guī)劃協(xié)同。聚焦提升區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈韌性，著眼構建國際物流供應鏈體系目標，共同研究完善現(xiàn)代物流產業(yè)鏈圖譜和招商圖譜。立足兩地發(fā)展汽車、電子產業(yè)模式，探索聯(lián)合成立現(xiàn)代物流業(yè)工作專班，共建供需信息對接平臺。

二是創(chuàng)新要素保障模式。探索聯(lián)合設立成渝物流供應鏈產業(yè)發(fā)展基金，提供開放式融資對接服務，共同爭取國家金融機構支持，推廣出口訂單、動產質押、多式聯(lián)運提單等供應鏈融資模式，緩解供應鏈物流企業(yè)融資難、融資貴問題。支持跨區(qū)域商會、行業(yè)協(xié)會建設，推動兩地物流協(xié)會、企業(yè)加強合作，共同舉辦有全球影響力和辨識度的國際物流供應鏈主題展會活動，加強區(qū)域營商環(huán)境推介和重點企業(yè)項目招引。共建成渝現(xiàn)代物流供應鏈教學實踐基地，聯(lián)合實施人才定向培養(yǎng)，增強對高端物流供應鏈人才的吸引力。

三是強化科技賦能。共建成渝物流供應鏈科創(chuàng)中心，充分應用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，與德國、新加坡等先發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合研發(fā)，推動物流供應鏈標準化、可視化轉型，提升成渝雙城建設國際物流供應鏈體系數(shù)字化、智能化水平。（作者系成都市口岸與物流辦公室黨組書記、主任）