張靜 李文峰 席亞琴 張文武

摘? ? 要：文章主要圍繞巴彥淖爾市種子產(chǎn)業(yè)進行分析，包括自然環(huán)境優(yōu)勢、種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了幾點建議，希望通過探討和介紹，能讓人們了解巴彥淖爾市種業(yè)發(fā)展狀況，促進巴彥淖爾市種業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：種業(yè);發(fā)展;形勢;分析

文章編號：1005-2690（2022）06-0136-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻標志碼：A

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)，地處內(nèi)陸，北緯40°13′～42°28′，屬北半球中緯度長日照地區(qū)，夏季的日照時間最長可達15 h，全年累計日照時為3 153.1～3 224.8 h，農(nóng)作物單種一季有余兩季不足，通過夏、秋作物復合種植可充分利用光熱資源。

與此同時，巴彥淖爾市無海洋氣候的影響，云霧稀少，天氣晴朗，水平能見度高，干燥少雨，使巴彥淖爾市形成了光照強烈、日照時長的氣候特點，可以提高農(nóng)作物的光合作用，使巴彥淖爾市種植的農(nóng)作物具有商品性好、產(chǎn)量高、籽粒飽滿、色澤漂亮、千粒重高等優(yōu)勢[1]。

1 種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

巴彥淖爾市屬極端大陸性氣候，氣候干燥、雨水較少，晝夜溫差大，有利于積累光合產(chǎn)物，是農(nóng)作物產(chǎn)量高與品質(zhì)好的重要原因。

據(jù)調(diào)查，巴彥淖爾市臨河區(qū)近三年平均日較差為14.2 ℃，其中6—9月的月較差分別為15.6 ℃、13. 4 ℃、12.1 ℃、14.1 ℃。在此時期，正是農(nóng)作物灌漿的關鍵時期，夜間低溫抑制了農(nóng)作物的呼吸消耗，白天溫度較高，促進了作物的光合作用，大量積累光合產(chǎn)物，是巴彥淖爾市生產(chǎn)的各類作物種子籽粒色澤漂亮、飽滿，千粒重產(chǎn)量高、商品性好的原因。

1） 配套使用黃灌與井灌。巴彥淖爾市雖為干旱區(qū)，但降水量多集中在夏季7—8月。多年平均年蒸發(fā)量為2 035～3 185 mm，年降水量為93.2～232.8 mm。但是巴彥淖爾市農(nóng)作物的用水與其他地區(qū)截然不同，巴彥淖爾市有53.3萬hm2水澆地，并建有三盛公黃河水利樞紐工程。河套灌區(qū)是亞洲最大的一首制自流灌區(qū)，灌溉條件優(yōu)越，灌、排水工程體系完善。當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說是旱澇保收，這是巴彥淖爾市發(fā)展種業(yè)重要優(yōu)勢條件。

2） 自然風干快，種子商品性好。由于巴彥淖爾地區(qū)氣候干燥，光照強烈并且時間長，所以自然風干快，成熟的種子大多采用屋頂或搭架方式晾曬，可以在較短的時間內(nèi)達到國家規(guī)定的種子安全水分標準，且這種自然風干的種子發(fā)芽率、活力高。

3） 病蟲害較輕，災害性天氣較少。巴彥淖爾市年降水量少，氣候干燥，所以農(nóng)作物病蟲害發(fā)生較輕，冰雹、水澇、干旱等災害性天氣也較少。生產(chǎn)合格種子的成功率較其他地區(qū)高，特別是玉米品種的品質(zhì)與商品性，更有利于農(nóng)作物種子的生產(chǎn)與繁育[2]。

4） 土壤營養(yǎng)豐富。巴彥淖爾市地處河套平原，地域廣闊，地勢平坦，全市可耕地面積約73萬hm2，在大面積種植制種過程中，不會影響農(nóng)民們種植其他的農(nóng)副產(chǎn)品。同時，巴彥淖爾市土地多為黃灌地，黃河水富含多種有機質(zhì)，使得河套平原土地的土質(zhì)多為兩黃土和黏質(zhì)土，土壤肥沃，農(nóng)作物產(chǎn)量較高。

2 巴彥淖爾種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1） 種子生產(chǎn)初具規(guī)模。巴彥淖爾市的種子生產(chǎn)從小麥和瓜菜種子開始，20世紀80年代初期除了生產(chǎn)小麥種子外，旗縣的國營原種場開始對外制種甜瓜、西瓜、蔬菜等。20世紀80年代初期，巴彥淖爾市開展了玉米、高粱雜交種的配制工作，初步解決了兩雜種子的自給。20世紀90年代后，巴彥淖爾市種子生產(chǎn)基地面積得到了迅速發(fā)展。鑒于巴彥淖爾市優(yōu)越的光、熱、水、土資源，生產(chǎn)的種子籽粒飽滿、色澤好、純度高，且含水量低、發(fā)芽率高。2000—2012年，全國知名種子企業(yè)內(nèi)三北種業(yè)、德農(nóng)種業(yè)、內(nèi)蒙古種星業(yè)種業(yè)有限公司、黑龍江久龍種子有限公司等知名企業(yè)都來巴彥淖爾市進行過制種，以及其他區(qū)外種子企業(yè)共計58家在巴彥淖爾市建立種子生產(chǎn)基地，每年3 000萬kg的商品種子銷往全國。2013—2019年，巴彥淖爾市制種產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，大部分制種企業(yè)選擇去甘肅等地方制種，最關鍵的原因是當?shù)爻雠_好的政策與當?shù)睾玫母綦x條件、人工工資便宜等因素。2020年至今，巴彥淖爾市制種又出現(xiàn)了上升的趨勢。

2） 種業(yè)網(wǎng)絡初步形成。巴彥淖爾市現(xiàn)有45家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其中內(nèi)蒙古巴彥淖爾市科河種業(yè)有限責任公司和內(nèi)蒙古西蒙種業(yè)有限責任公司是內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有的兩家“育繁推一體”種子企業(yè);全市有777多家種子銷售經(jīng)營門點，遍布全市7個旗縣區(qū)的59個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn);有1所市級農(nóng)業(yè)科學研究院和3個原良種場、3個小麥良種繁育基地和5個農(nóng)作物新品種示范基地;現(xiàn)有種業(yè)相關從業(yè)人員約8 000名;7個旗縣區(qū)中，有兩個旗縣是以牧為主，其他5個旗縣區(qū)以農(nóng)為主，各旗縣區(qū)均有種子企業(yè)和種業(yè)發(fā)展相關單位，并且各企業(yè)擁有各類種子生產(chǎn)、加工、設施設備，以上條件足以形成科研、繁育、銷售一體化的種子產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系[3]。

3） 品種審定、品種登記、植物新品種保護成效顯著。2016年《中華人民共和國種子法》以及相關配套辦法實施以來，巴彥淖爾市的種子企業(yè)、經(jīng)營門店、個人、科研院所，截至2021年底已登記向日葵品種300個左右，向日葵新品種保護25個。本著市場需求服務“三農(nóng)”的意識，在品種選育、品種引進、新品種保護、試驗示范等方面做了大量卓有成效的工作。2021年巴彥淖爾市政府出臺了相應鼓勵政策，對國家審定的主要農(nóng)作物品種、植物新品種保護的?。ㄗ灾螀^(qū)）進行審定的主要農(nóng)作物進行現(xiàn)金形式的獎勵，激發(fā)了企業(yè)與個人參與科研的積極性。

3 巴彥淖爾種業(yè)發(fā)展存在問題

1） 品種亂雜。雖然各類農(nóng)作物合法經(jīng)營的品種較多，但由于利益驅(qū)動，有很多外省的品種也進入當?shù)厥袌?，頓時審定的、不審定的，老品種、新品種同時涌進市場。作為巴彥淖爾市播種的非主要農(nóng)作物向日葵，近年來，每年有500多個品種在市場上銷售，農(nóng)民如何進行種植選擇是一大難題。面對五花八門的品種，農(nóng)民無法確保誰優(yōu)誰劣，在選擇時無從下手。這樣不但侵害了農(nóng)民利益，而且會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，影響糧食安全，種業(yè)無法發(fā)展。

2） 人員專業(yè)能力低，管理無良策。《中華人民共和國種子法》頒布后成立了種子管理站，隨著機構(gòu)改革，農(nóng)牧綜合執(zhí)法支隊成為了新的管理平臺，但是人員的專業(yè)知識與學習領會不全面、不深刻，難以適應日益發(fā)展的種子產(chǎn)業(yè)的要求，所以在執(zhí)法的過程中往往無從下手，只能利用一些初淺的法律法規(guī)進行管理[4]。

3） 企業(yè)規(guī)模小數(shù)量多。截至2021年底，巴彥淖爾市持農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)有45家，其中生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交、常規(guī)種子企業(yè)5家，非主要農(nóng)作物種子企業(yè)40家。全市有種子銷售門店約800家，企業(yè)擁有數(shù)量占內(nèi)蒙古自治區(qū)約40%。盡管種子經(jīng)營體系龐大，但總體經(jīng)濟實力與能力還比較薄弱，主要原因：一是經(jīng)營的品種多、雜;二是缺少主導與主推品種;三是大部分企業(yè)沒有形成品牌優(yōu)勢;四是商品意識和品牌意識淡薄;五是不愿對科研進行持之以恒的投入;六是種業(yè)從業(yè)人員知識素養(yǎng)普遍偏低。大部分企業(yè)的專業(yè)技術能力和生產(chǎn)水平都較為落后，存在一定的僥幸心理，導致市場競爭力和對風險的防范能力都極其微弱，遇到政策調(diào)整有可能無法繼續(xù)生存，這與國家提倡的種業(yè)的發(fā)展趨勢不相適應。與此同時，種子生產(chǎn)基地不固定，巴彥淖爾市種業(yè)布局很難形成，雖然具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，但種子生產(chǎn)制種基地小，沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢資源。沒有形成區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)以及規(guī)?；陌l(fā)展格局。尤其是近年來部分農(nóng)作物價格不斷上漲，導致種植大田的效益明顯要比制種經(jīng)濟效益高，所以在選擇基地時往往比較困難，有些企業(yè)為了保住制種基地采取各種各樣的方式，有拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價格、對農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標準等不正當競爭手段。隔離區(qū)劃分困難，部分農(nóng)戶漫天要價，補償費逐年攀升，在這種“歪風邪氣”的影響下，部分企業(yè)只能另選基地，從而導致基地無法固定，種子生產(chǎn)市場不規(guī)范。

4） 法制意識薄弱。淡薄的法律意識極易造成種子銷售市場秩序混亂的局面，更為嚴重的是一些種子企業(yè)缺乏誠信，以次充好，使用假冒偽劣或不適應本地區(qū)的種子流入市場，坑害農(nóng)民，導致糧食減產(chǎn)，甚至引發(fā)社會矛盾。與此同時，種業(yè)從業(yè)人員流動性較大，素質(zhì)參差不齊，應加強對種子從業(yè)人員的法律法規(guī)的培訓工作。

5） 企業(yè)科研繁育能力較弱。巴彥淖爾市有45家企業(yè)，持續(xù)投入的科研資金不少于年銷售額30%的企業(yè)不超過5家，大部分種子企業(yè)沒有品種研發(fā)部門。其中，有很多企業(yè)所經(jīng)營的品種完全依靠購買新品種或套包銷售，以至于出現(xiàn)“繁育新品種不如買品種、搞科研繁育的不如搞經(jīng)營的掙錢多”的現(xiàn)象。巴彥淖爾市85%以上農(nóng)作物新品種來自于科研院所或引進，作為承擔良種供應、良法推廣的主體，對品種和市場的競爭過度，不利于良種良法的規(guī)模化推廣，育種科技進步對產(chǎn)業(yè)的提升帶動力發(fā)揮不足。

4 巴彥淖爾市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對策

4.1 發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。以發(fā)展壯大巴彥淖爾市種業(yè)為目標，強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的基礎與公益性地位，加快推進技術、品種等方面的創(chuàng)新，加快機制、體制方面的創(chuàng)新，加大政策與資金的扶持力度，加強市場監(jiān)管和服務能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為根本，區(qū)域協(xié)同合作、產(chǎn)學研深度融合、育繁推一體化發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)體系，為推進巴彥淖爾市建設成河套全域綠色、有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地以及農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐。

4.2 發(fā)展對策

1） 加大科研投入力度，提升種子企業(yè)核心競爭力。只有不斷提高種業(yè)的科研投入，企業(yè)才能提升繁育創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的核心競爭力，從而擴展企業(yè)的生存空間。借鑒國內(nèi)外成功的種子企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可知，只有通過“市場化導向、專業(yè)化分工、規(guī)模化研究、集約化運行”為基本特征的“工廠模式”的科研育種管理模式，才能有效提高育種率，這也是巴彥淖爾市種業(yè)發(fā)展與企業(yè)做強做大的根本[5]。

2） 種子企業(yè)要扶大扶強，加快推進種子企業(yè)的兼并重組。出臺相應的政策，鼓勵和引導大型種子企業(yè)和社會資金投入到種子行業(yè)中，種子企業(yè)要根據(jù)國家總體形勢與發(fā)展潮流，進行兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育“育繁推一體化”大型種子企業(yè)。加強巴彥淖爾市制種基地的規(guī)劃與建設。以全國農(nóng)作物制種大縣為標準，從小做起，依托現(xiàn)有當?shù)胤N業(yè)公司的制繁種基地面積的優(yōu)勢，向外圍擴展，打造一個良種繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一個小型良種繁育基地向全國的制繁種基地靠近。政府職能部門要出臺相應的規(guī)劃方案與政策文件，吸引全國種子企業(yè)來巴彥淖爾市進行生產(chǎn)。同時要引導和鼓勵農(nóng)民，在收入不減的情況下，可以支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，全面提升種子生產(chǎn)基地規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化水平。

3） 加大種業(yè)專業(yè)人員及設施設備的投入力度，從根本上確保種子質(zhì)量安全。種子質(zhì)量安全是企業(yè)的生命線，只有對種業(yè)專業(yè)技術人員與相關設施設備不斷更新，才可以有力保證并確保種子質(zhì)量安全。加強種子市場監(jiān)管與管理，明確日常監(jiān)管與市場管理的職能分工與責任主體，只有相互配合才可能實現(xiàn)監(jiān)管與管理的強強聯(lián)手。同時，建設一支業(yè)務精通的種子“管理”“執(zhí)法”隊伍，需要有新鮮的“血液”和強大的后勤支持，只有不斷強化種業(yè)監(jiān)管與管理部門人員、設備等方面，才可能更好地服務種業(yè)。

4） 建立健全種業(yè)市場監(jiān)測、信息網(wǎng)絡管理與產(chǎn)供需監(jiān)測預警體系。只有及時、準確、有效的信息調(diào)度，才能實時掌握第一手資料，為種業(yè)發(fā)展與決策提供科學依據(jù)。各級政府要加強對市、旗縣區(qū)種業(yè)監(jiān)測與指導工作的認知，并將此項工作納入財政預算，加大對信息統(tǒng)計工作的扶持。同時健全公益體系，加強種業(yè)服務平臺與行業(yè)體系的作用。建立一套完整的農(nóng)作物新品種試驗、展示、示范體系，以點帶面，層層展開，市級、旗縣級、鄉(xiāng)村社為帶動點的新品種展示、示范網(wǎng)絡，加強農(nóng)作物新品種的試驗、展示、示范工作[6]。

5） 建設1個高標準的農(nóng)作物新品種展示示范園區(qū)。每旗縣要建設3至5個高標準的農(nóng)作物新品種示范基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個不少于33.33 hm2示范田。通過大范圍新品種展示、示范，篩選適合當?shù)厣a(chǎn)需要的主導品種，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

6） 加大宣傳力度。全面加強巴彥淖爾市種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)動各方面積極性，形成種業(yè)發(fā)展合力，提升種業(yè)系統(tǒng)合力，建立行業(yè)協(xié)會，通過強化行業(yè)自律，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強種子企業(yè)的誠信建設，引導種子企業(yè)依法合法經(jīng)營，促進全市種業(yè)健康發(fā)展。依托高等院校，加強種業(yè)人才培養(yǎng)與引進。企業(yè)要與高等院校、科研單位及相關農(nóng)作物種業(yè)的實習基地緊密結(jié)合，建立一套教學、科研、實踐相結(jié)合的有效機制，采取培養(yǎng)和引進相結(jié)合的方式，加大對人才的引進、繼續(xù)教育的培訓力度，這樣才可能加強種業(yè)隊伍人才建設，培養(yǎng)出業(yè)務素質(zhì)過硬的專業(yè)技能人才，為全市種業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐[7]。

7） 加強組織領導，確保措施落實到位。為了進一步確保各項政策措施落實到位，必須由市政府成立推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展領導小組，通過走訪調(diào)研，研究解決巴彥淖爾農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的一系列重大問題。相關部門一定要積極配合，按照職責分工，細化落實各項政策措施[8]。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，巴彥淖爾市種業(yè)雖然處于發(fā)展階段，但是潛力與上升空間較大，希望在各級相關職能部門扶持幫助下，巴彥淖爾市種業(yè)的明天將更加輝煌。

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