鄭麗銘 余麗慧 金明忠 鄭麗智 何小明 張學(xué)鑫

摘 要：該文以景寧畬族自治縣林業(yè)總場為例，闡述了國有林場森林防火體制和機(jī)制，分析了森林防火工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題，并針對性提出了對策建議，以期為南方集體林區(qū)國有林場森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國有林場;森林防火;對策建議

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）08-0101-03

Countermeasures and Suggestions on Forest Fire Prevention of State-owned Forest Farm in South Collective Forest Region

——Taking the Forestry General Farm of Jingning She Autonomous County as an Example

ZHENG Liming? ?YU Lihui? ?JIN Mingzhong? ?ZHENG Lizhi? ?HE Xiaoming? ?ZHANG Xuexin

（Forestry General Farm of Jingning She Autonomous County， Jingning 323500， China）

Abstract： Taking forestry general farm of Jingning She Autonomous County as an example， this paper expounds the forest fire prevention system and mechanism of state-owned forest farm， analyzes the weak links and problems existing in forest fire prevention work， and puts forward countermeasures and suggestions for the problems，in order to provide reference for forest fire prevention work of state-owned forest farm in collective forest area of South China.

Key words： State-owned forest farm; Forest fire prevention; Countermeasures and suggestions

國有林場是新中國成立以后，我國為了改善生態(tài)環(huán)境、加快森林資源培育，在一些生態(tài)脆弱地區(qū)集中連片進(jìn)行管理的國有山林[1]。國有林場豐富的森林資源是國家重要的自然寶藏，林場作為森林培育的主體承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重任[2]。國有林場在發(fā)展過程中高度重視森林資源的保護(hù)和森林資源的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注并強(qiáng)調(diào)森林資源的高效集約經(jīng)營，也非常重視森林火災(zāi)的防范，而且在現(xiàn)有條件下把森林火災(zāi)防范作為林區(qū)安全和森林資源安全的首要工作，并采取了一系列有效的森林火預(yù)防和撲救措施，但是在實(shí)際工作中與新時(shí)期森林防火工作要求存在距離和不足。為此，筆者以景寧畬族自治縣林業(yè)總場（簡稱景寧縣林業(yè)總場）為例，簡要闡述南方集體林區(qū)國有林場森林防火工作。

1 景寧縣林業(yè)總場基本情況

1.1 地理位置 景寧縣林業(yè)總場地處武夷山系，屬洞宮山脈，地理位置119°41′0″～119°45′25″E、27°50′47″～27°58′11″N。場內(nèi)林地分散，分布在景寧畬族自治縣的中部和東南部的東坑鎮(zhèn)、梅歧鄉(xiāng)、大際鄉(xiāng)、澄照鄉(xiāng)、鶴溪街道、紅星街道6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政區(qū)域內(nèi)，周邊與王金洋等44個(gè)行政村毗鄰，場部設(shè)在縣城紅星街道。

1.2 氣候條件 景寧縣林業(yè)總場屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，光熱水氣條件良好。但隨著海拔的升高，各氣象要素也隨之發(fā)生明顯的變化。根據(jù)縣林業(yè)區(qū)劃資料，海拔1150m的草魚塘分場與海拔193m的鶴溪分場的各項(xiàng)氣象要素存在明顯的差異：年平均氣溫分別為12.8℃和17.5℃，最熱的7月份平均氣溫分別為22.6℃和27.7℃，最冷的1月份平均氣溫分別為2.8℃和6.6℃，歷年極端最低氣溫分別為-14.0℃和-8.3℃，年平均降水量分別為1918mm和1661.2mm，年日照時(shí)數(shù)分別為1617.6h和1774.4h，無霜期分別為196d和241d。災(zāi)害性天氣主要有雪災(zāi)、霧凇、雷擊。

1.3 地形地貌 景寧縣林業(yè)總場整個(gè)地貌屬于浙南中山區(qū)，位于浙西南新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈上升區(qū)，地貌以深切割山地為主，場內(nèi)地形復(fù)雜，海拔懸殊（184～1690m）。林地海拔在1000m以上的約占75%，750～1000m的約占20%，750m以下的只有5%左右。最高為大際分場林源岙林區(qū)的上山頭（海拔1690m），最低為鶴溪分場馱洋圩的水果隊(duì)（海拔184m）。由于山場大部分位于山的上部，地處偏遠(yuǎn)，山谷相間，坡陡源短，很少平地，且坡度在25°以上的占多。

1.4 土壤條件 景寧縣林業(yè)總場的土壤為山地土壤，主要是黃壤和紅壤兩大類。根據(jù)景寧縣土壤普查資料，海拔750m以下的以紅壤類的黃泥土為主;海拔750m以上則有黃壤類的山地泥土、山地黃泥砂土、土地石砂土及山地草甸黃泥土等。土層較深厚，且土壤腐殖質(zhì)層較厚。

1.5 森林植被 景寧縣林業(yè)總場現(xiàn)經(jīng)營面積5905.2hm2，其中：林業(yè)用地5810.13hm2，占總面積的98.39%;非林業(yè)用地面積95.07hm2，占總面積的1.61%。有林地5675.47hm2，其中人工林5089.73hm2，天然林629.07hm2;重點(diǎn)生態(tài)公益林5210.2hm2，占經(jīng)營面積的88.23%，其中國家級(jí)公益林876.67hm2，省級(jí)公益林4333.53hm2;森林蓄積量659497m3，單位平均蓄積量122.55m3/hm2，毛竹93萬株;森林覆蓋率95.5%。劃定國家儲(chǔ)備林4078.13hm2。按地類分：喬木林地5316.13hm2、竹林283.53hm2、灌木林地75.8hm2、未成林造林地43.33hm2、采伐跡地37.8hm2、宜林地53.53hm2、非林地95.07hm2[3]。

1.6 基礎(chǔ)設(shè)施

1.6.1 道路 景寧縣林業(yè)總場外部交通發(fā)達(dá)，內(nèi)部交通已初具雛形，林業(yè)總場已建林區(qū)公路89km，28個(gè)林區(qū)中有26個(gè)林區(qū)通公路（林道），鶴溪分場的下坑和黃岱2個(gè)林區(qū)沒有通公路。5個(gè)分場場部公路與城區(qū)道路相連接，為準(zhǔn)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，分場場部通往林區(qū)的是林間工作道路和游覽臺(tái)階盤道。

1.6.2 電力 景寧縣林業(yè)總場內(nèi)現(xiàn)有林區(qū)照明用電線路60km，5個(gè)分場場部和26個(gè)林區(qū)解決照明用電，鶴溪分場的下坑林區(qū)和大際分場的豬欄坑林區(qū)沒有通電，自2008年對全場電力線路進(jìn)行全面改造后，就確保了全場職工的照明用電安全。草魚塘分場有一座200kW的水電站。

1.6.3 通訊 景寧縣林業(yè)總場下屬5個(gè)分場場部都建有互聯(lián)網(wǎng)寬帶、電（光）纜通訊線路，通了有線電視和廣播。

2 森林防火措施落實(shí)情況

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層簽定責(zé)任 景寧縣林業(yè)總場每年與分場簽訂管護(hù)責(zé)任書，各分場與林區(qū)管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，將管護(hù)職責(zé)和任務(wù)落實(shí)到人，落實(shí)到山頭地塊;分場對所管轄范圍內(nèi)的森林資源管護(hù)工作按月進(jìn)行自查與考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

2.2 加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 景寧縣林業(yè)總場每年投入資金開展245.1km防火隔離帶維修，購置便攜式森林消防水泵、2號(hào)工具、3號(hào)工具、油鋸等森林火災(zāi)撲救工具，每個(gè)分場建設(shè)1個(gè)森林防火物資儲(chǔ)備室。在森林火災(zāi)易發(fā)地段建設(shè)森林消防蓄水池2個(gè)，輔設(shè)森林消防管網(wǎng)12.73km。林區(qū)公路67.6km，林區(qū)道路147.9km。

2.3 簽定協(xié)議，強(qiáng)化毗鄰地區(qū)的護(hù)林聯(lián)防 景寧縣林業(yè)總場與毗鄰所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事就護(hù)林、森林防火宣傳、野外用火巡查、森林火災(zāi)撲救、護(hù)林聯(lián)防制度等方面簽訂協(xié)議，建立聯(lián)防機(jī)制，有效推進(jìn)護(hù)林聯(lián)防工作，各分場、林區(qū)加強(qiáng)了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的走訪和護(hù)林聯(lián)防工作，有力地推進(jìn)了平安林區(qū)建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)森林撲火建設(shè)，提高森林火災(zāi)撲救能力 景寧縣林業(yè)總場建立了一支25人的森林火災(zāi)預(yù)防撲救應(yīng)急隊(duì)伍，各分場根據(jù)要求建立森林火災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)?？h林業(yè)總場每年組織2次以上森林火災(zāi)撲救理論和實(shí)踐操作、體能訓(xùn)練培訓(xùn)，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展火災(zāi)撲救演練。

3 存在的問題

3.1 林地分布松散，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）較多，鄰界線長 景寧縣林業(yè)總場自然位置松散，與紅星街道、鶴溪街道、澄照鄉(xiāng)、梅歧鄉(xiāng)、大際鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）毗鄰，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）多、鄰界線長，場村交錯(cuò)、林村交錯(cuò)，林情復(fù)雜，森林資源管護(hù)困難。

3.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代森林防火要求存在較大距離 林區(qū)公路、森林防火設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)備要求、巡查車輛等配備與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代森林防火要求不相適應(yīng)，電信、移動(dòng)通信存在盲區(qū)，如大仰分場除場部的夕陽坑林區(qū)外，大部分地方通訊差，荒田湖分場的大仰湖林區(qū)、荒田湖林區(qū)基本無信號(hào)。

3.3 基層護(hù)林員年齡老化，人員少且分散 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前景寧縣總場下屬5個(gè)分場和28個(gè)林區(qū)共有護(hù)林人員63人，其中分場場部22人、林區(qū)和護(hù)林站41人。人員年齡基本在50歲以上，50歲以下人員不到10人，每個(gè)林區(qū)只有1個(gè)巡護(hù)人員，管護(hù)面積大，一旦發(fā)生火情難以及時(shí)得到處理。

3.4 以人工純林為主，森林自身抗災(zāi)害能力較弱 根據(jù)2016年二類森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，景寧縣林業(yè)總場喬木林面積按樹種結(jié)構(gòu)劃分：針葉林3682.4hm2，占69.27%;闊葉林1070.87hm2，占20.14%;針闊混交林562.87hm2，占10.59%。林場的森林資源主要以針葉林為主，混交林占比較少，森林自身抗火災(zāi)能力弱。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林資源管護(hù)現(xiàn)代化水平 加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入，逐步改善森林消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通訊設(shè)備建設(shè)，確保信息暢通。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在主要進(jìn)山路口、林情復(fù)雜地區(qū)安裝監(jiān)控，配備無人機(jī)等設(shè)備，對野外森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)森林防火宣傳牌等防火標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌建設(shè)，提醒進(jìn)入林區(qū)人員注意森林防火。

4.2 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管護(hù)和撲救人員隊(duì)伍的能力 加強(qiáng)基層護(hù)林人員的培訓(xùn)教育，提高基層護(hù)林人員法律法規(guī)意識(shí)，自覺維護(hù)森林法律法規(guī);加強(qiáng)基層護(hù)林人員的崗位培訓(xùn)，提高基層護(hù)林的責(zé)任意識(shí)和崗位意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)護(hù)林聯(lián)防協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提升護(hù)林聯(lián)防能力 加強(qiáng)毗鄰鄉(xiāng)村走訪，摸清毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)情、民情，進(jìn)一步建立健全護(hù)林聯(lián)防工作機(jī)制，把護(hù)林聯(lián)防各項(xiàng)工作機(jī)制落到實(shí)處，共同維護(hù)國有林場和周邊毗鄰地區(qū)的森林資源安全和林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)各個(gè)林區(qū)和護(hù)林點(diǎn)的交通、護(hù)林面積、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，對林區(qū)、護(hù)林點(diǎn)進(jìn)行整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力的作用，提高處理各項(xiàng)事故應(yīng)急處置能力。

4.4 強(qiáng)化林相改造，提升林分自身抗災(zāi)能力 科學(xué)合理規(guī)劃，加大投入，在條件允許的情況下對針葉林進(jìn)行改造，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高闊葉林、針闊混交林比例，提升森林自身抗森林火災(zāi)能力。

5 結(jié)語

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助困難的自然災(zāi)害，是火災(zāi)的一種。森林火災(zāi)不僅會(huì)毀森林資源，而且嚴(yán)重影響了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。做好森林防火工作是國有林場重中之重，是實(shí)踐綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。因此，要把森林防火工作作為國有林場一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)一步建立健全森林防火工作體制機(jī)制，嚴(yán)格按照林長制的要求落實(shí)國有林場森林管護(hù)責(zé)任體系;強(qiáng)化國有林場職工防火意識(shí)的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高國有林場護(hù)林人員的工作主動(dòng)性和責(zé)任心;建立健全毗鄰地區(qū)護(hù)林聯(lián)防工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，更好地保護(hù)培育優(yōu)化森林資源，為當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮骨干、示范和帶動(dòng)作用，以滿足人們天藍(lán)、地綠、水凈的美好生活需要。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）