文/蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 倪菁

近年來(lái)，反腐倡廉一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，黨和國(guó)家的反腐倡廉工作也在不斷深入和推進(jìn)。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，高職院校廉政建設(shè)必然成為社會(huì)反腐倡廉工作的重要一環(huán)?！半p高”建設(shè)背景下，開展高職院校教育管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是提升高校內(nèi)部治理水平的重要手段和預(yù)防腐敗的有效途徑，同時(shí)也是建設(shè)和諧校園的必然要求。

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)概念概述

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)從產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，主要包括行為主體、環(huán)境、外在表現(xiàn)和結(jié)果等因素。廉政風(fēng)險(xiǎn)的行為主體是行使公共權(quán)力處理公共事務(wù)的工作人員，以國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的公職人員為主，同時(shí)也包含參與公共事務(wù)處理的其他相關(guān)人員。公職人員及其他相關(guān)人員在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，因私利及其他原因造成的權(quán)力濫用，繼而發(fā)生不廉潔的行為，即成為產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的行為主體。廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)境是指公職人員利用黨和人民賦予的行政權(quán)力，進(jìn)行權(quán)利交換、以權(quán)謀私，造成權(quán)力濫用等腐敗行為，包括工作和生活的方方面面，并非僅存在于工作環(huán)境中。廉政風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)是權(quán)力的濫用，當(dāng)權(quán)力和責(zé)任無(wú)法對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一時(shí)，即會(huì)滋生腐敗問(wèn)題。廉政風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果是腐敗滋生、公共利益受到損害。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)通常是指工作人員在處理公共事務(wù)的過(guò)程中，不正當(dāng)使用公共權(quán)力而產(chǎn)生腐敗行為的可能性及其危害。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。廉政風(fēng)險(xiǎn)不同于腐敗行為，它是各種因素作用下的可能發(fā)生的行為，并不是必然出現(xiàn)的腐敗行為。廉政風(fēng)險(xiǎn)的主體、環(huán)境、外在表現(xiàn)可以提前查找，并加以防范，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是將有可能發(fā)生腐敗行為的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行排查、評(píng)估、檢測(cè)、預(yù)警、處置等，從源頭上降低廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，從而遏制腐敗行為的發(fā)生。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)高校教育管理可能發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，并根據(jù)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)的防控對(duì)策，建立健全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，從而遏制高校腐敗行為的發(fā)生。高校腐敗問(wèn)題的發(fā)生不僅影響著高校自身的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響高校在師生及公眾心中的良好形象。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)一定要及時(shí)查找，及時(shí)防控，源頭控制。

二、高職院校教育管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的分布范圍

教育教學(xué)工作是高職院校的重點(diǎn)工作、中心工作，科學(xué)、有效地進(jìn)行教育管理是高職院校教育教學(xué)工作正常開展的基本保障。因此，必須針對(duì)高職院校教育管理存在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使高職院校教育管理走上制度化、規(guī)范化的道路。

（一）學(xué)生考試及成績(jī)管理。具體包括以下方面：教師、教務(wù)管理人員泄露考試內(nèi)容；監(jiān)考人員不認(rèn)真履行監(jiān)考職責(zé)，甚至營(yíng)私舞弊；評(píng)卷教師進(jìn)行差異化評(píng)卷；教務(wù)管理人員私自修改學(xué)生考試成績(jī)，違規(guī)出具虛假成績(jī)單及相關(guān)證明材料等。

（二）學(xué)生學(xué)籍管理。具體包括以下方面：輔導(dǎo)員、教務(wù)管理人員違規(guī)修改學(xué)生檔案內(nèi)、學(xué)籍管理平臺(tái)上的學(xué)生學(xué)籍信息；教務(wù)管理人員違規(guī)發(fā)放學(xué)生畢業(yè)證書，甚至利用職務(wù)之便偽造畢業(yè)證書；學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)審批不嚴(yán)格，造成管理上的混亂等。

（三）學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定。學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，工作機(jī)制有待完善，存在材料審核不夠嚴(yán)格，流程不夠規(guī)范，虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，甚至人情照顧的現(xiàn)象。如，獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定學(xué)生成績(jī)統(tǒng)計(jì)方法不規(guī)范，名額分配不均，無(wú)法真正做到公平、公正、公開。

（四）學(xué)生黨員發(fā)展。學(xué)生黨員發(fā)展工作重要性意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)生考評(píng)體系不完善、不科學(xué)，推薦和發(fā)展程序不健全、不規(guī)范，申報(bào)、發(fā)展、公示環(huán)節(jié)不透明，存在違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生黨員發(fā)展監(jiān)管機(jī)制未落到實(shí)處。

（五）學(xué)生小專業(yè)劃分。學(xué)生前期大專業(yè)培養(yǎng)，后期小專業(yè)劃分，未有效引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)填報(bào)，在學(xué)生專業(yè)劃分、成績(jī)審核、結(jié)果公示的過(guò)程中，工作機(jī)制不健全，存在違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，侵害其他學(xué)生的利益。

（六）學(xué)生違紀(jì)處分。輔導(dǎo)員對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)行為未嚴(yán)格按照學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)違紀(jì)學(xué)生輕處分、不處分或在對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分的過(guò)程中流程不規(guī)范，致使處分不當(dāng)，從而造成學(xué)生日常管理混亂。

三、高職院校教育管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的困境

（一）蘇州市高職院校教育管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要做法。1.開展黨風(fēng)廉政教育。經(jīng)調(diào)查，蘇州各高職院校十分重視黨風(fēng)廉政教育宣傳工作，各高職院校開展了師德師風(fēng)建設(shè)講座、廉潔書畫作品大賽、廉潔微電影大賽、畢業(yè)生職前廉潔教育、重點(diǎn)節(jié)日節(jié)前警示教育等豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，將示范教育與警示教育相結(jié)合，營(yíng)造了良好的反腐倡廉校園氛圍。2.加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)高職院校執(zhí)紀(jì)監(jiān)察水平，加大反腐倡廉力度，各高職院校加強(qiáng)了專兼職紀(jì)檢干部的配備。學(xué)校層面設(shè)立了紀(jì)委辦公室、執(zhí)紀(jì)審查室，各黨總支、總支設(shè)立了專兼職紀(jì)檢委員。同時(shí)，加強(qiáng)專兼職紀(jì)檢干部理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極打造適應(yīng)各高職院校教育發(fā)展、讓師生滿意的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。3.加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的督察。蘇州各高職院校以制度建設(shè)為抓手，通過(guò)規(guī)范教育管理各項(xiàng)流程，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到學(xué)校教育管理的各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行和制度執(zhí)行的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督察，特別是“三重一大”制度的落實(shí)情況；二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，年中與年終對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況重點(diǎn)督察，推動(dòng)二級(jí)教學(xué)單位院務(wù)公開；三是加強(qiáng)違紀(jì)懲處力度。依照中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真查案、辦案，依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

（二）高職院校教育管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的困境。1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)不完善。在國(guó)家反腐倡廉的相關(guān)制度引導(dǎo)下，盡管廉政防控制度建設(shè)已被各高職院校列入學(xué)校管理章程，但在制度建設(shè)方面并不完善，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施效果與預(yù)想存在一定差距，導(dǎo)致部分崗位和部分環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在漏洞。如，在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、腐敗懲處等方面的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠完善，各項(xiàng)制度間缺乏相互的聯(lián)系和支撐，無(wú)法形成一個(gè)完整、系統(tǒng)的整體，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠和懲處力度不足等問(wèn)題。2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行不到位。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度執(zhí)行不到位，將嚴(yán)重影響本單位廉政防控的效果，導(dǎo)致本單位腐敗行為的頻繁發(fā)生。一方面，紀(jì)檢干部及相關(guān)工作人員在制度執(zhí)行的思想上認(rèn)識(shí)不足，行為上缺乏工作的積極性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督和排查力度不夠，在制度執(zhí)行中因人而異、因事而異、象征性執(zhí)行，沒(méi)有將執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的工作職責(zé)履行到位；另一方面，工作人員在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)制度缺乏準(zhǔn)確、合理、有效的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在偏差，沒(méi)有達(dá)到實(shí)際應(yīng)有的效能。3.廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督力度不夠。目前多數(shù)職業(yè)院校的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單，多為紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，并且缺乏對(duì)教育管理流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)工作人員的履職不到位和違紀(jì)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決、及時(shí)懲處，錯(cuò)過(guò)了發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。另外，部分高職院校雖設(shè)有校長(zhǎng)信箱等監(jiān)督渠道，但未對(duì)廣大師生采取有效的措施進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，師生缺乏參與校內(nèi)教育管理監(jiān)督的積極性，師生監(jiān)督未發(fā)揮實(shí)際效能。4.腐敗懲處難落實(shí)。目前，高職院校在腐敗行為懲處中，多采用《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等通用制度，沒(méi)有結(jié)合本校教育管理的實(shí)際情況，制訂針對(duì)性較強(qiáng)的腐敗懲處制度，當(dāng)高職院校內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，部分院校對(duì)責(zé)任主體的追責(zé)不明確，對(duì)違紀(jì)腐敗行為的懲處難以落實(shí)到位。另外，因制度執(zhí)行不到位等原因，違紀(jì)腐敗問(wèn)題責(zé)任主體不明確，違紀(jì)環(huán)節(jié)難查找，追責(zé)難落實(shí)；即便查處廉政問(wèn)題，也存在輕懲處、不懲處的現(xiàn)象。廉政防控中的腐敗懲處機(jī)制未得到真正落實(shí)，無(wú)法對(duì)校內(nèi)師生起到有效的警示作用，嚴(yán)重影響著高職院校的廉政防控機(jī)制的有效運(yùn)行。

四、高職院校教育管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建

（一）完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系是教育管理權(quán)力有序運(yùn)行的重要保障，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。首先，要建立動(dòng)態(tài)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。以國(guó)家各級(jí)地方政府的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合高職院校自身發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)特點(diǎn)及校內(nèi)師生的民主訴求，制訂符合各學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況的、科學(xué)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。其次，要建立完整、系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。結(jié)合高職院校教育管理中權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，建立包含廉政教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)等各層面的整體性、系統(tǒng)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，否則，再完善的制度也形同虛設(shè)。首先，要強(qiáng)化紀(jì)檢干部及相關(guān)工作人員的制度意識(shí)，堅(jiān)持思想教育先行，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其領(lǐng)會(huì)制度的精神、熟知制度的內(nèi)容，進(jìn)而落實(shí)到行動(dòng)上。其次，因崗位職責(zé)和權(quán)力的不同，紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)崗位職能和工作流程進(jìn)行細(xì)化，對(duì)制度進(jìn)行分層、分級(jí)執(zhí)行，同時(shí)紀(jì)檢部門也要加強(qiáng)與校內(nèi)各監(jiān)管部門之間的溝通，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作共同部署、共同落實(shí)，融入教育管理的全過(guò)程，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督力度不夠是高校腐敗問(wèn)題頻發(fā)的主要原因，高職院校對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程監(jiān)督應(yīng)加以重視。首先，要根據(jù)不同崗位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，提高關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人群涉及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督的針對(duì)性，開展教育管理的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。其次，深化校園廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)師生的廉政教育，鼓勵(lì)廣大師生參與校內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。同時(shí)，利用微信、微博等新媒體工具，拓寬師生廉政問(wèn)題的反映渠道，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)回復(fù)、及時(shí)解決，提高師生參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，從而強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)的基層監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督的全覆蓋。

（四）加強(qiáng)對(duì)腐敗問(wèn)題的懲處力度。高職院校對(duì)腐敗問(wèn)題的懲處落實(shí)到位才能對(duì)執(zhí)政人員起到良好的警示作用。首先，必須落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于腐敗問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究所在部門及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保持腐敗懲處的高壓態(tài)勢(shì)。其次，通過(guò)過(guò)程監(jiān)督、廉政談話等多種方式，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理、及時(shí)公示，強(qiáng)化制度的懲戒作用，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的紀(jì)律約束力，提高制度的權(quán)威性，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建立科學(xué)合理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是保障高職院校教育管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)。為保障高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的有效運(yùn)行，需要積極完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)腐敗懲處，多方面提高高職院校教育管理水平，為學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展提供有力支持，進(jìn)而為學(xué)校 “雙高”和“中特高”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。