王燁輝 晁偉鵬 高一搏

（塔里木大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 阿拉爾 843300）

一、引言

人口是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，人口問題也一直是人類社會發(fā)展中必須面對的重要問題，人口普查是全面把握我國人口基本情況的國情國力調(diào)查，而人口普查數(shù)據(jù)可以為制定中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)支撐。雖然目前新疆地區(qū)“第七次人口普查”的數(shù)據(jù)發(fā)布不久，公布的數(shù)據(jù)量也十分有限，但仍能根據(jù)目前有限的數(shù)據(jù)對新疆地區(qū)的人口特征與發(fā)展趨勢做出研判。

目前已有一些學者針對目前第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)進行了研究，對于全國及部分省份的人口總量、人口老齡化狀況、人口分布、性別比等人口特征進行了深入分析，普遍認為我國人口呈現(xiàn)出規(guī)模增大、出生率下降、老齡化程度加深、城鎮(zhèn)化速度加快等關(guān)鍵趨勢。新疆是我國重要的少數(shù)民族自治區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但學界對于新疆第七次人口普查主要數(shù)據(jù)的關(guān)注較少，由于新疆民族結(jié)構(gòu)、生育政策和經(jīng)濟發(fā)展水平與全國的步伐并不高度一致，較為鮮明的地域特征與民族特征也會讓其人口特征及其發(fā)展趨勢產(chǎn)生較強的特殊性，目前的研究可能缺乏一定的針對性，而新疆地區(qū)人口的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布數(shù)據(jù)關(guān)乎著新疆公共政策的調(diào)整和政府治理能力現(xiàn)代化的提升。鑒于此，通過系統(tǒng)分析新疆全國人口普查主要數(shù)據(jù)，深刻理解第七次人口普查數(shù)字背后的變動特征和內(nèi)涵，并提出相關(guān)建議，以期對新疆地區(qū)人口政策的制定及公共治理提供一定的借鑒。

二、新疆地區(qū)人口特征

新疆維吾爾自治區(qū)第七次人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，新疆地區(qū)常住人口呈現(xiàn)出人口總量大幅增加、人口素質(zhì)提高、流動人口群體增加、勞動年齡人口資源充沛、城鎮(zhèn)人口迅速增加等顯著特征。

(一)新疆地區(qū)人口總量增加明顯

新疆地區(qū)常住人口總量增加較多。“七普”數(shù)據(jù)顯示新疆地區(qū)常住人口總量達到25852345 人，同“六普”數(shù)據(jù)相比，增加4039011 人，增長速度與2000-2010 年基本持平，增長率為18.52%，年平均增長率為1.71%，分別比全國平均水平高出13.14 個百分點和1.18個百分點，人口增量在全國排名第八。新疆地區(qū)常住人口增加較多，增速也位于全國前列，新疆交通條件的不斷改善，加速了其他省份人口向新疆遷移；西部大開發(fā)與“一帶一路”倡議也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，還有相對充足的農(nóng)業(yè)土地資源都吸引著其他省份人口前往新疆務(wù)農(nóng)就業(yè)。

（二）人口素質(zhì)顯著提高

新疆地區(qū)教育資源同全國相比基礎(chǔ)較為薄弱，但國家與自治區(qū)各級政府注重科教事業(yè)，投入大量教育資源，新疆人口素質(zhì)同“六普”數(shù)據(jù)相比得到了明顯提高?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020 年新疆地區(qū)大學（含大專及以上）文化程度人口總量達到427.5 萬人，較2010年增長195.5 萬人，年均增長6.3%，占總?cè)丝诒戎剡_到16.5%，較“六普”提高了5.9 個百分點，新疆平均每6 個人之中有一名大學文化程度人口。新疆高中（含中專）文化程度的人口總量為341.4 萬人，較2010 年增加了88.8 萬人。從文盲情況看，新疆地區(qū)15 歲及以上人口文盲率比2010 年下降1.97%，達到2.66%。2020 年新疆人口素質(zhì)相比2010 年高素質(zhì)人口總量迅速增加，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文盲率明顯降低，人口素質(zhì)顯著提高。

表1 2010-2020 新疆地區(qū)人口文化程度變化情況

（三）勞動力資源豐富

新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，“七普”數(shù)據(jù)顯示，新疆地區(qū)老齡化程度低于全國平均水平，勞動力年齡人口總量仍保持較高的水平。新疆地區(qū)15-59 歲成年人口保持在1700 萬人以上，較“六普”增加了188 萬人，增長了12.1%，占總?cè)丝诒戎貫?6.3%，雖然較“六普”的69.9%下降了3.6 個百分點，但仍然高于全國平均水平2.9 個百分點。每年持續(xù)增加的勞動力資源，讓新疆勞動力缺乏的現(xiàn)象得到了有效緩解，也為新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了充足動力。

（四）城鎮(zhèn)化步伐加快

近年來，新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，同時產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化改革也在持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平有所提升。“七普”數(shù)據(jù)顯示，新疆城鎮(zhèn)常住人口1461.4萬人，占總?cè)丝诘?6.53%；鄉(xiāng)村常住人口為1123.9 萬人，占總?cè)丝诘?3.47%。同2010 年相比，城鎮(zhèn)人口增加527.8 萬人，鄉(xiāng)村人口減少124.1 萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.73 個百分點。十年間，新疆經(jīng)濟迅速發(fā)展，多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進，城鎮(zhèn)人口大幅增加，新設(shè)立雙河、胡楊河、沙灣等多個縣市，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。

（五）流動人口規(guī)模持續(xù)擴大

新疆近年來經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，吸引了大量人口向新疆地區(qū)流動，同時也為疆內(nèi)人口流動提供了便利，促進該地區(qū)流動人口規(guī)模進一步擴大。新疆全區(qū)流動人口805.1 萬人，其中，跨省流入新疆的人口達到339.1 萬人，疆內(nèi)流動人口達466.1 萬人，與“六普”相比流動人口明顯增加，跨省流入人口增加159.9 萬人，增長率達89.2%，省內(nèi)流動人口增長了217.6 萬人，增長率達87.6%。流動人口群體的增加也進一步促進了新疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強了新疆地區(qū)經(jīng)濟的活力。新疆流動人口規(guī)模的擴大的同時新疆地區(qū)人口流動也更趨活躍，新疆地區(qū)流動人口占比達到了33.1%，比2010 年的23.2%提升了9.9 個的百分點。新疆經(jīng)濟的發(fā)展讓人口更加傾向于流動，但也有學者認為“七普”數(shù)據(jù)顯示的流動人口數(shù)量的大幅度增加是因為本次普查登記了戶籍人口和身份證號碼，從而識別出了以往調(diào)查無法識別的流動人口群體，增加的流動群體并不是真的是這10 年出現(xiàn)的，而是之前未識別的。大量來自疆外的勞動人口流入新疆，有效緩解了新疆本地勞動力短缺的狀況，促進了新疆的跨越式發(fā)展。

三、新疆地區(qū)人口發(fā)展趨勢現(xiàn)狀

“七普”數(shù)據(jù)展現(xiàn)出新疆人口最新特征，結(jié)合新疆“七普”數(shù)據(jù)、國家“七普”數(shù)據(jù)及歷次普查數(shù)據(jù)進行分析，進而深入了解新疆人口發(fā)展的新趨勢。新疆人口展現(xiàn)出老齡化程度加劇、性別比明顯上升等新的趨勢。

（一）人口老齡化程度呈現(xiàn)加劇趨勢

隨著新疆地區(qū)人口老齡化程度進一步加深，新疆地區(qū)的生育率呈下降趨勢，人口自然增長率隨之下降，老齡化程度加劇，但新疆地區(qū)的人口老齡化仍低于全國平均水平。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新疆人口出生率呈下降趨勢，2019 年已下降至8.14‰，接近全國平均水平，死亡率多年穩(wěn)定于4‰，低于全國7‰的水平?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2011-2020 年間老年人口增長幅度最快，占比上升最高。新疆60 歲及以上老年人口總量達到291.7萬人，較“六普”凈增加80 多萬人，增長38.4%，10年間平均增長率為3.3%，明顯快于常住人口1.71%的平均增長速度，60 歲及以上老年人口占比11.28%，達到嚴重老齡化標準，比“六普”上升1.6 個百分點，低于全國平均水平7.42 個百分點。雖然新疆地區(qū)老齡化程度與老年人口增長速度均低于全國平均水平，但是人口老齡化速度呈現(xiàn)持續(xù)加快的趨勢，其帶來的影響不可忽視。

圖1 新疆地區(qū)人口出生率、死亡率及自然增長率變化趨勢圖

（二）人口性別比呈上升趨勢

與全國總?cè)丝谛詣e多年來基本持平不同，新疆地區(qū)的人口性別比呈現(xiàn)上升趨勢。新疆男性人口為1335.4 萬人，女性人口為1249.8 萬人，人口性別比為106.85，比2019 年上升1.51 個百分點，上升趨勢較為明顯，高于全國平均水平1.78 個百分點。新疆地區(qū)的人口性別比已接近正常水平的臨界點（103-107），人口性別的失衡將會導致婚姻擠壓、老齡化加劇等情況，人口性別比上升的情況不容忽視。新疆地區(qū)“六普”數(shù)據(jù)顯示，新疆2009-2010 年人口出生性別比為105.56，出生性別比偏高是新疆地區(qū)人口性別比呈上升趨勢的重要因素，人口老齡化、經(jīng)濟水平、人口流動等也對人口性別比的變動有著一定影響。

（三）地州人口呈增長趨勢

新疆的長治久安與迅速發(fā)展吸引了大量人口到新疆，新疆各地州常住人口基本呈增長趨勢，核心地區(qū)吸引了更多人口集聚?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，新疆地區(qū)除塔城地區(qū)外其他13 地州常住人口均有所增加，其中人口增量超過十萬的有8 個城市；烏魯木齊與喀什地區(qū)人口增加超過五十萬；人口總量增加最多的是烏魯木齊，增加了94.4 萬人，年均增長3.21%。

（四）人口撫養(yǎng)比呈上升趨勢

新疆老年人口增加較多，但新疆勞動年齡人口也多年保持充足，老齡化程度低于國家平均水平，人口撫養(yǎng)比相比全國也更低，但對比2010 年來說上升較多?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020 年新疆人口撫養(yǎng)比為43.3%，與2010 年36.9%相比，增加了6.4 個百分點，這表明隨著人口老齡化進程的推進，人口撫養(yǎng)比的下降趨勢已轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙厔?，但當前新疆人口撫養(yǎng)依然低于全國平均水平2.6 個百分點，且低于50%，依然擁有人口紅利。

（五）少數(shù)民族人口增長

從民族來看，十年間漢族人口增加217.4 萬人，其中有194.8 萬人屬于跨省流入增加的人口，據(jù)研究，多年來新疆地區(qū)漢族人口增長都主要與遷移性人口有關(guān)；少數(shù)民族人口增加186.5 萬人，比2010 年增長了14.27%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎赜新晕⑾陆?，?010 年下降了2.2 個百分點。其中維吾爾族人口為1162.4 萬人，占總?cè)丝诘?4.96%，占少數(shù)民族人口的77.85%，增加162.3 萬人，比2010 年增長了16.2%。新疆少數(shù)民族人口增長率比2010 年略有下降，但仍比全國平均水平高4 個百分點，各民族人口保持穩(wěn)步增長。

四、促進新疆人口均衡發(fā)展的對策建議

2010-2020 年，新疆常住人口持續(xù)增加，增速在全國排名前列，大量流動人口流入新疆各個地州，絕大多數(shù)地區(qū)人口都獲得了不同程度的增長，烏魯木齊及喀什等核心地區(qū)人口增長更加迅速。15-59 歲的勞動年齡人口資源依然保持充足，但60 歲以上老年人口增速最快，15 歲以下人口增量明顯，但近年來出生率下降明顯，新疆人口有著老齡少子化的發(fā)展趨勢，人口撫養(yǎng)比也迅速上升。新疆人口面臨的最突出的問題是人口老齡化的日益加劇與流動人口的迅速增加。新疆老齡化的加劇與流動人口的增加讓新疆人口出現(xiàn)重要的趨勢性變化，為了適應(yīng)老齡化社會的到來，應(yīng)對新疆人口新挑戰(zhàn)，提出以下建議。

（一）落實“三孩”政策及其支持措施

“七普”數(shù)據(jù)顯示，新疆0-14 歲人口占比為22.46%，較“六普”水平有略微上升，但人口出生率近年來下降明顯，有少子化趨勢，要積極推進“三孩”政策并努力落實生育政策的優(yōu)化措施。要積極提升育齡婦女的生育意愿，優(yōu)化生育環(huán)境，對懷孕、生育、哺乳期等給予補貼及優(yōu)惠政策，維護女性公平就業(yè)權(quán)益，讓女性敢于生育，愿意生育；同時積極減輕養(yǎng)育子女的壓力，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，減少家庭教育支出，不讓撫養(yǎng)孩子成為生活的重擔，幫助新疆人民解決生育上的“后顧之憂”。

（二）大力發(fā)展新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

新疆每十個常住人口中就有一名60 歲以上人口，已經(jīng)處于深度老齡化社會，必須因地制宜制定政策，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的影響，科學建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)資源，滿足新疆廣大老年人的多種養(yǎng)老需求。同時統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，提高范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源的利用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃新疆區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型養(yǎng)老服務(wù)模式，壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體，加速新疆范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)揮新疆旅游資源優(yōu)勢，為老年人提供旅居養(yǎng)老等特色服務(wù)。

（三）加強新疆公共服務(wù)建設(shè)

新疆公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)較差，新疆地區(qū)常住人口遠大于戶籍人口，按戶籍人口供給，公共服務(wù)將會導致一部分流動人口無法享受應(yīng)得的公共服務(wù)，在基本公共服務(wù)體系建設(shè)上，必須考慮到來源于疆內(nèi)及疆外的流動人口群體。要落實好新疆各地州的基本公共服務(wù)規(guī)劃，根據(jù)各地財力狀況有效測算常住人口全覆蓋下的基本公共服務(wù)供給水平，合理布局學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設(shè)施，確保在未來新疆廣大的流動人口群體能夠享受到居住地提供的公共服務(wù)。

（四）建設(shè)新疆人口數(shù)據(jù)管理平臺

最新的第七次人口普查為今后新疆的人口政策制定提供了更新、更準確的依據(jù)，要充分把握住數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開發(fā)利用人口數(shù)據(jù)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的特有優(yōu)勢，根據(jù)數(shù)據(jù)更加精準地制定相關(guān)人口政策、推進社會治理，才能取得更好的效果。要積極構(gòu)建新疆地區(qū)人口動態(tài)數(shù)據(jù)平臺，搭建以人口數(shù)據(jù)為核心的各種資料數(shù)據(jù)的收集與共享機制，做好新疆范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的收集、整理及運用，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，提前做好相關(guān)政策支持，助力新疆的政策科學制定及地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）促進新疆各族人民共享民族復(fù)興的偉大榮光

習近平總書記指出,新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題。新疆維吾爾自治區(qū)1955 年成立時就有著13個世居民族，隨著人口的遷移流動，新疆少數(shù)民族數(shù)量也不斷增加，而民族團結(jié)和民族關(guān)系問題一直是民族地區(qū)發(fā)展的核心問題，在新疆人口政策制定中一定要注重民族平等、民族團結(jié)與各民族共同繁榮。在調(diào)整制定人口政策時，必須了解熟悉新疆地區(qū)少數(shù)民族的風俗習慣和文化特點，從而充分保證民族間的公平公正；同時對人口政策進行持續(xù)的全面研究，根據(jù)實際情況及時調(diào)整影響少數(shù)民族發(fā)展的政策，以確保人口政策能夠讓各族人民都共享民族復(fù)興的偉大榮光。