時(shí)潔玉 張慶萍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830091 ）

一、引言

農(nóng)業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，維持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要。但從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然新疆憑借其資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增速保持穩(wěn)定，但由于缺乏資金支持、種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善嚴(yán)重制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，除了國(guó)家對(duì)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持之外，通過自身的資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，并加以合理、高效的利用，是促進(jìn)現(xiàn)階段新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。從外資利用情況來看，新疆農(nóng)業(yè)吸引外商投資金額呈上升趨勢(shì)，但是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展在生產(chǎn)加工技術(shù)、人才引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面仍然相對(duì)落后。因此，了解新疆利用外資的規(guī)模如何？有無明顯的地區(qū)差異？農(nóng)業(yè)外資利用效率如何？影響新疆農(nóng)業(yè)外資利用效率的主要因素是什么？新疆農(nóng)業(yè)利用外資過程中出現(xiàn)怎樣的問題？這對(duì)于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)利用外商投資效率，推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。

關(guān)于農(nóng)業(yè)利用外資，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從外資引用規(guī)模、引用效率等幾個(gè)方面展開研究。改革開放40 多年來，中國(guó)外資利用規(guī)模不斷增長(zhǎng)，外資利用范圍涉及國(guó)內(nèi)眾多領(lǐng)域，全方位助推國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)外商投資發(fā)展方面，閆永軍等認(rèn)為在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資空間廣闊；羅婧認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資還有很大提升空間，但仍然存在引資規(guī)模偏小、資金到位率較低、引資優(yōu)勢(shì)欠缺、投資環(huán)境不完善等問題，從而提出完善中國(guó)利用FDI 的對(duì)策建議，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)利用FDI 的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以提高外資利用效率。從不同地區(qū)出發(fā)，楊光等以江蘇省為例指出提高江蘇省農(nóng)業(yè)利用外資需要發(fā)揮江蘇省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)外資投向與布局；李紅梅等以新疆為例通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)引進(jìn)外資對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易具有積極影響。雖然已有較多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，但對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資的研究還不夠深入。因此，在此背景下，采用DEA 模型測(cè)算新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率，并運(yùn)用Tobit 模型分析影響新疆農(nóng)業(yè)利用外資的主要因素，從而提出有針對(duì)性、可行性的對(duì)策建議，以促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、新疆農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀分析

（一）新疆農(nóng)業(yè)利用外資總體規(guī)模較小

根據(jù)對(duì)2006—2019 年的《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理，新疆農(nóng)業(yè)吸引外資項(xiàng)目數(shù)、金額及所占外資比例情況（見表1）。

表1 新疆農(nóng)業(yè)利用外資情況

由表1 得，在2006—2019 年間，新疆農(nóng)業(yè)利用外資情況不穩(wěn)定，2007 年農(nóng)業(yè)利用外資總額最高為3222萬美元，占新疆利用外資總額比例為25.81%，在2008年由于美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球?qū)ν庵苯油顿Y熱度降低，新疆吸引外資能力下降，使該年農(nóng)業(yè)利用外資占比為0.13%，成為歷年最低值。2009—2012 年間新疆農(nóng)業(yè)吸引外資總額和比例明顯上升。雖在2013 年吸引外資總額有所下降，但隨著“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，后續(xù)幾年的利用外資總額開始穩(wěn)步上升。但是總體來看新疆外資投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)仍然較少、吸引外資總額偏低且新疆農(nóng)業(yè)利用外資占全部外資的比重較小。

（二）農(nóng)業(yè)吸引外資來源由歐美國(guó)家轉(zhuǎn)向周邊新興國(guó)家

近年來，外商投資新疆農(nóng)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)由美國(guó)、日本、丹麥、新加坡、澳大利亞以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，開始轉(zhuǎn)向哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦等周邊新興國(guó)家。隨著“一帶一路”倡議的提出，對(duì)于新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資的外商不斷擴(kuò)展至亞歐國(guó)家等世界各地，體現(xiàn)出新疆農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的廣闊前景。

（三）農(nóng)業(yè)利用外資南北疆差異明顯，以北疆為主

基于新疆各地區(qū)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的差異，不同地區(qū)利用外資的規(guī)模與金額同樣存在較大差異。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒整理得到，在新疆14 個(gè)地區(qū)中，從南北疆地區(qū)來看，北疆農(nóng)業(yè)外資合同金額為200663 萬元，占新疆農(nóng)業(yè)利用外資的66%，主要集中在昌吉回族自治州、烏魯木齊市、石河子市等，而南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資僅占34%。可見，新疆農(nóng)業(yè)利用外資存在明顯地區(qū)差異，外資主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的北疆地區(qū)。

三、新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率評(píng)價(jià)

（一）變量選取

新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率定義為新疆農(nóng)業(yè)利用外資投入與產(chǎn)出的比值。借鑒孫致陸馬春艷等的研究成果，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取中，新疆農(nóng)業(yè)外資的投入為對(duì)大農(nóng)業(yè)的投入，充分考慮到指標(biāo)完整性與數(shù)據(jù)可得性，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)外商投資項(xiàng)目數(shù)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)外商投資總額（萬元人民幣）與新疆外商投資企業(yè)就業(yè)人員數(shù)（包括港澳臺(tái)投資單位人員和其他外商投資企業(yè)單位人員）作為投入指標(biāo)，增加投資會(huì)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大農(nóng)業(yè)投入可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加，作為產(chǎn)出指標(biāo)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值有效反映了地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳見表2 所示。

表2 投入產(chǎn)出指標(biāo)表

（二）模型與數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）用來評(píng)價(jià)一些決策部門的相對(duì)效率，被廣泛應(yīng)用于效率測(cè)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。運(yùn)用BCC 模型與CCR 模型相結(jié)合進(jìn)行的運(yùn)算操作對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。CCR 模型下計(jì)算的綜合效率值與BCC 模型下計(jì)算的純技術(shù)效率值的比值是各決策單元的規(guī)模效率值，用規(guī)模效率對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資發(fā)展規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)。CCR 模型和BCC 模型又分別有投入導(dǎo)向和產(chǎn)出導(dǎo)向兩種選擇，研究外商直接投資對(duì)新疆農(nóng)業(yè)的效率，關(guān)注的是如何利用外商直接投資新疆農(nóng)業(yè)達(dá)到產(chǎn)出最大化，使用相關(guān)模型時(shí)均采用產(chǎn)出導(dǎo)向進(jìn)行計(jì)算?？赏ㄟ^計(jì)算，具體判斷綜合效率偏低是規(guī)模無效率還是純技術(shù)無效率所致。因此，采用BCC 模型與CCR 模型的DEA 評(píng)價(jià)方法對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究?？紤]到疫情影響與數(shù)據(jù)的連貫性，選取2006—2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)由《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融年鑒》整理所得。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

運(yùn)用DEAP2.1 軟件分別用CCR 模型和BCC 模型對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，結(jié)果見表3。

表3 新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率評(píng)價(jià)表

由表3 得，2008 年、2013 年、2018 年 和2019 年新疆農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的綜合效率為1，達(dá)到了DEA 水平有效，說明新疆農(nóng)業(yè)利用外商直接投資投入在這段時(shí)間得到了合理利用且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出最大化。2006年的純技術(shù)效率為1，而規(guī)模效率為0.849，說明規(guī)模效率無效使得DEA 水平無效，規(guī)模報(bào)酬處于遞增階段，說明新疆農(nóng)業(yè)利用外資當(dāng)時(shí)處于發(fā)展初期。2007 年、2009—2012 年、2014—2017 年新疆農(nóng)業(yè)利用外資的綜合效率都小于1，表明在這幾年中新疆農(nóng)業(yè)外資利用效率水平較低。DEA 模型中綜合效率等于純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，因此，2007 年、2010 年、2014 年純技術(shù)效率明顯小于規(guī)模效率，DEA 水平無效，但處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，表明增加投入的產(chǎn)出效率高，農(nóng)業(yè)利用外資投入不足，還需增加對(duì)新疆農(nóng)業(yè)外資的投入；2009 年、2011 年、2012 年、2015—2017 年處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，表明增加的投資在產(chǎn)出效率上得不到充分體現(xiàn)，屬于非DEA 有效，農(nóng)業(yè)利用外資有待合理配置，新疆農(nóng)業(yè)利用外資仍處于發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)利用外資空間依然廣闊。

總體來看，新疆農(nóng)業(yè)利用外資平均值為0.702，需要進(jìn)一步提高效率；農(nóng)業(yè)利用外資的純技術(shù)效率較低，為0.765，存在農(nóng)業(yè)利用外資不合理的情況，需要調(diào)整技術(shù)要素的投入結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新型高效的農(nóng)業(yè)利用外資技術(shù)；規(guī)模效率的均值為0.904，小于1，說明當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)利用外資投入規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資效率有影響。因此，未來的農(nóng)業(yè)必須合理利用外商直接投資規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)利用外商直接投資效率，發(fā)揮外資優(yōu)勢(shì)促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新疆的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率的影響因素研究

（一）Tobit 回歸模型

前文測(cè)算得出新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率值呈離散化，處于0—1 之間，除此以外的值無法取到，因此，運(yùn)用Tobit 回歸模型可以克服OLS 回歸估計(jì)的偏差，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率的影響因素進(jìn)行估計(jì)，通過Tobit模型進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，無須提前賦值，如此得到的結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確。

Tobit 模型也稱為樣本選擇模型、受限因變量模型,是因變量滿足某種約束條件下取值的模型。運(yùn)用極大似然的概念分析新疆農(nóng)業(yè)利用外資的影響因素，其基本模型為

（二）指標(biāo)選取及模型建立

基于段立君等研究的基礎(chǔ)之上，將新疆農(nóng)業(yè)利用外資綜合效率作為被解釋變量，將市場(chǎng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)自然資源作為解釋變量，詳見表4。

表4 新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率的主要影響因素指標(biāo)

市場(chǎng)規(guī)模：市場(chǎng)規(guī)模是決定外資投入的首要因素，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、資源稟賦、人口密度等多種因素共同決定?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，選取新疆GDP 總值表示總體市場(chǎng)規(guī)模，預(yù)期影響為正。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平：作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展是新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接反映出新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。外商投資者在投資的過程中不僅要考慮市場(chǎng)環(huán)境，還要考察該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此選取農(nóng)業(yè)人均可支配收入來反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，預(yù)期影響為正。

農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度：農(nóng)業(yè)對(duì)外開放意味著農(nóng)業(yè)的國(guó)際化，可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，優(yōu)化國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置的重要手段。選取新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額與新疆農(nóng)業(yè)總值比值表示農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度。預(yù)期影響為正。

農(nóng)業(yè)政策：目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策側(cè)重點(diǎn)明顯，政策目標(biāo)集中于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入提高。涉及農(nóng)業(yè)利用外資的農(nóng)業(yè)政策主要表現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，選取政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入表示農(nóng)業(yè)政策，預(yù)期影響為正。

農(nóng)業(yè)自然資源：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門中農(nóng)業(yè)主要分為4個(gè)大類，分別為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，因而影響各個(gè)門類的自然資源各不相同。比如耕地面積、牧草地、降水量、地表水量、地下水量，城市是否沿江、沿海、沿湖等，都會(huì)對(duì)各部門產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定影響，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，選擇耕地面積和水資源總量表示新疆的農(nóng)業(yè)自然資源占有量。預(yù)期符號(hào)均為正。

Tobit 回歸模型建立如下：

（三）實(shí)證結(jié)果分析

運(yùn)用Stata 15 軟件，對(duì)建立的Tobit 模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表5。

表5 Tobit 模型回歸結(jié)果

由表5 的回歸結(jié)果，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)耕地面積在5%的顯著水平下通過檢驗(yàn)，而市場(chǎng)規(guī)模和水資源總量沒有通過檢驗(yàn)，表明市場(chǎng)規(guī)模和水資源總量并不是影響新疆農(nóng)業(yè)利用外商投資的主要原因。其中，農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)耕地面積與新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率呈負(fù)相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度與新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率呈正相關(guān)，表示若能促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展和加大市場(chǎng)開放程度，可以有效提升新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率。對(duì)新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率影響從大到小依次是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、耕地面積、農(nóng)業(yè)政策，具體分析如下：

1.農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度與新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率呈正相關(guān)，符合預(yù)期假設(shè)。農(nóng)業(yè)開放度越高越能夠減少外商投資于農(nóng)業(yè)的外部不確定性，越能吸引外商直接投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度，有益于吸引更多的外資投入農(nóng)業(yè)，形成良性循環(huán)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)利用外資的效率。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率呈正相關(guān)，符合預(yù)期假設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平用農(nóng)業(yè)人均可支配收入表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，意味著農(nóng)民購買力的提高，進(jìn)一步刺激農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求，有利于建設(shè)大規(guī)模的新疆農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，吸引更多的外資流入。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上會(huì)影響農(nóng)業(yè)外資流入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資效率的提升。

3.耕地面積與新疆農(nóng)業(yè)利用外資的效率呈負(fù)相關(guān)，與預(yù)期假設(shè)不符。一般認(rèn)為豐富的自然資源是一種吸引外資的優(yōu)勢(shì)，但從新疆外資的行業(yè)分布來看，主要集中在食品加工、木材加工、畜禽加工等加工行業(yè)，因此，耕地資源對(duì)農(nóng)業(yè)外資缺乏吸引力。另外，新疆城市化水平較低，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，外資所需的基礎(chǔ)設(shè)施等不夠完備，因而對(duì)農(nóng)業(yè)外資的進(jìn)入有阻礙作用。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

研究運(yùn)用DEA 模型對(duì)2006—2019 年間新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率進(jìn)行測(cè)算，得出新疆農(nóng)業(yè)利用外資的綜合效率、純技術(shù)效率偏低，規(guī)模報(bào)酬呈現(xiàn)波動(dòng)性。這表明新疆不僅需要在農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)?；僮魃险J(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，還需要質(zhì)量與效益并重，合理配置外資在農(nóng)業(yè)方面的利用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利用外資的投入與產(chǎn)出比保持在合理區(qū)間。并運(yùn)用Tobit 回歸模型對(duì)新疆2006—2019 年農(nóng)業(yè)利用外資效率的影響因素進(jìn)行相關(guān)性分析，回歸結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度在一定程度上可以提高新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率。

根據(jù)以上實(shí)證分析的結(jié)論，為提高新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率，建議采取的對(duì)策措施如下：

第一，保持農(nóng)業(yè)利用外資的合理規(guī)模。新疆要充分利用農(nóng)業(yè)資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)外商直接投資時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)投資特點(diǎn)合理安排引進(jìn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的分布情況，將外商直接投資引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個(gè)領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。合理引進(jìn)外資帶動(dòng)新疆整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)而豐富新疆農(nóng)業(yè)利用外資形式。各級(jí)政府應(yīng)積極拓展引資渠道，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新引資方式。

第二，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。政府不僅要建立良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù)和資金投入，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，而且要注重提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升購買力。增加農(nóng)業(yè)吸引外資規(guī)模，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新疆農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，樹立自己的農(nóng)業(yè)品牌，改變?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第三，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。農(nóng)業(yè)利用外資不僅有利于改善農(nóng)業(yè)條件，且有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，增進(jìn)農(nóng)民的生活福利，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。増強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)外資的吸引力，擴(kuò)大外資投入領(lǐng)域，提高新疆農(nóng)業(yè)利用外資效率，實(shí)現(xiàn)外資在農(nóng)業(yè)方面的有效配置，完善農(nóng)業(yè)方面相關(guān)投資政策，健全法規(guī)制度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高外商投資新疆農(nóng)業(yè)的積極性。