近期，云南省教育廳印發(fā)通知，公布10個義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革典型案例。通知指出，自《云南省教育廳等四部門〈關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”的實施意見〉》印發(fā)以來，各地聚焦義務(wù)教育教師隊伍均衡配置，迅速行動、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)實施，結(jié)合實際出實招、硬招、真招，義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革取得階段性成效。

此次省教育廳公布的10個典型案例涉及州（市）、縣（市、區(qū)）和學(xué)校3個層面，這些地區(qū)和學(xué)校都探索出了推進(jìn)“縣管校聘”改革的有效路徑。本期“專題薈萃”欄目，我們共同關(guān)注這10個典型案例，希望各地各校認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒典型案例中的經(jīng)驗和做法，把握改革著力點和發(fā)力點，進(jìn)一步完善政策措施，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)“縣管校聘”這一項重大改革落到實處。

紅河州：改革優(yōu)化了教師資源配置

紅河州在2019年個舊市、開遠(yuǎn)市開展試點工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一部署，于2021年初全面實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作，盤活全州教師資源，打造配置均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于合理流動的義務(wù)教育教師隊伍。

高位推動抓部署。試點工作開展以來，州委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組將“縣管校聘”改革工作列為2020年、2021年紅河州人才工作的重要內(nèi)容之一，要求州教育體育局牽頭，按照“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在認(rèn)真總結(jié)試點改革工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步在全州范圍內(nèi)全面開展“縣管校聘”改革工作。13個縣（市）人民政府先后出臺義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作方案，以及“縣管校聘”教職工工作調(diào)配實施細(xì)則等文件，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各單位職責(zé)，形成工作合力，統(tǒng)一部署，高位推進(jìn)。一是配套改革競聘上崗實施辦法，明確三級競聘流程、聘用合同簽訂、落聘人員管理等核心措施，建立學(xué)校競聘上崗與縣（市）級組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式。二是配套教職工待聘期及托管期培訓(xùn)方案，督促相關(guān)人員全力提升教師的師德修養(yǎng)水平和教育教學(xué)素養(yǎng)，盡快適應(yīng)新形勢下的教育教學(xué)工作。三是配套教育體育局所屬事業(yè)單位人員調(diào)動實施方案，全面推進(jìn)義務(wù)教育新進(jìn)教師公開招聘制度，規(guī)范教師調(diào)動程序，健全科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、有序的人才流動機(jī)制，保障教師“人崗相適”。

深入動員聚共識。一是把宣傳動員工作貫穿始終，將改革的目的意義、重要性和必要性，以及改革的程序步驟宣傳到位，增強(qiáng)學(xué)校、教師對改革的認(rèn)同感，確保廣大教職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是組織學(xué)校書記、校長，通過專題學(xué)習(xí)、座談交流等方式，凝聚推行改革的核心力量，消雜音、增信心、穩(wěn)人心、聚共識。三是由各校組織全體教職工，吃深吃透改革文件精神，公開改革思路、步驟、措施，打消教師的思想顧慮，減少改革阻力。

聚焦關(guān)鍵強(qiáng)落實。一是聚焦編制統(tǒng)籌管理，保障學(xué)校均衡發(fā)展。在改革工作推進(jìn)過程中，州教育體育局、州委編辦明確要求各縣（市）要結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、班額、學(xué)生數(shù)，以及教師隊伍建設(shè)實際情況，根據(jù)國家和省規(guī)定的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）委編辦核定義務(wù)教育教師編制總量，促進(jìn)教師資源的均衡配置。按照改革工作要求，全州13縣（市）的義務(wù)教育學(xué)校重新核定了編制數(shù)，暢通了超編學(xué)校與缺編學(xué)校的編制調(diào)整渠道，為推進(jìn)“縣管校聘”改革和全州義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展提供了有力保障。以開遠(yuǎn)市東城小學(xué)為例，因辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校工作崗位核定數(shù)從2017年的106個增加到2021年的180個，統(tǒng)籌分配使教師資源存量得到充分利用，各校教師力量配備不斷均衡，人員結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。二是聚焦崗位總量控制，緩解職稱評審難題。人社部門結(jié)合崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和縣（市）義務(wù)教育發(fā)展需要，為義務(wù)教育學(xué)校中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制，打包由縣（市）教育體育局管理，提高了專業(yè)技術(shù)崗位的使用效益。三是聚焦人事關(guān)系集中管理，促進(jìn)教師資源均衡配置?！翱h管校聘”試點改革工作由縣（市）教師管理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)實施，實行“編制統(tǒng)一核定、人員統(tǒng)一調(diào)配、人事關(guān)系統(tǒng)一管理”的“三統(tǒng)一”管理模式。同時建立健全交流輪崗機(jī)制，明確義務(wù)教育教師在全州教育系統(tǒng)內(nèi)交流的審批權(quán)限歸口縣（市）教育體育局，縣（市）教育體育局細(xì)化方案、明確對象、疏通交流渠道等，通過交流輪崗逐步使學(xué)校之間專任教師年齡比例、學(xué)歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等相對均衡。

交流輪崗添動力。一是加大教師交流輪崗力度。2021年個舊市通過“縣管校聘”改革工作的推進(jìn)，全市交流輪崗教職工達(dá)336人。其中，調(diào)整97名教師（含校級干部）的工作崗位，18名在城區(qū)學(xué)校之間流動，5名由城區(qū)學(xué)校調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，35名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)整到城區(qū)學(xué)校，39名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間流動，10名城區(qū)優(yōu)秀教師自愿下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校鍛煉，229名教職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校內(nèi)交流輪崗。二是擴(kuò)大交流輪崗范圍。輪崗范圍不僅包括科任教師，行政管理崗及工勤崗人員也納入交流輪崗范圍，使交流輪崗從“臺前”到“幕后”，從專技到后勤，擴(kuò)大了覆蓋面。三是提升輪崗交流質(zhì)量。在改革工作中，紅河州采取結(jié)對交流的形式：城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的教師進(jìn)行交流輪崗，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)?！皞鹘?jīng)送寶”，薄弱學(xué)校年輕教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)?！叭〗?jīng)充電”，有效促進(jìn)教育資源的均衡配置，既破除了教師隊伍的流動障礙，也激發(fā)了學(xué)校內(nèi)生動力。

穩(wěn)妥有序保穩(wěn)定。一是在試點改革中注重人文關(guān)懷，對孕期、哺乳期教師及重病教師，在其提供公立醫(yī)院出具的診斷證明和有關(guān)診斷材料后，原則上在原學(xué)校直接聘用。二是對三輪競聘后仍然未被聘用的教師，由縣（市）教師管理中心統(tǒng)籌調(diào)劑，努力為待崗教師創(chuàng)造更多的成長機(jī)會和平臺，幫助他們重新競聘上崗。三是建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，相關(guān)教師若對崗位競聘有異議的，可以向?qū)W校調(diào)解小組、縣（市）教育體育局、縣（市）勞動人事爭議仲裁委員會逐級申請調(diào)解、仲裁，全力保障教師權(quán)益。

普洱市：教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變

普洱市按照義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍管理權(quán)限，依據(jù)“編制總量控制、崗位整體設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用”的原則，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，促進(jìn)師資均衡配置和有效利用，大力推進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育教師“縣管校聘”落地生根。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。各縣（區(qū)）均成立以縣（區(qū)）人民政府縣（區(qū)）長為組長，其余班子成員為副組長，各相關(guān)部門為成員的縣（區(qū)）義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署本縣（區(qū)）“縣管校聘”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣（區(qū)）教育體育局下設(shè)辦公室，由縣（區(qū)）教育體育局局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)?！翱h管校聘”改革工作。

宣傳部署無遺漏。各縣（區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省教育廳等四部門關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”的實施意見》和省、市相關(guān)會議精神，做到本轄區(qū)教職工知曉率達(dá)到100%。

完善改革重點任務(wù)推進(jìn)機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校教職工編制管理實行“總量管理、使用報備”的管理機(jī)制?？h（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教職工崗位可在本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌使用，并向鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。建立教育部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘任、教師有序流動的用人機(jī)制，實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

建立教師補(bǔ)充長效機(jī)制。教育部門會同編制、人社部門依據(jù)崗位需求原則，定期申報招聘計劃，并建立區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗長效機(jī)制。將交流輪崗經(jīng)歷作為校長、教師職稱評審的條件，在評優(yōu)評先、職稱評聘等方面進(jìn)行傾斜，促進(jìn)教師合理有序流動。2021年，全市通過義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作，交流教師1 195人。

堅持“有崗必競”原則。各縣（區(qū)）教育體育部門堅持統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)推進(jìn)，采取交流直聘、校內(nèi)直聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘等方式有序組織好競聘上崗工作。落聘人員參加教育部門組織的待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿考核合格者，根據(jù)崗位空缺情況統(tǒng)籌安排。

西雙版納州：推進(jìn)教師隊伍規(guī)范化管理

西雙版納州全面實施“縣管校聘”改革工作，改革教育體育系統(tǒng)現(xiàn)行編制核定、崗位聘任管理制度，完善教職工崗位設(shè)置、調(diào)配交流、退出機(jī)制，實現(xiàn)教育體育系統(tǒng)教職工由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)義務(wù)教育教師合理流動和均衡配置，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、管理規(guī)范的義務(wù)教育教師隊伍。

2019年12月，西雙版納州景洪市作為全省27個義務(wù)教育“縣管校聘”試點縣（市、區(qū)）之一，啟動義務(wù)教育教師“縣管校聘”試點工作。2021年初，西雙版納州勐?？h、勐臘縣在景洪市的試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，相繼開展“縣管校聘”改革工作，三縣（市）以當(dāng)?shù)攸h委、政府印發(fā)或相關(guān)部門聯(lián)發(fā)等形式下發(fā)“縣管校聘”改革文件，并于2021年9月全面完成“縣管校聘”改革工作。全州102所學(xué)校的7 475名教師參與“縣管校聘”改革，415名教師參與跨校競聘。

“縣管校聘”改革進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化了西雙版納州義務(wù)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)，如勐?？h通過“縣管校聘”改革統(tǒng)籌出62個崗位，優(yōu)化了教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。

梁河縣：緩解教師隊伍“三化”問題

按照全省改革工作部署，德宏州梁河縣積極推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，開創(chuàng)了四個“第一”：在德宏州第一家啟動和完成“縣管校聘”工作；全縣第一次有成批的教師從縣城及周邊條件較好、教師資源較為豐富的地方流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、山區(qū)、民族集聚地區(qū)等條件較差、教師資源較為緊缺的地方工作（跨校競聘到芒東中心學(xué)校教師就有19人）；全縣第一次舉行程序嚴(yán)格的教師全員素養(yǎng)考試；以校為單位的義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革方案成為全縣第一次通過率最高的表決（全縣以鄉(xiāng)為單位的18所中學(xué)和中心校，以校為單位的義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革方案的表決通過率達(dá)100%的有16所）。

高位推進(jìn)，堅持原則?？h委書記給全縣所有處級領(lǐng)導(dǎo)干部“劃紅線”：不得說情，不得干涉此項工作。由縣長擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副縣長主持審核實施方案和教師調(diào)配細(xì)則。梁河縣義務(wù)教育“縣管校聘”實施方案修訂25稿、教師調(diào)配細(xì)則修訂34稿，并歷經(jīng)各級各類會議審議研究。

嚴(yán)格流程，掛圖作戰(zhàn)。明確工作日程，制發(fā)了包含22個步驟和關(guān)鍵時間節(jié)點的工作流程表。成立9個指導(dǎo)組對應(yīng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取分組負(fù)責(zé)制，由教育體育局領(lǐng)導(dǎo)班子掛片負(fù)責(zé)，各組既有分工又有聯(lián)系，整體統(tǒng)籌兼顧，全縣一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底。

做法共享，問題共商。9個指導(dǎo)組每天及時梳理總結(jié)各學(xué)校工作中的好做法，然后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行交流，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作中遇到和發(fā)現(xiàn)的問題困難進(jìn)行匯總，召開了13次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議進(jìn)行及時研究，及時提出解決方案、措施、對策。“立即辦、馬上辦”的工作機(jī)制為改革工作的順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)保障。

直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)。在工作推進(jìn)過程中，不回避不繞圈，直面問題，深入實際，具體問題具體分析，曉之以理、動之以情地與教師推心置腹討論政策、交換意見，能解決的現(xiàn)場解決，現(xiàn)場不能解決的及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究解決。

民主仲裁，致力公平。梁河縣成立縣、校兩級仲裁組，但因前期思想工作深入細(xì)致、扎實有效，沒有一名教師到仲裁組正式投訴。全縣教師表現(xiàn)出講政治、顧大局、支持改革的格局，個別特殊問題，局黨組會進(jìn)行了專題研究解決，致力保障好教師切身利益。

梁河縣義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革有效促進(jìn)了教師隊伍“三化”問題的緩解。一是在緩解教師隊伍“老化”問題方面，將教師年齡作為均衡配置教師的重要指標(biāo)，通過“縣管校聘”改革調(diào)整教師年齡結(jié)構(gòu)。二是在緩解教師隊伍“固化”問題方面，跨鄉(xiāng)校競聘教師68人，鄉(xiāng)內(nèi)跨校點競聘小學(xué)教師104人（輻射8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校），縣內(nèi)教師輪崗交流65人，教師縣域內(nèi)流動共計237人，流動率達(dá)16.5%，有效促進(jìn)了教師校際合理流動，打破了全縣教師長期以來固定不變的局面。三是在教師隊伍“僵化”問題方面，通過“動真格”“廣宣傳”，切實觸動了教師思想觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了教師工作的積極性和主動性。

蘭坪縣：讓改革有力度有溫度

2021年初，怒江州蘭坪縣根據(jù)《云南省教育廳等四部門〈關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”的實施意見〉》精神和本縣實際情況，堅持“教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)、民主協(xié)商、依法有序”原則，打破教師隊伍管理的體制機(jī)制障礙，以教師流動為突破口，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師合理流動，優(yōu)化了教育資源配置。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。高位推動，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，政府牽頭、部門聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師資源結(jié)構(gòu)。出臺《蘭坪縣義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革實施方案（試行）》及《蘭坪縣義務(wù)教育學(xué)?！翱h管校聘”教師調(diào)配實施細(xì)則（試行）》，確?！翱h管校聘”工作順利進(jìn)行。

全面排查，摸清底數(shù)。通過對全縣教職工情況進(jìn)行全面排查，按照城鄉(xiāng)中小學(xué)校統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮學(xué)校規(guī)模班額、師資結(jié)構(gòu)、生源變化等實際情況，提出各校編制分配方案，制定各校崗位設(shè)置方案。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，銷超編、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過跨校競聘、跨學(xué)段交流等多種方式引導(dǎo)教師流動，確保各學(xué)校教師數(shù)量達(dá)到核定要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《云南省義務(wù)教育課程設(shè)置試點方案》，核定各學(xué)校教師崗位總數(shù)及分學(xué)科教師數(shù)，精準(zhǔn)測算各學(xué)校教師總量和學(xué)科教師超缺情況。全縣核定小學(xué)教師崗位1 435個、初中教師崗位693個，按照縣域內(nèi)教師均衡配置的原則，涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配教師101人、跨學(xué)段調(diào)配教師29人，村級71個校點派遣教師342人。

分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)。通過前期調(diào)研論證，提出“分年度實施、分步驟完成”的做法工作思路。2021年，通過自愿選擇、競聘上崗、組織統(tǒng)籌調(diào)配相結(jié)合的辦法，重點解決義務(wù)教育學(xué)校教職工配置數(shù)量不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，以及幼兒教師與小學(xué)教師混用等突出問題，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師校際數(shù)量、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本均衡。2022年，通過進(jìn)一步完善實施方案和細(xì)則，常態(tài)化做好每三年一輪的周期性教師調(diào)配，促進(jìn)教師合理流動，優(yōu)化配置全縣義務(wù)教育學(xué)校教師資源，逐步實現(xiàn)中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力水平、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)匹配等要素均衡配置。同時，每年新招聘的教師或縣外調(diào)入的教師，嚴(yán)格按學(xué)校崗位空缺情況或?qū)W科薄弱情況進(jìn)行統(tǒng)籌分配，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜；城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師定期輪崗到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教交流，中心完小優(yōu)秀教師定期輪崗到村小、教學(xué)點支教交流。

深化機(jī)制，助力發(fā)展。深化義務(wù)教育學(xué)校校長、教師雙向流動長效機(jī)制，鼓勵符合條件的教師主動交流，并逐年提高交流比例，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。同時，完善交流激勵政策，落實好相關(guān)待遇，城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，經(jīng)考核合格，每年享受2萬元的“三區(qū)人才”補(bǔ)助。堅持將城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報高級職稱的必備條件。城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師自愿到農(nóng)村支教，考核合格的參加職稱晉升，每交流1年，晉升高一級職稱時履職年限對應(yīng)減少半年。

“以人為本”，讓改革有力度有溫度。堅持“派遣”為主、“競聘”為輔的調(diào)配原則，優(yōu)先派遣鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校教師，其余教師采用校內(nèi)競聘和跨校競聘兩種方式，實行競爭上崗。對特殊情況如哺乳期、重大疾病、離法定退休年齡不足3年的教師，學(xué)校合理設(shè)置“直接聘用崗位”，對“夫妻長期異地分居、父母年長或患重大疾病需要就近照顧和鄉(xiāng)村工作年限在20年以上”的教師，在跨校競聘時給予最高3分加分。通過競聘后未能上崗的人員，由縣義務(wù)教育學(xué)校教師調(diào)配工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全縣學(xué)校崗位空缺情況，組織有關(guān)學(xué)校和相關(guān)人員進(jìn)行雙向選擇。不服從組織調(diào)劑或雙向選擇中仍無學(xué)校聘任的按落聘處理。落聘人員由縣教育體育局統(tǒng)一進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)校需求安排崗位。采用多重考評方式，體現(xiàn)“傾斜一線”標(biāo)準(zhǔn)。全縣各級各類學(xué)校初步建立以教學(xué)崗位為主，教輔、工勤等崗位為輔的分類考核指標(biāo)和考核辦法，重點考核教職工師德表現(xiàn)、工作績效、能力水平與崗位要求的匹配度，聘期考核結(jié)果作為教職工評先評優(yōu)、職稱評審的重要依據(jù)，體現(xiàn)向教學(xué)一線和基層一線傾斜。同時，采用正反向測評、行風(fēng)監(jiān)督等方法，引導(dǎo)教師、學(xué)生、家長和社會多方位參與教職工考核，力求全面、客觀、公正地評價每一位教職工。

通過義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，蘭坪縣71個鄉(xiāng)村教學(xué)點的師資得到了加強(qiáng)，2個易地扶貧搬遷安置點義務(wù)教育學(xué)校教師全部配齊，校際學(xué)科結(jié)構(gòu)更趨合理，義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)了教師資源配置基本均衡，緩解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾?！翱h管校聘”改革讓所有教師找到了合適的崗位，工作積極性顯著提升；有效擴(kuò)大了學(xué)校用人自主權(quán)，釋放學(xué)校管理壓力，使“競爭擇優(yōu)，能上能下”的競爭激勵機(jī)制落到實處。

馬龍區(qū)：“1+5”改革方案推動教師隊伍均衡配置

曲靖市馬龍區(qū)按照省、市關(guān)于義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革要求，以“一個團(tuán)隊，一抓到底”的工作原則推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作，推動義務(wù)教育教師隊伍均衡配置。

形成合力，層層推進(jìn)。馬龍區(qū)成立由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府分管人力資源社會保障、教育體育工作的副區(qū)長任專職副組長，區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長和區(qū)政府分管財政工作的副區(qū)長任副組長，區(qū)紀(jì)委副書記兼區(qū)監(jiān)委副主任、區(qū)委組織部常務(wù)副部長、區(qū)人力資源和社會保障局局長、區(qū)委編辦主任、區(qū)教育體育局局長、區(qū)財政局局長為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育體育局，抽調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)的改革日常工作。

形成體系，保障權(quán)益。制定《馬龍區(qū)義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”改革工作實施方案》《馬龍區(qū)義務(wù)教育學(xué)校工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》《馬龍區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教職工聘用指導(dǎo)意見》《馬龍區(qū)義務(wù)教育學(xué)校落聘教師調(diào)配方案》《馬龍區(qū)義務(wù)教育教師考核指導(dǎo)意見》和《馬龍區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資考核分配指導(dǎo)意見》等“1+5”改革方案，以“1+5”政策保障改革平穩(wěn)推進(jìn)。馬龍區(qū)“區(qū)管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《馬龍區(qū)“區(qū)管校聘”改革工作應(yīng)急預(yù)案》，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定《“區(qū)管校聘”改革工作應(yīng)急預(yù)案》。維穩(wěn)工作實行局領(lǐng)導(dǎo)包保學(xué)校責(zé)任制，明確局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)校的責(zé)任，形成一級抓一級，層層負(fù)責(zé)的維穩(wěn)機(jī)制，整個改革過程公平、公正、公開、有序、平穩(wěn)。

形成氛圍，加強(qiáng)宣傳。通過多種形式的宣傳，形成推進(jìn)改革的良好氛圍。一是通過多種形式宣傳政策，讓全體教職工理解推進(jìn)改革的原因。二是《實施方案》出臺后，及時召開由區(qū)直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)教育體育局中層及以上人員、學(xué)校班子成員參加的動員大會，適時召開5次推進(jìn)會議，讓全體教職工清楚改革路徑。三是引導(dǎo)教職工參與到改革中來。學(xué)校擬定的方案和辦法，反復(fù)征求教職工意見，提前化解可能產(chǎn)生的矛盾。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

通過義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，馬龍區(qū)完成義務(wù)教育學(xué)校教職工人事關(guān)系集中管理工作。區(qū)教育體育局與1 863名義務(wù)教育學(xué)校教職工簽訂了《事業(yè)單位聘用合同》，委托各學(xué)校（中學(xué)、中心校）法人與教職工簽訂崗位聘任書（聘期1年），明確專人負(fù)責(zé)教職工的人事關(guān)系管理，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校教職工從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。各學(xué)校嚴(yán)格按照分配的編制和設(shè)置的工作崗位數(shù)額進(jìn)行聘用。通過改革，轉(zhuǎn)崗聘用到工勤崗位的教師88人，跨校聘用教師166人，有效解決了教師資源配置不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。

大姚縣：進(jìn)一步激發(fā)教師隊伍活力

楚雄州大姚縣深入貫徹落實國家、省、州關(guān)于全面深化新時代中小學(xué)教師隊伍建設(shè)改革的文件精神，加強(qiáng)全縣中小學(xué)教師隊伍統(tǒng)籌管理，逐步建立事權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的學(xué)校教職工管理體制，推動義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”工作穩(wěn)步開展，激發(fā)教師隊伍活力。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保障改革順利推進(jìn)。在大姚縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定切實可行的實施辦法、調(diào)配細(xì)則，以及相關(guān)配套表冊，分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。明確工作要求，強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅持走群眾路線，切實保障教師合法權(quán)益，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對組織不力或推諉扯皮阻礙工作開展的單位或個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。對在教師調(diào)配管理中有打招呼、搞變通等干預(yù)、干擾工作推進(jìn)的人員，如實記錄在案，并按黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

廣泛宣傳政策，消除改革雜音。及時廣泛宣傳“縣管校聘”改革的意義及相關(guān)政策，使政策知曉率達(dá)100%。引導(dǎo)學(xué)校、教職工、學(xué)生家長和社會各界理解、支持“縣管校聘”改革工作，營造良好的輿論氛圍。

落實改革相關(guān)工作要求?？h委機(jī)構(gòu)編制部門會同縣財政、人力資源和社會保障、教育體育部門，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、班額、學(xué)生數(shù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的教師隊伍建設(shè)實際情況，按照編制配備標(biāo)準(zhǔn)核定編制總量，由縣教育體育局集中管理。建立全縣學(xué)校編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每三年調(diào)整一次。大姚縣人力資源和社會保障局會同縣教育體育局，在縣委編辦核定的編制總量基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣教育發(fā)展需要和國家、省、州規(guī)定的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，分縣鄉(xiāng)兩級核定崗位設(shè)置總量，下達(dá)給縣教育體育局集中管理、統(tǒng)籌使用?？h教育體育局在核定的崗位總量內(nèi)，將崗位按崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長、教師交流輪崗情況及時動態(tài)調(diào)整。由縣級教育部門按校長職級制管理要求聘任縣屬學(xué)校校（園）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長、中學(xué)校長。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校聘任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村完小、教學(xué)點負(fù)責(zé)人?？h級根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的編制，以及全縣教師隊伍總體結(jié)構(gòu)作出總量調(diào)整，將教職工分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)轄區(qū)學(xué)校的編制和教職工隊伍結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行聘任。學(xué)校按照《大姚縣義務(wù)教育學(xué)校教職工“縣管校聘”改革工作實施方案（試行）》《大姚縣義務(wù)教育學(xué)校教職工“縣管校聘”改革工作實施細(xì)則》實施雙向選擇三輪競聘工作，即：校點內(nèi)競聘、轄區(qū)校際競聘、全縣學(xué)校競聘。崗位競聘一年一次。學(xué)校將教職工聘任、班主任聘任和學(xué)科教師聘任相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮本校教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。通過改革，“縣管人員，學(xué)校使用”的優(yōu)勢得到明顯發(fā)揮，進(jìn)一步完善了學(xué)校聘用機(jī)制。

推動義務(wù)教育教師資源均衡配置。在義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革中，大姚縣將教師支教輪崗交流與教師職稱晉升推薦和崗位聘任考核結(jié)合起來，通過職稱晉升、崗位聘任助推教師交流輪崗，有效促進(jìn)城區(qū)、壩區(qū)學(xué)校與山區(qū)半山區(qū)學(xué)校教師交流，解決教師逆向交流的問題，基本形成由超編學(xué)校向空編學(xué)校流動、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?；?、城區(qū)和壩區(qū)學(xué)校幫扶邊遠(yuǎn)山區(qū)半山區(qū)學(xué)校的新機(jī)制。盤活教師資源，緩解城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資不均衡、學(xué)科教師不配套等矛盾，為基層教師隊伍輸送新鮮“血液”，為廣大教師提供了相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同提高的機(jī)會。

義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革為增強(qiáng)大姚縣教師隊伍活力提供制度保障。競聘之前，每位教師都要作上崗演說，闡述對自己的認(rèn)識和定位，思考自己的優(yōu)勢是什么、想做什么、要到什么崗位去等，教師隊伍的活力得以激發(fā)。

師宗縣：“三統(tǒng)一”推動改革落地

曲靖市師宗縣把義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革列為全縣改革重點，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委副書記任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)組，抓好“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步子，統(tǒng)一節(jié)點），積極推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作。

建立教職工富余編制使用“周轉(zhuǎn)池”，盤活全系統(tǒng)編制存量。將全縣中小學(xué)富余編制予以整合，按照“需增則增，宜并則并”的原則，加大對小、散、弱校點的撤并力度，在校生規(guī)模50人以下的學(xué)校已完成7個校點的撤并，進(jìn)一步優(yōu)化教師編制配置，提高編制使用效益。

對崗位實行總量控制、上限管理，發(fā)揮崗位設(shè)置的激勵作用。教育部門在核定崗位總量內(nèi)因校、因需自主設(shè)崗定責(zé)，統(tǒng)一管理。2021年，縣級人力資源和社會保障部門重新核定義務(wù)教育教職工崗位總量，并按照城區(qū)中學(xué)、城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)4個類型打包下達(dá)縣級教育部門。

規(guī)范義務(wù)教育教師隊伍調(diào)整。制定《師宗縣教育體育系統(tǒng)人員遴選調(diào)動工作實施辦法》，明確教師調(diào)動由縣教育體育部門組織實施，城區(qū)學(xué)校采取考試遴選調(diào)動的方式進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由個人申請—學(xué)校審核—縣教育體育局復(fù)審并討論研究—報縣人事調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。“縣管校聘”改革實施以來，縣內(nèi)共調(diào)整調(diào)動204人，招聘、引進(jìn)新教師454人，進(jìn)一步優(yōu)化教師配置，壯大教師隊伍。

建立學(xué)校競聘上崗和縣級組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式。2020年9月，全縣義務(wù)教育教師“縣管校聘”試點改革共涉及教職工3 973人，首輪競聘上崗3 844人，落聘129人。落聘人員通過跨校競聘、組織調(diào)劑、調(diào)崗、申請?zhí)崆巴诵莸刃问酵咨铺幚?，其中，跨校競?0人、校內(nèi)調(diào)崗10人、提前退休85人、組織調(diào)劑24人。2021年，“縣管校聘”改革全面推進(jìn)，師宗縣制定了《關(guān)于中小學(xué)教師交流輪崗及末位待崗的實施方案》，采取多種交流形式，逐步達(dá)到學(xué)校之間專任教師年齡比例、學(xué)歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等大致相當(dāng)，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。采取個人申請、學(xué)校推薦、統(tǒng)籌審核的方式實施交流。交流任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評審的考核范疇。2020年“縣管校聘”試點工作實施以來，師宗縣已完成156人支教交流工作安排。8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC

元江縣曼來中學(xué)：教師結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

玉溪市元江縣曼來中學(xué)創(chuàng)建于1989年，是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班18個，在校生561人。“縣管校聘”改革實施前，學(xué)校存在教師積極性不高等問題，教育教學(xué)質(zhì)量徘徊在全縣9所初級中學(xué)后兩位，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符。2021年，根據(jù)《云南省教育廳等四部門〈關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”的實施意見〉》，以及《中共元江縣委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)〈元江縣中小學(xué)教師“縣管校聘”改革實施方案（試行）〉的通知》精神，曼來中學(xué)在縣教育體育局的指導(dǎo)下，從學(xué)校實際出發(fā)，積極開展“縣管校聘”工作。

制定切實可行的方案。根據(jù)相關(guān)文件精神，學(xué)校第一時間成立了以書記、校長為組長的曼來中學(xué)“縣管校聘”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校班子成員首先吃透文件精神，在思想上、行動上達(dá)成一致，及時組織全體教職工對“縣管校聘”相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，反復(fù)修改完善《曼來中學(xué)崗位設(shè)置方案》《曼來中學(xué)“縣管校聘”實施方案》《曼來中學(xué)競聘上崗考核評分標(biāo)準(zhǔn)》等，經(jīng)教職工大會通過后提交縣教育體育局“縣管校聘”改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

依照方案有序推進(jìn)。曼來中學(xué)將縣教育體育局批復(fù)的《曼來中學(xué)崗位設(shè)置方案》《曼來中學(xué)“縣管校聘”實施方案》《曼來中學(xué)競聘上崗考核評分標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)到全體教職工手中，確保知曉率達(dá)100%。公布曼來中學(xué)所設(shè)置的崗位，教師根據(jù)自己的專業(yè)及特長進(jìn)行選崗，按相關(guān)規(guī)定，全校教職工首輪進(jìn)行校內(nèi)競聘，方可進(jìn)行下一輪的跨校競聘，符合直聘的教職工無須參加競聘，學(xué)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組按照《曼來中學(xué)競聘上崗考核評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行量化打分，并進(jìn)行公示。

此次義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革， 曼來中學(xué)有2名富余學(xué)科教師調(diào)離，有1名學(xué)歷不達(dá)標(biāo)教師被聘到工勤崗位，另外一所初級中學(xué)的富余學(xué)科教師成功競聘到曼來中學(xué)，這樣的跨校富余學(xué)科教師優(yōu)化配置，使學(xué)校教師結(jié)構(gòu)更加合理，保障學(xué)校開齊開足開好課程?！翱h管校聘”改革極大地調(diào)動了教師的從教積極性，增強(qiáng)了教師隊伍活力，學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提高。

芒市江東中心校：“五個融合”促改革山區(qū)校園添活力

自義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作推進(jìn)以來，德宏州芒市江東中心校始終堅持“五個融合”，促進(jìn)改革工作取得實效。

“縣管校聘”改革工作與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校兼任中心小學(xué)管理職責(zé)”工作相融合。為提高管理效能和團(tuán)隊工作效率，江東中心校將原設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！迸c“中心小學(xué)”兩套管理班子解聘，設(shè)置新的管理崗位，采用直聘和競聘的方式選拔一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的干部補(bǔ)充到學(xué)校管理隊伍中，為學(xué)校運行提供了人才保障。

“縣管校聘”改革工作與“學(xué)科教師專業(yè)化和教師學(xué)科專業(yè)化”工作相融合。在“縣管校聘”崗位設(shè)置時，江東中心校充分考慮教師的教學(xué)實踐和專業(yè)性質(zhì)，根據(jù)不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)和教師的專業(yè)特點設(shè)置崗位，鼓勵教師選擇適合自己的科目和課程，做到人盡其才，進(jìn)一步促進(jìn)“學(xué)科教師專業(yè)化和教師學(xué)科專業(yè)化”發(fā)展。

“縣管校聘”改革工作與“鄉(xiāng)域內(nèi)教師交流辦法”“專任教師無校籍管理制度”工作相融合。在實施“縣管校聘”之前，按照“鄉(xiāng)域內(nèi)教師交流辦法”“專任教師無校籍管理制度”對教師進(jìn)行動態(tài)管理。實施“縣管校聘”之后，實現(xiàn)以配置為前提的教師競聘，首先對全鄉(xiāng)專任教師進(jìn)行交流調(diào)配，同時允許已參加交流的老師有雙校選擇的機(jī)會，激發(fā)教師交流熱情，緩解競爭壓力。

“縣管校聘”改革工作與激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力相融合。學(xué)校的活力來自教師的活力，來自教師的主觀能動性。對于山區(qū)學(xué)校，長期存在教師緊缺、學(xué)科不合理、師資力量配備不均衡的問題，“縣管校聘”改革工作使這些問題得到有效改善。競爭激勵機(jī)制的建立，讓每一名教師動起來，讓每一個崗位活起來，充分激發(fā)了學(xué)校內(nèi)在辦學(xué)活力。

“縣管校聘”改革工作與完善學(xué)校內(nèi)部治理相融合。 通過義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作，江東中心校積極完善績效管理、考核評價、交流輪崗、職稱評聘等各項制度，同時探索“縣管校聘”之下的學(xué)校扁平化管理模式，讓管理更接地氣、更主動，使“縣管校聘”充分融入學(xué)校管理的每個細(xì)節(jié)。

（本組文章根據(jù)《云南省義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革典型案例》編輯）8DA58436-A554-424A-AA04-41FA5DBA38DC