凌經(jīng)球

一、問題的提出及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

高質(zhì)量發(fā)展是中國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的時代主題。我國有2.2 萬公里的陸地邊境線，沿線分布著九個邊疆省區(qū)。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理現(xiàn)代化的重要命題（王品超，2021）［1］，如何趟出一條適合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路子，是邊疆民族地區(qū)迫切需要解決的重大時代課題。

自黨的十九大報告中首次提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要論斷之后，“高質(zhì)量發(fā)展”已然成為學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界研究和關(guān)注的熱點(diǎn)問題（聶長飛，2022）［2］，且其熱度至今持續(xù)不減。學(xué)術(shù)界的研究主要圍繞如下議題來展開：一是中國高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯，包括歷史邏輯（胡鞍鋼等，2019）［3］、理論邏輯（金碚，2018；洪銀興等，2018）［4］［5］、現(xiàn)實(shí)邏輯（逄錦聚等，2019）［6］；二是高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵（張軍擴(kuò)等，2019；國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2019）［7］［8］；三是高質(zhì)量發(fā)展的基本特征（劉志彪，2018；衛(wèi)興華，2018）［9］［10］；四是高質(zhì)量發(fā)展的衡量方式，有的主張采用單一指標(biāo)來評價（劉志彪、凌永輝，2020）［11］，但是更多學(xué)者主張構(gòu)建多維的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用現(xiàn)代綜合評價方法來衡量（師博、任保平，2018）［12］；五是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。從宏觀層面來看，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)落地，這已形成基本共識。在此前提下，不同學(xué)者從自身研究的不同側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，提出了各自的主張。比如，有的強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)（李輝，2018）［13］；有的突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線（陳彥斌、王兆瑞，2020）［14］；有的提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能（程承坪、胡姜，2018）［15］；有的基于綠色發(fā)展的視角，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)（陳偉，2019）［16］；有的從提高區(qū)域發(fā)展的均衡性出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（劉志彪，2019）［17］；有的基于提高城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，提出加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（王興國、曲海燕，2020）［18］；有的提出推動形成全面開放新格局，促進(jìn)更高水平對外開放（任保平、朱曉萌，2020）［19］；等等。

學(xué)界既有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究成果極其豐碩，并初步形成關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的理論體系，達(dá)成一定的基本共識。相對而言，關(guān)于邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究還很薄弱。筆者在“中國知網(wǎng)”上以主題“邊疆民族地區(qū)”（精確）和“高質(zhì)量發(fā)展”（精確）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索（檢索時間為2022年7月15 日），僅檢索到相關(guān)學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)15 篇，其中CSSCI、中文核心期刊僅6 篇。在這6 篇文獻(xiàn)中，王超品（2021）［1］重點(diǎn)關(guān)注邊疆民族地區(qū)的特殊屬性，深入分析實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對于保障“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用，認(rèn)為邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)了馬克思主義民族發(fā)展的新形態(tài)，邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中國特色社會主義制度優(yōu)越性。鄒麗娟、趙玲（2020）［20］分析邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證邏輯，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識提供具體路徑；反之，鑄牢中華民族共同體意識又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的推動力，它能使邊疆各族人民凝聚共識、匯聚力量，為邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供推動力量。黃東輝（2021）［21］以西藏自治區(qū)為分析對象，將其與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國五大自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析，指出邊疆民族地區(qū)要充分運(yùn)用國家政策支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和生態(tài)友好發(fā)展，抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)開放式高質(zhì)量發(fā)展。李培峰（2021）［22］以新疆為例，對邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑展開分析；王鵬飛、夏杰長、胡典成（2021）［23］分析了邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展模式并提出了具體對策；林琳（2021）［24］重點(diǎn)探討了新時代邊疆民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的五維進(jìn)路。

從以上分析可知，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展尚未引起學(xué)術(shù)界的足夠關(guān)注，研究成果不僅數(shù)量極少，而且質(zhì)量上仍有較大的拓展空間。本文嘗試從其理論內(nèi)涵、面臨的現(xiàn)實(shí)困境以及突破路徑等方面做如下探析。

二、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，是推動邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至今后更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出一條適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路?！保?5］533這一重要論述，為我們更好把握邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵指明了方向。筆者認(rèn)為，既要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的普遍性原則要求，又要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展對邊疆民族地區(qū)提出的特殊性具體要求，在二者的結(jié)合上準(zhǔn)確把握其核心要義。

就高質(zhì)量發(fā)展的普遍性原則要求而言，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展?！保?5］534顯而易見，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回答的是“為誰發(fā)展”的根本性問題，這是馬克思主義發(fā)展觀在當(dāng)代中國的升華，體現(xiàn)出中國特色社會主義關(guān)于發(fā)展的價值取向，也是踐行黨的初心和使命的內(nèi)在要求。而堅持新發(fā)展理念，回答的是“如何更好地發(fā)展”的問題，既是“指揮棒”，也是“紅綠燈”，既是方法論，也是“定星盤”，是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想引領(lǐng)和根本遵循。由此看來，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的整體性提升，它不僅包含微觀層面企業(yè)的創(chuàng)新能力、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)等在內(nèi)的綜合市場競爭力的全面提升，也包括中觀層面區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)市場競爭力的不斷增強(qiáng)，還包括宏觀層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及發(fā)展成果共享性的全面提升，“涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)的整體性提高”［20］，“是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為內(nèi)核，并集政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)于一體的全方位發(fā)展?！保?0］從這個意義上講，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都必須立足新發(fā)展階段的新要求，完整、準(zhǔn)確、全面地把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到各個領(lǐng)域、各個方面，從而在積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

就高質(zhì)量發(fā)展的特殊性具體要求而言，黨的十九大以來，習(xí)近平深入邊疆民族地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研，對邊疆民族地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了普遍性原則要求與特殊性具體要求的有機(jī)結(jié)合。一方面，推動高質(zhì)量發(fā)展是全國各省區(qū)市都必須按照中央的重大決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)好的中心任務(wù)、重點(diǎn)工作；另一方面，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，邊疆民族地區(qū)又必須結(jié)合各自的省情區(qū)情特點(diǎn)，探索符合自身實(shí)際的新路子、新模式，走出一條具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2021年4月25日至27日，習(xí)近平在廣西考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西［26］。在這里，習(xí)近平提出的“堅決貫徹黨中央決策部署”“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”以及兩個“統(tǒng)籌”等，都屬于對各省區(qū)市的普遍性原則要求。而“四個新”的總要求則是習(xí)近平在準(zhǔn)確把握廣西區(qū)情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為廣西提出的精準(zhǔn)明確的“量身定做”的具體要求，目標(biāo)直指“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”，進(jìn)而在“共圓復(fù)興夢想”中，實(shí)現(xiàn)一個民族都不能少，讓各族人民共享民族復(fù)興的偉大榮光。

“四個新”的總要求是一個具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的整體，分別從四個維度來推動新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)。其一，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的“關(guān)鍵之舉”。廣西地處華南西部，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展仍是最大的區(qū)情，只有推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的宏偉目標(biāo)。其二，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的“必由之路”。廣西具有同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口的區(qū)位特點(diǎn)，目前東盟國家已成為我國第一大貿(mào)易伙伴，發(fā)揮好廣西“一灣相擁十一國，良性互動?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破，既是構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是服務(wù)好國家構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀必然。其三，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的“基本之策”。廣西地處珠三角的上游地區(qū)，承擔(dān)著保護(hù)南方地區(qū)生態(tài)安全的重要使命。良好的生態(tài)既是廣西的“金字招牌”，也是發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)。加大生態(tài)文明建設(shè)，不僅是依托自身強(qiáng)大的生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)綠色崛起的內(nèi)在要求，也是為邊疆民族地區(qū)走綠色發(fā)展之路做出示范的現(xiàn)實(shí)所需，同時還是廣西承擔(dān)維護(hù)我國南方地區(qū)生態(tài)安全重大職責(zé)的客觀需要。其四，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的“題中之義”。廣西地處祖國南疆，是全國人口最多的自治區(qū)，也是少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。習(xí)近平視察廣西時強(qiáng)調(diào)，“廣西是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用”［26］。在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)邊疆的長治久安，既是廣西“繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用”的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可推動更高水平的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安寧，二者具有相互促進(jìn)、互為支撐的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

三、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

就如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)要根據(jù)自身條件和可能，既要全面貫徹新發(fā)展理念，又抓住短板弱項來重點(diǎn)推進(jìn)，不能脫離實(shí)際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干，最后什么也干不成”［25］501?？梢姡陀^地分析邊疆民族地區(qū)存在的短板弱項和面臨的現(xiàn)實(shí)困境，是推動高質(zhì)量發(fā)展重要的前提條件。在此，以廣西為個案具體分析如下：

（一）經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的問題突出

改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由自治區(qū)成立之初1958 年的24.52億元，發(fā)展到2017年的20396.25億元，是1958年的832倍，翻9.7番，是1978年的269倍，翻8.1 番。但是，廣西經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低的問題始終沒有得到改變，這從廣西地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重與廣西人口占全國人口比重的差距中就一目了然了。

從圖1 可知，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP 比重最高年份2016 年為2.472%，最低年份為1986 年1.980%。從人口占全國比重來看，2020 年廣西常住人口占全國的比重為3.55%。假設(shè)2020年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重要達(dá)到與常住人口占比（2.181%）相當(dāng)?shù)乃?，則地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)達(dá)到36067.5 億元，但2020 年的實(shí)際值與理論值的差距接近1.4萬億（13910.8億元），其差額相當(dāng)于實(shí)際值的62.78%?？梢?，廣西經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低的問題是不可回避的客觀事實(shí)。

圖1 廣西地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP比重（%）①資料來源：根據(jù)2021年《中國統(tǒng)計年鑒》與2021年《廣西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)分析而得。

（二）碳達(dá)峰、碳中和的壓力“山大”

“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)質(zhì)上是以倒逼機(jī)制促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)，而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，可謂是壓力“山大”。

圖2 顯示，2017 年廣西二氧化碳排放量占全國比重為2.03%，排全國第九位（逆向排序），從排放總量看似乎還不錯。但從排放強(qiáng)度看，2017 年全國碳排放強(qiáng)度為1.2噸/萬元GDP，廣西剛好達(dá)到全國平均水平，排全國第13 位，這是因?yàn)閺V西經(jīng)濟(jì)總小導(dǎo)致的。此外，廣西六大高耗能行業(yè)“尾大不掉”，減排壓力之大可想而知（見表1）。在“雙碳目標(biāo)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)）能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，某種意義來看，是決定廣西經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

表1 廣西六大高耗能行業(yè)主營業(yè)務(wù)與耗能情況③資料來源：根據(jù)2019年《廣西統(tǒng)計年鑒》計算而得。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重受阻

1.全社會固定資產(chǎn)投資（更新改造投資）增速呈下降趨勢。投資尤其是更新改造投資是形成新生產(chǎn)能力的重要手段之一，但進(jìn)入本世紀(jì)第二個十年以來，廣西的固定資產(chǎn)投資尤其是更新改造投資總體上呈下滑趨勢，雖然更新改造投資在2020年有所改善（見圖3），能否持續(xù)改善有待觀察。

圖3 2010-2020年廣西固定資產(chǎn)投資（更新改造投資）增長趨勢①資料來源：根據(jù)2011—2021年《廣西統(tǒng)計年鑒》計算而得。

2.R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度弱、人員投入少、產(chǎn)出低。2019年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)全國總投入22143.6億元，增長12.5%；廣西167.1億元，增長13.28%，增幅高于全國平均水平，但從投入強(qiáng)度（即R&D 投入占GDP 的比重）來看，全國為2.23%，廣西為0.79%，僅為全國平均水平的35.42%。更值得注意的是，在廣西十四個設(shè)區(qū)市中，（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全區(qū)平均水平的僅有柳州（1.8%）、南寧（1.17%）和防城港（1.03%）3 個市，其余的全部低于全區(qū)平均水平。

其次，R&D 人員投入少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十三五”期間，廣西R&D 人員全時當(dāng)量（萬人/年）占全國比重最高年份為2016年的10.22%，2017 年下降為僅占全國的9.09%，2018 年雖略有上升為9.68%，但均沒有超過10%。②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2018—2019年《廣西統(tǒng)計年鑒》計算而得。

再次，R&D 成果產(chǎn)出低。一是發(fā)表的科技論文、出版的科技著作占全國比重低，從論文來看，占比最低年份是2017 年僅為1.63%，最高年份2014 年也只占到2.25%；出版的科技著作與論文的情況大體相當(dāng)。當(dāng)然最能反映創(chuàng)新產(chǎn)出的指標(biāo)之一是有效專利數(shù)，這方面廣西的差距更為明顯，2019 年僅占全國有效專利數(shù)的0.67%，不及廣東30.83%的零頭（見圖4）。

圖4 2019年各省有效專利數(shù)占全國比重③資料來源：根據(jù)2017—2020年《中國科技統(tǒng)計年鑒》計算而得。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、綜合創(chuàng)新水平差距大。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平處于價值鏈中低端。2019年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為6.74%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入比重7.54%（全國為14.96%）。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，2019年廣西綜合科技創(chuàng)新水平為46.73%，位于全國第25位，與全國平均水平（70.71%）相差甚遠(yuǎn)。

4.人才不足尤其是高層次人才短缺問題突出。2019 年專業(yè)技術(shù)人才僅占全廣西人口的比重為0.26‰，R&D 人員數(shù)量約占全國R&D 人員總數(shù)的1.14%。企業(yè)R&D 研究人員占就業(yè)人員比重0.06%，遠(yuǎn)低于全國0.44%的平均水平。每萬人擁有大學(xué)（含大專）畢業(yè)人數(shù)10858人，位列全國倒數(shù)第一位。④資料來源：根據(jù)“第七次全國人口普查”數(shù)據(jù)計算而得。

5.企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、層次偏低、技術(shù)水平低。2018年末，廣西企業(yè)占廣西全部法人單位的比重為78.5%，比全國低6.7 個百分點(diǎn)。廣西大中型企業(yè)法人單位數(shù)5072 個，占全國大中型企業(yè)法人單位數(shù)的1.9%，而相鄰的廣東省大中型企業(yè)法人單位數(shù)占到全國的比重為15.3%，和廣東比廣西低了13.4個百分點(diǎn)。同年，廣西全年營業(yè)收入1億元以上的企業(yè)法人單位5188個，僅占廣西全部企業(yè)法人單位數(shù)的1.3%，比全國低0.4個百分點(diǎn)。從制造業(yè)的行業(yè)分布看，主要集中在木材加工、微型汽車制造、汽車零部件及配件制造、飼料生產(chǎn)、大米加工、蔗糖生產(chǎn)、鋁材加工、水泥生產(chǎn)、陶瓷生產(chǎn)、鋼材生產(chǎn)、有色金屬冶煉加工、船舶制造、紙制品生產(chǎn)、服裝生產(chǎn)等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技含量不高。從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位僅為1.82萬個，占企業(yè)法人單位總量的4.7%。⑤資料來源：根據(jù)全國第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)計算而得。

6.民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。2019年廣西私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)之比為64.88%，但其資產(chǎn)占比僅為22.28%，而其所涉及行業(yè)都是低端的行業(yè)，中高端行業(yè)幾乎沒有。再從企業(yè)規(guī)模來看，小微企業(yè)占到全部企業(yè)的91.61%，大企業(yè)僅占0.37%。

7.外商投資企業(yè)呈下降趨勢。2005 年，廣西港澳臺資和外商投資企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)比重為10.5%，2018年下降到到7.2%；再從其主營業(yè)務(wù)占比來看，2005年港澳臺資和外商投資企業(yè)占全行業(yè)的比重為22.06%，到了2018年僅占20.51%，下降了1.55個百分點(diǎn)。

8.傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。從主營業(yè)務(wù)看，廣西位列工業(yè)行業(yè)前五位的是汽車制造、黑色金屬冶煉及壓延、農(nóng)副食品加工、電力、熱力的生產(chǎn)和銷售、有色金屬冶煉及壓延，其主營業(yè)務(wù)占工業(yè)行業(yè)的比重高達(dá)54.55%。再從利潤總額來看，位列前五的行業(yè)是黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品排、汽車制造、農(nóng)副食品加工排、石油加工煉焦及核燃料排，其利潤總額占到全行業(yè)的61.22%。

（四）企業(yè)信息化水平低

首先，全社會計算機(jī)應(yīng)用水平低。2018 年末，每百人擁有計算機(jī)臺數(shù)，全國平均為29 臺，廣西為24 臺，位居全國第23 位。其次，企業(yè)計算機(jī)應(yīng)用水平低。每百家企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)全國平均為54 家，廣西僅為24 家，位居全國倒數(shù)第一。再次，企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平低。各省電子商務(wù)銷售額占全國比重最高的廣東省為18.26%，廣西僅為0.77%，低于云南省0.95%和貴州的1.06%，在全國排第23位。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)計算而得。

（五）營商環(huán)境亟待改善

中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019 中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》可知，在全國經(jīng)濟(jì)總量前100 名城市中，營商環(huán)境排前十名為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區(qū)除成都、西安進(jìn)入前十名外，重慶位居第22名（67.96）、貴陽第26位（63.46）、昆明第27位（63.41）。而廣西首府南寧則位居第47位，在全國省會城市中排倒數(shù)第3位，柳州市排名第77（33.54）。可見，廣西的營商環(huán)境仍有巨大的改善空間。

綜上所述，廣西在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，這在邊疆民族地區(qū)具有一定的代表性。

四、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

（一）以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

大多數(shù)學(xué)者研究如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都把重點(diǎn)放在“術(shù)”上，即以如何促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)。但筆者認(rèn)為，對于邊疆民族地區(qū)而言，“道”的問題更重要，即以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去，這是亟待解決的重大問題。

如何以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)來推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？首先要在“求真”上下功夫。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在深刻理解習(xí)近平同志關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的理論精髓上下一番狠功夫，通過原原本本學(xué)原著，逐字逐段領(lǐng)悟基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系我國發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、未來，真正弄清楚在新發(fā)展階段“為什么要高質(zhì)量發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”這些根本性問題，真正領(lǐng)會其核心要義，把握好其“普遍性要求”。其次，要在“務(wù)實(shí)”上下功夫。這就要求邊疆民族地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高謀發(fā)展、闖新路的能力。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貴州、云南在推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，抓住了自身高原農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)的特色做好整體謀劃，形成一個能較好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的總體思路。貴州以“八要素”推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堪稱把習(xí)近平關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的原則要求與貴州實(shí)際相結(jié)合的典范，其發(fā)展成效令人刮目相看。相反，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位條件等比貴州要好得多，但在整體謀劃上卻略遜一籌。比如，涉農(nóng)領(lǐng)域的“十四五”發(fā)展規(guī)劃就有三十多個，各部門各行其是，樣樣都想搞、什么都想上。其結(jié)果導(dǎo)致表面上各方面都有一些所謂的“亮點(diǎn)”，但總體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低的問題沒有得到根本改變。正反兩個方面的案例表明，在真正搞懂高質(zhì)量發(fā)展普遍要求的前提下，以務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度來謀劃本地區(qū)、本部門的發(fā)展思路，這是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的不二選擇。

（二）切實(shí)補(bǔ)齊調(diào)查研究這塊“短板”

謀劃好本地區(qū)本部門高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，離不開扎扎實(shí)實(shí)、系統(tǒng)全面的調(diào)查研究。習(xí)近平一向高度重視調(diào)查研究，早在2011 年就明確強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”［27］。2021年9月1日,在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)：“堅持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功”［28］。從習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述中可知，調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要前提。這不僅是一種工作方法，還是事關(guān)黨和國家事業(yè)得失成敗的重大問題。由此看來，推動邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視調(diào)查研究。

然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些邊疆民族地區(qū)中，各級各部門都不同程度地存在著“拍腦袋決策”的現(xiàn)象。比如，2022年初，某省某涉農(nóng)部門就要求所轄相關(guān)縣半個月內(nèi)須將本縣的專項規(guī)劃上報到省級機(jī)關(guān)。為幫助下級“順利”完成任務(wù)，還給各縣提供《規(guī)劃》參考“藍(lán)本”。這顯然與習(xí)近平對決策必須深入調(diào)查研究的要求背道而馳。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，個別縣在制定“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，提出的地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)仍高達(dá)30%多的“怪像”。凡此種種都是“拍腦袋決策”的典型代表。由此看來，邊疆民族地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展，必須做實(shí)“詩外”的功夫，如果忽視調(diào)查研究的這種“怪象”得不到根本改變，其高質(zhì)量發(fā)展就有可能淪為空洞的“口號”。

為此，要建立和完善制度，保證邊疆民族地區(qū)各級各部門調(diào)查研究的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。當(dāng)務(wù)之急是給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的調(diào)研工作立好規(guī)矩：首先要堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，凡是事關(guān)全局性的重大決策，必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究方可進(jìn)入決策程序；其次要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，各級各部門都應(yīng)對調(diào)研時間、次數(shù)、主題及要求等做出硬性規(guī)定，納入年度述職的重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的監(jiān)督檢查。明確上級黨委、政府的監(jiān)督部門履行對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的監(jiān)督職責(zé)，通過明察暗訪等形式開展督查巡查，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的常態(tài)化。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，首先要準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。綜觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，其主要表現(xiàn)為三個方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化。眾所周知，人類歷史上應(yīng)對氣候變化里程碑式的第三個國際法律文本《巴黎氣候變化協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效，2016年9月3 日全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入了該協(xié)定。2020 年9 月22 日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中承諾：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”［29］。2021年12月8日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中指出：“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”［29］。達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，既是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大業(yè)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人與自然生命共同體，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。其本質(zhì)是發(fā)展模式的全面綠色轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、智能化、數(shù)字化。人類社會至今已經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)革命，當(dāng)下正處于第三次工業(yè)革命（以信息化為代表）向第四次工業(yè)革命（人工智能為代表）轉(zhuǎn)變，數(shù)字賦能，創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、智能化、數(shù)字化正在日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化深化。由于經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，產(chǎn)業(yè)鏈分工替代了產(chǎn)品分工，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化深化日益向縱深發(fā)展。

其次是把握重點(diǎn)來務(wù)實(shí)推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也是一個系統(tǒng)工程，要做的工作很多，從邊疆民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜來找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以重點(diǎn)突破來務(wù)實(shí)推進(jìn)，是成功的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為應(yīng)在把握好上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，重點(diǎn)推動實(shí)施以下“六大工程”：一是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程，逐一梳理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，確立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展可進(jìn)入的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品或其某一個配套環(huán)節(jié)，以此為切入點(diǎn)來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色崛起；二是產(chǎn)業(yè)嵌入工程，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化深化的趨勢，分行業(yè)追蹤國內(nèi)外各行業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，尋找產(chǎn)業(yè)分工中本地企業(yè)可以參與分工合作的“嵌入點(diǎn)”，以此作為支點(diǎn)，撬動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并注重把握產(chǎn)業(yè)演化的規(guī)律，積極參與新興產(chǎn)業(yè)的分工合作，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是創(chuàng)新平臺支撐工程，積極搭建支持各市創(chuàng)建國家級或省級新型政產(chǎn)學(xué)研技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，尤其是要在制度創(chuàng)新上做文章，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)各平臺之間的資源共享，形成對各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)服務(wù)；四是企業(yè)智能化改造工程，出臺管用的、操作性強(qiáng)的政策，加大資金、技術(shù)等方面的支持力度，分類推進(jìn)企業(yè)智能化、數(shù)字化改造，全方位加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，盡快提高廣西企業(yè)的數(shù)字化、智能化水平；五是企業(yè)培育壯大工程，加大深化企業(yè)體制改革力度，鼓勵發(fā)展多種形式的混合所有制企業(yè)，出臺不同所有制企業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)聯(lián)合重組的政策，促進(jìn)廣西企業(yè)加快做大做強(qiáng)步伐；六是營商環(huán)境優(yōu)化工程，對標(biāo)對表營商環(huán)境的法治化、便利化、國際化要求，尤其是要以完善規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放政策體系為重點(diǎn)，全方位推動營商環(huán)境優(yōu)化，打造與國際接軌的一流營商環(huán)境，為擴(kuò)大開放合作，利用好國際國內(nèi)市場奠定良好基礎(chǔ)。

（四）堅持以問題為導(dǎo)向推動新發(fā)展階段的改革開放

歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。一個區(qū)域發(fā)展水平的高低，也同樣取決于其改革開放力度的大小。在論及新發(fā)展階段的改革時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革”［1］468?！巴苿有掳l(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。”［1］466可見，在新發(fā)展階段，邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以問題為導(dǎo)向，縱深推動新一輪改革開放。

從廣西實(shí)際來看，新發(fā)展階段深化改革開放的重點(diǎn)是什么？2021 年4 月習(xí)近平在視察廣西的“4.27”講話中明確指出：“要繼續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，堅持‘兩個毫不動搖’，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用?！保?6］顯而易見，深化改革的重點(diǎn)應(yīng)在優(yōu)化有利于對外開放合作的營商環(huán)境、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、處理好市場與政府的關(guān)系等方面持續(xù)發(fā)力。

就深化改革而言，應(yīng)注重圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策和制度體系的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，出臺針對性和可操作性更強(qiáng)的改革方案，為上述“六大工程”的順利實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng)新要素和各類生產(chǎn)要素向企業(yè)聚集，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，注入更強(qiáng)大的動力和活力。

就擴(kuò)大開放而言，要在把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展新優(yōu)勢上做足文章，不斷取得新突破，以進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作的新成就，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。一是著力提升中國—東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會（簡稱“兩會”）的辦會能力和水平，在拓展、深化、提升“南寧渠道”的開放效應(yīng)上取得新突破。尤其是要緊緊抓住RECP貿(mào)易協(xié)定正式生效實(shí)施的機(jī)遇，做好“兩會”的功能拓展，使之成為RECP 成員國之間合作交流的新平臺，借此拓展廣西參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深度和廣度；二是圍繞推動形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最具潛力、開放合作最具優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力、體制功能最為完善的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在加快建成引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)上取得新突破；三是結(jié)合實(shí)施新一輪富民興邊固邊行動，在完善邊境道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、口岸功能設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及促進(jìn)邊境產(chǎn)業(yè)升級等方面加大支持力度，重點(diǎn)完善支持東興、憑祥、百色三個沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策體系，在促進(jìn)三個沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“連區(qū)成帶”，將其打造成為西南邊疆沿邊開放帶上取得新突破；四是加大補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力完善和優(yōu)化服務(wù)功能，在加快建成西部陸海新通道，充分發(fā)揮其東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動，助力西部地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得新突破。五是充分發(fā)揮山水相連、人文相親的獨(dú)特優(yōu)勢，以加快完善互聯(lián)互通為抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈深度融入為重點(diǎn)，以全方位對接促互利共贏為目標(biāo)，在全面融入粵港澳大灣區(qū)上取得新突破。

五、結(jié)語

邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理現(xiàn)代化的重大時代課題，事關(guān)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆安寧大局，事關(guān)黨第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。這是習(xí)近平對廣西提出“在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子”的深刻含義所在。邊疆民族地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在真正“學(xué)懂弄通悟透”新發(fā)展階段“為什么要高質(zhì)量發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”這些普遍性的原則要求前提下，緊密結(jié)合特殊的省情區(qū)情，抓住自身的短板弱項來務(wù)實(shí)推進(jìn)。為此，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來科學(xué)謀劃，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級這一重點(diǎn)，堅持以問題為導(dǎo)向縱深推進(jìn)改革開放，是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子的應(yīng)有之義。