重慶市九龍坡區(qū)民政局 重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道

為深入貫徹《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，近年來(lái)，重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理總體要求，圍繞“三高九龍坡、三宜山水城”發(fā)展總愿景，以建設(shè)“法治自治新社區(qū)，宜居宜業(yè)石坪橋”為總目標(biāo)，以社會(huì)工作為突破口和切入點(diǎn)，建立以街道社會(huì)組織服務(wù)中心為綜合樞紐，發(fā)揮“一基金兩基地”的核心架構(gòu)作用，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)各類(lèi)社會(huì)工作高校資源，不斷拓展社區(qū)社會(huì)工作的廣度和深度。建立社區(qū)陽(yáng)光基金，以居民群眾不斷增加的社會(huì)服務(wù)需求為導(dǎo)向，圍繞社區(qū)發(fā)展賦能、民主法治示范、自治互助救助等重點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)各方各類(lèi)社會(huì)資源攜手打造共建共治共享的社會(huì)治理格局和新時(shí)代健康社區(qū)示范。

一、社區(qū)治理急需新的突破口

石坪橋街道成立于1962年，轄區(qū)內(nèi)共有7個(gè)社區(qū)，區(qū)域面積3.06平方公里，戶籍人口6.27萬(wàn)人，常住人口11.74萬(wàn)人，流動(dòng)人口密度較大，老舊小區(qū)相對(duì)較多。街道重視民生工程，關(guān)懷低保、老年、殘疾、特困等困難群體，但以街道單一的行政力量難以滿足每一個(gè)困難群眾的需求，在社區(qū)治理方面還存在諸多短板與不足。一是社會(huì)工作服務(wù)水平不高，社區(qū)自治活力不夠，扶貧濟(jì)困民政慈善工作離群眾日益增長(zhǎng)的需求，還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。二是兜底政策外濟(jì)困面不廣，財(cái)政預(yù)算主要保障基本工作運(yùn)轉(zhuǎn)，在兜底保障政策前提下，還存在因發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的，轄區(qū)各類(lèi)弱勢(shì)群體的社區(qū)公益服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題。三是總體居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，適老化設(shè)施嚴(yán)重不足，存在“機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)市場(chǎng)化，居家養(yǎng)老服務(wù)薄弱，社會(huì)服務(wù)能力參差不齊”等問(wèn)題。四是資金來(lái)源單一保障有限，街道先后自發(fā)形成4支社區(qū)微基金，其服務(wù)功能單一、資金造血不足，缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，部分基金已無(wú)法持續(xù)運(yùn)維，部分基金處于停滯狀態(tài)，單一依靠政府兜底輸入，慈善福利覆蓋面和保障力均有限?；谝陨蠁?wèn)題，就必須探索一條新的方法途徑，成為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和居民自治的“新引擎”。

二、成立社區(qū)陽(yáng)光基金賦能基層治理

為回應(yīng)居民群眾的切實(shí)需求，針對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)療救助、就業(yè)幫扶、助學(xué)助困、婦女兒童關(guān)愛(ài)、健康教育促進(jìn)和居家養(yǎng)老服務(wù)，街道于2020年建立全市首個(gè)街道級(jí)社區(qū)治理專(zhuān)項(xiàng)基金，并以基金統(tǒng)領(lǐng)慈善救助、社會(huì)福利、愛(ài)心幫扶、社區(qū)治理等公益服務(wù)，探索建立以慈善社區(qū)陽(yáng)光基金為中樞的支持體系，逐步走出一條“五社聯(lián)動(dòng)+公益慈善”融合創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

（一）社區(qū)陽(yáng)光基金的建立

一是資金積累。主要通過(guò)整合街道自有的春苗基金、黃素華基金、人大公益基金等共計(jì)20萬(wàn)左右的原始資金，市慈善總會(huì)協(xié)調(diào)幸福家園建設(shè)資金60萬(wàn)，區(qū)慈善總會(huì)定點(diǎn)幫扶資助20萬(wàn)，近50家商會(huì)愛(ài)心企業(yè)聯(lián)合捐贈(zèng)36萬(wàn)。目前匯聚公益資金200余萬(wàn)元，鏈接籌集價(jià)值100萬(wàn)的愛(ài)心物資，累計(jì)300余萬(wàn)元。二是啟動(dòng)建立。通過(guò)多方社會(huì)愛(ài)心慈善資源支持，促進(jìn)社區(qū)陽(yáng)光基金資金積累。2020年10月舉辦社區(qū)陽(yáng)光基金啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著重慶市慈善總會(huì)·石坪橋街道社區(qū)陽(yáng)光基金正式建立。三是自我造血。通過(guò)搭建資源交流平臺(tái)，整合社會(huì)愛(ài)心資源。從財(cái)政資金支持、社會(huì)組織資源鏈接、線上募集、專(zhuān)項(xiàng)募集、慈善創(chuàng)收五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自我造血和續(xù)血。比如，將提案征集的品牌項(xiàng)目上線騰訊99公益、支付寶公益籌款，再結(jié)合線下公益場(chǎng)景募集籌款;開(kāi)辦“虹橋公益集市”，優(yōu)化社區(qū)閑置公共空間，在服務(wù)居民的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)慈善創(chuàng)收。

（二）社區(qū)陽(yáng)光基金的管理

一是制度管理。通過(guò)不斷優(yōu)化管理流程和管理制度，建立基金管理委員會(huì)管錢(qián)和秘書(shū)處管事的管理機(jī)制，制定《石坪橋街道社區(qū)陽(yáng)光基金管委會(huì)制度》《社區(qū)陽(yáng)光基金專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法》《社區(qū)陽(yáng)光基金項(xiàng)目資助財(cái)務(wù)管理指引》等，逐步搭建起重慶市首個(gè)完善的社區(qū)陽(yáng)光基金管理流程和制度體系。二是資金管理。建立《社區(qū)陽(yáng)光基金項(xiàng)目資金申請(qǐng)及審批流程》《社區(qū)陽(yáng)光基金項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)流程（社區(qū)社會(huì)組織）》《社區(qū)陽(yáng)光基金項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)流程（專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織）》，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用報(bào)銷(xiāo)及審批。三是人才管理。創(chuàng)建轄區(qū)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，外引內(nèi)育，整合重慶理工大學(xué)、重慶工商大學(xué)、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)等多所高校社工專(zhuān)業(yè)人才資源，定期輸入社會(huì)工作人才，同時(shí)培養(yǎng)本土社會(huì)工作人才，為項(xiàng)目人員開(kāi)展項(xiàng)目管理專(zhuān)項(xiàng)能力提升培訓(xùn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，引入“線上教育平臺(tái)”，為相關(guān)工作人員開(kāi)設(shè)菜單式的學(xué)習(xí)課程，重點(diǎn)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。四是流程管理。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置了《社區(qū)陽(yáng)光基金項(xiàng)目全流程管理手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)對(duì)陽(yáng)光基金人員、資金、項(xiàng)目的全流程管理。同時(shí)還為各組織提供宣傳引導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理咨詢等服務(wù)。

（三）社區(qū)陽(yáng)光基金的運(yùn)營(yíng)

一是運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立石坪橋街道社會(huì)組織孵化基地，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（恩派公益）進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，通過(guò)構(gòu)筑“1+7+N”服務(wù)體系，即1個(gè)綜合服務(wù)中心，7個(gè)社區(qū)社工室，N個(gè)鄰里互助“睦鄰氧吧”公益場(chǎng)景，搭建孵化扶持、規(guī)范指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、品牌打造服務(wù)機(jī)制，孵化培育社會(huì)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、教育培訓(xùn)類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、健康生活類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、科學(xué)研究類(lèi)等七類(lèi)組織，通過(guò)“石坪橋街道社區(qū)公益提案大賽”支持社會(huì)組織與社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，針對(duì)不同發(fā)展階段的組織分別提供相應(yīng)的培育支持服務(wù)。二是運(yùn)營(yíng)方式。提出“1768”一起來(lái)吧，活力自治，共建共享發(fā)展理念（即1個(gè)目標(biāo)、孵化7大類(lèi)別社區(qū)社會(huì)組織、聚焦6個(gè)功能、開(kāi)展8大項(xiàng)目），以特色自治項(xiàng)目為引導(dǎo)，面向社區(qū)社工室、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、個(gè)人等多主體，征集社區(qū)治理、特殊人群服務(wù)、助學(xué)助困、扶老護(hù)幼等項(xiàng)目，以“孵化平臺(tái)督導(dǎo)+專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)+社區(qū)志愿者支持”的方式促進(jìn)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。三是使用途徑。石坪橋街道以社區(qū)陽(yáng)光基金為資金支持，以石坪橋街道社會(huì)組織孵化基地為組織支持，以青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地為人才支持，開(kāi)展社區(qū)公益提案大賽，項(xiàng)目化社區(qū)需求，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化基金規(guī)范化管理、社會(huì)組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)。

三、社區(qū)陽(yáng)光基金助力五社聯(lián)動(dòng)和公益慈善融合發(fā)展

通過(guò)整合公益慈善資源，以各類(lèi)公益項(xiàng)目參與社區(qū)治理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”放大公益效應(yīng)，打造線下公益場(chǎng)景營(yíng)造公益氛圍的服務(wù)路徑，探索社區(qū)基金的資金籌集、資金管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、以及可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過(guò)建立社區(qū)陽(yáng)光基金規(guī)范化管理流程和制度體系，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展社區(qū)公益提案大賽，項(xiàng)目化社區(qū)賦能需求，以賽代練，促進(jìn)轄區(qū)社工人才培養(yǎng)、基層治理創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)融合發(fā)展。

（一）聚焦社會(huì)需求，開(kāi)展公益提案大賽

街道以社區(qū)陽(yáng)光基金為資金支持，開(kāi)展社區(qū)公益提案大賽，項(xiàng)目化社區(qū)需求，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化基金規(guī)范化管理、社會(huì)組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、征集民意，引導(dǎo)居民提出自治議題，由社區(qū)收集形成提案，發(fā)動(dòng)社工室、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)組織的力量以公益項(xiàng)目為引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。開(kāi)展兩輪大賽一共征集57個(gè)公益項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目初篩、優(yōu)化、路演評(píng)審，最終第一輪共計(jì)支持項(xiàng)目13個(gè)，第二輪10個(gè)項(xiàng)目，共支持公益項(xiàng)目23個(gè)。項(xiàng)目類(lèi)型在特殊困難人群幫扶、助學(xué)助困、婦女兒童關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年心理健康服務(wù)、社區(qū)治理等方面均有涉及，其中老人服務(wù)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)服務(wù)人數(shù)1500人;青少年服務(wù)項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)服務(wù)人數(shù)250人，幫扶困境兒童92人，20個(gè)困境家庭;社區(qū)治理類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)，特殊群體服務(wù)項(xiàng)目2個(gè)，累計(jì)服務(wù)人數(shù)4000人。社區(qū)陽(yáng)光基金對(duì)獲得支持的公益項(xiàng)目在立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)估方面進(jìn)行全流程、可視化監(jiān)測(cè)管理，保證資金的高效、合理、合規(guī)使用。項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)審結(jié)項(xiàng)評(píng)估， 12個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目，同時(shí) “共享奶奶”“E愛(ài)空間”等一批本地特色服務(wù)項(xiàng)目成功實(shí)施，獲得國(guó)家、市級(jí)媒體報(bào)道50余次。

（二）營(yíng)造公益慈善氛圍，開(kāi)展虹橋公益節(jié)

99公益日期間，石坪橋街道社區(qū)陽(yáng)光基金，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，關(guān)注老人、青少年、困境家庭等群體，積極開(kāi)展愛(ài)心勸募。線下，進(jìn)行為期三天的“石坪橋街道虹橋公益節(jié)”，以駿逸新視界為主會(huì)場(chǎng)，在各社區(qū)共設(shè)5大分會(huì)場(chǎng)，從白天的愛(ài)心集市到晚上的后備廂集市，兼顧上班青年、學(xué)生各年齡群體，旨在讓更多人參與公益慈善。本次活動(dòng)鏈接王老吉、華廈眼科、拜博口腔、重慶九龍坡民泰村鎮(zhèn)銀行等23家愛(ài)心商家企業(yè)，通過(guò)為居民提供義賣(mài)、義診、眼科檢查、口腔檢查、金融咨詢、現(xiàn)場(chǎng)義演等愛(ài)心便民服務(wù)，發(fā)動(dòng)廣大的社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者引導(dǎo)居民群眾掃碼參與，累計(jì)勸募27451份愛(ài)心，累計(jì)勸募金額約134萬(wàn)元。社區(qū)陽(yáng)光基金還與漢海慈善專(zhuān)項(xiàng)基金、愛(ài)德基金會(huì)合作，攜手多家愛(ài)心企業(yè)及社工機(jī)構(gòu)向厚坪鄉(xiāng)政府、厚坪鄉(xiāng)中心小學(xué)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶和愛(ài)心捐贈(zèng)，助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興，營(yíng)造公益慈善全民化氛圍。

（三）整合社會(huì)資源，搭建慈善資源交流平臺(tái)

社區(qū)陽(yáng)光基金圍繞人才引進(jìn)、資金引進(jìn)、愛(ài)心物資引進(jìn)、服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)等幾個(gè)方面，不斷擴(kuò)大社區(qū)基金的輻射及覆蓋范圍。街道搭建“一基金兩基地”（即石坪橋街道社區(qū)陽(yáng)光基金，社會(huì)組織孵化基地、青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地）綜合公益服務(wù)平臺(tái)，引入13家專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，與重慶工商大學(xué)合作定期輸入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，內(nèi)育外引相結(jié)合不斷壯大人才隊(duì)伍，培育社會(huì)工作人才近300余人。通過(guò)入駐社會(huì)組織牽線，鏈接外部資源，落地自由點(diǎn)女性關(guān)愛(ài)專(zhuān)項(xiàng)基金、漢海慈善專(zhuān)項(xiàng)基金、愛(ài)德基金會(huì)、活力社區(qū)、壹基金兒童服務(wù)站、居家防跌倒等外部項(xiàng)目，對(duì)接銀齡關(guān)愛(ài)禮包、社區(qū)惠民早教課程、困境兒童關(guān)愛(ài)包、防跌倒拐杖、女童衛(wèi)生關(guān)愛(ài)包等服務(wù)價(jià)值超50萬(wàn)的物資。

四、基金助力社區(qū)治理初見(jiàn)成效

（一）整合公益資源，建立管理機(jī)制

通過(guò)不斷實(shí)踐和優(yōu)化，建立完善的社區(qū)陽(yáng)光基金管理和資金使用機(jī)制。通過(guò)財(cái)政資金支持、社會(huì)組織資源鏈接、線上募集、專(zhuān)項(xiàng)募集、慈善創(chuàng)收形成基金可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。搭建社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，初步形成“1+7+N”社會(huì)組織孵化、志愿者隊(duì)伍培育、慈善公益聯(lián)合勸募的工作機(jī)制。

（二）激發(fā)組織力量，搭建綜合平臺(tái)

圍繞“一基金兩基地”，聯(lián)動(dòng)各類(lèi)公益力量、高校社會(huì)工作專(zhuān)家、社會(huì)組織隊(duì)伍、社區(qū)志愿者、社區(qū)，培育壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)轄區(qū)各企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、民間協(xié)會(huì)團(tuán)體積極參與公益慈善。圍繞社區(qū)發(fā)展賦能、民主法治示范、自治互助救助等，聚力打造了一個(gè)集資源整合、項(xiàng)目支持、賦能培育等多功能為一體的綜合性平臺(tái)。

（三）聯(lián)動(dòng)多元主體，參與創(chuàng)新治理

開(kāi)展社區(qū)公益提案大賽，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者共同參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)治理創(chuàng)新、社會(huì)化管理、“一老一小”特色服務(wù)等四大板塊，實(shí)現(xiàn)社區(qū)陽(yáng)光基金精準(zhǔn)化項(xiàng)目治理、規(guī)范化管理運(yùn)營(yíng)作用助力創(chuàng)新基層治理，成功打造“E愛(ài)空間”“共享奶奶”等品牌項(xiàng)目，激發(fā)了社區(qū)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)了石坪橋轄區(qū)人才、資金、資源的整合。

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗