姜申未

習近平總書記提出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。近年來，隨著網(wǎng)絡信息的深刻變革和城市治理的縱深發(fā)展，推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，迎來了后城鎮(zhèn)化時代。重慶市在西部大開發(fā)新格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設下迎來推動本市經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，城市發(fā)展要更加凸顯大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩，而現(xiàn)有的高新智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化水平、智慧城市建設與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求尚不相適應。因此，打造“智造重鎮(zhèn)”，建設“智慧名城”對于賦能推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的擔當作為，引領城市發(fā)展向智能化邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有重要的戰(zhàn)略意義和實際意義。

一、重慶市城市發(fā)展進入新型智慧期

作為新型城鎮(zhèn)化深入推進和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵抓手，新型智慧城市將是什么樣的場景？又該如何建設？新的智慧城市發(fā)展模式尚需探索和構建。2019年智博會期間，建設“智慧名城”目標的提出使重慶加快開啟“智慧生活”新時代。2020年5月，重慶主城都市區(qū)工作座談會上進一步提出，加快推進主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要優(yōu)化城市布局、提升城市能級、彰顯城市品質(zhì)，加快建設智慧城市。隨著重慶城市發(fā)展進入新型智慧期，建設內(nèi)容逐漸明晰，包括無處不在的惠民服務、精準精細的城市治理、融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、低碳綠色的宜居環(huán)境、智能集約的基礎設施。

由此，新型智慧城市建設提出了更高要求。一是城市運營管理需要“智慧化”提升城市管理水平?？萍贾问菍崿F(xiàn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會治理整體效能，使數(shù)字技術與政府治理深度融合，為社會治理體系注入新內(nèi)涵。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要“智慧化”促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。大數(shù)據(jù)智能化促進新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通過補鏈成群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟發(fā)展適應能力顯著提高。三是居民生活方式需要“智慧化”改善人民生活品質(zhì)。依托智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通等領域的建設，提升城市的生活質(zhì)量和宜居水平，提高城市居民幸福指數(shù)。

二、“十四五”期間推進重慶市新型智慧城市建設

（一）新型智慧城市建設的目標確定

1.探索重慶目標：借助智慧推動城市發(fā)展

基于新的人城關系探索以人為中心的城市治理模式，注重與重慶實際需求和城市特色緊密結合，強調(diào)新型智慧城市設計的落地、結構上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)和資源上的整合。以綠色為本底、以“數(shù)字孿生城市”為目標，著力發(fā)展“創(chuàng)新、智慧、綠色、現(xiàn)代、安全”的立體化新型特色智慧城市，建設一個有“重慶味”的智慧化山水城市。完善全市智慧城市基礎架構、應用體系及保障機制，推動科技下沉，實現(xiàn)惠及全民的智慧服務、經(jīng)濟躍升的智能技術、覆蓋城鄉(xiāng)的智慧管理，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建成全國領先的智能化技術創(chuàng)新高地和智能化應用示范基地。在此基礎上實現(xiàn)智慧城市綜合發(fā)展水平西部領先，部分領域達到國內(nèi)先進水平，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的新型智慧城市，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”中率先作為，進而為建設國際性的智能化城市奠定基礎。

2.順應發(fā)展趨勢：緊跟要求突出新型特征

新技術革命和新基礎設施建設為現(xiàn)代城市發(fā)展提供了創(chuàng)新型解決方案。重慶市新型智慧城市領域應用架構順應“新型基礎設施建設”的發(fā)展趨勢，全面推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，推動ICT技術全面突破和整體躍遷，鼓勵企業(yè)和公眾開發(fā)利用政府開放的數(shù)據(jù)資源，突出市場主體、政產(chǎn)學研用相結合，融合協(xié)同促進物聯(lián)網(wǎng)形成“鏈式效應”，促使“可定義的基礎設施”與應用實現(xiàn)閉環(huán)迭代?！靶滦汀钡暮诵氖怯行褂贸鞘羞\行全過程數(shù)據(jù)資源，營造探索互聯(lián)互通、協(xié)同共享的信息治理新體系;建立以人為本、公平普惠的民生服務新標準;打造雙向互動、虛實融合的社會治理新模式;形成透明共建、萬眾創(chuàng)新的信息經(jīng)濟新格局;構建網(wǎng)絡安全、制度完善的保障措施新機制五者之間的和諧互動關系，最終形成處處體現(xiàn)“新”的總體架構。

（二）新型智慧城市建設的架構設計

1.完善頂層設計：全局謀劃奠定智慧基礎

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提高新型智慧城市建設的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和宜居性，調(diào)動各方推動新型智慧城市建設的積極性。一是高位統(tǒng)籌，謀劃發(fā)展思路。智慧城市發(fā)展的頂層設計，既要銜接上級發(fā)展戰(zhàn)略，又能對接區(qū)域發(fā)展需求，還能指導具體實踐部門，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。二是超前規(guī)劃，謀劃頂層設計?；诔鞘邪l(fā)展需求，強調(diào)理念更新、架構一體、統(tǒng)籌推進，運用系統(tǒng)工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各要素，圍繞新型智慧城市建設思路、總體架構、主要內(nèi)容、實施路徑等方面進行全局性規(guī)劃設計。三是綜合布局，謀劃遠景目標。通過建立“多規(guī)合一”信息平臺，構建統(tǒng)一的城市發(fā)展數(shù)字底座和能力中臺，使業(yè)務功能板塊更加突出整體性設計，使數(shù)字政府轉(zhuǎn)型更加順暢。

2.搭建總體架構：全面支撐確保持續(xù)運營

新型智慧城市需要持續(xù)運營，要對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行全生命周期管理，并且不斷優(yōu)化擴容和迭代開發(fā)，在標準執(zhí)行體系、運營監(jiān)管體系、運行維護體系和安全保障體系下，其總體架構包含數(shù)據(jù)架構、應用架構、基礎設施架構。一是搭建城市數(shù)據(jù)架構。通過數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺對外提供服務，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺、大數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、通用能力中心、能力共享平臺及市—區(qū)（縣）數(shù)據(jù)供應鏈體系等，在政府管理、城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居方面進行建設和迭代運營。二是豐富城市應用架構。新型智慧城市建設應當堅持需求指引，圍繞框架要求和功能體系，細化新型智慧城市建設內(nèi)容的應用。智慧城市應用架構建立在業(yè)務架構基礎之上，通過充分對接數(shù)據(jù)融合架構中的基礎數(shù)據(jù)支撐，保障各業(yè)務的基礎功能實現(xiàn)，孵化百花齊放的智慧應用場景。三是完善城市基礎設施架構。充分發(fā)揮運營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主力軍作用，加快建設布局合理、資源共享、高速泛在、融合便捷、安全可靠的大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈平臺等信息網(wǎng)絡基礎設施，構建云計算及信息安全等基礎設施體系，提升服務質(zhì)量和服務水平。

（三）新型智慧城市建設的路徑指向

1.抓住關鍵領域：著力牽引推進重點項目

重慶“智慧名城”建設，應從平臺提升、產(chǎn)業(yè)集聚、應用示范三個方面重點發(fā)力。一是著力推動智慧創(chuàng)新平臺功能提升。通過大數(shù)據(jù)智能化進行創(chuàng)新升級，培育壯大創(chuàng)新主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮國家智慧城市試點、新一代人工智能示范區(qū)等先行先試的政策優(yōu)勢，推動兩江新區(qū)、高新區(qū)、保稅港區(qū)、南岸區(qū)等智慧科技創(chuàng)新平臺功能提升。二是著力推動智能產(chǎn)業(yè)和智能制造集聚。積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構建“芯屏器核網(wǎng)”“云聯(lián)數(shù)算用”全產(chǎn)業(yè)鏈，著力壯大制造業(yè)、服務業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，聚力打造重慶“硅谷”。三是著力推動全域智慧城市建設管理應用示范。深入推進“云長制”，加強城市綜合治理“一張網(wǎng)”建設，持續(xù)辦好智博會，實施“重慶城市大腦”、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧交通等示范項目。

2.實施智慧工程：全面建設涵蓋五大領域

通過建設智慧重慶五大重點工程助推重慶全面智慧發(fā)展。一是智慧重慶政務協(xié)同工程。鞏固、完善云計算數(shù)據(jù)中心，以新型智慧城市大數(shù)據(jù)云中心為基礎建設新型智慧城市運營中心，全面提升城市運行管理的智慧水平，打造參與式智慧重慶管理模式，提高政府間協(xié)同治理能力。二是智慧重慶品質(zhì)提升工程。按照“惠民、便民、利民”的原則，對關乎民生的健康醫(yī)療、教育文化、交通出行、公共安全、社會保障等方面進行智慧化升級，賦予人們寬領域、精細化、人性化、標準化的社會服務。三是智慧重慶綠色屏障工程。在城市建設綜合管理平臺、綠色建筑運行監(jiān)測與服務網(wǎng)絡平臺的基礎上，建設可再生能源應用智能監(jiān)測系統(tǒng)，立體監(jiān)管筑牢城市“綠水青山”防線。四是智慧重慶制度規(guī)范創(chuàng)新工程。圍繞管理體制改革、金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新等可能對市場及企業(yè)帶來安全風險等問題，加快適應新型智慧城市建設需求的制度保障和立法程序，建立全面的新型智慧城市數(shù)據(jù)樞紐運行監(jiān)管制度。五是智慧重慶數(shù)據(jù)平臺升級工程。通過強化智慧化公共服務數(shù)據(jù)采集、存儲、通信和開放的安全，加快推進數(shù)據(jù)平臺與基礎設施互聯(lián)，推進城市系統(tǒng)互聯(lián)、社會治理協(xié)同和民生服務互聯(lián)，促進資源合理使用，協(xié)同發(fā)展。

3.聚焦發(fā)展戰(zhàn)略：遠景規(guī)劃鉚合城市發(fā)展

堅持國際標準和重慶特色，促進重慶市在城市規(guī)劃、建設、管理和服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化方面進一步迭代升級。一是總體思路：創(chuàng)建“4類”示范區(qū)。高標準、高規(guī)格對標新型智慧城市的最優(yōu)水平，將重慶市建設成為成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)“云—網(wǎng)—端”一體化數(shù)字樞紐示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)鏈示范區(qū)、安全可信的智慧城市治理示范區(qū)和協(xié)同開放的智慧示范區(qū)。二是戰(zhàn)略定位：遵循“1+2+3”體系。重慶市處在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略位置，挖掘自身的獨特區(qū)位價值和功能是“新型智慧城市”戰(zhàn)略突圍的關鍵。遵循內(nèi)陸新型智慧城市協(xié)同開放示范區(qū)“1”項使命定位和智造重鎮(zhèn)排頭兵+智慧名城試點區(qū)“2”項功能定位，圍繞優(yōu)政、興業(yè)、惠民“3”個重點領域構建發(fā)展藍圖。三是階段目標：執(zhí)行“4”步走路線。建設新型智慧城市，非一蹴而就，需要不斷完善、逐步升級。結合新型智慧城市建設的演進規(guī)律，確定發(fā)展目標依次可分為4步階段：重慶智慧協(xié)同樞紐-重慶新型智慧城市示范區(qū)-成渝智慧城市群協(xié)同中心-西部新型智慧城市示范區(qū)。

（四）新型智慧城市建設的優(yōu)勢保障

1.發(fā)揮顯著優(yōu)勢：戰(zhàn)略定位凸顯重慶特色

建設新型智慧城市需要經(jīng)濟、政治和社會等城市重要發(fā)展領域與科學技術革命共同反應，努力實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。撬動區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、體制多元優(yōu)勢持續(xù)發(fā)力。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過成渝城市群“聯(lián)動”、口岸物流“聯(lián)運”、中新數(shù)據(jù)通道“聯(lián)用”來打造區(qū)域共享的智慧名城。二是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，通過守住生態(tài)保護底線、創(chuàng)新智慧社區(qū)平臺、建設智慧旅游城市來打造生態(tài)宜居的智慧名城。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過突出智能制造業(yè)、突出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、突出市場化機制來打造“產(chǎn)城融合”的智慧名城。四是發(fā)揮體制優(yōu)勢，通過體制機制再造、服務流程再造、基礎設施再造來打造高效務實的智慧名城。

2.創(chuàng)新體制機制：制度優(yōu)化構建多重保障

如何解決好政府與市場、共享與保護、建設與管理的關系，建立更為有機銜接的管理機制、運營機制與合作機制，成為現(xiàn)階段推進新型智慧城市建設的重要保障。一是管理機制上強化數(shù)據(jù)資源共享與業(yè)務協(xié)同。推行CIO制度建設和智庫參與管理，對于信息化項目實行績效評估與備案管理，建立由政府、社會、智庫、民眾共同組成的數(shù)據(jù)資源管理使用委員會，以加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用、資源共享、價值轉(zhuǎn)化與業(yè)務協(xié)同。二是運營機制上成立運營公司長效運營。通過“智慧城市運營商”探索開展以社會為主體推動智慧城市項目建設和運營，通過政企合作和頭部信息企業(yè)主導兩類智慧城市運營商幫助政府統(tǒng)籌推進智慧城市的建設、運營和管理。三是商業(yè)模式上探索盈利可持續(xù)的發(fā)展路徑。智慧城市的發(fā)展一定要形成清晰的盈利模式方可持續(xù)健康，通過積累用戶、流量變現(xiàn)，合同管理、收益分成，數(shù)據(jù)脫敏、有限經(jīng)營三類模式實現(xiàn)智慧城市項目盈利。四是合作機制上強調(diào)公眾參與共建共治。最大限度地讓大眾參與，通過公共服務平臺將城市問題擺上貨架，將城市管理下沉基層，將百姓訴求直通政府，給予市民集體參與解決自己身邊問題的空間，實現(xiàn)社會治理共建共享。

基金項目：2020年度重慶市社科規(guī)劃培育項目“數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：2020PY55）階段性研究成果。

作??者：中共重慶市委黨校公共管理教研部講師

責任編輯：張?波