王斌 李夢娟

習近平總書記強調(diào)：“堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功?！闭{(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，各級領導干部必須掌握這一基本功，不斷提高調(diào)查研究的能力和實效，提高破解難題、應對風險挑戰(zhàn)的能力和水平。但當前在調(diào)查研究的實踐中，還存在一些認識誤區(qū)，存在調(diào)查與研究分離的“兩張皮”現(xiàn)象，導致領導干部在干事?lián)敗⒙男新氊煼矫娉霈F(xiàn)問題。因此，領導干部要練就調(diào)查研究這一“基本功”，就應在全要素、全過程、全方位、全覆蓋等方面下更大功夫，厘清調(diào)查和研究之間的關(guān)系，堅持干中學、學中干的路徑，要從實際出發(fā)，經(jīng)過調(diào)研掌握真實情況;堅持實事求是，認真研究分析問題根源;要勇于作為，通過干事?lián)斅男新氊煛?/p>

一、調(diào)查、研究、作為：理解全要素領導干部調(diào)查研究本領

習近平總書記強調(diào)“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點”。領導干部掌握調(diào)查研究本領，要牢牢把握調(diào)查這個基本要素，深入實際完成調(diào)查，以實事求是為核心，堅持獨立思考，深入分析，發(fā)揮干事?lián)敼δ埽嬲趯嵺`中理解并統(tǒng)籌好調(diào)查、研究與作為的全要素關(guān)系。

（一）做好調(diào)查工作，堅持深入實際、了解實際

調(diào)查是研究的前提和基礎，是調(diào)查研究的第一步。領導干部開展調(diào)查要堅持從實際出發(fā)，深入實際、了解實際，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，利用專業(yè)知識解決問題。深入實際是領導干部深入基層建立感性認識的過程。調(diào)查不是“紙上談兵”，而是“實地取經(jīng)”。領導干部深入實際的關(guān)鍵在于“深”，眼睛向下，“蹲下去才能看到螞蟻”，深入基層發(fā)現(xiàn)問題。堅持一切從實際出發(fā)，樹立問題意識，將問題放在實際的情況中去探察，利用專業(yè)知識發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題。集中資源聚焦關(guān)鍵問題，走進一線建立感性認識，建立對問題的科學認知，看得到真問題、察得到真情況，將深入實際的行為轉(zhuǎn)化為了解問題的催化劑。了解實際是領導干部找到問題根源并建立理性認識的過程。調(diào)查不光要做到“身入”，更要做到“心入”，了解實際是理解問題的根源。了解實際就要從人民群眾的立場上去思考問題，做到想群眾之所想、急群眾之所急，將群眾的意愿作為實際調(diào)查的方向標，調(diào)查真實情況、收集準確信息，加強與群眾的交流溝通，促進調(diào)查活動的順利開展，探究問題的真實脈絡，最終尋找到問題的根源，進一步認識、理解問題，提高調(diào)查的科學性和高效性。

（二）做好研究工作，堅持去偽求真、實事求是

研究是對事實的剖析和總結(jié)，是調(diào)查研究的關(guān)鍵步驟。領導干部進行研究要堅持實事求是，研究真問題，獲取真成果，做到真研究問題，端正工作態(tài)度，真研究、真分析從而解決問題。研究真問題就是要堅持去偽求真，對問題的根源進行深入分析。研究真問題要樹立問題意識，直擊問題根源，依據(jù)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，分析問題，聽取民眾意見，堅持以人民群眾的利益需求作為研究的出發(fā)點，綜合考慮事件的緊迫性、復雜性和實效性等因素，界定研究主題、確定研究問題、明確研究方向，保證研究的有效性。真研究問題就是要堅持實事求是，對問題的解決開展決策分析。真研究問題要以實事求是為依據(jù)，深入剖析問題根源，確立研究論點，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和信息資料，經(jīng)過自主思考和歸納整理，整合信息資源，去粗取精、去偽存真，得出具體的結(jié)論和建議，提升研究成果的利用率，促進研究結(jié)果的實際作用得以發(fā)揮。

（三）勇于干事?lián)?，堅持為國履職、為民盡責

干事?lián)斒穷I導干部的職責所在，也是價值所在。干事?lián)?，履職盡責，是調(diào)查研究本領得以發(fā)揮的重要功能，是展現(xiàn)調(diào)查研究能力的表現(xiàn)形式。敢干事，就是要堅持為國履職。要牢記調(diào)查研究的最終意義，把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，要干自己未嘗試之事，履自身該行之職，將民眾意愿作為自己的行動方向，維護人民群眾的事情堅決去做，損害人民群眾利益的事堅決拒絕，不怕困難、大膽去干、堅決去干。勇?lián)?，就是要堅持為民盡責。要牢記權(quán)力來源于人民，服務于人民，崗位職責千萬種，為民服務第一條，具有公仆意識，做官不是為了顯官威，作為不是為了爭報酬，要誠實守信對民，爭取民眾信任，及時發(fā)現(xiàn)問題，勇于承擔錯誤，樹立責任意識，克服形式主義、官僚主義，努力做到在擔當中奮力作為，在作為中彰顯擔當。

二、源頭、跟蹤、反饋：掌握全過程調(diào)查研究本領

領導干部掌握調(diào)查研究這個“基本功”，就要堅持戰(zhàn)略思維，將掌握基本功作為領導干部成長的長期目標，做到堅持從實際出發(fā)找問題源頭，堅持實事求是保證持續(xù)跟蹤，堅持干事?lián)敳粩嗫偨Y(jié)反饋，掌握源頭、跟蹤、反饋的全過程調(diào)查研究本領，扎實推進領導干部能力建設現(xiàn)代化。

（一）找準源頭，明確調(diào)查的出發(fā)點

問題是進行調(diào)查的主要原因。領導干部掌握調(diào)查研究本領，要明確調(diào)查的目的，堅持一切從實際出發(fā)，不做無用功，不搞形式主義，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)并探察問題、找準源頭，明確調(diào)查問題，實現(xiàn)調(diào)查的規(guī)范化和系統(tǒng)化。首先，調(diào)查要找準問題，明確調(diào)查目的，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題較多時，要將問題進行分類總結(jié)，綜合分析找出最急需解決的問題，讓調(diào)查有方向、實踐有目標。其次，在明確問題后，要找對根源，要對問題的形成邏輯進行梳理，找到影響問題的直接源頭，在問題的指引下，逐漸找到問題的本質(zhì)，從根源上進行調(diào)查，保證調(diào)查的有效性。

（二）持續(xù)跟蹤，推進問題進一步研究

跟蹤是開展研究的重要階段，領導干部調(diào)查研究要具有長遠眼光，持續(xù)跟進問題研究，觀察情況變化，保證調(diào)查研究的準確性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題往往具有時效性，領導干部要以歷史思維看現(xiàn)實問題，將小問題放在大發(fā)展的前景中去思考研究。針對在調(diào)查中未暴露出的問題，領導干部要樹立危機意識，穩(wěn)固學習專業(yè)化知識，提高對于問題的敏感度，對可能出現(xiàn)的問題進行持續(xù)跟蹤，保證問題可控或得以消除。同時，對于問題產(chǎn)生與發(fā)展的持續(xù)性，要縱觀全局，從縱向的角度上開展更細致的分析，進行進一步的研究，關(guān)注問題的短期影響，更關(guān)注問題所帶來的長遠影響，防止問題擴大化，并且針對某一階段的問題提出科學的解決措施。

（三）過程反饋，完善調(diào)查研究的分析

過程反饋是對調(diào)查研究的經(jīng)驗總結(jié)。領導干部調(diào)查研究要聚焦關(guān)鍵問題，在調(diào)查研究工作中，要進行階段性總結(jié)，整體綜合分析，經(jīng)驗總結(jié)。在調(diào)查為基礎，研究為根本，干事?lián)敒閮r值所在的全過程中，注意各環(huán)節(jié)的相互反饋支撐，在實干作為中逐漸掌握調(diào)查研究這項基本功。調(diào)查和研究彼此促進，互為支撐，是不可分割的整體，領導干部要樹立共同體意識，注重每一部分調(diào)查結(jié)果的分析整理，推動研究分析，促進調(diào)查和研究的銜接，最終解決實際問題。同時，領導干部要注重調(diào)查結(jié)果的反饋，通過結(jié)果的反饋，促進民眾的積極參與，提升民眾的參與感，保證信息公開透明，為提出科學決策奠定基礎。

三、黨性、知識、技能：練就全方位調(diào)查研究本領

基層社會是領導干部鍛煉調(diào)查研究基本功的“練功場”，平衡學與干的關(guān)系是練就領導干部調(diào)查研究本領的訣竅。堅持學中干、干中學的路徑，在工作中加強黨性修養(yǎng)、知識體系以及新增技能的學習，強化領導干部政治功能，提升領導干部組織能力，實現(xiàn)學習與工作相結(jié)合，掌握全面的理論知識，穩(wěn)步推進調(diào)查研究本領的提升。

（一）加強黨性修養(yǎng)，強化領導干部調(diào)查研究的政治功能

加強黨性修養(yǎng)是練就全方位調(diào)查研究本領的政治基礎。領導干部加強黨性修養(yǎng)，就要堅持目標導向、問題導向，強化領導干部在涉及調(diào)查研究中重大決策時的黨性意識，樹立通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題的觀念，真正實現(xiàn)黨組織功能優(yōu)勢。在調(diào)查研究中，堅持黨在政治方向上的引領作用，夯實黨把方向的制度優(yōu)勢，以民主決策程序化與規(guī)范化為科學決策提高保障，強化針對現(xiàn)實問題的討論、研究和決策中聚焦問題的意識，切實貫徹堅持實事求是這個最根本的黨性問題，提升領導干部調(diào)查研究能力，堅持黨性立身，實現(xiàn)加強黨性修養(yǎng)促進領導水平的提升。同時，要保障調(diào)查研究工作的運行流暢，將調(diào)查研究的環(huán)節(jié)落實到基層，實現(xiàn)以黨性統(tǒng)領調(diào)查研究、總攬調(diào)查研究全過程，確保調(diào)查研究的正確方向。增強領導干部調(diào)查研究的組織力，提升調(diào)查研究的群眾服務意識，凝聚合力，推動領導干部主動深入基層，把黨的領導貫徹到調(diào)查研究的全過程，在調(diào)查研究中提升自己的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（二）健全知識體系，增強領導干部調(diào)查研究的組織能力

健全知識體系是練就全方位調(diào)查研究本領的組織基礎。健全的知識體系是領導干部履職盡責所必備的前提條件，是領導干部密切聯(lián)系群眾所必需的內(nèi)在要求。健全知識體系，就要處理好學與干的關(guān)系，走進基層，沉下身子，積極將馬克思主義理論以及新時代黨的創(chuàng)新理論應用于祖國的大地上，強化領導干部政治自覺，提升領導干部的組織領導力，整合工作中的知識和技能，實現(xiàn)理論與實際的結(jié)合，增強群眾的凝聚力和參與度，促進作出科學決策。同時，領導干部要提升組織執(zhí)行力，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于社會需求的新變化和新特點，關(guān)注群眾意愿，堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好任務落實，不斷增強執(zhí)行力，把工作落在實處，以嚴格的執(zhí)行力推進領導干部調(diào)查研究的高質(zhì)量落實。

（三）補充新增技能，提升領導干部調(diào)查研究的技能水平

補充新增技能是練就全方位調(diào)查研究本領的基礎。領導干部要與時俱進，主動學習新知識、及時更新新技能，結(jié)合工作需要進行學習，干什么學什么，缺什么補什么，履行好崗位職責，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培養(yǎng)高素質(zhì)業(yè)務技能，提升工作中的領導管理技能水平。在調(diào)查研究中，針對崗位的新技能要求，要堅持端正態(tài)度、尊重客觀事實，以完成崗位職責為核心任務，不怕困難、不懼辛苦，學習新技能，掌握新知識，堅持隨時代進步，向生活學習，為人民服務。同時，要加強學風建設，通過日常學習，養(yǎng)成學習習慣，主動更新知識和技能，并將學習成效轉(zhuǎn)化為工作動力，促進工作效益的提升。堅持一切從實際出發(fā)，將人民群眾的需求作為工作的出發(fā)點，適時地彌補自己工作上的不足，保證知識儲備充足，實現(xiàn)更快、更好地解決群眾關(guān)心的問題。

四、系統(tǒng)性、針對性、持續(xù)性：發(fā)展全覆蓋調(diào)查研究本領

調(diào)查研究本領的發(fā)展是一個長期的過程，在創(chuàng)新發(fā)展“基本功”的過程中，要在堅持全局思維、重點思維與過程思維的基礎上，通過系統(tǒng)性評價協(xié)調(diào)整體和部分的關(guān)系，針對性評價協(xié)調(diào)主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，持續(xù)性評價促進本領提升的有序發(fā)展，實現(xiàn)調(diào)查研究本領的全覆蓋發(fā)展。

（一）系統(tǒng)性評價，強化調(diào)查研究本領全面性發(fā)展

系統(tǒng)性評價是以發(fā)展調(diào)查研究本領的內(nèi)容為依據(jù)。領導干部調(diào)查研究本領的掌握、練就和發(fā)展需在創(chuàng)新視角下進行，樹立全局意識，堅持統(tǒng)籌兼顧，方能全面認識調(diào)查研究本領。首先，加強信息融合，實現(xiàn)調(diào)查和研究的一體化，要實現(xiàn)信息資源的共享，完善信息平臺建設，讓以調(diào)查為基礎的研究可以更好地分析問題，以研究結(jié)果指引的調(diào)查可以更好地深入實際，統(tǒng)籌調(diào)查和研究，加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)雙向互促。其次，強化資源整合，領導干部要以調(diào)查為基礎，研究為根本，用好政府資源，整合各方資源參與到調(diào)查研究進程中，激發(fā)民眾參與的主動性，推動調(diào)查研究本領現(xiàn)代化。最后，推動學干結(jié)合，領導干部以黨性修養(yǎng)、新增技能和履職盡責必備知識體系三個方面為依據(jù)，以學中干、干中學為核心路徑，促進領導干部調(diào)查研究本領的全覆蓋評價，實現(xiàn)調(diào)查研究本領的科學性。

（二）針對性評價，促進調(diào)查研究本領科學化提升

針對性評價是以發(fā)展調(diào)查研究本領的重點問題為依據(jù)。領導干部調(diào)查研究本領的掌握、練就和發(fā)展要樹立問題意識，分清輕重緩急，方能在整體中堅持重點，提升調(diào)查研究本領。首先，以解決實際問題為出發(fā)點，領導干部要瞄準問題靶向，提升工作質(zhì)效，聚焦重點問題推動研究，團結(jié)廣大人民群眾解決基層的突出矛盾和問題。其次，以科學的分析能力為手段，科學的分析能力是將問題由抽象轉(zhuǎn)化為具體的重要手段，調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)信息和文字資料，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為可供分析的資料，提升工作效率，推動高質(zhì)量調(diào)研結(jié)果發(fā)展。最后，以職能職責發(fā)揮為依據(jù)，領導干部的履職盡責是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的重要依據(jù)，忠誠履行自身的職責，承擔崗位職責，是保持領導干部健康有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，堅持以人民為中心，找準民眾的難點痛點，利用好履職盡責的功能，堅持干事?lián)?，促進調(diào)查研究本領的精準性。

（三）持續(xù)性評價，推進調(diào)查研究本領可持續(xù)發(fā)展

持續(xù)性評價是以發(fā)展調(diào)查研究本領的掌握過程為依據(jù)。領導干部調(diào)查研究本領的掌握和發(fā)展是持續(xù)且漫長的過程，堅持久久為功，方能成就調(diào)查研究這項“基本功”。首先，日常工作彰顯基礎功力，愛崗敬業(yè)，做好每一份工作，完成每一項任務，都是為了調(diào)查研究積蓄力量，堅持日常工作認真做，簡單任務仔細做，在平凡的工作崗位上做出不平凡的工作業(yè)績。其次，崗位差異突出特殊本領，崗位的差異性可以彌補持續(xù)性發(fā)展中的不足，實現(xiàn)發(fā)展不間斷，促進調(diào)查研究本領的縱向持續(xù)發(fā)展。最后，堅持學習積淀方法技巧，學習無止境，是持續(xù)性過程的重要特征。領導干部堅持自主學習，利用智能終端輔助學習，統(tǒng)籌學與干，在工作中完善自身知識儲備，用學到的知識理論指導工作，將學習成果轉(zhuǎn)化為實際行動，堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌調(diào)查和研究，實現(xiàn)基本功的穩(wěn)定性發(fā)展。

參考文獻：

[1]孟祥夫，孫超，游儀.深入調(diào)查研究 提高工作本領[N].人民日報，2021-3-30.

[2]李忠漢.新時代調(diào)查研究能力的內(nèi)涵、價值與提升路徑[N].黨建參閱，2021-12-2.

作??者：王?斌，西南大學國家治理學院教授、博士生導師

李夢娟，西南大學國家治理學院碩士研究生

責任編輯：張?波