唐麗桂

習(xí)近平總書(shū)記指出，“供銷(xiāo)合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織”，要“加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶”。為發(fā)揮供銷(xiāo)社在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，2017年6月供銷(xiāo)社綜合改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)啟動(dòng)。重慶以此為契機(jī)，在2018年12月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，全面推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社和農(nóng)信社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）三社融合，構(gòu)建“三位一體”綜合性服務(wù)體系。在重慶三社融合實(shí)踐中，供銷(xiāo)社一手拉著合作社，一手連接信用社（銀行等金融機(jī)構(gòu)），全面拓展服務(wù)功能，共同構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，探索出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路子。

一、強(qiáng)化基層供銷(xiāo)社建設(shè)，保障放心農(nóng)資供給

（一）強(qiáng)化基層供銷(xiāo)社建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)三社融合發(fā)展以來(lái)，重慶不斷強(qiáng)化基層供銷(xiāo)社改造建設(shè)，鞏固“三社”融合發(fā)展組織基礎(chǔ)。截至2021年底，全市基層供銷(xiāo)社總數(shù)達(dá)到915個(gè)，其中涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社805個(gè)，覆蓋率達(dá)100%，并按照“有資產(chǎn)、有能人、有產(chǎn)業(yè)、有制度”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層示范供銷(xiāo)社改造建設(shè)，累計(jì)培育364個(gè)示范社，扭轉(zhuǎn)了自改制以來(lái)供銷(xiāo)社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)陣地、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)服務(wù)的局面。同時(shí)，供銷(xiāo)社以“村社共建”方式，推進(jìn)基層供銷(xiāo)社與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等聯(lián)合，在村一級(jí)合作共建農(nóng)村綜合服務(wù)社，把基層供銷(xiāo)社的服務(wù)向村莊延伸，打通供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”。截至2021年底，全市已發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社6120個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到76%。通過(guò)強(qiáng)化基層供銷(xiāo)社建設(shè)，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)形成了“重慶市供銷(xiāo)合作社總社—區(qū)（縣）供銷(xiāo)合作社—鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社—村級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社”四級(jí)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）發(fā)揮供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，保障放心農(nóng)資供給

三社融合推動(dòng)逐漸完善的供銷(xiāo)社四級(jí)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，具有連接外部農(nóng)資市場(chǎng)與農(nóng)村生產(chǎn)的先天優(yōu)勢(shì)。面對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)良莠不齊，農(nóng)民合作社與普通小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資面臨的辨識(shí)難、購(gòu)買(mǎi)貴、市場(chǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題，重慶市供銷(xiāo)合作總社發(fā)揮供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)資集團(tuán)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)社為載體，以保障農(nóng)民合作社與普通小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)到放心農(nóng)資為目標(biāo)，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的農(nóng)資技物服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全市累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“重慶農(nóng)資”連鎖店747個(gè)、測(cè)土配方施肥站點(diǎn)283個(gè)、莊稼醫(yī)院1742個(gè)，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)資供給市場(chǎng)占比超過(guò)70%。

逐漸完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社，依托全市供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)體系，建立農(nóng)資供應(yīng)商資料庫(kù)和生產(chǎn)資料需求信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶與農(nóng)資生產(chǎn)廠家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直連，同時(shí)還開(kāi)展配送到家服務(wù)，解決了農(nóng)民合作社與小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資遠(yuǎn)運(yùn)輸難的問(wèn)題。供銷(xiāo)社網(wǎng)路體系的農(nóng)資供銷(xiāo)服務(wù)，不僅保障了農(nóng)資的品質(zhì)，而且降低了合作社與農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)成本。渝北區(qū)青龍村生產(chǎn)互助合作社依托三社融合，在2021年農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的情況下，通過(guò)廠家對(duì)合作社的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直連，發(fā)揮統(tǒng)購(gòu)議價(jià)權(quán)，在購(gòu)置肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、苗木等方面，為農(nóng)民合作社節(jié)約生產(chǎn)成本20余萬(wàn)元。

二、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系，提升三社服務(wù)能力

重慶供銷(xiāo)社以三社融合為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系，提升三社綜合服務(wù)能力，為合作社和農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)農(nóng)技、勞務(wù)調(diào)劑、代耕代種、金融等綜合性社會(huì)化服務(wù)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力成本高、土地撂荒等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度與成本

近年來(lái)隨著大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村空心化老齡化情況加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化現(xiàn)象加劇。逐漸老齡化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體，受體力與精力約束，很難再繼續(xù)承擔(dān)勞動(dòng)力強(qiáng)度較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，如耕地、播種、收割、運(yùn)輸?shù)忍娲鷦趧?dòng)力，解決生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，老齡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體體力不支的問(wèn)題，對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也能有效提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。基層供銷(xiāo)社強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)面積不斷擴(kuò)大。忠縣馬灌鎮(zhèn)供銷(xiāo)社購(gòu)置農(nóng)機(jī)23臺(tái)，成立服務(wù)隊(duì)4個(gè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)面積2.1萬(wàn)畝;渝北區(qū)青龍村通過(guò)宜機(jī)化整治和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，畝均可降低人工成本三分之二。

（二）擴(kuò)大農(nóng)技服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平

隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)與新生產(chǎn)模式的推廣應(yīng)用，以及各地鄉(xiāng)村不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中的技術(shù)短板顯現(xiàn)。供銷(xiāo)社適應(yīng)各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民解決各類(lèi)技術(shù)難題。長(zhǎng)壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)匯鳴供銷(xiāo)社以莊稼醫(yī)院為平臺(tái)，建立種植農(nóng)戶信息檔案1500余戶，開(kāi)展柑橘、柚子、水稻、蔬菜等田間看病問(wèn)診和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)4萬(wàn)余人次，累計(jì)服務(wù)面積20萬(wàn)畝;依托雙龍、龍河配肥站，與西南大學(xué)合作組建了科技小院，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)土壤檢測(cè)710余次、12000余畝，開(kāi)出配方420份，推廣測(cè)土配方肥3700余噸，精準(zhǔn)施肥服務(wù)3.5萬(wàn)余畝，節(jié)肥增效270余萬(wàn)元;以農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展村組院壩農(nóng)民集中技術(shù)培訓(xùn)、田間地頭實(shí)操實(shí)訓(xùn)，累計(jì)1.9萬(wàn)人次，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。石柱縣沙子鎮(zhèn)供銷(xiāo)社下設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站，利用大數(shù)據(jù)平合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供1200余個(gè)就業(yè)崗位;下設(shè)的農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，適時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，推送氣象信息等;下設(shè)莊稼醫(yī)院，聘請(qǐng)植保專(zhuān)家3名適時(shí)深入田間地塊免費(fèi)把脈就診。

（三）開(kāi)展代耕代種，改善農(nóng)村土地撂荒狀況

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)社擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展代耕代種社會(huì)服務(wù)，解決農(nóng)民土地自己耕種沒(méi)勞動(dòng)力，租賃無(wú)業(yè)主的問(wèn)題，也改善了農(nóng)村土地撂荒狀況，盤(pán)活了閑置土地，增加了農(nóng)民收入。石柱縣沙子鎮(zhèn)米掌柜莼菜種植專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)代耕代種、土地入股等模式，盤(pán)活利用撂荒地450畝。渝北區(qū)供銷(xiāo)社下屬農(nóng)服中心，聯(lián)合重慶智慧農(nóng)服集團(tuán)與重慶江北化肥有限公司，成立智慧農(nóng)服逾北公司，其中農(nóng)服中心占股40.83%，重慶智慧農(nóng)服集團(tuán)占股42.5%，重慶江北化肥有限公司占股16.67%，公司以“為農(nóng)、姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)”為使命，組織農(nóng)事服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供“保姆式全托管、菜單式半托管、定制式交鑰匙”三種服務(wù)，公司在統(tǒng)景鎮(zhèn)江口村，與東河畔股份合作社深度合作，開(kāi)展全托管社會(huì)化服務(wù)發(fā)展柑橘188畝，建成全市示范智慧果園。

（四）創(chuàng)新勞務(wù)調(diào)劑，解決不同產(chǎn)業(yè)季節(jié)性勞動(dòng)力不足

盡管農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)能節(jié)約勞動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一些環(huán)節(jié)，仍然是機(jī)械化無(wú)法取代的，如一些水果、蔬菜類(lèi)的采摘環(huán)節(jié)，一些產(chǎn)業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)種植的田間管護(hù)等，但農(nóng)村勞動(dòng)力不足，特別是季節(jié)性短缺問(wèn)題長(zhǎng)期存在。為隨時(shí)調(diào)劑有限的勞動(dòng)力，一些基層供銷(xiāo)社拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新性提供類(lèi)似人才市場(chǎng)的勞務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)功能，一方面及時(shí)掌握全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力使用信息，一方面及時(shí)發(fā)布周邊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工需求信息，為勞動(dòng)力調(diào)劑使用提供信息傳遞服務(wù)。長(zhǎng)壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)匯鳴供銷(xiāo)社、石柱縣沙子鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，均提供類(lèi)似的勞務(wù)信息服務(wù)。

（五）搭建金融服務(wù)橋梁，拓展合作社融資渠道

合作社融資難一直是制約合作社發(fā)展壯大的重要原因之一。三社融合，以供銷(xiāo)社為橋梁和紐帶，把供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民合作社和信用社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）有機(jī)聯(lián)結(jié)為一體，為農(nóng)民合作社融資提供更多機(jī)會(huì)。通過(guò)三社融合發(fā)展，渝北區(qū)農(nóng)商行通過(guò)信用評(píng)級(jí)授信貸款方式支持全區(qū)10個(gè)供銷(xiāo)社和59個(gè)村生產(chǎn)互助社發(fā)展;長(zhǎng)壽葛蘭鎮(zhèn)供銷(xiāo)社創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為標(biāo)桿養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社提供生產(chǎn)設(shè)備租賃服務(wù)，解決其生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題;長(zhǎng)壽區(qū)匯鳴供銷(xiāo)社在三社融合中，積極發(fā)揮“紅娘”作用，為銀行找業(yè)務(wù)，為合作社和農(nóng)戶找資金，同時(shí)對(duì)貸款戶實(shí)施技術(shù)服務(wù)與銷(xiāo)售服務(wù)，監(jiān)督銀行資金合理使用，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)與貸款戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、拓展流通銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售

為解決合作社農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，供銷(xiāo)社與合作社、信用社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）有機(jī)融合，以信用社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）資金助力，利用供銷(xiāo)社流通體系，與各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)合，通過(guò)“線上+線下”與訂單農(nóng)業(yè)，拓展合作社農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新渠道。石柱沙子鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，采取“合作社+基層供銷(xiāo)社”模式，發(fā)展“沙佳幫”農(nóng)村電子商務(wù)，并與“拼多多”“村村旺”“淘寶”等多個(gè)線上銷(xiāo)售平臺(tái)合作，打造“線上+線下+物流+產(chǎn)業(yè)”銷(xiāo)售體系，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，2020年銷(xiāo)售額達(dá)到90.6萬(wàn)元。奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)供銷(xiāo)聯(lián)社則重點(diǎn)扶持澤超蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展泡菜、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品初深加工，創(chuàng)新“農(nóng)戶+合作社+供銷(xiāo)社+企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）”的雙重訂單模式，一頭與合作社和農(nóng)民簽訂收購(gòu)協(xié)議，一頭與外部企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商簽訂銷(xiāo)售訂單，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，而且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品效益。渝北區(qū)成立三社融合發(fā)展供銷(xiāo)服務(wù)有限公司，搭建供銷(xiāo)服務(wù)體系，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售。

四、強(qiáng)化政策扶持與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化“三社”融合

2018年12月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》以來(lái)，重慶推進(jìn)三社融合發(fā)展已三年多。實(shí)踐證明，重慶三社融合通過(guò)組織形態(tài)、利益聯(lián)結(jié)、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接探索出新模式，為鄉(xiāng)村振興探索出了新樣板。在三社融合發(fā)展中，供銷(xiāo)社由傳統(tǒng)流通購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)延伸，逐漸構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合性平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，重慶的三社融合還處在探索實(shí)踐階段，一些基層供銷(xiāo)社還存在實(shí)力不強(qiáng)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系不健全、與信用社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）的深度融合存在制度約束等問(wèn)題。下一步深入推進(jìn)三社融合，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)政策扶持與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)三社融合基礎(chǔ)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社和農(nóng)信社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）三社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，為鄉(xiāng)村振興探索新樣板，為全國(guó)三社融合探索重慶經(jīng)驗(yàn)。

作??者：重慶市農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所政策研究室主任，副研究員

責(zé)任編輯：馬?健